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1、深圳市測繪發展規劃子規劃三深圳市測繪科技發展和應用中 長 期 規 劃（20052015年）深圳市國土資源和房產管理局二OO四年十一月目 錄一、前 言1二、深圳市測繪科技發展和應用現狀及面臨的形勢2（一）深圳市測繪科技發展和應用現狀2（二）深圳測繪科技發展面臨的形勢5三、指導思想和目標8（一）指導思想8（二）規劃目標9四、主要任務11（一）大地測量基準框架及其信息和技術服務體系11（二）地理空間信息獲取和處理技術體系13（三）一體化數據庫和管理技術體系14（四）地籍測繪技術17（五）地理空間信息管理與共享服務技術體系18五、規劃實施的保障措施20（一）完善測繪科技管理制度，建立科技創新機制20（2、二）實施人才戰略20（三）加大測繪科技投入21（四）積極發展國內外測繪科技合作21深圳市測繪發展規劃子規劃三一、前 言現代測繪以計算機技術、光電技術、網絡通訊技術、空間科學、信息科學為基礎，以全球定位系統（GPS）、遙感（RS）、地理信息系統（GIS）技術為核心，致力于獲取、處理、管理和分發地球表層與地理位置有關的自然、社會和人文地理空間信息，為國民經濟建設和社會發展服務，是國民經濟和社會發展的一項前期性、基礎性的社會公益事業。近年來，隨著計算機技術、空間科學、信息科學等相關科學技術的進步，測繪科學技術得到了飛躍發展和廣泛應用并取得了巨大的社會和經濟效益。測繪科學技術愈來愈成為發展測繪事業和提3、高測繪服務能力的決定性因素。測繪事業的發展必須以測繪科技的現代化為前提，堅持科技興測繪的戰略目標，沿數字化、信息化的目標邁進，以測繪科技的現代化帶動測繪事業的現代化。特區成立至今，深圳市測繪行業始終依靠發展和應用測繪科技，為深圳現代化建設提供信息服務和保障，取得了十分顯著的成績，為特區的建設與發展做出了重要貢獻。作為我國改革開放的先鋒，深圳市已經成為了一個重要的現代化國際大都市。在全面建設小康社會的過程中，深圳市將繼續作為排頭兵發揮帶頭作用、樣板作用、窗口作用和輻射作用。深圳市測繪科技的發展和應用，必須在國家科技發展戰略的指導下，按照深圳市的社會經濟發展規劃，以數字化、信息化為手段，以科技創新4、為動力，以建設“數字深圳”地理空間基礎框架為目標，向國際先進水平看齊。為了達到這一目的，制定深圳測繪科技發展和應用中長期規劃。二、深圳市測繪科技發展和應用現狀及面臨的形勢深圳是改革開放的窗口和試驗場，也是測繪科技成果轉化成生產力的先鋒。我國許多測繪科技成果率先在深圳得到應用，這些成果在深圳的應用和實踐中又推動了深圳乃至全國的測繪科技水平發展及應用。（一）深圳市測繪科技發展和應用現狀1、大地測量基準框架“九五”、“十五”期間，深圳市在國內率先通過建立城市連續運行衛星定位系統和GPS/水準控制網，建立了與我國地心坐標框架（國家GPS2000網）接軌的深圳市地心坐標框架，初步實現了地心坐標框架的動態5、維護，精化了深圳市的厘米級大地水準面。深圳市自1990年就開始了對深圳市城市平面控制基準、高程基準的改造建設，精化了厘米級的大地水準面，使城市控制基準基本滿足了城市建設的要求。2001年深圳市已建成了五個GPS連續跟蹤站組成的深圳市連續運行衛星定位服務系統，并通過試運行，證明了該系統運行穩定，且精度較高。GPS/水準控制網經專家鑒定其精度達到三四等水準。這兩個系統的建立，為城市各種手段的大比例尺地形測圖和城市工程測量中的GPS水準代替常規水準測量，創造了技術條件，為深圳市大地基準的完善與發展奠定了基礎。