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1、常寧市公共交通專業(yè)規(guī)劃文 本湖南省城市規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院二零零七年十一月目 錄第一章 總 則2第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想及原則2第三章 規(guī)劃目標(biāo)3第四章公共交通需求預(yù)測4第五章 公共交通發(fā)展規(guī)劃7第六章 公共交通經(jīng)營管理模式與運(yùn)營調(diào)度10第七章 客運(yùn)出租車發(fā)展規(guī)劃12第八章 近期公共交通發(fā)展實(shí)施重點(diǎn)和投資估算12第九章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施13第十章附則14第一章 總 則第101條 為確立公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的公共交通系統(tǒng)，支持常寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧交通、改善人居環(huán)境、滿足出行需求，促進(jìn)城市交通體系的現(xiàn)代化和城市綜合競爭力的提升，特編制本規(guī)劃。第102條 本規(guī)劃是常寧市城市公共交2、通發(fā)展的指導(dǎo)性文件，在規(guī)劃范圍內(nèi)從事各有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)的一切單位和個(gè)人，應(yīng)執(zhí)行本規(guī)劃。第103條 規(guī)劃年限和范圍近期規(guī)劃年限為2007-2010年遠(yuǎn)期規(guī)劃年限為2011-2020年規(guī)劃范圍與常寧市總體規(guī)劃的范圍一致，面積為20平方公里。第104條 規(guī)劃主要依據(jù)l 中華人民共和國城市規(guī)劃法l 國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見【國辦發(fā)（2005）46號】l 城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范【國標(biāo)GB 5022095】l 城市公共交通站、場、廠設(shè)計(jì)規(guī)范【建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)CJJ1587】l 城市公共汽車和無軌電車工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)【建標(biāo)（1996）298號】l 建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見【建城（203、04）38號】l 湖南省城市公共交通專業(yè)規(guī)劃編制審批辦法l 常寧市城市總體規(guī)劃(20072020)（報(bào)審稿）l 常寧市城市道路和交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃（2007）l 常寧市交通發(fā)展“十一五”規(guī)劃l 常寧市城市公共交通基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)l 常寧市歷年有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)l 常寧市居民出行調(diào)查 (2007)l 常寧市客運(yùn)出租汽車調(diào)查 (2007)l 城市公共交通規(guī)劃相關(guān)的其它輔助調(diào)查第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想及原則第201條 指導(dǎo)思想堅(jiān)持“以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保持與城市土地利用和綜合交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。構(gòu)建層次分明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢互補(bǔ)、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)一流的常寧市城市公共4、交通體系。促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足居民出行需求，改善人居環(huán)境，保證交通通暢、安全、快速、舒適和便捷。第202條 規(guī)劃原則一致性：公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)必須與常寧市城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，與城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃緊密銜接并相互作用，滿足公共交通可持續(xù)發(fā)展要求。科學(xué)性：堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，吸納城市交通規(guī)劃領(lǐng)域的最新理念、成果和技術(shù)方法，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地進(jìn)行公共交通規(guī)劃編制。前瞻性：站在“中部崛起”戰(zhàn)略高度，充分考慮常寧市在今后一段時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及城市建設(shè)快速擴(kuò)容的影響，以及常寧市區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施一體化對城市公共交通的要求。可操作性：充分考慮常寧市個(gè)性，正確處理繼承與革新關(guān)系5、，將城市交通需求與客觀現(xiàn)實(shí)條件緊密結(jié)合起來，以近期規(guī)劃為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施。