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1、人民法院信息化建設五年發展規劃（20132017）今后五年是全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，新形勢、新任務對人民法院工作提出了新的更高要求。信息化是新時期人民法院工作的重要支撐，是人民法院科學發展的重要基礎。加快“天平工程”建設，構建業務全覆蓋、網絡全互聯、資源全共享、系統高效應用、信息確保安全的法院信息化體系是人民法院踐行“科技強院”方針的必然要求，對人民法院提升履責能力水平、促進司法公正、高效、權威、廉潔的意義重大。為貫徹黨的十八大精神，促進人民法院信息化整體推進和協調發展，依據國家電子政務十二五規劃（工信部2011567 號）、“十二五”國家政2、務信息化工程建設規劃（發改委20121202號）、國家“十二五”期間人民法院司法行政工作發展規劃綱要（法發2011188號）等文件精神，制定本規劃。一、 現狀和發展形勢(一) 現實基礎幾年來，各級人民法院認真貫徹落實最高人民法院關于全面加強人民法院信息化工作的決定（法發200721號），克服困難、真抓實干，全面推進信息化進程，不斷提升信息化建設及應用水平，取得一定成效。1. 網絡及硬件建設成績明顯。覆蓋全國各級法院的業務網絡基本形成。全國95%的人民法院基本完成基礎網絡環境建設，99%的中級人民法院建成二級業務專網，97%的基層人民法院建成三級業務專網。92%的中級人民法院和84%基層人民法院3、已經完成數據、語音和視頻系統建設。科技法庭建設取得成效，全國法院建成并使用科技法庭9000余個，遠程提訊系統近1400套。2. 軟件及應用水平整體提升。全面推進信息化在司法審判、司法人事、司法行政等方面的應用，軟件建設內容不斷創新，范圍覆蓋持續擴大，應用水平不斷提高，與各項業務的融合不斷深入。面向全國的立案信訪系統、執行信息管理系統、紀檢監察系統建成使用。利用網絡平臺進行案件電子卷宗傳輸建設進程加快。部分地區軟件體系及數據資源形成規模。3. 信息化標準及安全體系初具規模。最高人民法院先后頒布網絡建設、軟件應用、科技法庭建設、運維管理、數據交換等多項業務標準。信息安全體系建設進程加快。信息安全等4、級保護工作有序開展，信息安全指導及監督機制不斷完善。信息安全教育培訓普遍開展。4. 信息化建設體制機制不斷深化。人民法院信息化在國家電子政務中的地位日趨明確。國家司法審判信息系統工程（簡稱“天平工程”）批復立項。人民法院信息技術隊伍逐步擴大，全國法院信息技術人員近5000名。總體來看，人民法院信息化建設有了積極發展，但同時也面臨挑戰與困難。存在的主要問題是：信息化發展還不平衡，不同地區、不同級別法院之間的信息化建設差距明顯；信息化程度還不高，作用發揮得還不好，不同業務、不同人員之間信息化應用和效果差距明顯；標準統一、開放共享的全國司法數據庫尚未形成，服務審判執行工作的水平亟需提高。(二) 發展5、形勢信息化是推動經濟社會變革發展的重要力量，黨中央、國務院高度重視信息化工作。黨的十八大把“信息化水平大幅提升”作為全面建成小康社會的重要目標。國民經濟和社會發展第十二個五年改革綱要把“加快經濟社會信息化”“大力推進國家電子政務建設”作為國家信息化戰略的重要組成。必須充分認識科學技術是第一生產力的重要意義，充分認識現代信息技術對于加強法院工作、提高司法水平的重要性，充分認識信息化建設對于促進司法公正高效廉潔的重要性，加快人民法院信息化建設步伐。