2、地理空間信息獲取與處理深圳市在地理空間信息獲取和處理方面走在全國前列，已全面實行數字化測6、繪，建立了綜合型的基礎地理信息系統。基礎地形圖采用一體化的GPS（RTK）和全站儀測圖技術實行動態修測補測，實地變化發生后三個月內即可反映到地形圖上。1995年以來每三年左右進行一次航空攝影測量，已實現航天航空遙感影像的全覆蓋，建成了多分辨率、多時相的遙感影像數據庫，并在城市規劃和土地管理等多個領域發揮了重要作用。地籍測繪全面采用全數字化和野外測量一體化技術，運用全站儀+掌上電腦+測圖軟件，以及GPS（RTK）接收機測圖軟件等手段完成了全市的地籍測量，精度達5cm。地下管線探測和數字化測量技術得到廣泛應用，建立了全市的地下管線數據庫。3、地理空間信息系統和產品開發 通過十多年的努力，深圳市已建7、成了全國領先的地理空間信息系統，研究了地理空間信息數據庫建庫關鍵技術和多級比例尺矢量、影像和數字高程模型等數據庫管理技術，形成了相應的建庫標準、作業規范和工藝流程。建立了基于ARCSDE的全市1：1千至1：5萬系列比例尺地理空間數據庫。在地籍和房地產管理方面，建立了地籍和房地產信息、權屬和宗地信息的一體化的地籍數據庫和產權數據庫。除此之外，還建立了土地利用數據庫，用地數據庫，規劃數據庫，地下管線數據庫，市政數據庫，建筑報建數據庫，房地產企業/項目數據庫，地名數據庫，辦文數據庫等等。在海洋測繪方面，深圳市還采用聲納技術等進行了包括水深測量在內的海洋測繪，獲得了深圳市海域的海洋測量成果。在地理空間8、信息產品方面，深圳市應用地理空間信息數據庫進行了地形圖、地籍圖、土地利用、國土規劃等多種信息地圖產品的開發。1997年全計算機制作出版的深圳市地圖集和深圳市掛圖獲得了國際制圖協會頒發的杰出地圖作品獎。4、地理空間信息分發共享及應用服務深圳市早在90年代初期就開始了基礎測繪數據的信息化建設工作，是我國城市基礎地理數據數字化和城市基礎地理信息系統建設最早的幾個城市之一。目前，全市已建成基于市局分局管理所三級聯網的深圳市規劃國土信息系統，建立了近50個辦公地點的局系統計算機網絡，開發了規劃管理、土地利用管理、建筑報建管理、測繪管理、房地產管理方面的應用系統，以及規劃國土局業務案件為主的公文督辦管理系9、統，形成了基于互聯網的信息化管理系統，系統覆蓋原規劃國土局的主要業務，并在局系統內部得到廣泛應用。在信息服務方面，深圳市不僅通過傳統的紙質以及磁盤、磁帶、光盤等介質提供地形圖、地籍、管線等基礎空間數據及一些專題數據，還開發了基于萬維網的專題信息服務系統。深圳市從1997年開始建立深圳市房地產信息網，該網是一個集政府、企業和社會公眾三位一體的系統，包括公眾網站和企業網站兩部分，前者于1998年正式接入互聯網，專為公眾提供廣泛的規劃、國土和房地產方面的信息服務，日訪問量達15000多人次；后者通過提供撥號接入方式，為全市800多家房地產企業和中介機構提供服務，實現了房地產管理電子政務功能。（二）深10、圳測繪科技發展面臨的形勢1、大地測量基準框架城市大地測量基準框架是城市建設和管理的公共基礎設施，使用的部門多且很頻繁。隨著深圳市城市建設的快速發展，大地測量基準框架遭到不同程度的損壞，直接影響了基礎測繪和工程測量的生產。從技術上，需要研究一套快速、高效的大地點位恢復機制與方法。同時，需要定期或不定期地對大地測量基準框架進行復測與更新。衛星信號受障礙物阻擋，已經成為當前衛星導航定位技術在深圳市諸多領域應用的主要阻力，也是某些領域的應用至今還處于空白狀態的重要因素。