第三章 規(guī)劃目標(biāo)第301條規(guī)劃目標(biāo)1、確立公共交通優(yōu)先發(fā)展地位城市公共交通為社會(huì)提供公益性產(chǎn)品，公共交通的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用和解決城市交通問題的有效性，確立了其優(yōu)先發(fā)展地位。通過規(guī)劃優(yōu)先、投入優(yōu)先、財(cái)稅政策優(yōu)先、道路交通管理優(yōu)先，保證公共交通用地需求、資金投入、高效運(yùn)營和換乘方便，增強(qiáng)公共交通方式的吸引力度。2、構(gòu)建分層次公共交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)筑以常規(guī)公共交通為主體、其它公交方式協(xié)調(diào)發(fā)展、與近郊區(qū)和對外交通緊密銜接的多層次、集約型、一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高城市公共交通資源的配置效益和運(yùn)輸效率。3、提升公共交通科技含量6、實(shí)施“科技興交”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)觀念、技術(shù)、組織和管理的全面創(chuàng)新；全面改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括計(jì)劃、組織、裝備、經(jīng)營和調(diào)度指揮的電子化、自動(dòng)化和一體化改造；全力推進(jìn)新技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和信息化進(jìn)程。4、提高公共交通服務(wù)水平以公共交通換乘樞紐為依托，優(yōu)化公共交通線網(wǎng)，增強(qiáng)出行機(jī)動(dòng)性、可達(dá)性和可選擇性，改善換乘設(shè)施條件，縮短出行時(shí)間。第302條 公交發(fā)展目標(biāo)根據(jù)國家對小城市公共交通的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和常寧市的實(shí)際情況，確定公交發(fā)展目標(biāo)的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)為：l 規(guī)劃公交車輛萬人擁有量不小于8 輛標(biāo)準(zhǔn)車（標(biāo)臺(tái)）。l 95%居民單程公交最大出行時(shí)耗不大于30 分鐘。l 城市中心公交線路密度規(guī)劃不小于3.5 km/km2，市區(qū)為2.7、5-3 km/km2 左右。l 乘客平均換乘系數(shù)不大于1.3。l 公共交通線路非直線系數(shù)不大于1.4。l 公共交通線路長度一般不超過12km。l 市內(nèi)公交站點(diǎn)間距500800m，人口密集區(qū)為300-500m,城市邊緣區(qū)公交站點(diǎn)的間距可以達(dá)到8001000m；公交車站服務(wù)面積占城市用地的比例，以300m 半徑計(jì)算，不小于城市用地面積的50%，以500m 半徑計(jì)算，不小于90%。l 高峰時(shí)段公交的平均滿載率不大于80，平峰時(shí)段的平均滿載率不大于60。第四章公共交通需求預(yù)測第401條 客運(yùn)交通需求預(yù)測基本框架常寧市客運(yùn)交通需求預(yù)測采用了城市客運(yùn)交通需求預(yù)測的傳統(tǒng)方法，即“四階段”法，包括生成預(yù)測、分8、布預(yù)測和交通方式劃分預(yù)測。第402條 交通生成預(yù)測1、城市常住人口總量預(yù)測根據(jù)常寧市城市總體規(guī)劃20072020，2010年常寧市人口規(guī)模為15萬人2020年常寧市人口規(guī)模為22萬人。2、城市流動(dòng)人口總量預(yù)測本次規(guī)劃流動(dòng)人口預(yù)測為1.5萬人。3、出行吸引總量預(yù)測（1） 出行總?cè)丝?020年，常寧市城區(qū)規(guī)劃總?cè)丝?3.5萬，其中常住人口22萬人，流動(dòng)人口框定為1.5萬。規(guī)劃期末計(jì)算出行的總?cè)丝跒?3.5萬人。（2）人均出行次數(shù)2006年常寧市區(qū)的居民人均出行次數(shù)為2.7次/人*日。規(guī)劃年規(guī)劃居民人均出行次數(shù)取2.9次/人*日。2006年常寧市區(qū)流動(dòng)人口的人均出行次數(shù)為2.8次/人*日，規(guī)劃年規(guī)劃9、人次取3.0次/人*日。（3）各交通小區(qū)發(fā)生量預(yù)測2020年預(yù)測居民出行發(fā)生量（包括流動(dòng)人口）為68.3萬人次/日。其中常住居民出行發(fā)生量63.8萬人次/日，流動(dòng)人口出行發(fā)生量4.5萬人次/日。4、各交通小區(qū)吸引量預(yù)測表4-1 規(guī)劃年交通小區(qū)全日出行生成量（萬人次/日）小區(qū)編碼出行發(fā)生量（萬人次/日）出行吸引量（萬人次/日）小區(qū)編碼出行發(fā)生量（萬人次/日）出行吸引量（萬人次/日）13.634.21123.523.2823.314.01133.923.2632.502.41143.723.1741.891.86154.624.7152.502.44163.604.2762.012.12173.810、13.2871.371.22183.723.4682.622.76193.463.4392.442.09202.823.26103.233.60214.134.27113.634.21合計(jì)68.3068.30表42交通中區(qū)對照表交通中區(qū)包含交通小區(qū)城市中心組團(tuán)1、2、3、5、6、7泉峰南組團(tuán)4、8、9、10、11培元中心組團(tuán)18、19、20泉峰東組團(tuán)12、13、14宜陽組團(tuán)15、16、17培元工業(yè)組團(tuán)21表4-3 規(guī)劃年各中區(qū)每日交通生成分布（單位：萬人次）地 區(qū)發(fā)生總量吸引總量城市中心組團(tuán)15.3216.42泉峰南組團(tuán)13.6913.60泉峰東組團(tuán)12.2611.13宜陽組團(tuán)11.1311.11、02培元中心組團(tuán)10.4010.96培元工業(yè)組團(tuán)5.495.17合計(jì)68.3068.30第403條 交通分布預(yù)測1、基本方法根據(jù)常寧市城市發(fā)展水平，居民出行調(diào)查抽樣率的大小，選用了雙約束重力模型進(jìn)行居民出行分布預(yù)測。