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1、xx工業六大主導產業發展規劃為實施“對接長珠閩，建設新贛州”發展戰略，加快產業對接，培植壯大工業主導產業，按照江西省六大支柱產業發展規劃（2003-2007年）的要求，結合贛州工業及產業發展實際，制定贛州市工業主導產業發展規劃（2004-2010年）。編制全市工業主導產業發展規劃旨在通過明確主導產業發展的目標、方向和重點，發揮市場主導作用，加強政策扶持和引導，優化產業發展布局，構筑新型工業產業體系，提高整個工業經濟的素質和綜合競爭力，促進全市工業經濟跨越式發展。一、規劃編制背景當前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進現代化進程的新階段，迎來了十分難得的經濟發展戰略機遇期。一方面，隨著經濟全球2、化趨勢的發展，發達國家產業結構的調整和升級繼續加速，產業轉移步伐明顯加快，范圍不斷擴大。為了占有更大的市場，利用豐富的廉價勞動力資源，實現資金、技術、市場和人才的最佳組合，獲取更大的經濟利益，發達國家的產業轉移已經不僅僅局限于勞動密集型產業，資本密集型、高新技術產業中勞動密集型工序以及非核心技術產品的生產加工也開始轉移。我國沿海發達地區逐步成為承接國際產業和資本轉移的重要基地。另一方面，隨著我國東部沿海地區，特別是“長珠閩”地區相繼進入工業化中后期階段，勞動力成本和土地價格迅速上升，為了加快產業結構調整，推動產業和技術升級，擴大發展空間，提升在全國和全球的競爭地位，必須將勞動密集型和占用土地資3、源相對較多的工業項目向中西部地區轉移，由此形成了新一輪產業重組、分工和協作的大調整。贛州作為江西的南大門，是珠江三角洲和閩東南三角區發展的共同腹地，區位優勢明顯，生產要素成本低，資源豐富，生態優美。目前，以高速公路和鐵路為主的交通設施以及城市基礎設施明顯完善，工業經濟取得長足發展，產業基礎不斷夯實，投資環境日益優化，承接沿海產業梯度轉移的綜合優勢凸顯，面臨著加速發展的良好機遇。同時，全國經濟正呈現出東部一馬當先，西部積極推進，中部加快發展，東北重振雄風，各地競相加速發展，地區競爭更加激烈的發展格局。而國內大部分傳統工業消費品市場已經出現低水平過剩，相當一部分產業失去了進一步發展的市場空間，產業4、競爭日趨激烈。作為工業發展相對落后的贛州，面臨著巨大的發展壓力。贛州要加快發展，必須正確分析和把握產業發展規律，摸清現有產業基礎，發揮已有的產業優勢，努力尋找新的增長點，著力選擇、扶持和發展壯大一批主導產業，形成一批能夠對地方經濟起到強勁支撐和帶動作用的支柱產業。二、產業發展現狀（一）基本情況經過幾十年的發展，全市已經形成以傳統產業為主的門類較全的工業體系，在全國統一劃定的37個工業行業大類中，涉及35個行業大類。2003年，全市規模以上工業企業有470戶，完成工業增加值30.19億元，實現銷售收入111.1億元，利稅總額13.46億元。近幾年，特別是2001年實施主攻工業戰略以來，全市突出重5、點抓大做強，集中力量培植壯大以稀土、鎢為主的有色冶金工業，以煙、酒為主的食品工業和生物制藥業三大產業，不斷改造提升以汽車（摩托車）零部件為主的機電制造業、以新型干法水泥為主的建材工業，引進發展以造紙、制鞋和服裝紡織為主的輕紡業，現已成為全市工業的六大優勢產業。這六大優勢產業涉及16個行業，擁有規模以上工業企業274戶，占全市規模以上工業企業的58%，2003年，規模以上企業完成工業增加值21.31億元，實現銷售收入83.20億元，利稅總額10.98億元，分別占全市規模以上工業的70.59%、74.89%和81.57%。