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1、常德市鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2020年）鹽是人類賴以生存的重要物質(zhì)之一，也是化學(xué)工業(yè)必不可少的基礎(chǔ)原料，特別是作為化學(xué)工業(yè)基礎(chǔ)的 “ 三酸兩堿 ” 中的鹽酸、燒堿及純堿生產(chǎn)，都是以鹽為基本原料。鹽化工產(chǎn)品用途極為廣泛，涉及國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門和人們的衣、食、住、行各個(gè)方面。純堿和燒堿兩大工業(yè)是我國原鹽消費(fèi)主導(dǎo)行業(yè)，其主要產(chǎn)品兩堿及液氯、鹽酸是輕工、造紙、紡織、建材、化學(xué)品等許多工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)原料。近幾年，我國兩堿的產(chǎn)能和市場(chǎng)需求年年增長，成為世界第一生產(chǎn)和消費(fèi)大國。目前，我國已形成以純堿和氯堿為龍頭，下游產(chǎn)品開發(fā)并存的鹽化工業(yè)格局。而目前由于環(huán)境保護(hù)要求的提高，對(duì)生產(chǎn)純堿所用原料從海鹽2、向高純度真空制鹽、鹽鹵的方向轉(zhuǎn)換，離子膜燒堿的發(fā)展對(duì)高純度的真空制鹽需求量增大，都為鹽的發(fā)展提供了機(jī)遇。加快鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸步伐，積極開拓精細(xì)化工新領(lǐng)域，提供市場(chǎng)需要的高附加值和高技術(shù)含量的精細(xì)化學(xué)品和專用化工產(chǎn)品，是中國整體鹽化工業(yè)的發(fā)展方向。 常德市人民政府已將鹽化工產(chǎn)業(yè)列為十一大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，其生產(chǎn)基地主要在津澧地區(qū)。市委、市政府要求充分利用儲(chǔ)量豐富、分布集中、品質(zhì)高純的資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)劃，在穩(wěn)定現(xiàn)有制鹽、氯堿生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展性能好、附加值高、市場(chǎng)需求大的深加工產(chǎn)品，為常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐，將津澧地區(qū)打造發(fā)展成具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、在全省和湘鄂周邊區(qū)域具有重要經(jīng)3、濟(jì)地位的鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。為合理開發(fā)利用我市巖鹽、芒硝等資源，加快培育壯大鹽化工產(chǎn)業(yè)，特制訂常德市 2008至 2020年鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）基礎(chǔ)資源情況我市的鹽礦資源主要分布在澧縣鹽井礦區(qū)和曾家河至譚家鋪礦區(qū)。鹽井礦區(qū)儲(chǔ)量約 1億噸，巖鹽礦 NaC1含量 81.81-96.32%，深度 650 -800 米；曾家河至譚家鋪礦區(qū)巖鹽和芒硝儲(chǔ)量豐富，埋深 250 -320 米 ，厚度13 -28 米 ，初步估算鹽礦石資源量7700萬噸，無水芒硝資源量 1200萬噸，鈣芒硝資源量 10億噸。另外由鹽井礦區(qū)已探明的礦源延伸到主礦源：澧縣鹽井 -松滋南湖街 -公安申津渡三角區(qū)貯量初4、步探明約 42億噸以上。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況近幾年來，常德市鹽化工產(chǎn)業(yè)在市委、市政府的大力支持下，抓住市場(chǎng)信息，初步完成了技術(shù)改造與投資，已形成規(guī)模以上企業(yè) 4家，正待核準(zhǔn)的有首信化工、三鑫化工 2家，正在建設(shè)中的有裕達(dá)鹵堿、泰飛科技 2家，正在引資籌建有金匯科技 1家。 2007年常德市鹽化工實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7.5億元，其中津市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 4.57億元，占 60.1；澧縣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 2.93億元，占 39.9。（三）骨干企業(yè)情況常德市鹽化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模企業(yè) 4家，分別為湖南省湘澧鹽礦、新澧化工、常德天盛電化、匯湘精細(xì)化工；未上規(guī)模企業(yè)有阿斯達(dá)生化、首信化工、江山建材、金匯科技等。1 、湘澧鹽礦： 是我5、省一家集水溶采礦、真空制鹽、冷凍提硝、供熱發(fā)電、自動(dòng)化貯運(yùn)、一、二類壓力容器設(shè)計(jì)制造等為一體的大型國有鹽化工企業(yè)。“十五”及“十一五”前期，企業(yè)先后投入近億元進(jìn)行了真空制鹽擴(kuò)產(chǎn)、鹵水凈化、硫酸鈉干燥系統(tǒng)、熱電增爐擴(kuò)能等技術(shù)改造工程，目前基本形成精制鹽 80萬噸、硫酸鈉 8萬噸、液體鹽（精鹵） 20萬噸、碘酸鉀 80噸的生產(chǎn)能力，企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到 3億元。 