因此，開展時間空間無縫（全覆蓋）的導航定位信息服務已成為深圳市導航定位產業發展的必然要求。隨著政府施政效率的提高，對城市安全、交通、物11、流與市政管理自動化的需求越來越大。解決城市監測（機載、車載、飛艇）的大地測量自動控制問題，是城市大地測量基準框架信息和技術服務發展的趨勢之一，也是其城市可持續發展面臨的實際問題。城市施工測量、建筑物形變監測、地面形變與沉降監測等城市建設與治理工程對框架技術服務的精度要求很高。高精度、高效率并重的定位技術服務是城市大地測量基準框架信息和技術服務必須解決的技術問題。深圳市是沿海城市，港口工程、沿岸工程、海洋空間利用、海洋運輸、水下工程、水下旅游、水上水下搜救、海洋災害監測與治理工程等是深圳市發展不可缺少的組成部分，陸海一體化城市活動成為深圳市日常工作和生活的重要組成部分。陸海基準統一、近海測繪、淺12、海水下定位導航及工程測量是深圳市大地測量基準框架及其信息和技術服務不可回避的問題。2、遙感影像獲取手段和處理技術高空間分辨率、高時間分辨率和高光譜分辨率的光學遙感以及雷達遙感在國內外得到了高度的重視，是當前及未來都將得到廣泛應用的遙感技術，也是深圳市測繪科技發展的重點內容之一。航天航空遙感影像是基礎地形圖、數字高程模型、數字正射影像的生產的所必需的，也是城市變化監測、城市環境監測、近海環境監測和城市土地利用調查等工作所必不可少的基礎資料。其中，航空影像如全色影像、彩色及假彩色影像，高分辨率衛星影像如SPOT5（2.5米）、IKONOS（1米）、QUICKBIRD（0.6米）可直接作為基礎地形圖13、的修測、數字高程模型和數字正射影像生產的基礎數據；中分辨率多光譜衛星影像如SPOT5（10米）、ETM（15米），合成孔徑雷達影像（SAR）如ENVISAT、RADARSAT1，RADARSAT2、高光譜衛星影像如Hyperion影像以及高光譜影像和SAR影像是土地利用動態監測、城市環境監測、海洋監測、地面沉降等方面的基礎性資料。城市防災減災、應急反應需要全天候的遙感資料。深圳市應具有航天遙感數據獲取體系，并建立自己的航空遙感數據獲取平臺體系。隨著城市建設的飛速發展，深圳市在城市規劃、土地管理、城市環境等方面對遙感數據的需求也越來越高。快速的地形圖更新、土地利用的變化監測、要素的自動化提取等問14、題對遙感影像的數據處理提出了新的要求，建立半自動化乃至自動化的遙感數據處理平臺是深圳市測繪科技發展的方向之一。3、地理空間數據管理、服務和應用深圳市已經擁有包括矢量、柵格和影像等形式的多分辨率的、多時相的海量空間數據。在防災減災、城市規劃、土地管理、市政建設、交通管理、應急反應和資源開發利用等方面對地理空間信息有巨大的需求，為政府、企業和全社會提供全面的地理空間信息服務是深圳市地理空間信息系統研究和開發重點。在數據庫管理方面，要加強分布式、海量空間數據的管理，對現有的多種數據庫進行同一比例尺之間、不同比例尺之間的數據整合，形成面向實體的地理空間信息數據庫，以滿足不同部門對數據的綜合需求。在三維15、和時空數據庫方面，要加強三維數據庫和動態數據庫的技術開發，建立真三維和四維的空間數據庫，有效地管理和表達真三維地理空間信息和時態數據，以滿足城市規劃和管理對測繪信息的深層次需求。在標準方面，要加強空間數據標準化研究，形成深圳市的地理空間數據標準體系。在網絡服務方面，要加強開放式、網絡化分發服務技術的開發，形成基于網絡的政府和社會化分發服務體系，滿足政府、企業和全社會對地理空間數據快速獲取的需求。