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1、寧夏特色產業精準扶貧規劃（20162020年）我區是六盤山集中連片貧困地區之一，特別是“西海固”地區“苦瘠甲天下”，歷來是國家重點扶貧地區。為確保實現“三年集中攻堅、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”的目標，切實做好特色產業精準扶貧工作，根據農業部、發改委、財政部、扶貧辦、林業局等九部委關于印發貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見的通知（農計發201659號）和自治區黨委、政府關于力爭提前兩年實現“兩個確保”脫貧目標的意見（寧黨發20169號），特制訂寧夏特色產業精準扶貧規劃（20162020年）。一、特色產業扶貧工作現狀近年來，自治區黨委、政府把解決貧困問題作為首要任務，創新扶貧開發工作機制，2、加大特色產業扶貧攻堅，推動扶貧開發由“輸血式”向“造血式”轉變，精準扶貧、精準脫貧，推動貧困地區經濟社會取得了長足發展和進步。（一）農村貧困人口大幅減少。2011年以來，全區300個重點貧困村實現了整村脫貧銷號，建檔立卡貧困人口從2011年101.5萬人下降到2015年58.12萬人。貧困發生率從25.6%下降到14.5%。中南部地區農村居民可支配收入由2011年的4193元提高到2015年的6818元，年均增長12.9%。（二）自我發展能力逐步增強。立足資源稟賦，大力發展特色產業，形成了鹽池灘羊、西吉馬鈴薯、涇源肉牛等一縣一業大縣，2015年，貧困地區肉牛飼養量達到150萬頭、肉羊飼養量503、0萬只、馬鈴薯260萬畝、瓜菜85萬畝、枸杞33.5萬畝，特色產業收入占貧困群眾收入的1/3以上。(三)農業科技水平不斷提升。啟動了馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設,馬鈴薯良種化率、脫毒化率分別達到70%、50%。貧困地區糧食、畜禽良種化率分別達到89%、75%，農業科技貢獻率達到52，農業綜合機械化率達到55%。（四）農田水利基礎設施有效改善。實施了揚黃灌區節水改造等一批重點項目，農田有效灌溉面積擴大20萬畝，建設高標準農田80多萬畝。旱作區發展覆膜保墑集雨補灌旱作節水農業200多萬畝。寧夏特色產業扶貧面臨的挑戰：一是貧困面大，建成小康社會難度大。我區還有800個建檔立卡貧困村尚未脫貧，占全區4、行政村數的35%；建檔立卡貧困人口58.12萬人，貧困發生率14.5%，精準扶貧、精準脫貧，全面建成小康社會任務艱巨。二是水土資源約束趨緊，農業基礎條件薄弱。貧困地區環境脆弱，干旱少雨，80%的耕地為中低產田，雨養農業比重占耕地總面積90%，揚黃灌區灌溉水資源利用系數僅為0.48。農藥、化肥利用效率35%以下，40%的覆膜農田存在殘留污染。三是產業規模小，產業化經營水平不高。傳統種植業比重較大，畜牧業產值占農業總產值的比重僅為25%。特色產業轉化層次低，產業鏈條短，缺乏有影響力的知名品牌，農產品加工業產值與農業總產值比例僅為0.8：1。四是人力資源結構不合理，勞動力供需矛盾突出。農民文化程度偏5、低，建檔立卡貧困戶中，初中及以下文化程度人口占87.7%。貧困地區就地吸納勞動力轉移能力有限，青壯年勞動力外流務工，農村“空心化”現象嚴重。五是產業扶貧投入不足，支撐保障能力較弱。受經濟發展影響，缺乏大項目、大產業帶動。金融服務供給不足、產品不夠豐富，影響和制約著特色產業精準扶貧和經濟發展進程。