2、模型簡介雙約束重力模型的基本形式為：式中， 從交通小區(qū)i到j(luò)的交通分布量；交通小區(qū)i的交通發(fā)生總量；交通小區(qū)j的交通吸引總量；平衡系數(shù)；阻抗函數(shù)，通常采用冪函數(shù)形式：第404條客運(yùn)交通方式劃分預(yù)測最終確定未來常寧市區(qū)居民和流動(dòng)人口出行比較合理的方式結(jié)構(gòu)如下：表4-5 常寧市區(qū)規(guī)劃年居民出行方式結(jié)構(gòu)建議值（）出行方式步行自行車公交出租摩托車私家車其它比例3530155591表4-12、4 規(guī)劃市內(nèi)小區(qū)全日客運(yùn)交通分布OD矩陣（單位：人次）小區(qū)號12345678910111213141516171819202112238213112819891297112764814671111191317431733168525032269174318391823173322692748220401943116890111821027591133810131745159015801536228320691590167716621580206925063154114688826818937764471010765131812011193116017241563120112661255119313、15631892411651110667515675587338764578996908902877130311829089579499021182143151541146888268189377644710107651318120111931160172415631201126612551193156318926123911807095477186243598126151059965959933138612579651018100995912571521784480448337348942524555441972265865463694585765869468865485710378161514、15389247139368134681059802138112581251121618071638125813271316125116381983915041433861664872757436986747128611721165113216831525117212361225116515251847101991189611408801154100357713059881702155115421499222720191551163616221542201924451121702067124295912581093629142210771855169016801634242722011690115、78317681680220126641224162301138310681400121770015841200206618831871181927032451188319861969187124512967132293218413131013132911556641503113819611786177617272565232617861885186817762326281614284827121630125816501434825186714142435221922052144318628882219234023202205288834971522192114127098012861117616、43145511021898172917181671248322511729182418081718225127251623482237134410381361118368115401166200818301819176826272382183019301913181923822884172293218413131013132911556641503113819611786177617272565232617861885186817762326281618213320311221942123610746181398105918241662165116062386216316621753173817、16512163261919173816569957681007875504114086314861354134613091945176313541429141613461763213520254624251457112514751282738166912642177198319711917284825821983209220741971258231262133843223193714951961170498122191680289426362620254837863432263627812757262034324156第五章 公共交通發(fā)展規(guī)劃第501條 公交線路規(guī)劃原則1、與城市布局相協(xié)調(diào)，18、促進(jìn)城市發(fā)展結(jié)合常寧市城區(qū)發(fā)展規(guī)劃及城鎮(zhèn)體系調(diào)整，大力發(fā)展公共交通，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)逐步形成大公交格局的公交系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)內(nèi)線路應(yīng)結(jié)合居住小區(qū)、商業(yè)、大型企事業(yè)單位等展開線路布設(shè)，城鎮(zhèn)間應(yīng)考慮人口聚居地、重要產(chǎn)業(yè)帶、旅游景點(diǎn)等的對外公交通達(dá)性，促進(jìn)城鎮(zhèn)快速發(fā)展。2、與道路建設(shè)相銜接，及時(shí)補(bǔ)充完善線網(wǎng)充分利用道路條件，緊密配合城市道路建設(shè)及公路建設(shè)，條件適宜的公路上應(yīng)盡量開通公交線路，提高公交網(wǎng)覆蓋率。3、明確公交線路功能，合理安排線路走向線路的走向既要體現(xiàn)客流的分布，又要體現(xiàn)線路的服務(wù)功能，以滿足不同乘客的乘車需求；線路避免過分集中，盡量均勻分布，消除公交服務(wù)空白區(qū)；按最短路的原則布設(shè)線路，使服19、務(wù)區(qū)內(nèi)乘客總出行時(shí)間最少；主要客流的集散點(diǎn)應(yīng)方便乘客停車與換乘。