隨著世情國情發生深刻變化，社會矛盾特別是涉及民生各類矛盾產生的原因更加復雜，高發、多發態勢更加嚴峻，人民法院受理案件仍將高位運行，案件處理難度越來越大。6、法官執法辦案，維護社會穩定、化解社會矛盾、調節經濟關系、促進科學發展、保障人民權益的任務更加繁重，責任更加重大。人民法院審判執行等各項工作對信息化建設提出了更高的要求。中國特色社會主義法律體系形成后，人民群眾對人民法院嚴格公正司法的關注度越來越高、要求更加強烈，期待更加緊迫。人民法院加強自身建設、提高司法能力、服務大局、司法為民的要求更加緊迫。發揮信息技術在促進公平正義、擴大信息公開、拓寬群眾參與、溝通社情民意等方面的需求更加迫切。國家電子政務建設面臨的目標從業務流程電子化，轉向支撐部門履職和提高工作效能。方式從各自為政、相互封閉，轉向跨部門跨區域的協同互動和資源共享。模式從粗放化、離散化，轉7、向集約化、整體化的可持續發展的重大轉變，將深刻影響人民法院信息化發展的方向和工作方式。作為“十二五”國家政務信息化工程的重要組成部分，“天平工程”肩負著貫徹國家信息化戰略決策、建設國家司法審判信息資源庫的重要使命。經過多年持續不斷的建設和應用推進，人民法院信息化基本框架已經初具規模，基礎設施和軟件水平得到較大提升，基本具備整體推進人民法院信息化工作，實施“天平工程”項目建設，構建法院綜合信息化體系的基礎條件。今后五年是人民法院信息化整體推進的重要時期，是轉變發展方式、深化應用和突出成效的關鍵轉型期，也是優化資源配置、創新業務運行機制、破解難題的攻堅時期。必須抓住機遇，迎接挑戰，努力開創人民法院8、信息化工作新局面。二、 指導思想和基本原則(一) 指導思想 堅持科技強院工作方針，緊緊圍繞新時期人民法院審判執行中心工作，以“天平工程”建設為抓手，以為執法辦案服務，為法院管理服務，為科學決策服務，為有關部門和社會公眾服務為重心，以規劃、建設、應用、管理四個環節為著力點，全面推動人民法院工作科學發展。(二) 基本原則1.統一規劃，科學發展。堅持“統一領導、統一規劃、統一設計、統一標準、統一實施”的工作指導原則，加強頂層設計，科學把握任務與發展、建設與應用、硬件與軟件、審判管理與其他管理、技術完善與制度建設之間的重要關系。2.以人為本，服務司法。以提供法官全方位信息化支持為重點，根據審判執行、決9、策管理、便民利民實際需要，加強信息技術與法院各項工作、各個環節的深度融合，切實為加強司法管理、提高司法水平提供服務，切實為促進司法公正廉潔高效提供服務。 3.深化應用，突出實效。以切實提高人民法院履職能力為目標，創新運行機制，強化應用推廣，促進職能轉型。推行信息化建設集約化、應用平臺化、服務整體化、共享協同化的方式。加大司法審判信息資源開發利用力度。 4.統一標準，保障安全。加強標準制定工作，完善標準覆蓋范圍；加強信息化建設、應用、管理和隊伍建設等制度規范；推進標準制度的貫徹落實，建立并完善監督考評機制。建設與新一代信息技術相適應的信息安全基礎設施，堅持自主可控，強化安全管理和保密措施。三、 10、發展目標圍繞“天平工程”建設，人民法院信息化要實現以下發展目標：統籌協同發展不斷深化。人民法院信息化頂層設計全面落實，符合科學發展的法院信息化工作體系基本建立，信息化建設、應用、管理機制良性互動。信息化專職機構設立健全，人才隊伍配備完善，統籌協調能力不斷提升。應用覆蓋范圍取得突破。覆蓋四級人民法院和派出人民法庭的業務網絡建立完善。以審判執行為核心，服務法院工作和公眾需求的各類信息化應用全面推進。