二、總體思路（一）指導思想全面貫徹落實習近平總書記來寧視察重要講話精神、中央和自治區脫貧攻堅戰略部署，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以精準扶貧、精準脫貧為基本方略，以全面建成小康社會為目標，以轉變農業發展方式、增加貧困群眾收入為核心，聚焦“1+4”特色產業，推進農業供給側結構性改革，6、著力構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。創新產業精準扶貧工作機制，培育特色優勢產業，強化農業科技支撐，深化農業農村改革，促進一二三產業融合發展，提升我區“一特三高”農業發展水平。改善貧困地區生產生活條件，提高貧困群眾、易地扶貧搬遷安置群眾脫貧致富能力，為實現“三年集中攻堅、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”目標奠定基礎。（二）基本原則一是聚力到戶，受益精準。瞄準建檔立卡貧困戶，因戶、因人精準施策，精準扶持，精準發力。調動貧困人口積極性，凝聚合力，加快推動特色產業發展。將建檔立卡貧困戶穩定、長期受益作為產業幫扶邊界，避免扶農不扶貧、產業不帶貧，通過發展特色產業，提高貧困群眾自我發展能力。二是突出7、重點，統籌兼顧。以中南部九縣區和800個脫貧銷號村為重點，兼顧移民搬遷安置區，精準創設產業幫扶政策措施，保障資金、物資等支持手段與貧困村、貧困戶和移民搬遷安置區緊密結合，融入當地經濟發展總體布局之中協調推進。三是因地制宜，產業精準。綜合考慮資源優勢、產業基礎、市場需求、技術支撐等因素，立足資源環境承載力，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，選準脫貧致富產業，優化產業布局，合理確定產業發展方向、重點和規模，提高產業發展的持續性和有效性。四是科學設計，項目精準。整合資金、技術等要素資源，著力關鍵環節，注重貧困戶的參與度，兼顧長期效益和短期效益，科學設計項目。找準項目實施與貧困戶收益的結合點，構建有效的利8、益聯結機制。五是保護生態，綠色發展。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、綠水青山就是金山銀山理念，切實把生態優勢轉化為經濟優勢，把生態潛力轉化為后發優勢，確保貧困地區生產、生活、生態協調兼顧。（三）主要目標按照“三年集中攻堅、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”的要求，9個貧困縣農民人均可支配收入增長幅度高于全區平均水平，到2018年達到9080元，其中特色產業收入4080元；2020年達到1.1萬元，其中特色產業收入4950元，占農村居民可支配收入的45%。通過特色產業發展實現30萬人脫貧，其中鹽池縣1.1萬人、同心縣3.56萬人、紅寺堡區2.55萬人、原州區3.72萬人、西吉縣5.32萬人、彭陽縣9、2.17萬人、隆德縣1.15萬人、涇源縣0.96萬人、海原縣4.27萬人，灌區脫貧銷號村及生態移民村5.2萬人。三、重點任務（一）培育特色主導產業突出自治區 “1+4”主導產業，積極發展地方特色產業。根據各地資源稟賦、產業基礎、貧困群眾種養意愿，大力發展“一縣一業”、“一村一品”、“一戶一特”，形成主業突出、多業并舉、各具特色的產業扶貧發展格局。優質糧食產業。以保供增收為重點，大力發展覆膜保墑旱作節水農業，推廣高產優新品種和配套技術, 推進農機農藝深度融合，實現增產、節本、提質增效，提高貧困戶收益。