4、兼顧、利用現(xiàn)有線路，綜合協(xié)調(diào)新老線路之間關(guān)系現(xiàn)有公交線路一般都是根據(jù)乘客的需要而開辟的，形成了一定的固定客流，為了適應(yīng)長期以來居民公交出行形成的習(xí)慣，對現(xiàn)有線路的基本走向一般不宜做大的變動(dòng)。宜在原有的線路網(wǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善。5、加強(qiáng)公交輻射功能，擴(kuò)大公交覆蓋范圍城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間的公交出行需求量大，在公交網(wǎng)布設(shè)時(shí)要充分考慮到城區(qū)的對外輻射功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)的用地開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要確保其他各城鎮(zhèn)之間公交通達(dá)的便利性，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的公交線路布設(shè)；在道路條件許可的情況下，對前兩個(gè)層次線路進(jìn)行必要補(bǔ)充，提高公交線網(wǎng)對村一級20、節(jié)點(diǎn)的覆蓋范圍。最終形成一個(gè)分層分級的覆蓋面廣、通達(dá)性好的公交線網(wǎng)。第502條 線網(wǎng)規(guī)劃方案1、城區(qū)公交線路布局布局總體思路：結(jié)合城市分區(qū)用地的特點(diǎn)，加強(qiáng)組團(tuán)間的聯(lián)系，尤其是核心區(qū)和主要居住區(qū)之間的線網(wǎng)布設(shè)；結(jié)合停車場布局考慮線路布局以利于公交線路之間的換乘及其他交通方式與公交之間的換乘；結(jié)合城市出入口布局及客運(yùn)場站的布局考慮城區(qū)公交與鎮(zhèn)區(qū)公交之間的銜接。以青陽路和群英路為中心，形成“十字”型總體布局。規(guī)劃方案保留了現(xiàn)狀2條線路（3路、4路公交），規(guī)劃期新增了12條線路（見表51）。到規(guī)劃期末共有14條線路，其中近期共有7條運(yùn)營線路。為了加強(qiáng)與城市中心區(qū)的聯(lián)系，近期以現(xiàn)有道路為基礎(chǔ)，以老城區(qū)中21、心組團(tuán)為中心，以市政府、環(huán)城西路、泉峰路為依托，形成三個(gè)環(huán)型線路。遠(yuǎn)期進(jìn)一步加大各組團(tuán)之間的聯(lián)系，提高公交的覆蓋率，并開辟沿河風(fēng)光帶的旅游線路。表5-1 規(guī)劃城區(qū)公交線路布置表線路編號起訖點(diǎn)沿途所經(jīng)道路功能線路長度（km）現(xiàn)狀保留線路3蓮花汽車站汽車南站（規(guī)劃）群英西路、群英東路、青陽中路、青陽南路、曲市路聯(lián)系培元中心組團(tuán)和泉峰南組團(tuán)，經(jīng)過中心商業(yè)區(qū)5.634蓮花汽車站汽車東站（規(guī)劃）群英西路、勞動(dòng)路、解放路、交通路、青陽中路、泉峰中路、泉峰東路、宜潭路聯(lián)系培元中心組團(tuán)和泉峰東組團(tuán)，經(jīng)過中心商業(yè)區(qū)7.66近期新增路線7蓮花汽車站群英東路群英西路、車站路、桃江路、勞動(dòng)路、草橋路、橋誼路、交通路、22、常蔭路、黨校路、青宜路、糧倉路、泉峰中路、環(huán)城東路、夏楊路、濱河路、群英東路口聯(lián)系培元中心組團(tuán)和泉峰東組團(tuán)，經(jīng)過中心商業(yè)區(qū)9.441汽車南站（規(guī)劃）汽車北站（規(guī)劃）松柏路、交通路、青陽中路、（遠(yuǎn)期：夏聯(lián)路、宜陽路、羅塘路）、青陽南路、曲市路聯(lián)系宜陽組團(tuán)、城市中心組團(tuán)、泉峰南組團(tuán)7.5810環(huán)線（泉峰車站發(fā)車）青陽北路、青陽中路、八中路、曲學(xué)路、新村南路、新村路、解放路、松柏路、嵩宜路、青陽北路、人和路、政通路、石洲路、青陽中路聯(lián)系宜陽組團(tuán)、城市中心組團(tuán)、泉峰南組團(tuán)6.6211環(huán)線（泉峰車站發(fā)車）環(huán)城西路、西江路、兩江路、群英西路、群英東路、解放路、東正街、青陽中路、泉峰中路、泉峰西路、環(huán)城西路23、聯(lián)系培元中心組團(tuán)、城市中心組團(tuán)5.8712環(huán)線（泉峰車站發(fā)車）泉峰中路、青陽中路、常蔭路、泉峰中路培元中心組團(tuán)4.54遠(yuǎn)期新增路線2汽車北站汽車東站（規(guī)劃）培元路、青陽北路、嵩塘路、新和路、人和路、青陽北路、青陽中路、群英東路、環(huán)城東路、曲潭路、宜潭路聯(lián)系宜陽組團(tuán)、城市中心組團(tuán)、泉峰東組團(tuán)9.25蓮花汽車站汽車東站（規(guī)劃）群英西路、外環(huán)西路、萬壽路、青陽北路、人和路、金洲路、石洲路、青陽中路、濱河路、宜陽路、茶箭路、仙嶺路、泉峰東路、宜潭路聯(lián)系培元工業(yè)組團(tuán)、宜陽組團(tuán)、城市中心組團(tuán)11.176萬壽路、蓮花路交叉口汽車南站蓮花路、江洞路、環(huán)城西路、桃江路、解放路、新村路、泉峰中路、茶園路、朱家坪路24、環(huán)城南路、青陽南路、草堂路、曲市路聯(lián)系培元工業(yè)組團(tuán)、培元中心組團(tuán)、泉峰南組團(tuán)8.18環(huán)線黃枝路、萬壽西路、萬壽中路、環(huán)城東路、硯池路、東風(fēng)路、環(huán)城南路、新村南路、泉峰西路、黃枝路、聯(lián)系培元工業(yè)組團(tuán)、培元中心組團(tuán)、泉峰南組團(tuán)、泉峰東組團(tuán)、宜陽組團(tuán)14.629汽車東站汽車南站宜潭路、泉峰東路、上洞路、群英東路、青陽中路、青陽南路、草堂路、曲市路泉峰東組團(tuán)、城市中心組團(tuán)、泉峰南組團(tuán)6.7813汽車東站汽車南站(沿河風(fēng)光帶旅游線路)宜潭路、濱河路、解放路、勞動(dòng)路、常桂路、環(huán)城西路、環(huán)城南路、青陽南路、草堂路、曲市路沿河風(fēng)光帶的旅游線路，同時(shí)聯(lián)系泉峰東組團(tuán)、城市中心組團(tuán)、泉峰南組團(tuán)10.7114汽車東25、站汽車西站群英西路、外環(huán)西路、泉峰西路、泉峰中路、泉峰東路、宜潭路聯(lián)系泉峰東組團(tuán)、城市中心組團(tuán)、培元工業(yè)組團(tuán)7.342、城鎮(zhèn)公交線路布局規(guī)劃常寧市的城鎮(zhèn)公交共8條。