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1、思山嶺街道土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案思山嶺街道辦事處二一七年十二月- 17 -目 錄前言- 1 -一、調(diào)整指導(dǎo)原則- 2 -（一）指導(dǎo)思想- 2 -（二）調(diào)整原則- 2 -二、規(guī)劃調(diào)整范圍與期限- 3 -（一）規(guī)劃調(diào)整范圍- 3 -（二）規(guī)劃期限與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)- 4 -三、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整- 4 -（一）規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整- 4 -（二）總體格局優(yōu)化- 5 -四、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整- 5 -（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整- 5 -（二）土地利用布局優(yōu)化- 7 -五、土地用途與空間管制- 9 -（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)- 9 -（二）一般農(nóng)地區(qū)- 10 -（三）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)- 10 -（四）村2、鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)- 11 -（五）獨(dú)立工礦用地區(qū)- 11 -（六）風(fēng)景旅游用地區(qū)- 11 -（七）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)- 12 -（八）自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)- 12 -（九）林業(yè)用地區(qū)- 12 -（十）其他用地區(qū)- 13 -六、建設(shè)用地空間管制- 13 -（一）允許建設(shè)用地區(qū)- 13 -（二）有條件建設(shè)用地區(qū)- 14 -（三）限制建設(shè)用地區(qū)- 14 -（四）禁止建設(shè)用地區(qū)- 14 -七、永久基本農(nóng)田落實(shí)情況- 15 -（一）嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)任務(wù)- 15 -（二）提升永久基本農(nóng)田質(zhì)量- 15 -八、規(guī)劃實(shí)施保障措施- 15 -（一）建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制- 15 -（二）建立節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制-3、 16 -（三）加大生態(tài)保護(hù)力度- 16 -（四）同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫- 16 -（五）健全規(guī)劃實(shí)施的公眾參與制度- 17 -附表- 18 -前言為更好地保障思山嶺街道“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，提高土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)本溪縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案（以下簡稱縣級方案），現(xiàn)對思山嶺街道土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）進(jìn)行調(diào)整完善，并制定本方案。本調(diào)整方案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)年為2014年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。方案未涉及部分仍按照現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行，共同組成思山嶺街道實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件和落實(shí)土地用途和空4、間管制的基本依據(jù)。一、調(diào)整指導(dǎo)原則（一）指導(dǎo)思想為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞 “五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊把握新一輪東北老工業(yè)基地全面振興等戰(zhàn)略機(jī)遇，以保護(hù)資源、保障發(fā)展、保育生態(tài)為主線，推進(jìn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與土地利用，保護(hù)和合理利用農(nóng)用地，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，協(xié)調(diào)推進(jìn)土地生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃管理和土地用途與空間管制，為促進(jìn)思山嶺街道經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良、社會和5、諧的綜合目標(biāo)，開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，強(qiáng)化規(guī)劃管理和用途管制，為加快生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求和生態(tài)保護(hù)提供支撐，為促進(jìn)思山嶺街道全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供全方位用地保障。（二）調(diào)整原則總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。堅持現(xiàn)行規(guī)劃確定的指導(dǎo)原則、目標(biāo)和主要任務(wù)基本不變，繼續(xù)深入實(shí)施現(xiàn)行規(guī)劃確定的土地利用區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)控原則、土地整治重點(diǎn)工程和實(shí)施管理制度。局部調(diào)整完善現(xiàn)行規(guī)劃，落實(shí)上級下達(dá)給思山嶺街道的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，優(yōu)化建設(shè)用地布局，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重。根據(jù)二次調(diào)查查明增加的耕地，除根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)相關(guān)規(guī)劃需要占用外，均6、予以保護(hù)；優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項目難以避讓外，均劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)，確保上級下達(dá)給思山嶺街道的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)能夠得到有效落實(shí)。