2006年，該礦生產(chǎn)原鹽 57.2萬噸、硫酸鈉 5萬噸，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 2.31億元，地方入庫兩稅 2965萬元，利潤 548萬元。2 、新澧化工 ：是采用真空制硝生產(chǎn)元明粉的專業(yè)廠家。 2002年建成投產(chǎn)，累計(jì)固定資產(chǎn)投資 2.5億元，建6、成了全國同行業(yè)中規(guī)模較大、設(shè)備等級(jí)較高的兩條無水芒硝生產(chǎn)線，新上了環(huán)保節(jié)能、余熱發(fā)電等技術(shù)項(xiàng)目，年產(chǎn)硫酸鈉 80萬噸以上。產(chǎn)品質(zhì)量完全達(dá)到或超過國標(biāo) GB-6009-2003類優(yōu)等品的標(biāo)準(zhǔn)。具有純度高、雜質(zhì)少的優(yōu)點(diǎn)。企業(yè)年均產(chǎn)值 3億元，入庫稅收 3500萬元以上，綜合經(jīng)濟(jì)指數(shù)在全國同行業(yè)中排在前三位。3 、天盛電化： 是津市近年重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，由溫州天盛企業(yè)集團(tuán)公司和溫州天盛電化有限公司共同出資組建的股份制企業(yè)。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn) 6萬噸（折百計(jì)），一次性規(guī)劃，分期實(shí)施，采用全鹵電解隔膜制堿國內(nèi)新工藝，于 2006年 4月正式投產(chǎn)。當(dāng)年生產(chǎn)燒堿 1.75萬噸（折百計(jì)）、液氯 1.16萬噸7、鹽酸 1.38萬噸，實(shí)現(xiàn)主營收入 4132萬元，入庫兩稅 183萬元，企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到 6540萬元。目前該公司生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到 4萬噸燒堿（折百計(jì)）、 3.2萬噸液氯能力，并基本達(dá)到滿負(fù)荷且氯、堿平衡生產(chǎn)。4 、匯湘化工： 是 2005年開工投產(chǎn)的股份制精細(xì)化工生產(chǎn)企業(yè)，以液氯和氯甲苯為基本原料，采用國內(nèi)先進(jìn)塔式氯化催化反應(yīng)精鎦技術(shù)，制成各種有機(jī)氯中間體和氯芐系列產(chǎn)品，屬高新技術(shù)范疇。第一期投資 1400萬元，建成年產(chǎn)1000噸氯芐、 1000噸二氯甲苯二條生產(chǎn)線，滿負(fù)荷生產(chǎn)時(shí)年耗氯量 1800余噸，其主導(dǎo)產(chǎn)品為對(duì)氯芐系列、 2， 4二氯甲苯及 3， 4二氯甲苯。公司總資產(chǎn) 2497萬元， 28、006年銷售收入 1077萬元，利稅 80余萬元.二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件（一）資源條件優(yōu)勢(shì)。 常德市鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源豐富，其巖鹽礦產(chǎn)資源有五大特點(diǎn)：礦床規(guī)模大。現(xiàn)探明的主礦源：澧縣鹽井湖北松滋南湖街公安申津渡三角區(qū)貯量初步探明約 42億噸以上。位于澧縣鹽井鎮(zhèn)官橋村的巖鹽礦區(qū)，已由湘澧鹽礦取得采礦權(quán)，現(xiàn)已探明該處鹽儲(chǔ)量為 1.4億噸。礦石質(zhì)量好。現(xiàn)探明巖鹽礦 NaCl含量達(dá) 81.81-96.32%，有害組份低微，可作為工業(yè)用鹽和食用鹽。易開采，成本低。巖鹽礦體埋藏深度 650 -800 米 ，目前采用水溶法開采，封閉性好，易于開采，屬大型巖鹽礦床，工業(yè)鹽開發(fā)價(jià)值極高。礦石可選性好。水溶法9、開采過程就有很好的選礦效果，所采鹵水經(jīng)簡單蒸發(fā)水分還原成固體。礦產(chǎn)利用潛力大。巖鹽量按35%的工業(yè)回采率計(jì)算可開采量超過 5000萬噸，按年產(chǎn) 100萬噸工業(yè)鹽計(jì)算，礦山服務(wù)年限可達(dá) 50年。此外，隨著采礦技術(shù)的進(jìn)步和區(qū)域協(xié)作的展開，澧縣鹽井采礦區(qū)可望北移，其礦山服務(wù)年限會(huì)更長。另外，常德市鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需能源保障和配套資源也非常豐富：能源保障。電力資源充足，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)建有 220千伏和 35千伏變電站各一座，同時(shí)，湘澧鹽礦水、電、汽供應(yīng)能力充足，該礦供水能力為 7200m 3/h，自備熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組有 1.2萬 kw/h發(fā)電能力和 180t/h蒸汽供給能力，擁有的生產(chǎn)用水和供熱供電系統(tǒng)只需進(jìn)行10、技術(shù)改造擴(kuò)容，就可滿足鹽化工基地的水電汽生產(chǎn)需求。配套資源豐富。石門縣南鎮(zhèn)具有螢石礦資源，津市可利用氯堿與螢石相結(jié)合的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展氟化工，進(jìn)行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高常德市鹽化工基地整體技術(shù)水平和效益。澧縣、石門一帶石灰石儲(chǔ)量極為豐富，水泥行業(yè)發(fā)達(dá)， PVC項(xiàng)目所用電石即來源于石灰石，生產(chǎn) PVC產(chǎn)生的固體廢料可用于水泥生產(chǎn)，也是氯堿行業(yè)發(fā)展的必備條件。