在內部數據整合的同時，要研究與其他行業數據庫的整合技術，滿足專業和部門的應用需求。三、指導思想和目標（一）指導思想城市測繪是現代信息服務產業，必須以現代信息服務科技為支撐，以具有現代信息服務理念意識和現16、代信息服務技術的一支強有力的隊伍為基礎，以建立現代化信息服務技術體系為保證，以廣泛的科技合作為橋梁，實現為國民經濟建設和社會發展服務的目標。因此，深圳市測繪科技發展的指導思想主要包含以下幾個方面：1、以科技人才為本，以建設一支先進的具有現代信息服務意識和技能的測繪隊伍為目標。采取走出去、引進來的方法培養和形成骨干核心力量。測繪隊伍的建設是一項長期的基礎性的工作，人才投資是最基本的和最主要的投資，隊伍建設應包括現職人員的科技水平的提高、知識結構的優化、骨干和核心技術人員現代科技管理水平的強化等。2、大力引進國內外先進的測繪科技成果。將國內外先進的測繪科技產品應用于深圳的測繪生產。適當超前引入尖端17、產品和技術，并盡力在生產中發揮其作用，為推動高新測繪技術的發展和普及做出示范。3、有計劃地加強與國內重要的相關教學科研和生產單位的聯系及合作。通過項目合作、人員互訪，提高自身隊伍素質，跟蹤測繪高科技，確保深圳市測繪科技發展和應用始終處于一個高起點、高水平，并走在全國的前列。（二）規劃目標深圳市測繪科技發展和應用的目標是，實現從數字化測繪生產向信息化測繪服務的歷史性轉變，使深圳市信息化測繪服務成為現代信息服務產業的排頭兵。因此，深圳市測繪科技發展和應用的中期目標（20052010年）和長期目標（20112015年）應當是：1、解決深圳市大地測量基準框架構建和維護、以及信息和技術服務過程中所需的關18、鍵科學技術問題，實現基準框架的高可靠性、高效維護，以及信息的無縫時空全覆蓋和技術服務的自動化。到2010年，全面建成深圳市現代大地測量基準框架及其信息和技術服務體系。到2015年，建成綜合GPS和Galileo技術，輔之以偽衛星技術和GSM技術的深圳市城市連續運行衛星導航定位綜合服務系統。2、在地理空間數據獲取和數據處理方面，2010年初步建立多層次高水平航空航天遙感數據處理平臺框架，建立航空遙感數據獲取平臺技術體系。到2015年全面建立多層次高水平航空航天遙感數據處理軟件平臺，全面建立航空遙感數據獲取平臺體系。3、在數據庫管理方面，整合并完善深圳市地理空間信息數據庫，開發三維和動態數據庫管理19、系統。到2010年基本建立深圳市數字化地理空間基礎框架技術體系，以滿足全社會對深圳市地理空間基礎數據的應用需求。2015年全面建立深圳數字化地理空間基礎框架技術體系，提供全方位的、快速的地理空間信息服務。4、在地理空間數據分發共享和應用服務方面，整合利用現有的建設成果，對全市范圍內基礎地理信息的資源優化配置，形成準確、動態、高效的數據管理和信息共享交換技術體系，使之成為支持各行業信息系統的空間數據基礎。建成全面實現空間數據存儲共享與應用服務網絡化的公共地理信息平臺。到2015年，全面建成深圳市地理空間數據分發與應用服務技術體系。5、在地籍測繪科技應用方面，到2015年之前，制定完善地籍更新測繪20、技術的有關規定，全面實現不同尺度測繪技術高度集成與融合。到2015年，深圳市測繪科技發展和應用水平領先于全國，達到世界先進水平。四、主要任務（一）大地測量基準框架及其信息和技術服務體系1、大地測量基準框架的維護為提高深圳市大地測量基準框架的維護與更新效率，及其自動化水平，需要將組成框架的空間定位控制網、水準控制網和重力測量控制網合而為一。