小麥，以原州區、西吉縣、彭陽縣、隆德縣、同心縣等縣區為重點，發展中筋優質冬小麥，對貧困戶進行冬小10、麥免費供種試點，保證基本口糧；玉米，以同心縣、紅寺堡區、原州區、彭陽縣、西吉縣等縣區為重點，穩步推進滴灌高效節水、覆膜保墑旱作節水生產模式，支持貧困戶大力發展糧飼兼用型玉米生產，推進糧經飼統籌、種養加一體的農牧結合發展模式，提高產業發展效益；馬鈴薯，以西吉、原州、海原、同心縣為重點，加快馬鈴薯三級繁育體系建設，對貧困戶實行馬鈴薯原原種免費發放，自繁自用，加大馬鈴薯一級種薯推廣應用，加大主食化等專用品種選育推廣，形成貧困地區馬鈴薯“淀粉加工、鮮薯外銷、種薯繁育、主食開發”四業并舉的發展局面。貧困縣區小麥面積穩定在120萬畝、玉米200萬畝、馬鈴薯260萬畝，帶動脫貧銷號村發展小麥37萬畝、玉米911、0萬畝、馬鈴薯120萬畝。草畜產業。以節本增效為重點，加快肉牛肉羊雜交改良和灘羊保種選育，加強標準化規模養殖場建設，加大基礎母畜擴群增量，加強農作物秸稈等農副資源飼料化利用，促進糧經飼三元種植結構協調發展和循環利用。灌區生態移民村大力推廣奶牛、肉牛托管模式，發展規模養殖。中部干旱帶充分發揮灘羊種質資源優勢，支持貧困戶開展灘羊養殖，做強 “中國灘羊之鄉”品牌。加快 “兩年三產”、優質羊肉生產和分級加工等技術推廣；南部山區加快環六盤山肉牛、肉羊養殖專業村建設，養殖大戶規模育肥與貧困戶自繁自育相結合，引進安格斯、西門塔爾等肉牛品種，提高基礎母畜比例。全面推廣節本增效技術，扶持培育一批養殖專業合作社和12、精深加工龍頭企業，組建六盤山草畜產業集團和肉牛交易中心，打響“六盤山黃牛”品牌。推廣華潤“投母收犢”基礎母牛銀行扶貧模式，引導貧困戶發展肉牛養殖，增加養殖收入。繼續實施并鞏固提升“5.30”扶貧到戶養殖計劃，支持建檔立卡戶建設養殖圈棚、購買基礎母牛、母羊。實施草原生態保護補助獎勵政策，加快天然草場改良步伐，利用生態移民搬遷后退出耕地，鞏固擴大苜蓿等多年生牧草種植面積，積極推進飼草料加工調制，促進草畜結合。到2018年，貧困縣區肉牛飼養量達到200萬頭、肉羊飼養量達到950萬只，帶動脫貧銷號村基礎母牛補欄23.9萬頭、基礎母羊補欄115.4萬只、新建養殖圈舍12.9萬座。到2020年，貧困縣區肉13、牛飼養量達到230萬頭、肉羊飼養量達到1050萬只，多年生苜蓿穩定在600萬畝、一年生禾草200萬畝。瓜菜產業。以增供增收為目標，以設施蔬菜、露地瓜菜為重點，加強新設施、新品種、新技術綜合配套，完善冷鏈儲運體系，打造六盤山冷涼蔬菜、香山硒砂瓜品牌，提升瓜菜產業發展水平和效益。設施蔬菜，配套完善物質裝備條件，優化棚型結構、種植結構、品種結構，合理安排茬口，大力推廣生物秸稈反應堆、集約化育苗、節水灌溉、水肥一體化等技術，支持脫貧銷號村建設大中拱棚，發展以西紅柿、辣椒、茄子等果菜類為主的設施農業，重點建設紅寺堡魯家窯、彭陽新集、西吉將臺、海原西安等一批設施農業基地。露地瓜菜，大力推廣測土配肥、綠色防14、控、機械化作業等技術，加強冷鏈體系、質量追溯體系建設，實現規模化種植、標準化生產、品牌化營銷、產業化經營，支持脫貧銷號村通過轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式集中土地資源，創建永久性蔬菜基地，發展西芹、娃娃菜、菜心、白菜等葉類蔬菜，重點建設西吉葫蘆河流域、彭陽紅河茹河流域、隆德渝河流域、原州清水河流域、環香山等瓜菜基地，打造西吉西芹、原州娃娃菜、彭陽辣椒、香山硒砂瓜等瓜菜品牌。