（二）消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。 據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有氯堿企業(yè) 220余家。 2006年我國燒堿生產(chǎn)能力達(dá) 1761萬噸 /年，產(chǎn)量為 1511.8萬噸。 2006年全國新建、擴(kuò)產(chǎn)燒堿產(chǎn)能 394萬噸 /年，當(dāng)年實(shí)際投產(chǎn) 290萬噸 /年，增幅約 11、20%。燒堿產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于造紙、醫(yī)藥等行業(yè)，預(yù)計(jì) 2010年，我國燒堿的需求量將達(dá)到 5000萬噸左右。目前我國燒堿生產(chǎn)總量只占需求量的 30%，因此，我國燒堿市場(chǎng)潛力巨大。同時(shí)，環(huán)洞庭湖地區(qū)是蘆葦主產(chǎn)區(qū)，具有十分發(fā)達(dá)的造紙業(yè)，經(jīng) 2007年整頓后，現(xiàn)初步統(tǒng)計(jì)為 13家造紙企業(yè)，年產(chǎn)量約為 80萬噸。按湖南省洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，預(yù)計(jì)“十一五”末，造紙業(yè)年產(chǎn)量可達(dá) 350萬噸以上，按堿回收后噸紙耗堿 100公斤以下計(jì)算，年需堿量 30萬噸左右。氯產(chǎn)品最大的加工產(chǎn)品是聚氯乙烯（ PVC）， 2006年我國 PVC樹脂總生產(chǎn)能力約 1520萬噸 /年，產(chǎn)量為 823.8萬噸，目前我國每年 12、PVC進(jìn)口量占全國消費(fèi)總量的 50%，預(yù)計(jì)到 2010年，我國年 PVC進(jìn)口量約占全國 PVC消費(fèi)總量的 25%。目前中等發(fā)達(dá)國家人均 PVC消耗量多在 25公斤，而我國 PVC人均消費(fèi)量約為 6公斤。因此，我國 PVC市場(chǎng)仍然潛力巨大，預(yù)計(jì) 2010年我國 PVC樹脂的需求量將達(dá)到 2000萬噸左右。（三）基地條件優(yōu)勢(shì)。 常德市委、市政府明確了“工業(yè)強(qiáng)市”的核心戰(zhàn)略，目前津市、澧縣鹽化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，津市正規(guī)劃建設(shè)“一帶兩基地”。“一帶”即一條產(chǎn)業(yè)帶，建立市區(qū)內(nèi)以湘澧鹽礦為基礎(chǔ)，以天盛電化氯堿、擬建項(xiàng)目離子膜燒堿及 PVC項(xiàng)目為龍頭，以精細(xì)化工為下游產(chǎn)品的鹽化工產(chǎn)業(yè)帶。“兩基地”即建立以津市13、大同路沿線湘澧鹽礦、天盛電化、區(qū)域內(nèi)規(guī)劃為鹽、堿工業(yè)基地；在津市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立精細(xì)化工基地。澧縣積極支持新澧化工做大做強(qiáng)，不斷探尋新礦區(qū)，研制新產(chǎn)品，目前已發(fā)現(xiàn)兩處新礦，并通過國土資源部審核了 40萬噸的開采證。上海氯堿化工公司擬將與湖南里昂環(huán)保能源投資有限公司合資合作，在澧縣投資 3億元興建 10萬噸燒堿項(xiàng)目，計(jì)劃 18個(gè)月建成投產(chǎn)。（四）交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。 常德市鹽化工基地位于澧水下游，歷史上水路運(yùn)輸發(fā)達(dá)，澧水航道常年通航。出津市下行經(jīng)澧水航道，穿洞庭湖可入沅、資、湘諸水，往北經(jīng)荊水航道松滋河、虎渡河入江，可達(dá)湖北荊沙市。津市港是我省 6個(gè)百萬噸級(jí)港口之一，在澧水流域具有最好的碼頭設(shè)施。全港共14、有生產(chǎn)專用碼頭泊位 43個(gè)，碼頭總延長 780米，最大靠泊能力 3000噸，年綜合通過能力 510萬噸。其中窯坡港區(qū) 500噸碼頭正在建設(shè)之中。與公路運(yùn)輸相比，水路運(yùn)輸具有運(yùn)量大，運(yùn)輸安全，直接抵達(dá)，價(jià)格便宜的特點(diǎn)。氯堿企業(yè)落戶津市、澧縣，從原料到物流，再到產(chǎn)品銷售都有很大優(yōu)勢(shì)。（五）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中部崛起帶來的發(fā)展優(yōu)勢(shì) 。 國際化、區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ,以規(guī)模化區(qū)別于以往零零星星的個(gè)體化轉(zhuǎn)移，需要有一個(gè)承接的載體，常德市鹽化工基地以其信息共享、資源利用效率較高、服務(wù)功能齊全等特點(diǎn)，具備了充當(dāng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。目前廣東、江蘇、浙江及上海等地由于發(fā)展空間受阻，產(chǎn)業(yè)層次亟待提升，已由被動(dòng)轉(zhuǎn)移向主動(dòng)15、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，給內(nèi)地產(chǎn)業(yè)集聚帶來機(jī)遇 。 國家有關(guān)部門發(fā)布的“關(guān)于擴(kuò)大開放，提高吸收外資水平，促進(jìn)中部崛起的指導(dǎo)意見”中明確：中部各省應(yīng)緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)外商投資國家重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鋼鐵、汽車、機(jī)械、化工和裝備制造業(yè)等。