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1、蘿北石墨產業發展“十四五”規劃蘿北石墨資源極其豐富，蘿北轄區查明石墨遠景資源量27.86億噸礦石量，礦物量2.54億噸。僅云山礦區查明遠景石墨資源量15.34億噸，礦物量1.267億噸有“亞洲第一礦”美譽。蘿北石墨礦體賦存條件好，可直接露天開采，礦物地質品位達8.5%，入選品位最高可達16%至18%，用物理方法能一次性直接產出含碳量98%以上的石墨精粉，國內罕見。特別是小鱗片的特點非常適合于鋰離子電池負極材料的生產。依托豐富的石墨資源和不斷壯大的產業基礎，蘿北石墨產業在“十三五”期間得到了長足的發展：園區發展逐漸壯大。十三五期間，蘿北經濟開發區圍繞豐富的石墨資源和良好的產業基礎，大力發展以石墨2、精深加工為核心的綠色礦業產業，多方引進培育龍頭企業，不斷延伸產業鏈條，推動蘿北石墨產業取得了突破性進展。目前，園區有石墨企業26戶，其中采礦企業1戶，選礦企業11戶，深加工企業14戶，年采礦規模600萬噸、選礦能力50萬噸，石墨深加工能力15萬噸。已經發展成為以石墨開采加工為主的專業性特色省級園區，也是國內最大的石墨產業集聚區。石墨經濟持續向好。黑龍江蘿北經濟開發區十三五期間共開采礦石1631萬噸，生產石墨精粉107萬噸，球形產量47.5萬噸，實現產值76.6億元、增加值21億元、稅金8.5億元。園區各項經濟指標照比十二五期間都有增長，其中球形產量由十二五期間的9萬噸猛增到48萬噸，體現出這五3、年園區由初加工向深加工轉型的巨大成果。經過這5年園區已經擺脫單一的精粉生產基地的影子，向著“中國石墨新材料產業集聚區”穩步邁進。 產業基礎逐步完善。立足于設施配套，在十二五基礎設施建設的基礎上，完成了園區10千伏配電線路建設，啟動了亞行貸款污水處理廠項目、孵化器項目、鴨蛋河水庫及園區道路項目。同時引進五礦集團推進園區大型尾礦庫項目、排土場項目，為申報可再生能源示范區我們已經委托中電建進行規劃編制。立足于環境美觀，加強對園區的綠化，并通過規范廠區布局、規范項目建設標準等措施，使園區形象整體改觀。另外，十三五期間園區由蘿北石墨產業園區正式更名為黑龍江蘿北經濟開發區，晉升為省級園區，園區在基礎建設上4、將獲得更多政策支持，未來園區承載能力將大幅提高，產業聚集優勢會不斷增強。 產業管理持續創新。一是嚴格產能核準制度。嚴格按照發改部門核準的產能進行企業管理，嚴控初加工產能的無序擴大，對私自擴大和改擴建的初加工產能一律不允認可。二是年度礦石分配制度。礦石分配方案制度一直沿用到2018年，這期間每年制定年度礦石分配方案，礦石分配采取電腦隨機、按比例分配的方式進行，最大限度地杜絕了礦石質量的人為因素影響，并有效促進了資源向精深加工方向傾斜。三是市場化供礦。十三五期間各地石墨資源井噴出現，為搶占石墨市場，縣委、縣政府決定蘿北石墨資源的開發向市場化轉變的這一重大歷史決定，2019年引進中國五礦集團入住，在5、礦山開采上正式實行市場化運作，礦石分配方案暫時休眠，限制企業供礦比例也暫時解除。四是設置石墨行業準入門檻。原則上不再批準單純的石墨選礦項目，石墨深加工產品實行動態管理，鼓勵企業項目向延伸產業鏈方向發展。 項目建設百花齊放。十三五期間是石墨深加工的大發展階段，是由初加工向深加工轉型的快速發展時期。奧星深加工項目、帝源礦業石墨深加工項目、鷹豪球形石墨項目、鳳翔技改項目、富晟深加工項目、萬鑫深加工項目及泰東德深加工項目，球形部分都已經達產，且溢祥礦山項目建成投產；十三五收官年，正在建設有五礦項目、泰東德2萬噸鋰電負極材料項目、溢祥深加工項目、維大技改項目。這些項目為蘿北石墨產業十四五期間的發展注入了6、強勁的動力，尤其以五礦項目為引領的產業布局，已經逐步拉開百億級產業園區的帷幕，只上述項目全部達產，園區年產值就能突破百億大關。為延續十三五期間石墨園區取得的成就，繼續推動我縣石墨產業健康可持續發展，指導蘿北石墨產業未來五年的發展，實現打造“中國石墨新材料產業集聚區”的目標，特編制蘿北石墨產業發展“十四五”規劃。