到2018年，貧困縣區瓜菜面積達到105萬畝，其中設施蔬菜35萬畝、露地瓜菜70萬畝，帶動脫貧銷號村發展瓜菜40萬畝。到2020年，貧困縣區瓜菜面積達到110萬畝。枸杞產業。全面提升寧夏枸杞產業發展水平和市場競爭力，大力15、推動枸杞產業種植環節綠色化、基地建設標準化、鏈條拓展生態化、加工轉化精細化、機械應用現代化、營銷流通網絡化、市場競爭國際化、助農增收常態化，著力提升枸杞產業綜合效益，再造枸杞產業發展新優勢。以同心、原州、海原、紅寺堡為重點，加快專用優良品種選育推廣，推行標準化生產技術，建設出口加工有機枸杞生產基地；實施農產品初加工項目，推廣枸杞烘干設備和技術，實現減損增效；推行“龍頭企業+合作社+貧困戶”的經營模式，形成“利益共享，風險共擔”的共同體，帶動貧困戶增收致富；鼓勵企業、合作社、家庭農場流轉貧困戶土地，整鄉整村推進枸杞規模化、標準化基地建設；加大“寧夏枸杞”地理標志保護，提升寧夏枸杞品牌形象。到2016、18年，貧困縣區枸杞種植面積達到38萬畝，帶動脫貧銷號村發展枸杞18萬畝。到2020年，貧困縣區枸杞種植面積達到40萬畝。葡萄產業。堅持“小酒莊、大產區”發展模式，依托資源優勢，強化政策、科技、設施、人才支撐，完善產業發展體系，提高產業競爭力。加強優良葡萄品種的引進，推進品種多樣化發展與區域化布局；加大農機農藝融合，推進優質葡萄園創建；實行列級酒莊管理制度，培育品牌酒莊；開發葡萄園+酒莊+旅游景點融合發展，打造賀蘭山東麓葡萄文化旅游目的地。重點建設以紅寺堡、永寧閩寧鎮、青銅峽甘城子為片區的葡萄產業精準扶貧帶。加大貧困戶釀酒葡萄標準化種植技術培訓，聯戶建設規模化葡萄種植基地；鼓勵貧困戶以入股、租17、賃、流轉、托管的方式與企業（酒莊）合作經營，企業（酒莊）按統一標準和方式，指導葡萄種植，訂單收購葡萄，開展葡萄釀酒銷售，完善產業鏈與農民利益聯結機制，讓農民共享產業融合發展的增值收益。探索農民增收新模式，將紅寺堡建成寧夏特色的生態移民、葡萄產業扶貧的典型示范區。到2018年，貧困縣區葡萄種植面積達到17萬畝，建成永寧閩寧、紅寺堡肖家窯、青銅峽甘城子三個葡萄酒集中產區，帶動脫貧銷號村發展葡萄3.4萬畝。到2020年，貧困縣區葡萄種植面積達到20萬畝。地方特色產業。因地制宜，因戶施策，圍繞貧困地區資源稟賦、產業基礎，積極發展紅棗、中藥材、小雜糧等地方特色產業。紅棗產業以同心、紅寺堡為重點，加強標準18、化基地建設，提高產后保鮮和商品化處理能力，提升產業化經營水平。中藥材產業以隆德、同心、鹽池、海原為重點，發展黃芪、秦艽、銀柴胡等道地中藥材和甘草等沙生藥材。小雜糧產業以鹽池縣、同心縣、原州區、西吉縣、海原縣等為重點，積極開展精深加工，培育特色小雜糧品牌。積極發展生豬、生態雞、林果、苗木、花卉、肉兔、蜜蜂、紅樹莓、紅蔥、黃花菜等特色產品，多渠道增加貧困戶收入。貧困縣區小雜糧穩定在150萬畝、油料100萬畝、紅棗20萬畝、中藥材80萬畝。（二）促進一二三產業融合發展培育發展特色種養業，積極發展農產品產地初加工，提升加工產品副產物綜合利用水平，推動精深加工發展，延長產業鏈條，形成加工引導生產、加工促19、進消費的格局。拓展農產品外銷市場，促進增產增收。拓展農業多功能，推進特色產業與文化、教育、健康養老等產業深度融合，拓寬貧困戶就業增收渠道。引導特色產業向重點鄉鎮和產業園區集中，打造產業集群，促進特色產業上檔升級、提質增效。發展農產品加工業。實施農產品初加工項目，支持貧困村建設果蔬、馬鈴薯、枸杞等特色農產品貯藏、保鮮、烘干、分級、包裝等初加工設施，延長存放期、均衡上市、減損增效。