在國家對(duì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中，常德市鹽化工現(xiàn)已規(guī)劃的產(chǎn)品列入國家鼓勵(lì)類的項(xiàng)目有：有機(jī)氯、氟化系列化工產(chǎn)品生產(chǎn)，精細(xì)化工中造紙用高科技化學(xué)品。（六）產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)。 國家產(chǎn)業(yè)政策要求，化學(xué)工業(yè)“十一五”期間年均增長速度應(yīng)為 10%左右，略高于 GDP9%的速度。化學(xué)工業(yè)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整取得明顯成效，加快發(fā)展附加值高的精細(xì)化工產(chǎn)品。加快化學(xué)工業(yè)的戰(zhàn)略性再重組16、，形成一批具有現(xiàn)代企業(yè)制度、核心業(yè)務(wù)突出、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、各具特色的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。國家“十一五”化學(xué)工業(yè)科技發(fā)展綱要指出：根據(jù)世界化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，在未來將得以優(yōu)先發(fā)展為化工新材料、精細(xì)化工、氯堿工業(yè)、農(nóng)用化學(xué)品、新型煤化工及天然氣化工、化工裝備等六大領(lǐng)域。三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題從目前發(fā)展的情況看，我市鹽化工產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中主要存在四個(gè)方面的問題：（一）、產(chǎn)品單一、初級(jí)產(chǎn)品多、產(chǎn)業(yè)鏈短。 我市現(xiàn)有工業(yè)鹽系列、無水硫酸鈉、碘酸鉀、氯堿系列、氯芐系列等產(chǎn)品，除氯芐系列為精細(xì)化工外，其余均為基礎(chǔ)化工產(chǎn)品。產(chǎn)品生產(chǎn)的單一性突出，產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)度不高，還遠(yuǎn)沒有形成流暢的產(chǎn)業(yè)17、鏈。湘澧鹽礦的產(chǎn)品由于初級(jí)產(chǎn)品多，科技含量少，加上大部分遠(yuǎn)程外銷，使本來附加值就低的產(chǎn)品，成本愈加提高，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。天盛電化的氯堿系列產(chǎn)品雖然解決了原材料問題，但由于周邊地區(qū)進(jìn)貨廠家對(duì)產(chǎn)品技術(shù)的要求偏低，目前也只生產(chǎn)應(yīng)用于造紙行業(yè)的產(chǎn)品，銷售均價(jià)比溫州地區(qū)低 10%-25%。匯湘精細(xì)化工生產(chǎn)的氯芐系列在精細(xì)化工的門類中也只能是一種中間產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值仍然不高。目前，鹽化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在我市呈現(xiàn)上游產(chǎn)品量大，中間單一，終端基本空白的倒金字塔狀況。（二）、龍頭企業(yè)的發(fā)展存在體制性障礙。 湘澧鹽礦是我市鹽化工產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，目前是國有獨(dú)資。雖然企業(yè)在 2003年、 2004年實(shí)行了兩次改革，但僅18、完成了用人制度、工資制度和管理制度的內(nèi)部改革，沒有真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。這種狀況一方面嚴(yán)重影響企業(yè)做大做強(qiáng)，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇；另一方面也嚴(yán)重制約企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)在促銷活動(dòng)中要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) ,加大獎(jiǎng)勵(lì)力度 ,但往往碰到相關(guān)政策的約束 ,很難施展手腳。今年，在天盛電化與湘澧鹽礦股份合作改制商談過程中，由于湘澧鹽礦是隸屬于省輕鹽集團(tuán)的下屬公司，其改制的最終決策權(quán)在省輕鹽集團(tuán)，而因持股人的體制身份問題，給項(xiàng)目合作帶來了不容回避的障礙，致使此合作項(xiàng)目一直進(jìn)展不順。（三）、信貸資金問題。 隨著國家貨幣政策進(jìn)一步緊縮，加之受國家產(chǎn)業(yè)控制政策的制約，鹽化工產(chǎn)業(yè)的企業(yè)貸款難度進(jìn)一步加大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)， 200819、年鹽化工規(guī)模企業(yè)因擴(kuò)大規(guī)模和技改投入，急需信貸資金 8000萬元，但得到解決的僅 2000萬元，尚有缺口 6000萬元，而完成近中期發(fā)展目標(biāo)，還需約 13億元信貸資金，嚴(yán)重制約了鹽化工產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。