節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。堅定不移地推進(jìn)節(jié)約集約用地，有效控制建設(shè)用地規(guī)?？偭?，統(tǒng)籌增量與存量建設(shè)用地，注重存量挖潛和低效用地再開發(fā)，深入優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，保障科學(xué)建設(shè)用地需求。統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題及重大問題，統(tǒng)籌配置區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地。7、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接。堅持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、林業(yè)保護(hù)、交通等相關(guān)專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，強(qiáng)化規(guī)劃自上而下控制，做好對城鎮(zhèn)村級規(guī)劃的控制，落實(shí)建設(shè)用地空間管制要求。二、規(guī)劃調(diào)整范圍與期限（一）規(guī)劃調(diào)整范圍本規(guī)劃調(diào)整范圍與原規(guī)劃范圍一致，即思山嶺街道行政轄區(qū)內(nèi)石湖村、思山嶺村、三道河村、黃柏峪村、楊木溝村、三臺子村、財神廟村、甬子峪村、南溝村，區(qū)域總面積為22631.89公頃。（二）規(guī)劃期限與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)劃期限為2006-2020年，其中規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃調(diào)整基期年為2014年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。規(guī)劃調(diào)整的基期數(shù)據(jù)由2014年8、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果經(jīng)基數(shù)轉(zhuǎn)換后形成，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。三、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整（一）規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。全面落實(shí)縣級下達(dá)思山嶺街道的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。到2020年，全街道耕地保有量調(diào)整為1433.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整為563.79公頃，并層層分解到村，確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)得到有效落實(shí)。建設(shè)用地控制指標(biāo)。全面實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，建設(shè)用地空間得到合理拓展，科學(xué)發(fā)展用地得到有效保障，節(jié)約集約用地水平顯著提高。到2020年，思山嶺街道建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?34.00公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整為641.00公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地9、規(guī)模調(diào)整為272.00公頃以內(nèi)，交通、水利設(shè)施及其他用地規(guī)模調(diào)整為93.00公頃以內(nèi)。2015-2020年，全街道新增建設(shè)用地控制在140.00公頃以內(nèi)。其中，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地127.08公頃，新增城鎮(zhèn)工礦用地109.37公頃，新增交通運(yùn)輸用地10.64公頃，新增水利設(shè)施用地1.08公頃，新增其他建設(shè)用地1.20公頃。其他規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)。堅持合理供給、有效制約和正確引導(dǎo)需求，實(shí)現(xiàn)土地利用和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。到2020年，全街道園地、林地分別保持在82.00公頃、20008.00公頃；嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地。2015-2020年，全街道新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地分別控制在134.00公頃10、和100.00公頃以內(nèi)，安排土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)31.00公頃。（二）總體格局優(yōu)化優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障用地，拓展生態(tài)空間；加強(qiáng)保護(hù)水田等優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域；合理開發(fā)荒灘資源，挖掘土地整治潛力，增加耕地后備資源；根據(jù)現(xiàn)狀空間發(fā)展情況，結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)落地及發(fā)展預(yù)期，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局；在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)和利用其他土地，提高土地利用率。到2020年，思山嶺街道農(nóng)用地規(guī)模調(diào)整為21541.27公頃；建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整為734.00公頃，其他土地調(diào)整為356.62公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地要控制在453.00平方米以內(nèi)。四、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整1、11、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地加強(qiáng)對建設(shè)項目用地選址的引導(dǎo)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的規(guī)模和速度。各項建設(shè)盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的盡量占用低等別耕地，且必須以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，以實(shí)現(xiàn)耕地數(shù)量質(zhì)量雙重平衡。2015-2020年，全街道新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在100.00公頃以內(nèi)。