利用空間定位（GPS/Galileo）控制網的維護和更新技術，代替繁重耗時的水準控制網的維護與更新，從而將需要維護的大地點數量降到最低，抑制大地點的破壞對框架維護的影響。通過增加連續運行站的密度與數量，改善大地測量基準框架維護的自動化水平。通過組合多種導航衛星21、，提高框架的可靠性。2、基于大地框架的綜合信息和技術服務體系建成以GPS/Galileo定位技術為主，輔之偽衛星技術和GSM技術的深圳市城市連續運行衛星定位導航綜合服務系統。實現大地測量實時控制和時間空間無縫的導航定位信息服務，滿足深圳市基礎測繪、國土規劃、土地管理、工程建設、形變監測、交通監控、港口管理、公共安全、物流管理等方面對定位導航服務的需要。不斷提高大地測量基準框架的綜合信息和技術服務水平。（1） 通過GSM雙向數據通信實現城市虛擬中心站網絡RTK服務，實現厘米級精度的實時動態定位服務，用于城市實時控制測量、實時大中比例尺測圖與修測、工程放樣和工程監測。（2）采用基于固定于建筑物或室22、內（地下）、飛艇或無人飛機的偽衛星技術，實現城市時空無縫的導航定位和高精度定位服務。（3）通過INTERNET向用戶提供精密相位差分數據。通過監控中心數據處理服務或用戶自身軟件處理，進行事后或準實時亞厘米級或毫米級精密定位，滿足精密控制點建立和工程建設需要。（4）通過INTERNET提供坐標系轉換與投影變換，提供海拔高程計算、控制點坐標、局部區域矢量化電子地圖、以及空間定位代替水準測量技術服務、大地測量數據處理技術服務等多種測繪信息和技術服務。（5）通過FMHDS方式向區域內播發常規差分衛星導航數據，為各類用戶建立船舶、車輛衛星差分導航和車輛監控調度服務。（6）通過與國家廣域差分網或地殼運動觀23、測網絡有關組織聯系，成為相應國家連續運行地殼運動監控網的組成部分，或同時成為未來國家廣域差分網的組成部分。（7）通過軟件在監控中心跨過各基站工控機，對衛星定位基站等前端設備進行超級管理和控制，實現多層次的基站診斷和信息控制與管理。（8）建立、提供一套城市動態參考基準，通過衛星定位技術實時觀測、基準站遠程數據實時控制、管理與服務，實現網絡大地測量技術的實用技術手段。（9）利用多年積累的連續觀測數據資料，分析并監測深圳市地殼形變、地面沉降和地下水變化，實現城市資源、地質環境信息提取與評估。（10） 通過利用深圳市的GPS基準站提供的近實時的、連續的可降水量的氣象信息，提高監測和預報深圳地區中尺度對24、流天氣（暴雨、冰雹、雷雨大風）的能力。3、深圳市陸海大地基準統一與海洋測繪關鍵技術為保證深圳市海洋發展與沿海資源利用，需要將陸地大地測量基準框架拓展到近海，研制開發用于水下的定位導航、水下測量工程控制和工程放樣的設備。研究重點包括：與陸地一致的近海及水下大地測量基準框架擴展技術，陸海高程/深度基準統一與陸海測繪產品信息融合技術，海洋灘涂與海底地形地貌測繪技術，水下導航定位、動態測量控制與工程放樣的關鍵技術及硬軟件開發等。（二）地理空間信息獲取和處理技術體系在通過航空航天平臺獲取的遙感影像數據的基礎上，必須相應地建立起具有較高水平的提供多層次信息報務的影像分析處理系統。該系統應當包括自動變化檢測25、軟件子系統、半自動化數字地圖修測子系統以及專題分析子系統等。1、自動變化檢測軟件系統自動變化檢測軟件系統應當包括自動地發現發生變化的位置、自動地確定發生變化的土地利用類型、生成土地利用現狀專題圖件、建立土地利用專題數據庫等功能。