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1、中國（湖北）自由貿易試驗區襄陽片區綜合保稅區控制性詳細規劃規劃委托單位：襄陽市城鄉規劃局規劃編制單位：襄陽市城市規劃設計研究院中國（湖北）自由貿易試驗區襄陽片區綜合保稅區控制性詳細規劃已經市政府批復同意，根據中華人民共和國城鄉規劃法、中華人民共和國行政許可法、住建部關于城鄉規劃公開公示的規定、省住建廳湖北省城鄉規劃條例、襄陽市城鄉規劃局實施辦法相關要求及規定，現進行批后公開。一、現狀概況（一）區位條件和用地范圍綜合保稅片區（以下簡稱“規劃片區”）規劃范圍為：北至都市大道、西至陸港路、南至機場路、東至拓新路。總面積為420.44 公頃，位于中國（湖北）自由貿易試驗區襄陽片區的西北角。（二）行政區2、劃及人口情況規劃片區屬于襄州區伙牌鎮轄管，共涉及襄郜村、王湖沖村、馬莊村、劉家村四個村莊，其中襄郜村占地面積約94.59ha、王湖沖村占地面積約37.87ha、馬莊村占地面積約66.06ha、劉家村占地面積約221.91ha。本片區為工業區，現狀有少量村民點。二、現狀分析（一）現狀用地概況本片區規劃總面積420.44公頃，現狀城市建設用地面積115.45公頃，占城市建設用地面積的27.46%。現狀已建區域以工業用地和道路與交通設施用地為主，其中已建工業用地占總建設用地的47.05%，現狀道路用地占總建設用地的21.57%。（二）現狀綜合評價1現狀建設用地較為粗放，土地利用效率低下；現狀建設企業3、均為獨立占地，建設廠房多為單層鋼構廠房，且多家企業存在圈地未建或建設極為緩慢的情況。同時存在大馬路大綠化的趨勢，極大的造成了土地的浪費，不利于國土資源的集約節約利用。2現狀道路急需完善，缺乏停車設施用地；規劃片區道路因建設時序問題，部分道路尚未修通，斷頭路較多；片區現狀停車位配建不足，致使部分企業車輛直接沿街停放。3無公共交通覆蓋；本片區現狀無公交線路覆蓋，區域職工通勤存在較大問題。4現狀市政基礎設施有待完善。片區目前處于建設起步階段，片區內市政基礎設施尚不完善，給水、供熱等管網尚未成環，供應保障性不高。三、規劃依據及原則（一）規劃依據1法律法規（1）中華人民共和國城鄉規劃法（2008）；（24、）城市規劃編制辦法（2006）；（3）城市規劃強制性內容暫行規定（2002）；（4）城市用地分類與規劃建設用地標準（GB50137-2011）；（5）湖北省城鄉規劃條例（2011）；（6）襄陽市城市規劃管理技術規定（試行）（用地建筑工程專項）；（7）國家、省、市相關的法律、法規和規范性文件。2相關規劃（1）襄陽市城市空間發展戰略規劃（2012-2050年）；（2）襄陽市城市總體規劃（2011-2020年）；（3）中國（湖北）自由貿易試驗區襄陽片區總體規劃；（4）襄陽市襄州區伙牌鎮總體規劃（修編）（2017-2030）；（5）都市襄陽綜合交通體系規劃（在編）；（6）襄陽市城市軌道交通線網規劃（在5、編）；（7）襄陽市綠地系統規劃(在編)；（8）襄陽市中心城區環境衛生專業規劃（2015-2020）(已批)；（9）襄陽市中心城區普通中小學布局專項規劃（2013-2030）(已批)；（10）襄陽市中心城區公共服務設施布局規劃（在編）；（11）襄陽市城區消防站點布點規劃（2012-2030）(已批)；（12）襄陽市加油站行業發展規劃（2015-2020）(在編)；（13）襄陽市中心城區文化體育設施專項規劃(在編)；（14）襄陽市中心城區醫療衛生設施專項規劃（2012-2030）(在編)；（15）其它相關規劃及文件。（二）規劃原則（一）高效服務傳統規劃為自上而下的指令式控制性規劃，面對多變的社會經6、濟環境，往往缺乏適應能力，一經批復還會對市場產生極大的約束。這種靜態藍圖式規劃，多為物質空間層面的配給研究，會造成功能的分割，缺乏市場適應力。若需調整則必須經過多輪的審核，面臨協調部門跨度大、時間長，程序較為復雜。本次從管控型規劃轉變為服務型規劃，深入摸索市場需求，劃定剛性底線同時，放開產業彈性，更好地適應新型產業對空間日益多樣化靈活化的選擇需求。（二）功能復合傳統規劃在進行新區產業用地規劃時，一般會對用地性質進行詳細劃分，與市場需求常常存在矛盾，且土地增量空間有限，集約程度不高。通過本次規劃改革，改變了傳統以單一用地性質為主的管控機制，引入產業綜合用地概念，探索土地復合使用方式，提高土地利用7、效率，實現產業創新發展。（三）韌性發展本次規劃改革不是單純剛性與彈性的簡單疊加，而是通過建立內在技術關聯實現兩類規劃工具的巧妙耦合。