最高人民法院和高級人民法院主要業務信息化覆蓋率超過100%，中級人民法院和基層人民法院分別達到95%和70%以上。建成國家司法審判信息資源庫，案件信息覆蓋超過95%。基于審判信息資源開發利用的各項服務有11、序展開。信息共享和業務協同取得進展。加強信息共享制度建設，科學規劃工程項目，統籌部署應用系統，建立全國法院信息交換平臺，實現信息共享和業務協同。積極推進與政法機關、工商（稅務、銀行）等行政部門以及社會團體間的信息資源共享和業務協同。共享內容和范圍不斷擴大，業務協同能力不斷增加。信息安全保障能力持續提升。各級法院信息系統安全保障體系形成整體，信息安全基礎設施初步完備，自主可控、安全可靠的軟硬件產品普及應用，信息安全管理制度覆蓋各級法院，國家司法審判信息資源容災備份中心建成，應急響應機制開始運行。司法公開方式和途徑不斷完善。科技支撐的司法公開由審判公開拓展到立案、庭審、執行、聽證、文書全程公開的司12、法改革決策得到落實。科技法庭遠程應用普遍推廣。外勤單兵系統應用基本覆蓋。統一信息服務政務網站形成，裁判文書上網、網上庭審直播等公開形式廣泛應用。司法便民利民措施和手段不斷改進。以多元化的服務方式和服務措施，推行網上預約立案、送達、庭審、查詢、調解、提訊等便民措施，提供法院與社會公眾特別是當事人的在線互動。全國法院“12368”服務熱線開通。基層信息化保障水平不斷提高，便民信息服務平臺不斷完善。四、 重點任務(一) 加強軟硬件基礎設施建設1.建設和完善人民法院網絡體系。利用國家電子政務內網，建設滿足辦案需要的人民法院內部辦公業務網絡。在內部辦公業務網絡建成前，優化和完善覆蓋四級法院、強化基層人民13、法院和派出法庭的已有法院專網，滿足當前審判工作需要，特別是遠程音視頻應用需要。利用國家電子政務外網和互聯網，建設和完善對外司法服務網絡。創新無線移動辦公辦案網絡建設。2.推進法庭和外勤單兵的信息化建設和應用。完善科技法庭建設相關功能標準和技術標準，確保科技法庭互聯互通。探索開展不同轄區不同層級間遠程提訊、遠程庭審、遠程接訪、減刑假釋和巡回審判等應用。建設外勤單兵系統，將信息化應用的覆蓋面擴展到執行、送達、下訪、安保等外勤工作，全面規范法院干警行為，同時對其予以取證保護。3.提升軟硬件支撐能力水平。更新改造各級法院基礎環境，提供穩定、可靠、可擴展的軟硬件支撐平臺。根據人民法院審判工作及其他工作需14、求，建設大數據、大儲量的司法數據庫，建設人民法院集控中心，完善遠程視頻審訊的信息化設施。充分利用云計算、多媒體、物聯網等技術提升信息化支撐能力。(二) 推進重要信息管理系統建設加快推進重要信息管理系統建設，構建法院業務應用信息系統體系，及時適應法院業務和管理的新要求，主動適應民主法制建設信息化工程的新要求,積極發揮信息化“規范、支撐、保障、服務”的新作用。共性和基礎性信息管理系統由最高人民法院統一規劃、統一實施。各地可以開發個性化的應用軟件，但必須符合國家和最高人民法院發布的有關業務和技術標準規范。1.司法審判類。實現審判執行全業務、全流程覆蓋。加強原審電子卷宗和庭審音視頻信息在案件上訴審和再15、審中的應用。推進法院間審判信息和其他工作信息交換方面的應用，實現案件信息管理、案件移送管理和業務協同。2.監督分析類。加強對立案、一審、二審、再審、執行、信訪等監督監測分析類信息系統建設。以提高審判質量，促進審判公開，規范司法行為為目標，推進信息化在案件審理各個環節監測分析的應用，支持審判管理水平提升。 3.決策支持類。