系統應當充分利用地物特征數據庫中的特征數據，根據不同類型的影像，確定不同的分析方法，采用有效的變化檢測算法。2、半自動化數字地圖修測軟件系統半自動化數字地圖修測軟件系統應當包括數字柵格地圖和數字線劃地圖的編輯修改、以各類正射影像為背景的復雜地類界的半自動跟蹤、地圖或專題圖的圖式符號生成器以及各系列地形圖圖式符號庫等功能。3、半自動化數據庫綜合軟件系統從大比例尺到小比例尺26、的地圖綜合需要花費大量的時間、人力、物力和財力。開發半自動乃至基本全自動的小比例尺地理空間信息數據庫綜合軟件是解決這一問題的關鍵。該軟件應該包括數據庫綜合規則的定義、圖形數據的多種半自動綜合、屬性數據綜合的半自動化和數據綜合的一致性檢查等功能。該軟件系統還應支持對動態空間數據的綜合，綜合前后的數據保持一致，并具有可追溯性。（三）一體化數據庫和管理技術體系1、一體化數據庫技術近年來，地圖數據自動綜合、數據庫整合與融合技術的應用已在國內外取得了很大成效。加大一體化數據庫技術研究和應用是深圳市實現測繪科技發展和應用新突破的關鍵。（1）數據庫整合技術數據庫整合包括地理空間要素在不同比例尺中的表示方法和27、編碼技術，如相同要素的綜合和表達、不同要素的聚集、不同比例尺數據庫之間的關聯技術等。要綜合運用數據整合技術有效地建立基于地理空間實體的深圳市地理空間信息數據庫，實現地理空間信息在不同比例尺之間的一致性。（2）影像融合技術包括不同時相、不同分辨率、不同光譜特征的遙感影像的融合技術。要根據深圳市土地利用等方面的實際情況開發不同影像的多種融合技術，用于深圳市地理空間信息的提取、更新、影像圖制作和數據綜合分析等。（3）動態數據庫技術動態數據庫管理技術主要針對歷史數據和現勢數據的管理，實現歷史數據和現勢數據的關聯。要建立深圳市基礎地理信息的時空數據庫，用于對空間變化的追溯、分析和預測。（4）分布式數據庫28、技術分布式數據庫技術包括基于網絡的分布式數據庫存儲、分布式計算和分布式空間數據庫的同步和協調技術等，用于網絡環境下深圳市地理空間信息數據庫的管理。（5）三維地理信息技術包括三維地理信息存儲技術、三維地理信息重建技術、三維可視化表現和三維分析技術，用于深圳市三維景觀重建、地籍和房地產信息管理和規劃等。2、數據庫管理系統（1） 影像數據庫管理系統影像數據庫管理系統主要完成對深圳市影像數據的管理，涉及影像數據的檢索、查詢、顯示；正射影像生成，包括控制點影像窗的生成、存貯、調用，影像幾何處理模型，按圖幅生成正射影像，影像配準，正射影像鑲嵌以及各種影像圖的制作等。（2） 地形數據庫管理系統在原有的地形數29、據庫基礎上，完成各種比例尺的地形數據庫的無縫拼接、動態數據庫的查詢、漫游和顯示以及地形數據分發服務子系統等建設。（3） 地籍和土地利用管理系統完成深圳市城市和農村地籍數據的日常管理和維護、多用途地籍子系統、土地利用規劃子系統以及日常土地管理子系統等。（4） 三維城市數據庫管理系統建立基于影像、紋理基礎上的深圳市三維建筑物數據庫管理系統，開發虛擬城市生成系統和相應的三維城市分析系統。（5） 專題數據庫管理系統根據需要建立深圳市綠地環境、城市污染、城市建筑用地等專題數據庫，建立相應的管理系統。開發具有城市綠地環境分析、城市污染分析、城市建筑用地分析等功能的專題應用，為有關部門的決策提供準確的信息和30、服務。3、空間分析技術和輔助決策空間分析是地理信息系統的重要組成部分，要加強空間分析技術的研究和開發，為深圳市有關部門和行業的分析決策提供支持。（1） 常規空間分析的應用技術將常規的緩沖區分析、疊加分析和應用相結合，實現這些技術在規劃設計等等領域的實際應用。