利用道路系統、生態綠地等剛性核心要素建構彈性發展空間，運用開發強度區間控制、土地復合利用等彈性手段運作剛性指標體系，促進自貿區的韌性發展。本次規劃既有穩定的發展骨架，又留有可變通的彈性區間，能夠在接收和消化外界環境變化的同時，通過自身功能的優化、協調和重組，獲得自身長期適應能力的提升。四、目標定位（一）發展目標與功能定位1規劃目標充分利用自由貿易試驗區政策優勢，結合襄陽市綜合保稅區建設，建設國際化加工貿易基地、區域進出口樞紐。2功能定位以襄陽自貿區為背景、綜合保稅8、功能為基礎，建設產業依托為主、口岸樞紐為輔的綜合產業基地。（二）建設規模本片區規劃用地面積為420.44公頃，其中建設用地417.94公頃。片區內為綜合產業片區，沒有居住人口。五、總體布局規劃（一）用地布局規劃1總體規模比例規劃充分結合公共服務設施、市政設施、道路交通、已批項目等因素對用地帶來的影響，對規劃用地進行布局。規劃對整體產業功能比例進行明確，綜保區產業用地分為三類：類用地：辦公、商業功能區類用地：工業、高端制造、生產性服務類用地：物流分區、國際采購分撥、現代專業物流三類產業用地的比例參照上海自貿區做法，整體形成：=1:5:3的用地規模，突出保稅加工產業的主導地位。2公共管理與公共服務9、用地主要包括行政辦公和科研用地。總用地7.34公頃，占規劃建設用地1.76%。規劃行政辦公和科研用地主要位于規劃片區東側，服務整個片區。公共設施用地主要為保稅區相應辦公和檢驗等設施，包括米芾路西側的現狀保稅物流中心和都市大道南側的國檢試驗區。由于規劃片區為工業區，沒有居住用地，因此片區內沒有設置相應居住服務用地。3一類綜合用地一類綜合用地主要為辦公、商業、科研等相關性質為主的混合用地。規劃在中心綜合服務區內布置，集合了科研、商務、辦公等多種服務職能，主要布局綜保區總部及貿易中心等相關產業。規劃總用地面積15.61公頃，占規劃建設用地面積的3.73%。4.二類綜合用地二類綜合用地位于用地西南角，10、屬于本次綜保區規劃中確定的開放式產業發展區，確定的混合用地較為寬泛，可為科技企業、高端物流、商務商貿等相關性質。規劃總用地面積47.62公頃，占規劃建設用地面積的11.39%。為綜保區主要產業拓展區。5.三類綜合用地三類綜合用地屬于本次規劃的主導產業區，主要為工業、物流性質。規劃總用地面積225.35公頃，占規劃建設用地面積的53.92%。6.物流倉儲用地規劃區內為一類物流倉儲用地，規劃總用地面積20.56公頃，占規劃建設用地面積的4.92%。主要為保稅物流用地。7.道路交通用地規劃區內道路交通用地70.53公頃，占規劃建設用地面積的16.88%。其中規劃交通站場用地2.61公頃，包括一個社會11、公共停車和一個公交首末站。8.公用設施用地規劃公用設施用地位于用地北側和中心，主要包括環衛、消防和變電等設施用地。規劃用地面積為1.89公頃，占建設用地面積的0.45%。9.綠地與廣場用地規劃綠地與廣場用地主要包括公園綠地和防護綠地，沿軒逸路、產業大道、機場路、都市大道、米芾路和拓新路設置，與片區內的水系軸網相連，形成線網生態體系。規劃用地面積為29.04公頃，占建設用地面積的6.95%。（1）城市公園綠地公園綠地為中心綜合服務區內綜保區公園和濱水公園，面積為6.81公頃。（2）防護綠地規劃防護綠地面積22.23公頃，主要分布于城市快速路、主干路及水系兩側的防護綠地。六、道路交通規劃規劃片區南12、側機場快速路是城市“三環九放射”結構路網中的重要組成部分，同時也是襄陽綜合保稅區的南邊界。產業大道是聯通綜保區西通鐵路物流基地、北至高速出入口、東至機場的主要道路，同時也是連接各產業園區的快速通道。因此，規劃應該避免過多的交通出入干擾這兩條通道。構建“兩橫三縱”的干路網格局，“兩橫”為機場快速路和產業大道主干路，“三縱”為米芾路、拓新路、陸港路。在“兩橫三縱”的骨架網格局基礎上，完善支路網，增加道路網密度，整體構成“方格網式”道路系統。快速路：根據城市總體規劃及綜合交通體系規劃，片區機場路為城市快速路，紅線寬度為120m。主干道：主干道是為片區機動車交通聯系提供服務的主要道路，以交通功能為主，生活性功能為輔，該片區主干路有產業大道，規劃道路紅線寬度60m，米芾路、拓新路、陸港路，規劃道路紅線寬度40m。次干道：主要解決片區各功能組團之間的交通聯系，起到劃分邊界、景觀過渡、輔助運輸等作用。支路及彈性道路：為片區各功能組團內部生活性道路，主要用于局部地段的用地劃分和局部地塊的交通出入，一塊板斷面型式。