推進信息化在審判動態分析、審判質量分析、審判工作指導、司法資源調配，審判效率分析及審判績效管理等方面的應用，加強國家司法預測預警應用功能建設，創新分析研究的方式和手段，提高決策支持能力。4.司法公開類。建設庭審公開、文書公開、執行公開三大平臺，推進信息化在方便群眾參與和了解訴訟16、方面的應用，切實為人民群眾服務。繼續完善執行聯動和威懾機制，推進執行信息系統與社會征信體系對接。加強人民法院政務網站建設和管理，推動網上辦事服務。5.內部管理類。推進法院內部和法院之間行政辦公信息管理，建立滿足辦公需求的涉密網絡，實現公文流轉的電子化、網絡化，實現無紙化辦公。推進信息化在人事管理、績效考評、司法行政會務和紀檢監察等方面的應用，實現司法人事和司法政務管理的科學化和規范化。(三) 深化司法信息資源開發利用 1.最高人民法院建立國家司法審判信息資源庫。以全國各級法院的審判執行工作數據為基礎，建設國家司法審判信息資源庫。采用物理分散、邏輯集中的策略，統一規范，分級建設、運行和管理，開發17、并整合審判信息資源，支撐司法業務綜合集成應用，拓展相關應用服務。探索云計算等新技術在法院信息化中的應用，提高信息資源的分析處理和應用能力。案例庫和司法文書庫作為前期建設重點。2.高級法院建設轄區法院司法審判信息資源庫。推進基礎信息資源建設，建設高質量的業務信息資源庫，建立健全各地區信息資源管理制度，提高信息資源管理能力，明確信息管理要求，提高信息資源體系的完整性，逐步覆蓋審判及各項業務活動中產生和獲取的業務信息，加強信息資源管理系統運行維護保障，確保信息安全。3.強化信息資源服務，提高審判信息資源的利用成效。與人口、法人單位、宏觀經濟等國家基礎信息資源庫相結合，提高科學決策、審判服務和公共服務18、水平，促進與其他部門的信息共享和業務協同水平。加強審判信息資源在法院審判態勢、質量、效率等審判管理和其他管理方面的應用；加強審判信息資源在案例指導方面的應用；加強審判信息資源在立法和宏觀經濟調控方面的應用；加強審判信息資源在最高人民法院制定司法解釋，調配司法資源等方面的應用。(四) 推動信息安全保障體系建設1.信息系統與信息安全保障同步建設。深刻認識司法信息安全對保障國家安全，促進法院信息化健康發展的重要性。在信息系統建設中，遵循“同步規劃、同步建設、同步運行”原則，合理劃定網絡和信息系統保護等級和部署范圍，建設完善身份認證、授權管理和責任認定等信任服務設施，加強信息監管和保護。嚴格管理制度，19、加強監督檢查、指導和考核。2.推進涉密信息系統分級保護工作。落實涉密信息系統分級保護制度，加強涉密信息系統的定級、設計、建設、測評、審批、維護、檢查、廢止等全生命周期管理。最高人民法院統一規劃延伸至高級和中級法院的涉密信息系統，滿足涉密信息傳輸。各級法院加強涉密信息管理和信息安全教育培訓，提高安全意識和能力。3.推進非涉密信息系統等級保護工作。建立等級保護工作領導組織，健全工作機制，落實責任部門和責任人員。各級法院根據建設進度及時開展信息系統定級備案、安全建設整改，等級測評和自查等各項工作。4.建立數據安全存儲備份和安全監控體系。綜合運用存儲技術和管理手段，統籌規劃存儲及其備份方案，合理分配存20、儲資源及設置策略。建設國家司法審判資源容災備份中心，提供安全靈活的資源存儲服務。建設國家司法審判信息系統安全監控平臺，實時監控系統安全，預警安全隱患，加強信息安全的防控能力建設。(五) 完善業務技術標準規范建設1.業務應用標準規范。規范人民法院代碼，規范審判、執行、信訪等業務信息流程及各類案件數據格式，制定業務邏輯與數據校驗規則。