六大優勢產業已經成為全市工業快速穩定發展的龍頭和實現利稅的主要來源，對整個工6、業起著強勁的支撐和帶動作用，也為贛州工業的進一步發展奠定了良好的產業基礎。2003年六大產業主要經濟指標情況見下表。單位：億元產業名稱銷售收入工業增加值利稅總額數量比重%數量比重%數量比重%有色冶金及新材料33.430.067.023.193.3324.74食品22.0919.887.424.514.8335.88現代輕紡7.26.481.44.640.53.71機電制造12.3111.083.019.971.229.06新型建材5.95.311.65.30.64.46制藥2.32.070.92.980.53.71合計83.2074.8921.3170.5910.9881.57（二）存在的主要7、問題：投入少、規模小。由于我市工業基礎差，長期投入不足，總量小。支柱產業缺乏重大項目的帶動，規模還比較小，生物制藥、新材料等高新技術產業的發展還相對滯后。結構不合理，產業層次低。盡管我市已經形成了比較齊全的工業體系，但整個工業結構表現為小而全、小而散，集中度低，輕重工業比例失調。產業布局不合理，沒有形成產業集聚優勢。產業層次較低，相當一部分停留在資源的初加工。缺乏帶動力強的龍頭企業和深加工、高附加值產品。技術創新能力不強，研發能力弱。一是人才缺乏，特別是科技型人才匱乏，在生物制藥、新材料等技術密集型行業表現尤為突出。二是研發投入不足，缺少有自主知識產權的主導產品，沒有掌握核心和關鍵技術。三是整8、個技術創新體系建設還不完善。產業發展的內生動力仍然不足。表現為企業所有制結構不合理，機制轉換還不到位，國有經濟比重仍然過大，相當一部分改制企業的內部管理和改革還有待深化和完善。民營企業的發展不快。市場體系建設不健全。消費品及生產資料市場規模小，數量少，布局不合理。生產要素市場不健全，不活躍，配套體系不完善。統一、公平、規范的市場體系尚未形成。三、主導產業發展的總體思路（一）產業發展戰略及定位產業發展要按照省委、省政府提出的“三個基地，一個后花園”的定位，適應經濟全球化和區域經濟一體化的發展趨勢，正確把握產業結構調整和梯度轉移的客觀規律，積極參與新一輪產業結構調整及區域分工協作，大力承接沿海發達9、地區勞動密集型出口加工型企業的大規模轉移，加速贛州經濟規模和總量的擴張，加快實現與“長珠閩”特別是珠三角地區的經濟一體化。主導產業要依托現有產業基礎和資源條件，發揮比較優勢和后發優勢，圍繞重點產品、重大項目和龍頭企業，推進結構調整，加快產業對接，促進開放型經濟和內生型經濟的融合，逐步形成產業集聚，提升綜合競爭力，構筑贛州產業高速成長的新高地。在與“長珠閩”對接和互動中，不斷壯大主導產業，使贛州成為全國有影響的集礦產開采、生產、加工貿易和科研為一體的有色冶金產業區，承接沿海勞動密集型產業和工序的重要加工區，輻射周邊及大城市的綠色、有機食品生產區。主導產業發展要遵循“市場導向、政府推動、優化結構、10、重點突破、內外結合、協調發展”的戰略思路。一是要按照社會主義市場經濟體制的要求，以企業為主體，市場為導向，更大程度地發揮市場在配置資源上的基礎性作用，逐步改變過去以政府為主體，靠行政和計劃為主要手段的政府主導型產業發展模式，走市場導向與政府推動相結合的產業發展之路；二是針對我市工業化初級階段發展實際，著力改變輕重工業結構不合理狀況，以結構調整和產業升級為主線，改造提升優化重工業，加快發展壯大輕工業，走輕重工業協調發展之路；三是以信息化帶動工業化，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，創造條件積極發展高新技術產業，走以傳統產業為主，高新技術產業重點突破的發展之路；四是堅持發展市場導向型和資源導向11、型產業并進，整合內生型經濟資源，加快與開放型經濟相融合，積極引進沿海發達地區的資金、技術、人才和管理經驗，走內外結合，互動發展之路。