（四）、技術(shù)性人才資源缺乏。 這是我市現(xiàn)有鹽化工企業(yè)普遍面臨的現(xiàn)實(shí)問題和長遠(yuǎn)問題。而引進(jìn)人才困難最大的原因是整個(gè)鹽化工企業(yè)的實(shí)力和津市所處的地理位臵，使這些技術(shù)人員落戶津市、澧縣的難度加大.四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（一） 發(fā)展思路牢 固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以集約利用資源為原則，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為核心，以重大項(xiàng)目為突破口，充分利用我市儲(chǔ)量豐富、分布集中的鹽資源優(yōu)勢(shì)20、，統(tǒng)一規(guī)劃，在穩(wěn)定現(xiàn)有制鹽生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展性能 好、附加值高、市場(chǎng)需求大的深加工產(chǎn)品，為常德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐，將我市打造成具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、在全省具有重要地位的鹽化工生產(chǎn)基地。（二）發(fā)展目標(biāo)1 、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。 分近、中、長期目標(biāo)：近期目標(biāo)： 2008年至 2011年，完成鹽化工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)湘澧鹽礦、新澧化工和有關(guān)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，做大做強(qiáng)鹽化工產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，穩(wěn)定 100萬噸以上制鹽能力，建成20萬噸燒堿（含 10萬噸離子膜燒堿）、 16萬噸液氯、 10萬噸 PVC、 10萬噸雙氧水等產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，鹽化工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地力21、爭(zhēng)引進(jìn) 8 10家鹽化工企業(yè)落戶建設(shè)。鹽化工產(chǎn)業(yè)年生產(chǎn)總值達(dá) 20億元。中期目標(biāo)： 2012年至 2016年，在進(jìn)一步完善鹽化工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，龍頭企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，生產(chǎn)能力達(dá) 30萬噸燒堿、 24萬噸液氯、 30萬噸 PVC、 15萬噸雙氧水。力爭(zhēng)引進(jìn) 10 15 家技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品附加值高的有機(jī)氯類和氟氯類等精細(xì)化工項(xiàng)目進(jìn)入鹽化工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，形成上下游氯堿基本平衡的鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈。鹽化工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值達(dá) 50億元。長期目標(biāo)： 2017年至 2020年，鹽化工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)容，基地企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，形成一批精細(xì)鹽化工企業(yè)品牌22、，形成的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和發(fā)展速度及水平對(duì)帶動(dòng)澧水流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果顯著，鹽化工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為全省乃至中部地區(qū)的鹽化工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，鹽化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá) 100億元。2 、資源利用水平目標(biāo)。 礦山“三率”指標(biāo)大幅度提高，制鹽企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不低于 3000噸 /人 .年，鹽礦開采回收率要全面達(dá)到 40%以上，噸鹽綜合能耗低于 130公斤標(biāo)煤，氯堿工業(yè)噸堿鹽耗控制在 1.5噸以下。3 、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。 工業(yè)廢氣、工業(yè)廢水處理率和排放達(dá)標(biāo)率力爭(zhēng)達(dá)到 100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率不低于 90%，礦山防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)。