規范司法審判信息數據庫、案例庫等業務信息內容。制定網上辦案、電子卷宗、網上訴訟、電子簽章等方面的規章制度或司法解釋。 2.建設管理規范。完善業務網絡建設、配套環境等基礎設施規范。制定法院信息資源分類標準規范。制定信息資源交換、分類等應用支撐標準規范。制定信息系統安全、21、安全系統接口等安全標準規范。完善信息系統運行維護管理標準規范。及時更新標準規范內容。五、 保障措施 (一) 加強組織領導，統一思想認識構建全國一盤棋的管理機制，增強上級人民法院對下級人民法院的管理責任。各級法院要從“科學技術是第一生產力”的高度，把信息化工作作為一項戰略性、基礎性工作列入院黨組議事日程。積極采取配套措施，切實加強信息化規劃設計、經費申報、應用管理、系統運維、績效考核等方面工作。信息化領導小組要大力推動應用工作，統籌協調信息化工作，解決發展中遇到的問題；業務部門要在業務方面發揮主體作用，并積極協同；各級法院信息化部門要切實承擔起責任，抓好落實和推進。(二) 統籌規劃實施，加強工程22、管理研究制定本院及轄區法院信息化建設規劃和實施方案。加強上下級法院之間的銜接，按年度分解目標，落實保障措施，建立目標一致、方向統一、互聯互通、層級銜接的信息化規劃實施體系。按年度制定并上報年度信息化工作報告及發展規劃。加強信息化建設項目全過程管理，嚴格項目概算調整和工程項目檔案管理制度，同步推進電子化檔案管理，積極運用信息化手段管理信息化工作，強化工程監理。推動工程機制創新和技術創新。(三) 加強資金投入，保障建設經費 積極爭取各級黨委、政府的支持，做好“天平工程”等項目地方投資申請工作，保證地方投資足額、及時到達。將人民法院信息化建設、應用推廣及運維經費列入年度預算。加強各省法院業務裝備配備23、規劃和年度實施計劃的制定工作，將信息化項目經費納入規劃和實施計劃。探索建立信息化專項資金保障機制，加強資金使用管理和監督，不斷提高信息化資金使用成效。推進基礎網絡建設開發、業務應用和信息資源開發利用、運維服務的集中投入，確保建設開發投入效益，防止重復建設和投資浪費。(四) 加強隊伍建設，穩定安全運行加強人民法院信息化機構和隊伍建設，構建完善的隊伍保障機制。要積極與當地機構編制管理部門溝通協調，在高級人民法院、中級人民法院和有條件的基層人民法院設立信息化工作專門機構，實現信息化工作的歸口管理。高級以上人民法院，要爭取新增或在原有領導職數中解決設置總工程師，實現信息化工作的專業化指導。各級人民法院24、應根據本院信息化工作量和崗位職責要求，盡快配備足夠的信息技術人員，確保信息化工作順利開展。要探索建立法院信息技術職稱體系,努力提高信息化工作人員在政治、工作、生活等方面的待遇。(五) 加強制度建設，強化落實檢查建立上級法院對下級法院信息化工作的管理體系，逐步加大指導和監督的力度。研究制定人民法院信息化建設效能評價指標體系、系統驗收運行效能評價體系。明確領導者、建設者、使用者和管理者在信息化工作中的崗位責任。積極推進信息化相關規章制度建設，完善監督措施與辦法。強化信息化制度落實檢查機制，注重信息化應用方面考核和獎懲等規章制度的制定和執行。將信息化工作納入法院工作目標考核范圍。加大對審判人員應用信息化系統和設備的培訓力度。“國家司法審判信息系統工程”的簡稱，是最高人民法院向國家發展和改革委員會申報、全國各級人民法院協同建設的電子政務工程。主要內容包括制定規范化標準，開發應用軟件，完善網絡和存儲環境，提供庭審支持、門戶監管、系統安全等保障措施，建設全國統一的司法數據庫等。