（二）產業發展的基本原則大開放原則。堅持以大開放促大開發，以大開發促大發展，推動開放型經濟的發展。加快與“長珠閩”特別是珠三角地區的產業對接，加速融入珠三角、融入“長珠閩”、融入全球化。集約化發展原則。加快由粗放型向集約型經營方式轉變，優化產業布局，推動產業整合，使生產要素向優勢區域、優勢產業和優勢企業集中，工業企業向工業園區集中，形成產業聚合效應，實現速度和結構、質量、效益的統一。市場化原則。依托資源和比較優勢，運用市場經濟的手段和辦法，增強市場機制對經濟發展各12、要素的配置功能和聚合功能，加速資源優勢向經濟優勢的轉變，提高主導產業發展的市場化水平。創新原則。圍繞思想觀念、管理體制、運行機制、市場體系的創新，增強工業經濟發展的內在動力和活力。進一步規范政府、企業和市場的關系，推進制度創新，大力提高主導產業的競爭力。可持續發展的原則。樹立和落實科學的發展觀，堅持經濟和社會、資源、環境的協調發展。走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，促進工業全面、協調和可持續發展。（三）主導產業的選擇和確定根據我市產業發展實際和未來要求，選擇和確定我市工業主導產業的主要依據是：一、產業現已具備較大規模或有較好的發展前景和13、較大的發展潛力及空間，在全市工業中占相當比重，有可以依托發展的龍頭企業和重點產品；二、能有效利用資源、區位、生態和生產要素各資源，承接“長珠閩”產業轉移和擴散，形成產業競爭優勢；三、有較強的產業關聯度，通過拉伸產業鏈，能有力地推動上下游產業發展，并帶動相關產業發展，形成產業集聚；四、有較高的產出效益，財政貢獻較大，對推動全市經濟快速發展起到重要作用。贛州擁有豐富的稀土、鎢、錫、鉛鋅、螢石、石灰石等礦產資源，盛產臍橙、綠色果蔬、鴨、鵝等農副產品以及中草藥，有廣大的山地林木資源，區位優勢明顯，市場廣闊，生產要素成本低，具有發展礦產、林產和農副產品加工等資源導向型產業和輕紡業、加工制造業等市場導向型14、產業的良好條件。按照我市主導產業選擇的標準，經過認真研究分析，反復篩選論證，確定將有色冶金及新材料、食品、現代輕紡、機電制造、新型建材和制藥業作為我市工業重點發展的六大主導產業。四、主導產業發展的目標和重點（一）總體目標：經過幾年的努力，全市主導產業完成新一輪結構調整和優化升級，加快國際化、集約化進程，形成以協作配套和分工合作為基礎、服務體系為支撐，具有較強綜合競爭力的產業集群；形成一批競爭力強和市場影響力大的龍頭企業和名牌產品；形成傳統產業基礎更堅實，高技術產業初具規模的產業發展格局，成為全市開放型經濟的支柱產業。到2007年，全市工業六大主導產業規模以上企業完成增加值、實現銷售收入和利稅總15、額分別達到50億元、200億元和30億元，年均分別增長24%、25%和29%。年銷售收入過億元或利稅超千萬元的企業達50戶以上，其中年銷售收入超10億元或利稅超億元的企業達5戶以上，實現3戶以上企業上市融資。力爭形成稀土、鎢、錫、鈷和汽車變速器等5大產業（產品）的全國重要生產基地，形成卷煙、酒、造紙、制鞋、服裝紡織、新型干法水泥、制藥等7大產業（產品）的全省重要生產基地，新增10個以上省級名牌產品。