近期開通4條，主要是常寧到松柏、新河鎮(zhèn)、塔山（過洋泉）、廟前的公交。表5-2 規(guī)劃城鎮(zhèn)公交線路布置表線路編號起訖點(diǎn)沿途所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路長度（km）備注101常寧市松柏鎮(zhèn)柏坊鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)28近期開通102常寧市新河鎮(zhèn)新河鎮(zhèn)13近期開通103常寧市塔山蘭江鄉(xiāng)、洋泉31旅游線路、近期開通104常寧市廟前羅橋、廟前29旅游線路、近期開通105常寧市官嶺蘭江鄉(xiāng)、官嶺16遠(yuǎn)期開通106常寧市白沙西嶺、白沙44遠(yuǎn)期開通107常寧市羅橋板橋、羅橋19遠(yuǎn)期26、開通108常寧市煙洲煙洲32遠(yuǎn)期開通第502條 車輛配置規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，近期常寧市公交車總量需達(dá)到158標(biāo)臺(tái)，遠(yuǎn)期總量達(dá)到298標(biāo)臺(tái)。建議近期以2030座的中型車為發(fā)展主體；線路沿線行駛條件較好、客流量較大的線路配置大型客車，保留部分車況較好的中巴車輛。結(jié)合近期線路規(guī)劃，給出各條線路配車建議（見表5-3、5-4）。規(guī)劃車輛實(shí)行“五定四統(tǒng)一”公司化管理（定線路、定班次、定車輛、定價(jià)格、定站點(diǎn)，統(tǒng)一車型，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一發(fā)車、統(tǒng)一票價(jià)）。遠(yuǎn)期市區(qū)公交大部分線路和通鎮(zhèn)干線以大中型車為主，推薦采用額載3040人的車。一般線路配以中檔中型公交車輛（20座左右）。積極發(fā)展雙燃料或單一燃料的綠色環(huán)保公交車。27、結(jié)合公交智能化運(yùn)營系統(tǒng)配置一定的車載設(shè)備。表5-3 近期車輛配置一覽表線路編號起訖點(diǎn)線路長度（km）配備車輛高峰發(fā)車間隔（分）平峰發(fā)車間隔（分）3蓮花汽車站汽車南站（規(guī)劃）5.631446-154蓮花汽車站汽車東站（規(guī)劃）7.661746-151汽車南站（規(guī)劃）汽車北站（規(guī)劃）7.581546-157蓮花汽車站群英東路9.441746-1510環(huán)線6.621246-1511環(huán)線5.871046-1512環(huán)線4.54646-15101常寧市松柏鎮(zhèn)28181015-20102常寧市新河鎮(zhèn)13101015-20103常寧市塔山31201015-20104常寧市廟前29151015-20表5-4 遠(yuǎn)期28、車輛配置一覽表線路編號起訖點(diǎn)線路長度（km）配備車輛高峰發(fā)車間隔（分）平峰發(fā)車間隔（分）2汽車北站汽車東站（規(guī)劃）9.2204-66-155蓮花汽車站汽車東站（規(guī)劃）11.17234-66-156萬壽路、蓮花路交叉口汽車南站8.1154-66-158環(huán)線14.62254-6-6-159汽車東站汽車南站6.78134-66-1513汽車東站汽車南站10.71154-6-6-1514汽車東站汽車西站7.34134-66-15105常寧市官嶺161010-1515-25106常寧市白沙441210-1515-25107常寧市羅橋191310-1515-25108常寧市煙洲321510-1515-2529、第503條 場站設(shè)置結(jié)合現(xiàn)狀蓮花客運(yùn)站（西站）和規(guī)劃的三個(gè)對外交通樞紐（長途客運(yùn)場站），依據(jù)總規(guī)的用地布局，在城區(qū)的四個(gè)方向的長途客運(yùn)站附近分別建設(shè)一個(gè)大型換乘樞紐。公交、機(jī)動(dòng)車及非機(jī)動(dòng)車的換乘組織在客運(yùn)場站規(guī)劃中統(tǒng)一考慮，也可利用周邊規(guī)劃的社會(huì)停車場作為公交換乘的機(jī)動(dòng)車停車場。遠(yuǎn)期取消原北站使用功能。四個(gè)換乘樞紐都兼做為保養(yǎng)場和停車站使用，并分別建設(shè)一車輛調(diào)度中心。城區(qū)中心原有的泉峰車站做為修理場使用（兼停車、保養(yǎng)功能）。結(jié)合公交線路安排，可利用城市中心組團(tuán)、泉峰東組團(tuán)、泉峰南組團(tuán)、宜陽組團(tuán)、培元中心組團(tuán)以及培元工業(yè)組團(tuán)規(guī)劃的公共停車場（宜配套建設(shè)一定面積的自行車停放用地），做為公交的換乘樞30、紐。具體場站布設(shè)參見表5-5。表5-5 規(guī)劃期末市區(qū)公交停車、保養(yǎng)場站一覽表編號停車場名稱地理位置占地面積（m2）停車能力（輛）功能P1蓮花客運(yùn)站（湘運(yùn)車站）公交停車場群英西路與蓮花路交叉口西北側(cè)10000100換乘樞紐、市區(qū)部分公交線路始發(fā)站、市區(qū)公交停車場、保養(yǎng)場兼修理場、小型公交車輛調(diào)度中心P2城北客運(yùn)站公交停車場青陽北路北端出口西側(cè)500050P3城東客運(yùn)站公交停車場泉峰東路東端出口500050P4城南客運(yùn)站公交停車場場青陽南路南端出口500050P5原泉峰車站泉峰東路與青陽中路交叉口東南側(cè)10000100社會(huì)修理場兼市區(qū)部分公交車輛停車場總 計(jì)35000350注：結(jié)合總規(guī)考慮城市遠(yuǎn)景31、發(fā)展，規(guī)劃公交站場用地部分為預(yù)留發(fā)展用地，實(shí)際建設(shè)可根據(jù)需要先建設(shè)一部分。近期：結(jié)合城市近期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)蓮花客運(yùn)站（湘運(yùn)車站）公交停車場，原北站、泉峰車站仍然延續(xù)現(xiàn)狀使用功能,考慮在泉峰車站對面的空坪上建立公共車調(diào)度房。