（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃1 、產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃根據(jù)鹽化工發(fā)展思路及基礎(chǔ)資源情況，常德市鹽化工產(chǎn)業(yè)主23、要從五個(gè)方面延伸產(chǎn)業(yè)鏈：鹽鹵精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)：發(fā)展真空制鹽、精制碘鹽、工業(yè)純鹽、營養(yǎng)功能鹽；發(fā)展聯(lián)堿（純堿）及其深加工產(chǎn)品，應(yīng) 用于紡織、印染、食品、玻璃、搪瓷、醫(yī)藥、造紙等行業(yè)；其下游產(chǎn)品有過碳酸鈉、紅鞏鈉、合成洗滌劑、硅酸鈉等洗滌助劑等；電解氯化鈉，提供金屬鈉商品以及氯氣產(chǎn)品，延伸氯化工。離子膜燒堿產(chǎn)業(yè)：以氯定堿，重點(diǎn)發(fā)展氯化工系列： 無機(jī)氯產(chǎn)品系列：氯氣、液氯、氯化氫、鹽酸、氯化鈣、氯化鋅、氯磺酸、三氯化鋁、氯化鋇、三氯化鐵、漂粉精等。 有機(jī)氯產(chǎn)品系列：甲烷氯化物、聚氯乙烯、氯化聚乙烯、氯化苯、氯乙烷、環(huán)氯丙烷、氯乙酸、氯丁橡膠、二氯乙烷、 ADC發(fā)泡劑、有機(jī)氯農(nóng)藥等。 氯酸鹽系列：次氯酸、24、氯酸鈉、次氯酸鈉、高氯酸鈉、次氯酸鈣等；加氫制精細(xì)化工新產(chǎn)品等。 吃氯耗堿產(chǎn)業(yè)系列：氯化聚乙烯、氯化聚氯乙烯（ CPVC）、氯化聚丙烯、光氣、三光氣、氯乙酰氨、氯化亞砜、水合肼、 AC發(fā)泡劑、氯化異氰尿酸等。氟氯精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)：結(jié)合石門瑩石礦資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)氟化工與鹽化工的契合點(diǎn)，發(fā)展氟氯化工系列產(chǎn)品：氫氟酸、氟化鈉、氟化鋁、氟鋁酸鈉、氟硅酸鈉、氟氯乙烯聚合物、氟氯樹脂、氟氯橡膠等。鹽鹵生物化工產(chǎn)業(yè)：利用地下鹽鹵無污染、重金屬含量極低的資源特點(diǎn)，模擬海洋生態(tài)，發(fā)展海藻養(yǎng)殖，延伸海藻生物化工產(chǎn)業(yè)，提取鹽藻 - 胡蘿卜素、螺旋藻蛋白等，進(jìn)一步拓展鹽鹵生物醫(yī)藥化工；鹽文化旅游產(chǎn)業(yè)：鹽不僅可腌制食品供給食25、用，應(yīng)用于工業(yè)，在一定濃度下還可以做消毒用品，人在一定濃度的鹽水中可以漂浮，既能鍛煉身體，又能全身消毒，取到娛樂休閑作用。根據(jù)這一用途，可興建人造鹽湖、鹽水浴場(chǎng)以及鹽水樂園，使之成為常德旅游產(chǎn)業(yè)的一道靚麗風(fēng)景。2、配套產(chǎn)業(yè)規(guī)劃打造常德鹽化工航母，是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，根據(jù)鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，它只是鹽化工發(fā)展的一條主線，需要大量的產(chǎn)業(yè)與之配套，形成多條鹽化工支鏈，使之成為真正意義的鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。及供水。電力是整個(gè)鹽化工發(fā)展的關(guān)鏈，應(yīng)按照常德市電力規(guī)劃要求，配套建設(shè)高壓輸變電工程，整合津市、澧縣及周邊地區(qū)小水電資源，配套發(fā)展熱電站；供水方面，鹽化工產(chǎn)業(yè)需要大量的用水，應(yīng)根據(jù)地形特點(diǎn)，把大中型水庫26、以及澧水河規(guī)劃為鹽化工產(chǎn)業(yè)基地的水源。燃煤是鹽化工必不可少的熱源耗材，可在外省及周邊等地供應(yīng)。另外在交通運(yùn)輸、旅游服務(wù)、后勤保障等方面的配套均蘊(yùn)藏著巨大市場(chǎng)商機(jī)。 其次是鹽化工原材料的配套：如離子膜燒堿項(xiàng)目就涉及到鹽鹵、氯化鈉、碳酸鈉、鹽酸、氯化鋇、亞硫酸鈉、硫酸以及氮?dú)獾榷喾N原材料供應(yīng)；這里有些原材料是可以通過鹽化工產(chǎn)業(yè)自給，如鹽鹵、氯化鈉、鹽酸等，而另外一些原材料就應(yīng)以配套產(chǎn)業(yè)來供應(yīng)，如聯(lián)堿（純堿）項(xiàng)目。 再次是鹽化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套：比如氟氯化工系列中應(yīng)配套氟化工、氫氟酸以及有機(jī)氟氯產(chǎn)業(yè)；在鹽鹵生物化工中應(yīng)與養(yǎng)殖業(yè)、深加工業(yè)相配套；在鹽文化旅游產(chǎn)業(yè)中還應(yīng)有許多旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)相配套；為甲烷氯化27、物項(xiàng)目原材料甲烷的配備應(yīng)該有一個(gè)乙醇項(xiàng)目與相配套等。3 、產(chǎn)業(yè)資源利用規(guī)劃鹽化工產(chǎn)業(yè)的資源利用，需要對(duì)鹽化工上下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分工合作，避免無序隨意掠奪性的開采，保證資源不浪費(fèi)和減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。