到2010年，全市工業六大主導產業規模以上企業完成增加值，實現銷售收入和利稅總額在2007年基礎上實現翻番。（二）主導產業發展方向及重點1、有色冶金及新材料行業加強礦產資源的保護和合理開發利用，推動16、產業整合，延伸并拉緊產業鏈，大力發展深加工和應用產品。稀土行業以稀土分離、金屬冶煉為基礎，重點發展發光材料和永磁材料及應用產品；鎢行業以鎢深加工為方向，重點發展超細鎢粉、優質硬質合金及特種鎢絲；鈷行業要在穩步提高鈷分離能力基礎上，擴展鈷粉、鈷粒等產品；錫行業大力發展錫合金及錫的應用產品。2、食品業圍繞龍頭企業，實施品牌戰略，提高市場占有率。重點發展卷煙、白酒及啤酒；加快發展綠色食品、有機食品和客家特色食品；做大做強果品和乳制品加工業。3、現代輕紡業發揮比較優勢，大力承接沿海產業梯度轉移，重點發展勞動密集型出口加工貿易企業。紡織業發展服裝、針織、絲綢等產品；輕工發展造紙、制鞋、印刷包裝業，其中造17、紙業重點實施林漿紙一體化工程，發展高檔紙產品，加速產品升級換代。4、機電制造業依托核心企業，加大技術創新力度，積極開拓國內國際市場，努力提高產品自主開發及配套協作水平。汽車（摩托車）零部件業重點發展轎車變速器、高檔車用變速器和高檔次摩托車齒輪；發電設備制造業大力發展新型大中型水輪發電機組；通用機械制造業大力開發大型、特種壓縮機，擴展印刷機產品；專用改裝車加大招商引資力度，擴大生產規模。5、新型建材業按照國家產業政策要求，依托我市豐富的資源優勢，鼓勵發展4000噸/日以上新型干法水泥；大力發展非金屬開采及加工，發展新型墻材、新型裝飾裝修材料和陶瓷等。6、制藥業依托現有企業，實施資本運作，推進技術18、進步，大力開發和引進新產品，進一步提升行業競爭力。重點發展化學制藥、生物制藥和中成藥，加速中藥現代化。五、主導產業發展布局主導產業發展布局要服從于贛州城市總體發展規劃的要求，在現有產業發展基礎上，以工業園區為主要載體，根據各主導產業的關聯度、差異化、特色化和企業群落的實際情況，以市場引導為主，政府推動為輔，合理配置資源，突出區域分工，形成產業集聚，避免產業趨同和低水平重復建設，最大限度地發揮產業發展的整體效應和集聚效應，逐步形成“一區一圈兩翼兩線”的主導產業發展格局。即圍繞贛州中心城區、“一小時都市經濟圈”、瑞金市和龍南縣二個次中心城市、贛粵高速公路和贛龍鐵路沿線展開產業布局，實施區域分工，統19、籌協調，全面發展。中心城區發揮城市資源和經濟優勢，增強產業集聚能力、要素集約能力和輻射影響能力，帶動全市產業發展，按河套內和河套外進行工業布局。河套內老城區不再新建工業企業，保留無污染、低噪聲、環保型、勞動密集型的都市型工業，并鼓勵和支持原有工業企業“退城進園（郊）”發展。河套外以贛州經濟技術開發區、沙河工業園為主要平臺展開工業布局，延伸輻射贛縣和南康市現有工業園區，重點發展以精深加工為主的有色冶金及新材料業，以酒、煙為主的食品業，以汽車零部件為主的機電制造業，以造紙、服裝為主的現代輕紡業和制藥業。在贛州市中心城市總體發展規劃要求內，在贛江下游適當區域，設置輕化及有色冶金工業區，發展達標排放的20、造紙、紡織印染、有色金屬冶煉等工業。“一小時都市經濟圈”圍繞中心城區展開產業布局，區域內的于都、興國、上猶、大余、信豐等縣發揮優勢，依托工業園，分別培育形成1-2個具有特色的主導產業。重點發展新型建材業、特色食品業和有色加工業。“兩翼”以瑞金市、龍南縣兩個次中心及周邊縣展開產業布局。重點發展新型建材業、稀土加工業和勞動密集型出口加工貿易產業。