取消南站（臨時(shí)），其使用功能近期暫時(shí)向蓮花客運(yùn)站公交站場和泉峰車站轉(zhuǎn)移，遠(yuǎn)期投入使用新南站。第六章 公共交通經(jīng)營管理模式與運(yùn)營調(diào)度常寧市公交經(jīng)營管理的目標(biāo)是：建立一個(gè)以現(xiàn)代化公交設(shè)施為依托，以多元化經(jīng)營為扶持，以線路專營權(quán)為保障，以股份制經(jīng)營為運(yùn)作機(jī)制的公交企業(yè)經(jīng)營與管理模式。第601條 經(jīng)營模式1、公司化經(jīng)營實(shí)行公司化集約化管理，有利于提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營行為，降低營運(yùn)成32、本和維修成本。將公司經(jīng)營同線路租賃相結(jié)合，突破傳統(tǒng)的單一經(jīng)營模式，向多元化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。2、經(jīng)營模式的專營權(quán)實(shí)行公交線路專營權(quán)制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，動(dòng)員地方、部門和集體經(jīng)濟(jì)力量，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展原則，逐步培育和完善公交客運(yùn)市場的一項(xiàng)改革措施。引進(jìn)競爭機(jī)制，可以采取線路經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)。3、經(jīng)營結(jié)構(gòu)的多元化公交企業(yè)逐步改變傳統(tǒng)的單一經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)向多元化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。公交線路的多元化經(jīng)營，是以市場為導(dǎo)向，兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)企業(yè)生存和發(fā)展的需要，采取多主體投資開發(fā)、改變運(yùn)力結(jié)構(gòu)、調(diào)整車型、多業(yè)務(wù)經(jīng)營等方式和方法，以使企業(yè)綜合效益達(dá)到最佳。第602條 管理模式1、公交管33、理原則（1）準(zhǔn)入規(guī)模原則。客運(yùn)經(jīng)營主體必須具備和擁有一定資本實(shí)力，具備一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模，達(dá)到客運(yùn)經(jīng)營硬件投入方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（2）有序發(fā)展原則。在培育和發(fā)展公交客運(yùn)市場問題上，要把強(qiáng)化市場建設(shè)、規(guī)范市場管理，提高到發(fā)展生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)高度。（3）優(yōu)質(zhì)服務(wù)原則。即最短的時(shí)間消費(fèi)、可以接受的票價(jià)、安全準(zhǔn)點(diǎn)的運(yùn)輸組織及熱情周到的服務(wù)。（4）政策扶持原則。深化改革、加強(qiáng)管理、培育和發(fā)展客運(yùn)市場，在政策上加強(qiáng)對公交企業(yè)的扶持，提高其服務(wù)質(zhì)量。2、管理模式（1）進(jìn)行運(yùn)營調(diào)度管理，實(shí)現(xiàn)最經(jīng)濟(jì)、最合理運(yùn)營的計(jì)劃調(diào)度管理及解決突發(fā)狀況的現(xiàn)場調(diào)度管理。（2）規(guī)劃車輛實(shí)行“五定四統(tǒng)一”公司化管理（定線路、定班次、定車輛、定34、價(jià)格、定站點(diǎn)，統(tǒng)一車型，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一發(fā)車、統(tǒng)一票價(jià)）。（3）運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理手段和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立公交企業(yè)信息管理中心，負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、計(jì)劃指標(biāo)、固定資產(chǎn)、營運(yùn)維修、勞動(dòng)力分布以及檔案管理等，為科學(xué)決策提供翔實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。（4）建立場站設(shè)施管理中心，推行現(xiàn)代化管理手段，加強(qiáng)對公交停車場、車站及辦公區(qū)域的維護(hù)與規(guī)范化管理。第603條運(yùn)營調(diào)度與信息化建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域有：公交IC卡系統(tǒng)、公交出行信息系統(tǒng)、公交運(yùn)營信息化管理系統(tǒng)、公交乘客信息系統(tǒng)。1、公交IC卡系統(tǒng)建立完善的公交IC卡系統(tǒng)，方便居民生活。遠(yuǎn)景可在所有的常規(guī)公交與出租車系統(tǒng)使用，并與周邊聯(lián)系密切地區(qū)聯(lián)網(wǎng)使用。2、公交出行信息35、系統(tǒng)建立公交出行信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，向乘客提供車輛到站時(shí)間預(yù)測、車輛滿載情況通報(bào)、最佳的出行路線和換乘方案、換乘次數(shù)、乘行距離、換乘步行距離，以及根據(jù)起訖位置和服務(wù)要求的出行路線查詢等輔助信息，生成出行輔助計(jì)劃，對乘客出行進(jìn)行主動(dòng)而合理的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對用戶友好、高效的信息服務(wù)能力。