一、規劃期限2021年至2025年。二、蘿北石墨產業發展環境分析（一）市場需求巨大。石墨是不可再生礦產資源，可廣泛用于航空、航天、耐火、耐腐、潤滑、密封、冶金、核工業等諸多領域，是新能源、新材料等戰略性新興產業不可或缺的關鍵原材料之一，被譽為“21世紀支撐高新技術產業發展的戰略資源”。我7、國石墨產業結構持續優化，特別是碳達峰、碳中和被首次寫入政府工作報告，新能源產業迅速發展，國內新能源汽車保有量增加，對負極產業鏈各環節的生產材料需求不斷提升，將帶動產業鏈中下游球形石墨、石墨負極的產量需求，各新興領域的應用將逐漸成為石墨產品未來市場新的增長點。（二）政策支持強勁。黑龍江省把石墨產業納入“百千萬”工程，提出了“建設全國最大的石墨產業基地”“打造千億級石墨產業”的發展目標，先后出臺黑龍江省石墨產業發展規劃（2019-2025年）黑龍江省石墨產業培育方案等一系列產業支持文件，對石墨資源實施保護性開采、規模化開放和全產業鏈延伸做出了具體安排。鶴崗市將石墨產業作為煤城轉型接續替代產業，不斷8、加大石墨產業經濟比重，為加快培育石墨新材料產業集群提供全方位政策支持。同時，蘿北舉全縣之力開發建設石墨產業，開辟綠色服務通道，全程跟蹤貼身服務，整合優化一切資源力量為石墨產業發展保駕護航。（三）項目帶動力強。2019年成功引進世界500強企業中國五礦集團，攜手華潤集團、中國一重等大型企業進駐蘿北，計劃投資70億元建成年產1000萬噸礦石、40萬噸精粉、10萬噸球形產品、10萬噸高純石墨、5萬噸負極材料及儲能電池、尾砂綜合利用等項目，建成后將成為全國乃至全球最大的集采礦、選礦、深加工于一體石墨企業，蘿北石墨產品國內市場占有率將達到50%，成為中國石墨行業的風向標。五礦整合蘿北云山礦區三個礦權，實9、行市場化運作，有效保證了選礦企業礦石供應。同時，五礦牽頭國內10余家科研院所參與“石墨資源開采加工源頭減量關鍵技術與示范”項目，成功獲得國家科技部2020年國家重點研發計劃重點專項支持，其全產業鏈系列關鍵技術攻關，將形成蘿北石墨產業競爭新優勢。三、存在的問題蘿北石墨產業起步較晚，雖然近年來發展迅速，但總體上看，產業發展還處于初級階段，還存在一些問題：1、產業結構不合理。初加工比重過大。石墨生產企業中選礦企業和球形企業基本各占一半，但球形加工只是簡單的整形過程，沒有進行提純加工，都只能算是初加產品。真正意義上的深加工產品，如高純石墨、負極材料等，因條件限制沒有形成產業規模。2、產業發展瓶頸突出。10、園區企業用電價格較高，使用高溫法的生產成本較內蒙等地區高很多，不具備競爭力；化學法因沒有污水處理廠而不能應用，嚴重制約了石墨產業鏈條的延伸。此外，由于沒有廢石場，礦山企業剝離的廢石無處存放，很大程度上影響了礦山生產。3、現有尾礦庫庫存嚴重不足。由于沒有尾砂利用途徑，園區尾礦存量只增不減，個別尾礦庫已接近閉庫，無法滿足生產要求。目前，園區尾礦庫平均使用年限不足3年，急需建設大型共用尾礦庫，解決選礦廠的尾砂排放問題。4、基礎設施項目資金投入不足。由于縣級財力有限，對園區的基礎設施項目資金投入不足，園區還沒有配套的供水、排水、供暖等設施，也沒有住宿、金融和郵政服務網點，園區內部道路已經破損嚴重，目前11、園區基礎設施情況已不能適應石墨產業快速發展的需要。5、企業安全生產意識薄弱。部分企業對安全生產的重要性認識不夠，責任制落實不到位，工作開展不及時，宣傳教育不經常，管理松懈、監督不力。個別從業人員安全生產防范意識淡薄，缺乏必要的安全知識、安全操作技能和自我保護能力，存在冒險蠻干、違章作業等現象。四、“十四五”發展思路及目標（一）明確工作思路 按照縣委確定的實施“13917”工程，明確“向資源開發和精深加工要發展，向優勢產業和產品延伸升級要發展，向高新技術成果產業化要發展，向引進外來戰略投資者要發展”的工作思路。通過引進五礦集團，引領蘿北石墨產業實施產品結構和產業結構調整，實現“資源集約、要素集聚12、產業集群”，走出一條結構更優、質量更高、效益更好、優勢充分釋放的可持續發展之路。 （二）確定具體目標 通過建設五礦石墨一體化開發項目，帶動蘿北石墨產業實現跨越式發展，打造中國石墨新材料產業基地。爭取2021年實現產值30億元，稅金3億元；到2023年實現產值突破,50億元，稅金突破5億元；到“十四五”收關年2025年產值突破100億元。五、“十四五”主要任務要突出絕對優勢，實施龍頭帶動戰略，充分借助政策利好條件，整合優化全縣基礎設施、資源配置、財力物力等要素保障，以拉長產業鏈、補強創新鏈、提升價值鏈、優化生態鏈為導向，推進石墨產品由原料級、材料級向專用級、應用級拓展，不斷提升高端產品、前沿產13、品比重。力爭到2025年，實現石墨相關產業產值突破100億元。（一）加強規劃引領，明確發展定位。規劃是引領發展的龍頭，是促進資源優化配置的有效手段。從發展態勢來看，目前的產業發展規劃區已成飽和狀態，無法承接百億甚至千億石墨產值的體量擴充，必須做優設計、做大總量。因此，要立足國內、放眼國際、引領區域，結合省“千億級產業集群”發展定位，牢固樹立新發展理念，對接國家和省市戰略需求，堅持“發展高科技、實現產業化”方向，加強頂層設計，整合要素資源，全方位謀劃布局，走科技成果轉化、產學研協同創新和產城融合發展之路，提升產業發展現代化水平。圍繞要素支撐、產業承接，高標準推進電力、道路、供排水、標準化廠房等配14、套基礎設施，加快物流、通訊、供熱、醫療等公共服務設施建設，重點做好石墨資源開發利用、綠色礦山、能源交通、科技創新、園區建設、商貿物流、產業招商、人才隊伍等規劃。（二）堅持骨干帶動，壯大集群規模。龍頭企業是產業集群發展的關鍵。要從完善產業鏈、降低產業整體運營成本出發，借助五礦集團資金、人才和技術優勢，通過外引、內聯，加快產業整合，推進聯合重組，培育壯大以精深加工為主的核心企業，推動石墨產業“同質競爭”轉變為“合作共贏”，帶動整個產業集群升級發展。要加強龍頭引領。依托中國五礦的直接投資、合資合作和發展引領，做大做強骨干企業，建立石墨行業聯盟，使其在技術、人才等方面實現互補，形成聯動發展的利益共同體15、，制定石墨行業“蘿北標準”、形成石墨市場“蘿北指數”，實現“抱團發展”，增強產業“話語權”，提升市場影響力。要加快產品拓展。加快推進企業、政府、科研院校聯合的成果中試轉化體系建設，推動石墨產品向石墨乳、可膨石墨、超硬石墨、石墨烯粉體等精加工原材料產品發展，全力打造高附加值、市場容量大的石墨高新技術產品。要深化前沿探索。依托五礦集團技術優勢，圍繞新一代信息技術、航空航天裝備、節能與新能源汽車、生物醫藥等重點領域進行前瞻性布局，共同開發建設企業與科研院所技術研發平臺，組織優勢力量對下游高端應用等關鍵技術進行攻關，尋找殺手锏級的高端應用領域、方向和產品，加快關鍵技術成果轉化，引領產業創新發展。（三）16、優化發展環境，提升承載能力。加速推進石墨產業集群發展，在行業競爭中贏得優勢、搶占先機，必須全力打造價值高地、投資洼地，以更加優越的發展環境來保障、來推動，加快形成各種要素集聚的“虹吸效應”，吸取匯聚更多優質企業、高端產業入駐蘿北。要強化政策支撐。重點圍繞企業創新發展、企業技改、龍頭培育、金融輔助、人才培育、產業鏈建設、應對國際石墨沖擊等方面，制定有針對性的扶持措施，為產業發展提供堅實有力的政策支持。要強化園區功能。高起點、高標準做好園區規劃建設，全力推進園區內部道路、排水、供熱、燃氣、污水處理及垃圾轉運、消防水源等附屬設施建設，完善生活公寓、休閑場所等配套公共服務設施，補齊功能短板。要強化要素17、保障。重點突破污水處理、用水不足、電價偏高、尾礦處理、用地受限和交通運輸等瓶頸問題，通過建設綜合能源示范區、大型尾礦庫、污水處理廠、水庫項目，積極推進鶴名鐵路建設，為產業集群發展提供必要生產保障。要強化營商服務。建立包保產業制度，主動對接企業，專人跟進指導，全面實行“承諾即開工”“一會三函”“容缺預審”等機制，暢通綠色服務通道，積極幫助企業解決征林用地審批、施工許可辦理等問題，著力打造“親清”的政商環境。（四）加大招商合作，釋放集群效應。產業要素的流動性是產業集群形成和發展的重要條件。