沿“兩線”縣市及其他縣依托現有產業基礎和資源條件，強化干線各城區和工業園的產業集聚和帶動作用，選擇12個特色產業進行布局，圍繞主導產業發展配套的加工制造業，加速培育成為我市經濟增長的“隆起帶”。六、政策與措施（一）加快做大龍頭企業，集中力量建設重大項目。一21、是每個主導產業選擇和確定2-3戶龍頭企業，做好企業發展規劃，根據不同行業的發展特點，制定相應的扶持措施，支持龍頭企業以市場為導向，資本為紐帶，對內強強聯合，對外靠大聯大，大力實施企業重組，使產業資源向行業龍頭企業集中，推動產業整合。二是千方百計新上一批帶動力強的大項目，壯大主導產業規模，提升產業發展水平。通過加快產業對接，積極承接沿海勞動密集型產業的轉移，主動承接沿海主導產業的擴散并做好配套。立足資源優勢，大力發展高附加值的深加工及應用項目，延長產業鏈。三是突出抓好六大主導產業技術改造和招商引資項目，每年按實際投入億元以上或新增產出億元以上的標準，確定市重點項目，對重點項目積極爭取列入國家、省22、有關專項計劃，優先申報爭取省、國家有關優惠政策和資金支持。（二）加快工業園區發展，促進產業發展集約化、簇群化。創新園區管理體制、運作機制、招商方式、服務內容和考評手段，不斷提升工業園區發展水平，把工業園區建成產業招商和發展的平臺以及優化產業發展布局的主要載體。一是打造園區產業招商平臺，進行園區產業招商，利用資源和市場優勢包裝、推介項目，吸引大企業、大財團前來投資。通過產業招商和園區集聚，發展主導產業配套項目和深加工項目，拉伸產業鏈，使整個產業資源得到綜合開發和利用。二是抓好園區規劃，建好特色工業園區和園中園。通過完善園區基礎建設，提供優質服務，吸引主導產業中的核心骨干企業入園建廠，帶動其他配套23、和相關企業進園發展，形成產業特色工業園區。主要抓好以江西江鈴齒輪有限公司為主的汽車零部件工業園區，以贛南海欣藥業為主的制藥工業園區，以稀土、鎢、錫、鈷、銅加工為主的有色金屬工業園區。三是整合園區資源，統籌協調發展，形成各具特色、良性競爭、互動發展的園區經濟發展態勢。各工業園區要發揮優勢，有所側重，選準各自的主導產業，培育以市級工業園為龍頭，各縣（市、區）工業園為依托的集約化生產、規模化經營、族群化發展的工業園產業基地。集中力量把贛州經濟技術開發區和沙河工業園分別建成年銷售收入達100億元和50億元的產業基地，形成以工業園為平臺的有色冶金、機電制造、造紙、制鞋和紡織制衣等5個以上年銷售收入達2024、億元的主導產業基地。（三）推進體制機制創新，加快發展非公有制經濟。一是組建國有資產管理委員會，完善國有資產管理體制，大力推進國有企業改制重組，優化主導產業中國有及國有控股企業的產權結構，提高其在主導產業中的引導力和帶動力。二是創造寬松的環境，鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟參與全市主導產業發展。發揮非公有制經濟敢冒風險、快速決策、機制靈活等特點，加強產業政策導向，完善服務體系，優化生產要素和資源配置，壯大非公有制經濟規模，提升結構層次，使其成為主導產業發展中最具生機和活力的力量。三是推進主導產業中不同所有制的龍頭企業的現代企業制度建設，幫助和引導企業建立規范的法人治理結構和有效的運行機制，引25、入先進的發展理念，提升發展水平，使其成為主導產業的示范樣板和核心力量。四是制定和完善配套的政策措施，促進中小企業加快發展，推動中小企業技術進步和管理創新，圍繞核心企業實施專業化分工協作，發展一批“小而專”、“小而精”、“小而優”的企業。（四）增強技術創新能力，推動產業優化升級。