鼓勵龍頭企業向清水河產業帶集聚，依托紅寺堡弘德、同心同德、原州圓德、西吉吉德、海原厚德和利通立德等農產品加工園區，大力發展特色農產品精深加工，帶動貧困村優質糧食、清真牛羊肉、瓜菜等特色農產品的全產業鏈建設，延長產業鏈條。20、清真牛羊肉加工重點發展分割肉、冷鮮肉、熟肉制品、休閑食品等精深加工產品；馬鈴薯加工重點發展淀粉、休閑食品、主食產品等精深加工產品；枸杞加工重點發展原汁、飲料、枸杞酒、枸杞營養保健品等精深加工產品；葡萄重點發展原汁、飲料、葡萄籽油及干型、半干型、甜型、蒸餾酒等多樣化、個性化的葡萄酒產品；優質牧草重點發展苜蓿草捆、草粉、草餅、草顆粒等產品；中藥材重點發展中藥切片、飲片等精深加工產品。到2018年，貧困縣區農產品加工轉化率達到60%，帶動10萬貧困戶參與產業化經營。到2020年，貧困縣區農產品加工轉化率達到65%。推動農產品外銷。立足特色優勢農產品，構筑多層次、多類型、多功能、多業態的貧困鄉村特色農21、產品供應鏈。加強農產品集散地、農產品產地市場建設，完善同心縣阿依河清真牛羊肉批發市場、西吉將臺堡馬鈴薯批發市場、彭陽紅河辣椒批發市場、隆德縣六盤山中藥材專業交易市場等大型農產品批發市場功能，完善農產品收購、貯藏、加工、運輸、銷售各環節全程冷鏈物流體系。支持貧困村建設農產品田頭市場，減少生鮮農產品流通環節，降低流通消耗和成本。大力發展農產品營銷企業，鼓勵農民合作組織、農村經紀人隊伍吸納貧困戶開展農產品銷售，積極創新營銷模式，大力開展“農企對接”、“農超對接”、“農校對接”。實施“互聯網+農業”工程，依托淘寶特色中國寧夏館、六盤山生態土特產電子商務平臺、利通區“中阿購”等電商平臺，實現貧困村電商網22、點“線上線下”全覆蓋，擴大特色農產品網上銷售。大力開展枸杞、清真牛羊肉、冷涼菜、馬鈴薯等特色農產品推介活動，通過設立專賣店、展銷中心等方式，完善區內外銷售市場，提升特色農產品市場競爭力。實施品牌戰略，發揮“中國枸杞之鄉”、“中國灘羊之鄉”、“中國馬鈴薯之鄉”、“中國硒砂瓜之鄉”、“中國甘草之鄉”等品牌效應，加快培育特色農產品品牌，做大鹽池灘羊、彭陽辣椒、西吉芹菜、涇源黃牛等一批區域品牌，做強鑫河、華林、涇河源、天啟等一批企業品牌，提升品牌影響力。到2020年，貧困縣區年外銷各類農產品400萬噸以上，其中瓜菜200萬噸、馬鈴薯200萬噸、牛羊肉10萬噸。創建鹽池縣、同心縣、紅寺堡區、海原縣、原州23、區、西吉縣、隆德縣、彭陽縣、涇源縣9個國家級電子商務進農村綜合示范縣，貧困縣區特色農產品網上交易額達到5億元以上。積極發展休閑農業和鄉村旅游業。圍繞城鄉一體化建設，開展“農業+旅游”扶貧，強化體驗活動創意、農事景觀設計、鄉土文化開發，促進休閑農業與鄉村旅游發展，不斷拓展農業多種功能。推進六盤山旅游扶貧試驗區建設，實施鄉村旅游富民工程，重點扶持具備條件的建檔立卡貧困村開展鄉村旅游，改善貧困村旅游基礎設施條件，完善鄉村旅游服務體系，扶持發展一批精品農家樂、農家旅館、鄉村民宿，培育一批農家樂經營戶和致富帶頭人，建設一批鄉村旅游扶貧創新示范基地，加快推進休閑農莊建設向貧困村傾斜布局。加強規劃引導，開展24、最美休閑鄉村培育和推介，提升美麗鄉村和休閑農業與鄉村旅游示范創建水平，打造六盤山清水河生態休閑農業帶、河東沙漠草原風情休閑農業帶和沿110省道葡萄酒群，重點建設鹽池草原農家游、同心回鄉風情游、原州休閑農莊游、西吉林下經濟游、彭陽林果山花游、紅寺堡葡萄園及酒莊觀光游、隆德、涇源生態休閑游等一批特色休閑農業項目，推動休閑農業、鄉村旅游發展與貧困人口脫貧致富有機結合。