一是采取強(qiáng)有力的措施，按照科學(xué)規(guī)劃、依法管理、綜合利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，控制鹽化工產(chǎn)業(yè)上游企業(yè)的建設(shè)立項(xiàng)， 使資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成“大項(xiàng)目 -產(chǎn)業(yè)鏈 產(chǎn)業(yè)群 -產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，二是以深化億元企業(yè)群體 建設(shè)為載體，依托重點(diǎn)企業(yè)，突出優(yōu)勢(shì)特色資源，使鹽化工 產(chǎn)業(yè)初級(jí)發(fā)展模式向資源加工下游產(chǎn)品延伸，形成完整的產(chǎn) 業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、技術(shù)鏈、市場(chǎng)鏈，產(chǎn)業(yè)資源封閉循環(huán)，28、把我 市的鹽化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成資源綜合利用水平高、產(chǎn)業(yè)可持 續(xù)發(fā)展的綠色鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。 （四）政策措施 加快產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。 1 、加快產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。 通過科學(xué)規(guī)劃，正 確處理資源與生產(chǎn)、能源與生產(chǎn)、生產(chǎn)與環(huán)境之間的關(guān)系， 力求在項(xiàng)目論證中做好鹽、氯、燒堿的產(chǎn)銷統(tǒng)一與平衡。在 此基礎(chǔ)上，規(guī)劃建立好以湘澧鹽礦、新澧化工為基礎(chǔ)，以天 盛電化氯堿為龍頭，以精細(xì)化工為下游產(chǎn)品的鹽化工基地。 一是建立以湘澧鹽礦和天盛電化為中心的鹽及氯堿工業(yè)基 地。將津市大同路沿線湘澧鹽礦、天盛電化區(qū)域周邊地區(qū)規(guī) 劃為鹽化工基礎(chǔ)工業(yè)基地。二是在澧縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立精細(xì) 化工基地，園區(qū)內(nèi)布局精細(xì)化工門類的29、產(chǎn)品和終端產(chǎn)品。 2 、加快項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。 市政府各部門要認(rèn) 加快項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。 真研究國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極爭(zhēng)取更多的鹽化工項(xiàng)目列入 國家、省建設(shè)計(jì)劃。重點(diǎn)抓好鹽化工項(xiàng)目的開發(fā)論證和儲(chǔ)備 工作，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝，指導(dǎo)企業(yè)做好技術(shù)改造項(xiàng)目的可 研報(bào)告。加強(qiáng)鹽化工配套能力建設(shè)，保障鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 熱、電供應(yīng)。繼續(xù)改善投資環(huán)境，要以招商引資為主抓手， 充分發(fā)揮以商招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商等多渠道、多元化 的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大招商引資力度，嚴(yán)格落實(shí)招商引資 責(zé)任制，確保湘澧鹽礦、天盛電化重點(diǎn)項(xiàng)目在預(yù)期內(nèi)產(chǎn)生經(jīng) 濟(jì)效益，確保五年期間引進(jìn)二個(gè)以上的投資過億元的鹽化工 合資項(xiàng)目，盡30、快達(dá)成意向并組織實(shí)施。 深化國企體制改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。 3 、深化國企體制改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。 湘澧鹽礦是我 市成長性比較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，要更進(jìn)一步壯大、加快發(fā)展， 企業(yè)體制改革勢(shì)在必行。要力促企業(yè)加快改制步伐，地方黨 委、 政府要密切配合湘澧鹽礦的改制工作， 使企業(yè)輕裝上陣， 一心一意謀發(fā)展，集中精力上項(xiàng)目。此外，市政府各部門要 圍繞湘澧鹽礦重大合資項(xiàng)目，提供環(huán)境、政策、招商、資金 等方面的支持，確保湘澧鹽礦通過企業(yè)改制新上項(xiàng)目達(dá)到高 起點(diǎn)、大規(guī)模、增效益的目標(biāo)。 制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度。 4 、制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度。 一是設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展 專項(xiàng)資金。市工業(yè)發(fā)展資金要確定一定的比例，作31、為產(chǎn)業(yè)集 群發(fā)展專項(xiàng)資金，明確鹽化工引進(jìn)和在建項(xiàng)目、項(xiàng)目研發(fā)前 期費(fèi)用補(bǔ)助、用地補(bǔ)助及項(xiàng)目有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。