2、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持耕地保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量并重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。規(guī)劃農(nóng)用地規(guī)模從2014年的21610.32公頃調(diào)整為2020年的21541.27公頃，占土地總面積的比重由95.50%調(diào)整為95.20%；其中，規(guī)劃耕地規(guī)模從2014年的1831.05公頃調(diào)整為2012、20年的1433.00公頃，占土地總面積的比重由8.10%調(diào)整為6.30%；規(guī)劃園地規(guī)模從2014年的78.67公頃調(diào)整為2020年的82.00公頃，占土地總面積的比重由0.30%調(diào)整為0.40%；規(guī)劃林地規(guī)模從2014年的19570.69公頃調(diào)整為2020年的20008.00公頃，占土地總面積的比重由86.50%調(diào)整為88.40%；規(guī)劃其他農(nóng)用地規(guī)模從2014年的129.91公頃調(diào)整為2020年的18.27公頃，占土地總面積的比重由0.60%調(diào)整為0.10%。3、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整在嚴(yán)格控制建設(shè)用地增加的前提下，理性增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，合理縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城13、鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集中集聚；積極保障能源、交通、水利、電力、環(huán)保、旅游等社會民生類重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求。規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模從2014年的624.95公頃調(diào)整為2020年的734.00公頃，占土地總面積的比重由2.80%調(diào)整為3.20%。其中，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模從522.85公頃調(diào)整為641.00公頃，比重由2.30%調(diào)整為2.80%；規(guī)劃交通水利建設(shè)用地規(guī)模從100.69公頃調(diào)整為91.38公頃，比重由0.40%調(diào)整為0.39%；規(guī)劃其他建設(shè)用地規(guī)模從1.41公頃調(diào)整為1.62公頃。4、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整適度開發(fā)和合理利用其他土地，積極保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃其他土地規(guī)模從214、014年的396.62公頃調(diào)整為2020年的356.62公頃，占土地總面積的比重由1.80%調(diào)整為1.60%。（二）土地利用布局優(yōu)化1、統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地（1）重點(diǎn)安排耕地等優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地。按照推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、質(zhì)量好、分布集中連片的耕地、園地、林地等優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。（2）科學(xué)安排特色農(nóng)產(chǎn)品基地。協(xié)調(diào)土地整治與農(nóng)用地保護(hù)，有效補(bǔ)充耕地，增加園地、林地、牧草地，打造具有思山嶺街道特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地。（3）優(yōu)化布設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。整合生態(tài)資源與農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建思山嶺街道農(nóng)業(yè)觀光旅游園、民俗度假區(qū)等15、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游。2、優(yōu)化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展用地（1）集中安排城鎮(zhèn)工礦用地。統(tǒng)籌鄉(xiāng)域發(fā)展、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)、生態(tài)用地，按照中心城鎮(zhèn)、中心村、基層村3級相結(jié)合的村鎮(zhèn)體系，集約配置城鎮(zhèn)工礦用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地集中集聚利用，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及用地需求。2015-2020年，思山嶺街道新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?27.08公頃以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地總規(guī)模控制在109.37公頃以內(nèi)。（2）合理安排中心村發(fā)展用地。加強(qiáng)村莊建設(shè)，整合中心村和居民點(diǎn)，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中，加大對中心鎮(zhèn)、中心村的資金、政策扶持力度，建設(shè)“村容整潔16、村貌美化、村風(fēng)文明、村民和諧”的新村莊，提高其綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)與城區(qū)和建制鎮(zhèn)的功能對接，融入?yún)^(qū)域城鎮(zhèn)體系，成為城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。2015-2020年，思山嶺街道新農(nóng)村建設(shè)增加居民點(diǎn)用地17.70公頃。（3）協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施用地。按照思山嶺街道能源、交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求，統(tǒng)籌布局交通、水利及其他用地，構(gòu)建全域交通“縱橫貫通、干支相連、陸空一體、結(jié)構(gòu)合理”的網(wǎng)絡(luò)體系，完善全域能源、交通、水利、電力等設(shè)施“線面結(jié)合、清潔安全”的總體新格局。3、科學(xué)布設(shè)生態(tài)屏障用地（1）保障土地生態(tài)安全屏障用地。維護(hù)和保障思山嶺街道的自然山水生態(tài)屏障用地，在保持自然地貌連續(xù)性,維持河道、濕17、地等的自然狀態(tài)基礎(chǔ)上，保障全域生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，構(gòu)建以河流、山體、公路、鐵路兩側(cè)林帶為依托，以森林、農(nóng)田為支撐等生態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全體系，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，充分發(fā)揮其生態(tài)屏障功能。