到2020年，貧困縣區培育旅游扶貧示范村72個，休閑農莊100個、農家樂200個，打造國家級休閑農業示范縣2個、中國美麗休閑鄉村5個，聯結帶動貧困地區種養基地5萬畝以上，帶動貧困戶就業達到3萬人以上，貧困戶人均年純收入達到1萬元以上。（25、三）完善利益聯結機制加大股份合作。推廣放大農村產權交易“平羅經驗”，加快貧困縣區農村產權制度改革，積極培育和發展農村產權流轉服務中心，開展農村土地經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備等農村產權流轉交易。引導貧困戶以土地入股等方式組建土地股份合作社，發展規模經營，從股權分紅中穩定提高收入。推廣放大農村集體資產股份權能改革“金鳳模式”經驗，在有條件的貧困村開展集體資產股份權能改革試點。積極開展投改股試點，探索將財政扶貧資金、農業產業化資金等投入到設施農業、特色種養業、鄉村旅游等項目形成的資產，折股量化給貧困戶，參與分紅；推行光伏+扶貧模式，在村集體荒山、荒灘上建設光伏26、電站，通過占用資源付費、設施租賃收益、土地入股分紅、就地轉移就業等方式，讓貧困村、貧困戶在光伏發電項目建設中壯大村集體經濟，增加農民收入，實現脫貧致富。 發揮新型經營主體帶動作用。培育壯大貧困地區農民合作社、家庭農場、種養大戶、龍頭企業等新型經營主體，支持新型經營主體在貧困地區發展特色產業，為貧困戶提供全產業鏈服務，提高產業增值能力和吸納貧困勞動力就業能力。支持新型經營主體通過土地托管、牲畜托養、吸收農民土地經營權入股等途徑，與貧困戶建立穩定的帶動關系，帶動貧困戶增收。引導和鼓勵工商業主、返鄉農民工、高校畢業生、退役士兵等，在貧困地區開發農村特色資源，發展特色產業。引導各類經營主體加大對搬遷安27、置區群眾后續產業的帶動力度。 完善社會化服務體系。圍繞特色產業發展，組建農業綜合服務站等綜合性社會化服務組織，整合農牧部門良種良法推廣、測土配肥、統防統治、水肥一體化、農機作業、農民田間學校、技術培訓、牛羊冷配改良、疫病防治等服務內容；整合供銷部門農資供應等服務內容；整合金融部門信用評級、小額信貸、農業保險等服務內容，為貧困村、貧困戶有針對性地開展技術指導、農資超市、信息咨詢等社會化服務，提高種養殖效益。積極培育產業協會，發揮協會聯戶帶動、入股分紅、托管代養、訂單采購、信貸擔保、承貸承還等服務功能和作用，組織有產業發展意愿的貧困戶共同發展特色產業，帶動貧困戶穩定增收。（四）強化農業科技支撐。繼28、續實施國家新型職業農民培育工程項目，培訓任務向貧困村、易地扶貧搬遷安置區傾斜，組織農業專家對貧困戶開展良種良法等農村實用技術培訓，加快先進實用技術在貧困地區的轉化。實施國家基層農技推廣服務體系改革與建設補助項目，改善縣、鄉兩級農業技術推廣機構服務條件，開展農業科技人員素質提升工程，提升農技推廣服務能力。組織農業技術人員駐村包戶，通過一對一、點對點的方式，大力推廣旱作節水、草畜節本增效、蔬菜標準化生產、農業氣象災害防御、病蟲害防控等一批適用技術。鼓勵各類專業技術人才開展科技扶貧行動，對表現優秀的專業技術人員在農業系列職稱評聘等方面給予傾斜。支持在貧困村建設農民田間學校，培育一批既懂理論、又懂操作29、的鄉土人才，力爭讓每一戶貧困家庭有一名成員掌握1-2項實用技術，增強自身脫貧致富能力。加快貧困地區農村信息化進程，充分共享氣象等部門資源，構建區、市、縣、鄉、村農業信息網絡服務體系，實現貧困縣區農業綜合信息服務平臺全覆蓋，為貧困戶提供政策、市場、科技、價格、保險、氣象、電子商務等生產生活信息服務。