二是積極兌現(xiàn)本市 工業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，申報(bào)技改貼息、技改國產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅項(xiàng) 目，積極向上爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。 加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，堅(jiān)持良性發(fā)展。 5 、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，堅(jiān)持良性發(fā)展。 環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì) 鹽化工基地環(huán)保的監(jiān)督管理，建立長效的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)基地 建設(shè)項(xiàng)目要落實(shí)環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度，確保達(dá)標(biāo)排放。 安監(jiān)部門要加強(qiáng)基地危化品的安全監(jiān)管、制度建設(shè)和人員培 訓(xùn)，落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。工業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)基地 能耗的監(jiān)督和指導(dǎo)，落實(shí)國家節(jié)能降耗的綜合指標(biāo)，督促基 地企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備和工藝，提高節(jié)能水平。 依靠32、科技進(jìn)步，提供技術(shù)保障。 6 、依靠科技進(jìn)步，提供技術(shù)保障。 一方面加快鹽化工 產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。為加快精細(xì)化工產(chǎn)品的自主開發(fā)能力， 應(yīng)適時(shí)籌建鹽化工產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)中心和技術(shù)研究院，聘請(qǐng)國 家級(jí)專家作顧問，緊緊圍繞我市鹽化工產(chǎn)業(yè)及下游精細(xì)化工 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目所需攻關(guān)任務(wù)進(jìn)行研發(fā)，提 高技術(shù)創(chuàng)新和自主開發(fā)技術(shù)的能力，使之成為我省鹽化工產(chǎn) 業(yè)的孵化基地，從而實(shí)現(xiàn)研究、生產(chǎn)、經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合。另 一方面探索建立技術(shù)共享機(jī)制。建立技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，快速、 準(zhǔn)確地提供技術(shù)信息服務(wù)，幫助企業(yè)了解新政策、同行業(yè)發(fā) 展動(dòng)態(tài)、國內(nèi)外市場(chǎng)狀況及投資合作機(jī)會(huì)。加強(qiáng)技術(shù)和市場(chǎng) 資料數(shù)據(jù)的收集和分析，及時(shí)跟蹤市場(chǎng)33、環(huán)境變化趨勢(shì)，結(jié)合 鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出對(duì)策措施。 完善激勵(lì)機(jī)制，提供人才保障。 7 、完善激勵(lì)機(jī)制，提供人才保障。 健全產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn) 制度。基地企業(yè)要建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職工 技能培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。勞動(dòng)部門應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)技能培 訓(xùn)的監(jiān)督和引導(dǎo)，督促企業(yè)開展多層次、全方位的職工技術(shù) 培訓(xùn)和繼續(xù)教育，最大限度地降低因操作不當(dāng)而帶來的環(huán)境 污染和安全隱患。優(yōu)勢(shì)企業(yè)要加強(qiáng)與高等院校的合作，通過 合資、合作、共同開發(fā)、人員交流、移植轉(zhuǎn)化等多種形式廣 泛開展產(chǎn)學(xué)研合作，提高鹽化工產(chǎn)業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力。 （五）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 鹽化工產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，就是項(xiàng)目的建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn) 項(xiàng)目關(guān)系到鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈能否形成，是發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)集群 的核心項(xiàng)目。