（2）穩(wěn)定基礎(chǔ)性生態(tài)用地格局。嚴(yán)格保護(hù)對維系思山嶺街道生態(tài)系統(tǒng)具有重要價值的森林、水域和耕地。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、小流域綜合治理、污染控制工程，大力開展廢棄礦區(qū)生態(tài)復(fù)墾，限制對水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的土地利用活動和強(qiáng)度，保護(hù)以山、水、林為特色的自然和文化景觀風(fēng)貌。（3）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線管控。嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域用地管控，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域從事與其功能定位不相符的各類開發(fā)建設(shè)活動，確18、保生態(tài)保護(hù)紅線面積不減小、功能不降低、性質(zhì)不改變。五、土地用途與空間管制（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積調(diào)整為584.26公頃，占土地總面積的2.6%。主要分布在三臺子村、黃柏峪村、楊木溝村、甬子峪村、南溝村、思山嶺村、石湖村等地區(qū)。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、19、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（二）一般農(nóng)地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，一般農(nóng)地區(qū)面積調(diào)整為917.85公頃，占土地總面積的4.10%。主要分布在思山嶺村、甬子峪村、黃柏峪村、三道河村等地區(qū)。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、牧草地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地、牧草地，規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。（三）城鎮(zhèn)建設(shè)20、用地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積調(diào)整為191.19公頃，占土地總面積的0.80%。主要分布在財神廟村、楊木溝村、石湖村等地區(qū)。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（四）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積調(diào)整為375.48公頃，占土地總面積的1.70%。村鎮(zhèn)建設(shè)用地在各個村都有分布。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)村莊建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)21、內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（五）獨(dú)立工礦用地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，獨(dú)立工礦用地區(qū)面積調(diào)整為73.85公頃，占土地總面積的0.30%。主要分布在楊木溝村、石湖村、思山嶺村、財神廟村等地區(qū)。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工業(yè)用地；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾；區(qū)內(nèi)建設(shè)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，按原用途使用，不得荒蕪。（六）風(fēng)景旅游用地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，風(fēng)景旅游用地區(qū)面積調(diào)整為20.08公頃，占土地總面積的0.10%。主要分布在思山嶺村、財神22、廟村等地區(qū)。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞風(fēng)景旅游資源的生產(chǎn)建設(shè)活動。（七）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積調(diào)整為693.71公頃，占土地總面積的3.10%。主要分布在南溝村、甬子峪村、財神廟村、石湖村等地區(qū)。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)23、整為適宜的用途；區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。（八）自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積調(diào)整為161.12公頃，占土地總面積的0.70%。主要分布在南溝村等地區(qū)。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。（九）林業(yè)用地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，林業(yè)用地區(qū)面積調(diào)整為19336.24、35公頃，占土地總面積的85.40%。主要分布于甬子峪村、南溝村、財神廟村、黃柏峪村、楊木溝村等地區(qū)。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；禁止占用區(qū)內(nèi)有林地、耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。（十）其他用地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，其他用地區(qū)面積調(diào)整為280.93公頃，占土地總面積的1.2%。六、建設(shè)用地空間管制（一）允許建設(shè)用地區(qū)（1）區(qū)25、域范圍。主要包括楊木溝村、石湖村、三道河村、財神廟村、思山嶺村等，總面積調(diào)整為640.54公頃。（2）管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為村莊、或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施中，在允許建設(shè)用地區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴(kuò)展邊界。（二）有條件建設(shè)用地區(qū)（1）區(qū)域范圍。位于城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)范圍的土地，范圍包括思山嶺村、楊木溝村等，總面積調(diào)整為466.04公頃。（2）管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理26、建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)用地區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）限制建設(shè)用地區(qū)（1）區(qū)域范圍?？