（2） 空間統計分析包括多種Kring方法，用于地理信息如土地利用等在空間分布上的變化趨勢分析。（3） 其他空間分析包括不確定性理論、神經元網絡、自動元胞機等方法，為地理空間信息的綜合分析和應用服務。（四）地籍測繪技術地籍信息系統是深圳市地理空間基礎框架的重要組成部分，在日常管理方面，地籍信息系統越來越顯示出其基礎性作用，地籍數據的全面性、31、準確性和合法性成為決定其它子系統應用水平和效率的重要因素。深圳市地籍測繪科技發展瞄準以下問題：1、不同尺度測繪技術在地籍測繪中的應用土地房屋管理需要不同尺度的圖件和數據配合使用。必須全面研究數字攝影測量技術、遙感技術、地理信息系統技術、全球定位技術相互融合集成的應用方法，全面保證不同尺度地籍測繪成果的一致性和連續性。2、建立新技術應用的快速反應機制為避免新技術應用帶來的地籍測繪成果的不匹配，給地籍數據的有效更新帶來不利影響，應建立新技術應用的快速反應機制，嚴格控制測繪成果的質量，保證地籍測繪成果的一致性、連續性和統一性。（五）地理空間信息管理與共享服務技術體系地理空間信息管理與共享服務體系是城32、市地理空間基礎框架建設的重要組成部分。其目的是最大程度地挖掘和發揮空間數據的效用，為政府、企業、社區和公眾提供高質量的基于空間信息的服務。要按照“鼓勵數據公開、提高共享程度、面向應用服務”的原則，構建深圳市地理空間信息管理與共享服務技術體系。主要內容包括：1、網絡安全和信息安全技術在數據公開原則的基礎上，加強計算機網絡安全和信息安全的技術體系研究。在完成對深圳市相關部門現有軟、硬件資源、數據資源優化整合的基礎上，進行基于企業內部網和因特網的計算機信息網絡平臺的改造和升級，建設完整的網絡保障技術體系，保障與各相關部門的互連互通。要運用數據傳輸采用信道加密技術或數字證書系統確保信息傳輸安全，實現高33、速安全的信息交換。2、地理空間信息服務技術地理空間信息的應用服務主要面向公眾、面向管理和特殊應用三個方面。要加強空間數據轉換格式、元數據標準、空間數據分類編碼體系及分類方法、空間數據質量等方面的技術研究，形成深圳市空間數據轉換、元數據、空間數據分類編碼體系以及空間數據質量方面的技術標準。要開展數據互操作方面的技術攻關，研究包括系統硬件平臺異構和操作系統異構以及地理空間信息異構環境下的數據互操作問題，提供一整套地理空間信息服務技術，為廣大企業和社會公眾、政府行業管理部門和對數據準確性和完整性有專門要求的應用部門提供服務，建立城市信息共享平臺，并形成公眾信息中心和政府信息中心，使測繪空間數據更好地34、為城市建設服務。3、地理空間信息分發與應用服務平臺建設地理空間信息分發與應用服務平臺的主要任務是建設信息共享服務的數據資源和軟、硬件資源管理機制，開發應用系統服務、數據服務集成平臺，構建面向各相關部門業務或應用系統的應用軟件服務中間件、數據查詢檢索服務中間件，形成相應的平臺技術體系，使之成為聯系基礎設施和各部門應用信息系統的信息應用服務平臺。4、專題地理應用分析系統針對城市環境、自然災害、應急服務等等專題應用開展研究，包括針對各專題分析需要的特征提取方法和專題信息提取算法、專題信息和地理信息的之間的關聯、決策支持模型，建立包括深圳市防災減災地理空間信息系統、應急反應地理空間信息系統以及城市環境35、綜合分析地理空間信息系統等在內的專題應用分析系統。五、規劃實施的保障措施（一）完善測繪科技管理制度，建立科技創新機制修訂現行測繪科研項目管理制度，形成測繪科技創新機制。