石墨產業集群要加速發展壯大，必須面向市場，積極承接國際國內產業轉移。因此，要以全產業鏈招商為抓手，持續壯大產業18、集群。要堅持定向招商，彌補產業缺位。在招商引資過程中，要體現產業集聚、高度強化、定向招商和戰略重組的原則，探索政企攜手對外招商，認真做好招商項目的定向優選工作，本著“缺什么補什么”的思路，拉長和延伸產業鏈，提升產業集群的發展水平。要推進區域合作，加快融合發展。作為石墨資源富集區，要加強與哈爾濱、北京、青島、濰坊等石墨新材料產業集聚區合作，強化市場補位意識，推進雙向投資，推進協同創新，推進共享資源、渠道、用戶，降低企業成本，做大市場蛋糕，全面提升應用產業和產品成長能力、倉儲和物流服務能力，促進與我縣傳統產業的匹配度，共同轉型升級。（五）創新體制機制，催生裂變式增長。實施“產城融合、創新發展”戰略19、，創建“石墨小鎮”，整合云山鎮和石墨園區，打造無邊界創新產業園區，承接石墨園區服務功能，規劃建設企業廠房、持續推進“七通一平”，吸引更多企業“拎包入住”，實現當年開工、當年達效，建成國內最大的天然石墨新材料產業基地。試行園區市場化運營，聘請專業公司進行委托管理、產業招商，科學制定產業規劃、園區規劃，實行稅收分成、收益共享。設立石墨產業發展資金，圍繞石墨高端應用、資源綜合利用、功能性材料研發等具有潛力、競爭優勢的石墨相關新材料產業項目，深度研究和挖掘未來獨角獸企業，并進行助力、投資，逐步擴大在石墨上下游產業鏈的控制力和影響力。建立科技研發平臺，開展石墨新能源材料、石墨烯材料、石墨功能性材料等技術20、研發、產品檢測和產業孵化，不斷拓寬和延伸產業鏈。同時，積極創辦“名山論壇”，由平臺公司主導把論壇打造成年度石墨產業盛會，使論壇成為產品銷售、技術交流、項目合作的橋梁，提升蘿北石墨產業的行業影響力。六、“十四五”保障措施 1、保障項目用地 保障項目用地，要從兩個方面著手：近期要考慮園區擴大規劃范圍，重點發展方向區是向南部的東升村發展，可用土地200公頃左右，可布局石墨精深加工項目；遠期要借助大型尾礦庫建設和實施尾砂綜合利用項目，清騰現有尾礦庫的尾砂，將尾礦庫變為建設用地，還可增加建設用地200公頃用于項目建設。 2、保障企業用電 一是繼續實行企業直購電制度，密切企業與售電公司的聯系，可以保證企業21、滿負荷生產時用電成本在0.58元/度左右；二是園區配網要實施增容改造，通過增加供電通道、改造既有線路、適當增加變電站（五礦）等方式，保證在建項目的用電需求；三是積極打造石墨產業可再生能源示范區，構建能源互聯網綜合系統，通過增量配網、多能互補、能源管理等多種形式，降低企業用電成本，促進國內石墨產業項目投資向蘿北集聚。 3、保障項目用水 一是解決生產用水，要加快推進鴨蛋河小型水庫建設，同步進行供水管網建設，改變鴨蛋河水量不受控制的現狀，保障企業生產用水需求；二是處理提純污水，建設工業污水處理廠，是破解提純瓶頸的必要途徑，要加快園區污水處理廠項目建設進度，爭取盡快投入使用，改變園區沒有污水處理廠的現22、狀，為化學法提純提供污水處理保障。 4、完善基礎設施 積極謀劃園區基礎設施建設，“十四五”期間根據發展需要，逐年建設大型尾礦庫、排土場、內部道路、供水、排水、供熱、燃氣、污水處理及垃圾轉運、消防水源、公共衛生間等附屬設施，逐步提升園區基礎設施承載能力。 5、狠抓項目建設 牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，始終把抓項目放在第一位，石墨產業的發展就是要從抓石墨項目著手，通過大項目帶動大產業，大產業拉動大發展。全力推進五礦石墨項目，逐步形成年1000萬噸礦石、40萬噸精粉、10萬噸高純球形石墨、5萬噸負極材料的產能規模，打造“資源+產能+新材料”的石墨產業集群，引領蘿北石墨產業發展。6、提升服務質量要牢固樹立為企業服務的宗旨，充分發揮石墨中心與企業接觸頻繁的特點，在日常工作中要實現“要我服務到我要服務”的轉變，變被動協調為主動上門，切實幫助企業解決經營中遇到的各種問題，讓企業安心抓生產、一心謀發展。