一是大力推進主導產業的信息化建設，特別是行業龍頭企業的信息化建設。通過信息技術改造和提升傳統產業，推動傳統產業研發、設計水平以及工藝和生產技術的變革。應用先進的信息管理技術，加速企業管理信息化，實現業務流程再造和管理創新，促進人力、物力、財力和技術、信息等資源的優化配置，提高企業的市場競爭力。重點推進CAD、CAM和ER26、P建設。二是加快企業技術創新步伐，建立以龍頭企業技術中心、企業技術創新中介服務機構和科研機構共同構成的主導產業技術創新服務體系，增強主導產業科技創新能力和核心競爭力。加快專項課題研究和科技成果轉化，積極探索形式多樣、開放式的產學研合作模式，在重點行業和領域突破一批關鍵技術。三是以提高質量，增加品種，擴大出口和提高效益為目標，積極采用行業先進適用技術實施技術改造，加快傳統產業的改造步伐，促進產業升級。四是積極實施名牌帶動戰略，以名牌產品帶動主導產業發展。遵循市場規律，以企業為主體，把名牌戰略與技術進步和結構調整結合起來，爭創一批省級、國家級名牌產品，增強產業競爭力。（五）拓寬融資渠道，支持主導產27、業發展。加大招商引資力度，同時利用政府資金引導，銀行貸款籌資，企業擴大再生產投入，民間資本投資，上市融資等多種途徑，實現多元化投資。主要是：一是營造主導產業發展的良好環境，加大招商引資力度，積極吸引市外資金前來投資，使之成為產業發展的主要資金來源。二是充分發揮各商業銀行信貸資金對主導產業發展的重要作用，通過建立政、銀、企聯席會議制度，積極向銀行推介重點項目。通過貼息引導機制和市場化的項目貸款擔保機制，引導銀行加大對主導產業的信貸投入。三是鼓勵企業運用資本營運的辦法籌集發展資金。支持企業通過引進戰略投資者、吸納社會資本等形式，加快推進企業股權多元化。積極鼓勵企業股份制改造上市融資，并給予重點指導28、和協調，培育好上市梯隊，爭取在2007年以前有3家企業上市融資。 四是完善出口服務體系的建設，建立保稅倉庫，強化海關、商檢等部門的服務功能，提高通關能力和通關效率。（七）實施人才工程，造就一支高素質人才隊伍。圍繞主導產業發展需要，抓好企業經營者、管理及科技和營銷人才、技術工人、工業管理干部四支人才隊伍的建設，關鍵要造就一批善謀實干的優秀企業家。一是積極創造條件，制定有效的措施，建立培養、吸引、使用人才的新機制，創造良好的人才環境。逐步建立適應市場經濟要求的人才引入、選拔和使用機制，特別是建立職業經理人市場。廣泛引智納才，用機制、事業和感情留住人才。二是探索市場化的人才培育方式，創新培訓機制，加29、大對企業各類人才的培訓，提高各類人才的素質和職業技能。三是建立有效的人才激勵機制。對業績突出的企業經營者繼續給予重獎，鼓勵和倡導技術、專利、科研成果等生產要素參與分配，建立管理、科技、營銷人員、高級技工貢獻與報酬掛鉤的分配體制。（八）加大主導產業發展的政策引導和扶持力度。進一步轉變政府職能，優化發展環境，提高辦事效率，營造良好的政務環境。一是加強對工業發展的領導，成立市工業經濟發展領導小組，負責對全市工業發展進行研究、協調和服務，處理工業發展中的重大問題。二是建立產業發展研究咨詢機制，組建專家庫，成立市工業經濟發展咨詢專家組，對工業發展戰略、產業規劃、項目投資、技術創新和資本運作等提供決策咨詢。三是制定全市統一的主導產業發展布局指導意見和重點行業投資導向目錄，引導產業規范發展。縣（市、區）依據全市工業主導產業規劃，因地制宜確定本地的產業發展規劃和布局。四是市縣兩級設立主導產業發展基金，用于主導產業的結構調整、重點項目的貼息和補助、行業技術成果轉化和產業化項目的扶持，促進產業發展。