偯娣e調(diào)整為20673.40公頃。主要分布在甬子峪村、南溝村、財神廟村、黃柏峪村、三臺子村、楊木溝村。（2）管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項目用地。（四）禁止建設(shè)用地區(qū)（1）區(qū)域范圍?？偯娣e調(diào)整為854.83公頃。主要分布在南溝村、甬子峪村、財神廟村、石湖村。（2）管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)建設(shè)與環(huán)27、境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與其主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)和開發(fā)活動；除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁建邊界不得調(diào)整。七、永久基本農(nóng)田落實(shí)情況（一）嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)任務(wù)全面落實(shí)上級下達(dá)思山嶺街道的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)563.79公頃。按照永久基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保永久基本農(nóng)田保護(hù)逐級落實(shí)到圖斑、保護(hù)任務(wù)落實(shí)到村、實(shí)地落實(shí)到地塊、責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶。（二）提升永久基本農(nóng)田質(zhì)量優(yōu)先保護(hù)劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的集中連片、灌排條件良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施完善的糧油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的基本農(nóng)田，堅持用養(yǎng)結(jié)合，采用有利于提高基本農(nóng)田質(zhì)量的耕作制度和方法，保護(hù)和提高基本農(nóng)田質(zhì)量。堅持28、在保護(hù)中建設(shè)，以建設(shè)促保護(hù)的原則，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)。提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制造有機(jī)肥料，發(fā)展綠肥生產(chǎn)，推行農(nóng)作物秸稈還田，增加優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥投入，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤理化性狀，培肥地力，全面提高基本農(nóng)田質(zhì)量。八、規(guī)劃實(shí)施保障措施（一）建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，全面構(gòu)建土地管理工作新格局，完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，將基本農(nóng)田劃定和保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量等工作納入考核內(nèi)容，健全評價標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行耕地數(shù)量與質(zhì)量考核并重。積極推動將耕地保護(hù)目標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價指標(biāo)體系，并逐步加大考核權(quán)重。（二）建立節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制建立節(jié)29、約集約用地考核機(jī)制，獎勵超額完成節(jié)約集約用地目標(biāo)的用地行為，采用年度彈性制度控制年度用地指標(biāo)，實(shí)行土地利用年度計劃指標(biāo)下達(dá)與節(jié)約集約利用水平相掛鉤；充分運(yùn)用價格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地現(xiàn)象，提高建設(shè)用地的取得、使用、保有成本和違法用地成本；實(shí)行有利于節(jié)約集約用地的稅收優(yōu)惠政策，加大閑置、低效以及批而未供土地的稅費(fèi)調(diào)節(jié)力度，鼓勵盤活存量建設(shè)用地，促進(jìn)建設(shè)用地向節(jié)約集約高效利用方向流轉(zhuǎn)。（三）加大生態(tài)保護(hù)力度把節(jié)約放在優(yōu)先位置，進(jìn)一步嚴(yán)格土地用途管制，控制耕地、林地、草地等轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，以最少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理中，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，優(yōu)化國土30、空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林還草、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程，統(tǒng)籌考慮山水林田湖，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，全面做好保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。（四）同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)籌安排、同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)更新規(guī)劃圖層，做到圖、數(shù)和實(shí)地相一致，保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。組織技術(shù)力量，對規(guī)劃數(shù)據(jù)庫進(jìn)行自檢，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫自檢完成后，其規(guī)劃成果方可履行報批程序，確保下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模等符合相關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（五）健全規(guī)劃實(shí)施的公眾參與制度規(guī)劃實(shí)施要擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公開性和透明度。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法公告，接受公眾監(jiān)督；思山嶺街道土地利用總體規(guī)劃的具體土地利用安排和土地整治活動，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公眾和土地權(quán)利人意見；土地利用總體規(guī)劃修改、調(diào)整，必須舉行專家論證、公開聽證。