3、公交運(yùn)營信息化管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用公交運(yùn)營信息化調(diào)度系統(tǒng)。逐步應(yīng)用車輛動(dòng)態(tài)定位技術(shù)、車輛進(jìn)出場站信息自動(dòng)采集與自動(dòng)調(diào)度技術(shù)、處理突發(fā)事件的通訊技術(shù)以及運(yùn)營信息技術(shù)等。具體途徑是運(yùn)用衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、射頻自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（RFID）、車載手機(jī)（GSM）、數(shù)據(jù)采集器（黑匣子）、計(jì)算機(jī)編制運(yùn)行時(shí)刻表等五種方式。4、公交乘客信息系36、統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃公交乘客信息系統(tǒng)，采用電子控制技術(shù)、車輛自動(dòng)定位技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可為乘客提供實(shí)時(shí)信息，包括車輛到達(dá)時(shí)間、離開時(shí)間、換乘信息等。乘客通過車內(nèi)顯示屏、電腦報(bào)站器等電子智能化產(chǎn)品和車外電子站牌、公交觸摸屏、電腦查詢等了解車輛行駛情況，選擇乘坐車次，提高候車可知性，為出行提供更大便利，第七章 客運(yùn)出租車發(fā)展規(guī)劃第701條 常寧市城市出租車擁有量預(yù)測常寧市市近期和遠(yuǎn)期出租車需求量建議取200230輛和400500輛。表7-1 常寧市出租車擁有量與服務(wù)人口對應(yīng)一覽年份200720102020出租車擁有總量180200230400500服務(wù)人口總量（萬）12.5+0.315+0.522+1.5第737、02條 常寧市出租車經(jīng)營管理模式1、實(shí)行出租車有償使用制度實(shí)行出租車經(jīng)營權(quán)有償使用制度，在出租車業(yè)內(nèi)形成良好的競爭機(jī)制，從而促進(jìn)出租行業(yè)服務(wù)水平的提高，2、常寧市出租車有償使用辦法（1）出租車有償出讓方式常寧的出租車運(yùn)營權(quán)出讓方式近期可以采用協(xié)議，遠(yuǎn)期可以采用招標(biāo)和有償拍賣方式。（2）出租車有償出讓年限建議規(guī)劃遠(yuǎn)期以58年作為出租車有償使用期限。（3）出租車經(jīng)營管理進(jìn)度表7-2 常寧市出租車經(jīng)營管理進(jìn)度表年份出讓方式出租車公司規(guī)模（輛）新增出租車數(shù)量（輛）出租車總量（輛）20072010 拍賣30206018023020112016拍賣506015023038020162020拍賣80150338、80500第八章 近期公共交通發(fā)展實(shí)施重點(diǎn)和投資估算第801條 近遠(yuǎn)期建設(shè)重點(diǎn)1、近期建設(shè)重點(diǎn)保留原3路和4路兩條線路，新增1、7、10、11、12路五條線路，并隨道路建設(shè)和公交站點(diǎn)布設(shè)建設(shè)相應(yīng)候車、站牌等公交設(shè)施，做到所有停靠站統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一內(nèi)容。結(jié)合現(xiàn)狀和規(guī)劃建設(shè)，近期保養(yǎng)場功能安排在蓮花客運(yùn)站公交站場和原公交公司站場。近期城鎮(zhèn)公交規(guī)劃開通四條線路，即城區(qū)至廟前、河洲、洋泉和松柏。2、遠(yuǎn)期建設(shè)重點(diǎn)在近期公交線路的基礎(chǔ)上新增2、5、6、8、9、13、14等七條線路，結(jié)合新站場建設(shè)調(diào)整近期五條線路。遠(yuǎn)期城鄉(xiāng)公交規(guī)劃新增四條線路，即城區(qū)至羅橋、煙洲、官嶺和白沙。表8-1 公交近遠(yuǎn)建設(shè)一覽表近期階39、段（2007年2010年中遠(yuǎn)期階段（2011年2020年）線路建設(shè)城區(qū)保留3路、4路兩條線路，增加1路、7路、10路、11路、12路五條公交線路。城鄉(xiāng)公交開通城區(qū)至廟前、河洲、洋泉和松柏等的四條線路。城區(qū)新增2、5、6、8、9、13、14等七條線路，結(jié)合新站場建設(shè)調(diào)整近期五條線路。城鄉(xiāng)公交規(guī)劃新增四條線路，即城區(qū)至羅橋、煙洲、官嶺和白沙。車輛投入城區(qū)：新投入60輛中巴城鄉(xiāng)：投入63輛中巴城區(qū)：投入114輛中巴城鄉(xiāng)：投入48輛中巴樞紐站、停車場建設(shè)建設(shè)蓮花車站公交停車場（5000 m2）結(jié)合城區(qū)城北客運(yùn)站、城南客運(yùn)站和城東客運(yùn)站，建設(shè)完成其附近的三個(gè)公交站場（面積各5000 m2）停靠站及首末站40、建設(shè)沿現(xiàn)有道路建設(shè)候車、站牌等公交設(shè)施，沿市區(qū)新建道路建設(shè)公交港灣式停靠站。做到所有停靠站統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一內(nèi)容。控制首末站用地。完善換乘樞紐、候車、站牌等公交設(shè)施建設(shè)，做到所有停靠站統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一內(nèi)容。首末站實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程管理調(diào)度，繼續(xù)公交智能調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)。智能化設(shè)備投入市區(qū)主要線路投入公交IC卡、電子報(bào)站器所有線路投入電子報(bào)站器，完善公交IC卡系統(tǒng)。初步建立智能調(diào)度系統(tǒng)。