推進農機農藝深度融合，支持貧困戶購買農業機械發展農業生產，提升玉米、馬鈴薯、優質牧草等機械化生產水平。到2020年，實現貧困村科技服務指導全覆蓋，培訓職業農民10萬人。（五）推進生態建設。突出生態綠色循環，推動貧困村農業可持續發展，實現生產、生活、生態“三生”共贏，讓山更青、水更綠、田更美。堅持禁牧封30、育政策不動搖，開展草原確權登記，落實草原生態獎補政策，加大草原補播改良。全面落實“一控兩減三基本”要求，大力發展高效節水和旱作節水農業，加快推進品種節水、農藝節水、設施節水、管理節水，大力實施人工影響天氣作業，提高水資源利用率。實施化肥農藥零增長行動，大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、病蟲害統防統治和綠色防控，確保產地環境良好、產品質量安全。加強養殖糞污、農膜、作物秸稈基本資源化利用，發展農牧結合、種養一體循環農業，促進資源高效利用。整治賀蘭山東麓產區周邊環境，綠化美化酒莊環境，強化葡萄園防護林建設，提高防護與美化效果。開展生物質能、太陽能、節能環保技術示范，推進農村清潔能源利用。實施“陽光沐31、浴工程”，800個脫貧銷號村全部安裝太陽能熱水器，切實改善貧困戶生產生活條件。四、政策保障（一）財政支持政策。根據自治區黨委、人民政府關于力爭提前兩年實現“兩個確保”脫貧目標的意見（寧黨發20169號）、自治區人民政府關于創新財政支農方式加快發展農業特色優勢產業的意見（寧政發201627號），從2016年起，自治區分三年建立10億元扶貧產業擔保基金，支持貧困村、貧困戶積極發展草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、中藥材、小雜糧等特色產業和農產品加工業，增強自身“造血”能力。支持馬鈴薯脫毒種薯“農戶自繁自用”模式，開展冬小麥供種補貼，加大貧困戶基礎母牛擴繁和新建設施農業扶持。探索支持永寧閩寧鎮、紅寺堡區農戶建32、設小型酒莊合作社，葡萄原料自主生產、聯合銷售。繼續實行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的農機購置補貼方式，脫貧銷號村農用機械補貼資金足額予以保障。自治區切塊到縣的扶貧資金重點支持建檔立卡貧困戶修建牛羊棚圈，發展“530”養殖業和其他脫貧致富產業，推廣覆膜保墑旱作節水農業技術，開展春秋覆膜及農用殘膜回收利用。根據自治區人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點實施意見（寧政辦發2016127號），支持貧困縣開展統籌整合財政涉農資金試點工作，專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，項目資金審批權限下放到貧困縣，提高財政資金配置效率，保障產業精準脫貧資金需求33、。（二）金融支持政策。根據自治區人民政府關于做好金融助推脫貧攻堅工作的指導意見（寧政發201645號）、人民銀行銀川中心支行、發改委、財政廳等九部門金融助推寧夏脫貧攻堅行動計劃（寧銀發201684號），推廣金融扶貧“鹽池模式”，激活農村金融服務鏈條。深入推進實施“金扶工程”，對建檔立卡貧困戶進行評級授信，鼓勵金融機構為貧困戶提供扶貧小額信用貸款。探索村級互助資金與銀行信貸資金合作放大機制，提升村級互助資金的使用效能。拓展抵質押物范圍，穩妥推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。積極運用農業保險保單質押貸款、扶貧小額貸款保證保險等工具，為建檔立卡貧困戶提供融資增信服務。