要修改基金管理和成果管理的辦法，完善測繪科技成果評價制度；建立測繪科技成果收益分配制度，明確科技成果持有單位、技術依托單位、實施單位以及成果完成人、轉化人之間的責、權、利關系。技術、管理等生產要素參與分配，鼓勵技術創新。建立測繪科技成果公報制度，促進科技成果的推廣。在科研項目立項上，突出應用需求導向，優先支持測繪生產急需、市場前景好、成果轉化有保障的技術創新項目，對重大項目逐步實行招投標制；在項目管理上，對重點項目實行動態管理，36、強化項目執行過程中的檢查評估；在成果評價上，以任務驗收和技術經濟評估為主，并可委托中介機構實施驗收評估。通過政府采購和同等條件下優先采用國產技術、設備和軟件的政策，促進現有測繪科技成果的轉化和應用，扶持測繪高技術產業上規模、上水平。（二）實施人才戰略1、加強高層次測繪科技人才的培養，重點培養和造就一批科技帥才、中青年科技帶頭人和青年技術骨干。必要時，適時引進領軍人才，以帶動建立起一支高水平的核心骨干隊伍。2、派出人員到國內和國外重要的測繪教學科研和生產單位學習進修，是培養骨干隊伍的另一重要途徑。每年應當向國內外派出46人，即向國內國外各派出23人。3、加強對在職人員的現代化測繪知識的培訓。應當37、采取各種形式實施持續的在職教育，如函授教育，舉辦各種高新技術講座等。每年應舉辦13次高新技術講座。4、建立與深圳聯系密切的測繪行業專家數據庫，作為測繪事業發展咨詢、人員培訓、知識講座和項目合作等工作的基礎數據庫。5、建立一支可與國內外高水平測繪隊伍相抗衡的對外服務隊伍，以應對新的形勢，并帶動整個深圳測繪隊伍建設。（三）加大測繪科技投入一方面要爭取逐年增加財政對測繪科技的投入，另一方面要促進測繪生產單位加大科技投入。同時，吸納行業測繪單位投資和社會資金投入，提高測繪科技的財力保障水平。（四）積極發展國內外測繪科技合作在鞏固現有測繪科技合作渠道的基礎上，通過多種途徑，進一步擴大國際測繪科技合作與交38、流，爭取國外的各種技術、資金援助，開展項目合作，培養高層次測繪科技人才。樹立聯合與協作觀念，加強與其他部門的橫向聯合以及測繪行業不同單位之間的協作，促進測繪行業科技人才、資金和技術的合理利用，避免科研的重復浪費。加速全行業科技的共同發展，加強測繪生產單位與高等學校、科研機構以及高技術企業的聯合協作，加強產學研的深層次結合。根據優勢互補、利益共享的原則，建立雙邊、多邊技術協作機制。鼓勵產學研單位聯合共建科研開發機構、高新技術應用試驗基地、科技成果轉化基地和人才培養基地。鼓勵和支持生產、科研、教學單位聯合申請項目，加大生產單位參與程度，支持生產單位以合同形式委托高等學校、科研機構開發實用技術，或直39、接利用科技成果實現轉化和產業化。1、與武漢大學、中國測繪科學研究院等國內重要的測繪科研單位以及生產單位建立長期合作關系，邀請這些單位的著名專家學者到深圳講學、辦短訓班，派出人員到這些單位進行交流和合作。成立相關的科技合作開發中心，聯合申報重大科技開發項目，根據生產實際提出攻關課題并聯合攻關，支持高新技術的產業化。2、與國外重要的測繪組織或相關單位建立合作關系，與美國、德國、法國、加拿大等國的著名專家學者加強聯系，邀請他們前來深圳講學，參觀指導。與ISPRS（國際攝影測量與遙感協會）、ICA（國際制圖協會）等國際組織加強聯系。派出人員到有關國外單位如相關大學參觀和交流。3、以測繪項目招標的方式吸引外國先進測繪單位承擔相關項目。在合作過程中，吸收國外先進的科學技術，為深圳測繪科技的創新服務。-22-