估算投資3175萬4675萬第802條 公交規(guī)劃投資估算1、車輛投資估算根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，常寧市區(qū)規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)投入公交車輛298標(biāo)臺(tái)，車輛投資按照目前車輛價(jià)格估算，即標(biāo)準(zhǔn)公交車每輛25萬元，則規(guī)劃期內(nèi)共需投入的車輛購置費(fèi)用約7450萬41、元。2、場站投資估算各場站的生產(chǎn)和生活性設(shè)施差異很大，場站投資較難統(tǒng)一估算，需要在建設(shè)時(shí)具體編制概預(yù)算。本規(guī)劃按照平均每平米200元計(jì)算，規(guī)劃期常寧市需公交場站用地將達(dá)到25000m2，需投資約500萬元。3、公交發(fā)展總投資 經(jīng)估算，規(guī)劃期末公交發(fā)展的基礎(chǔ)投資約為7950萬元。第九章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施第901條強(qiáng)調(diào)公交立法通過公交立法，明確政府對公交的財(cái)政補(bǔ)貼及政策、規(guī)劃等方面的支持，增強(qiáng)公交企業(yè)的市場競爭力；培育和規(guī)范客運(yùn)市場，杜絕非法經(jīng)營行為，創(chuàng)造平等競爭的經(jīng)營環(huán)境，使整個(gè)公交事業(yè)有序發(fā)展；可以有效建設(shè)市場、推動(dòng)市場，確保公交客運(yùn)健康持續(xù)發(fā)展。第902條推行城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展機(jī)制建立適應(yīng)42、城鄉(xiāng)公交一體化的管理體制,充分發(fā)揮主管部門的導(dǎo)向作用，積極為公交健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)公交集約規(guī)模經(jīng)營，使城鄉(xiāng)公交客運(yùn)適應(yīng)或適度超前社會(huì)發(fā)展的需要,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。第903條引入公交運(yùn)營競爭機(jī)制逐步引入競爭機(jī)制到公交行業(yè)，調(diào)動(dòng)公交企業(yè)的積極性與主動(dòng)性。公交市場引入競爭機(jī)制后，需要政府從滿足公交需求與客運(yùn)交通的角度出發(fā)，兼顧公交企業(yè)的利益，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以形成良性有序競爭的局面，使常寧市的公交規(guī)劃方案順利有效地貫徹實(shí)施，使全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的交通環(huán)境。第904條完善企業(yè)管理機(jī)制允許多家公交企業(yè)參與市場競爭，調(diào)動(dòng)公交企業(yè)的積極性與主動(dòng)性，通過競爭完善企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制。第905條積極43、籌措公交發(fā)展建設(shè)資金加大政府投資力度，完善投資方式。從長遠(yuǎn)的角度考慮，應(yīng)將公交發(fā)展基金穩(wěn)定在國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%3%。政府安排場站建設(shè)和管理的財(cái)政專項(xiàng)資金，并通過劃撥土地、減免相關(guān)費(fèi)用、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、銀行信貸傾斜等方式，鼓勵(lì)、支持公交場站的建設(shè)和經(jīng)營。第906條嚴(yán)格規(guī)劃控制公交場站用地場站包括公共汽車停車場、保養(yǎng)場、首末站、途經(jīng)站和樞紐站。公交場站用地應(yīng)根據(jù)公交發(fā)展要求在城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃中作相應(yīng)的規(guī)劃與控制。城市規(guī)劃中確定的公共汽車客運(yùn)用地和空間，任何單位和個(gè)人不得侵占或者改變其用途。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府批準(zhǔn)。規(guī)劃部門在核發(fā)涉及公共汽車場站的建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求交通、公安部門的意44、見。交通部門應(yīng)當(dāng)參加公共汽車場站建設(shè)竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。未經(jīng)交通部門批準(zhǔn)，不得將場站設(shè)施關(guān)閉或移作他用。任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、拆除、占用或毀壞、污損、遮蓋場站設(shè)施。因城市建設(shè)確需遷移、拆除、占用場站設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建第907條給予城市公交優(yōu)先通行權(quán)城市主干道應(yīng)當(dāng)逐步完善港灣式停靠站，在道路條件資源許可的情況下開設(shè)公共汽車專用車道，設(shè)置公共汽車優(yōu)先通行標(biāo)志、信號裝置。符合條件的單向機(jī)動(dòng)車道，應(yīng)當(dāng)允許公共汽車雙向通行。對車流密度過大，嚴(yán)重影響公交車輛運(yùn)行的路段和交叉口，給予公交車優(yōu)先通行權(quán)。第908條計(jì)劃管理出租車發(fā)展，控制市區(qū)摩托車發(fā)展對出租車實(shí)行適度的計(jì)劃控制，有關(guān)管理部門根據(jù)公共客運(yùn)交通規(guī)劃所確定的發(fā)展速度，并結(jié)合實(shí)際情況，編制出租車運(yùn)營證的年度發(fā)放計(jì)劃并付諸實(shí)施。逐步控制市區(qū)摩托車的發(fā)展。第十章附則第10.01條本規(guī)劃由文本、規(guī)劃說明書、規(guī)劃圖紙三部分組成，文本和圖紙具有同等效力。第10.02條本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起執(zhí)行。