探索“貧困戶+34、合作社+龍頭企業+金融機構”、“貧困戶+互助社+金融機構”、“貧困戶+經濟組織+扶貧投融資公司+金融機構”等多種扶貧融資模式，實現扶貧資金與金融資金捆綁放大。支持貧困地區企業依托多層次資本市場融資，積極推動貧困地區企業“新三板”和區域性股權托管交易中心掛牌。擴大農業保險覆蓋面，提高風險保障水平，擴大蔬菜價格政策性保險范圍，對納入財政補貼范圍的保險品種實現應保盡保；探索農業商業性保險，推進與貧困戶發展特色產業相關的人身保險，防范貧困戶農業生產經營風險。（三）稅收支持政策。根據財政部、國家稅務總局關于擴大有關政府性基金免征范圍的通知（財稅201612號）、自治區黨委、人民政府關于力爭提前兩年實現“35、兩個確保”脫貧目標的意見（寧黨發20169號），對到貧困縣和各生態移民安置區投資新辦、從事國家不限制或鼓勵的產業，企業自用土地的城鎮土地使用稅和自用房產的房產稅實行“三免三減半”優惠；對在貧困縣和各生態移民安置投資新辦、符合西部大開發稅收優惠或高新技術條件的企業，除減按15%稅率征收企業所得稅外，從其取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，企業所得稅地方分享部分實行“三免三減半”優惠。對符合條件接收持有就業創業證的建檔立卡貧困人口的企業，按月納稅的月銷售額或營業額不超過10萬元（按季納稅的季銷售額或營業額不超過30萬元）的繳納義務人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金。六、組織實施（一）36、健全精準扶貧工作機制。自治區成立特色產業精準扶貧工作領導小組，自治區人民政府分管領導任組長，農牧廳、發改委、財政廳、林業廳、旅發委、葡萄局、金融局、扶貧辦、中國人民銀行銀川中心支行、銀監局、保監局為成員單位，辦公室設在農牧廳，具體負責全區特色產業精準扶貧工作的指導、協調、督促、考核等工作；成員單位緊密配合，及時研究解決特色產業精準扶貧推進工作中的困難和問題，共同推動特色產業精準扶貧工作。縣級黨委和政府承擔特色產業精準扶貧主體責任，圍繞特色產業發展精準到村到戶到人的要求，編制縣域特色產業精準扶貧規劃，加大對財政存量和新增財政資金的統籌力度，選準脫貧致富特色產業，科學設計項目，明確項目帶動主體，確37、保貧困人口精準受益。建立到村、到戶的特色產業精準扶貧臺賬，明確扶貧工作責任人，做到組織領導、工作部署、任務分解、責任落實、督促指導“五到位”，確保特色產業精準扶貧工作“三年見成效、五年上臺階”。（二）建立動態監測管理機制。完善扶貧信息管理系統，依托精準扶貧大數據平臺，建立建檔立卡貧困戶參與產業脫貧信息報送制度，加強產業脫貧成效統計評估，跟蹤監測貧困村整村推進項目實施、貧困人口減貧、貧困發生率和脫貧人口增收狀況等指標，及時準確掌握貧困人口信息、致貧原因和產業脫貧需求，實行分類扶持，做到底子清、問題清、任務清、措施清、成效清，實現對特色產業精準扶貧工作的精準化管理。（三）加強完善績效考核。建立健全特色產業精準扶貧考核評價體系，將特色產業精準扶貧納入自治區對各地年度目標績效考評重要內容，對各地特色產業精準扶貧實施綜合考評，對推進速度快、實施效果好的貧困縣區在政策、項目、資金上給予重點傾斜，對落實不好的貧困縣區進行通報。適時開展產業精準扶貧資金監督檢查，推行公示公開制度，確保扶貧資金落到實處。實行督查制，將專項督查、重點督查與日常監督相結合，及時掌握工作開展情況，總結經驗，推進特色產業精準扶貧工作取得實效。