建設(shè)機械廠安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理兩個體系管理制度12頁.doc
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企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險管控體系手冊合集
1、 安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理 兩個體系管理制度1.適用范圍適用于集團有限公司的危害因素辨識,風(fēng)險評估、分級管控、隱患治理。2.規(guī)范性引用文件危險化學(xué)品安全管理條例(國務(wù)院令第591號)國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知(國發(fā)201023號)關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實的實施意見(安監(jiān)總管三2010186號)危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定(國家安全監(jiān)管總局令第40號)山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定(省政府令第260號)關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的通知(魯政辦字201636號)關(guān)于深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動推進企業(yè)安全風(fēng)險管控工作的通2、知(魯安發(fā)201616號)重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄(2013年完整版)重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄(2013年完整版)危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范GB/T13861生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼AQ3013危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范3.術(shù)語與定義3.1危險有害因素:簡稱危害因素。是指可能造成人員傷亡、疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。這種“根源或狀態(tài)”來自作業(yè)環(huán)境中物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、有害的作業(yè)環(huán)境和管理上的缺陷。3.2危害因素辨識:辨識組織整個范圍內(nèi)所有存在的危害因素并確定每3、個危害因素特性的過程。3.3風(fēng)險:某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險有兩個主要特性,即可能性和嚴(yán)重性。可能性,是指危險情況發(fā)生的概率。嚴(yán)重性,是指危險情況一旦發(fā)生后,將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的大小和程度。3.4工作危害分析法(JHA):是指通過對工作過程的逐步分析,找出其有危險的工作步驟,進行控制和預(yù)防。適合于對作業(yè)活動中存在的風(fēng)險進行分析。3.5安全檢查表分析法(SCL):依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,對工程、系統(tǒng)中已知的危險類別、設(shè)計缺陷以及與一般工藝設(shè)備、操作、管理有關(guān)的潛在危險性和有害性進行判別檢查。適合于對設(shè)備設(shè)施存在的風(fēng)險進行分析。 3.6風(fēng)險評估:評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是4、否可容許的全過程。4.危害因素辨識4.1辨識范圍(1)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)、投產(chǎn)、運行等階段;(2)常規(guī)和異常活動;(3)事故及潛在的緊急情況;(4)所有進入作業(yè)場所的人員的活動;(5)原材料、產(chǎn)品的運輸和使用過程;(6)作業(yè)場所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護用品;(7)人為因素,包括違反安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度;(8)丟棄、廢棄、拆除與處置;(9)氣候、地震及其他自然災(zāi)害等。4.2辨識內(nèi)容在進行危害辨識時,應(yīng)依據(jù)生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼(GB/T13861)的規(guī)定,對潛在的人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素等危害因素進行辨識,充分考慮危害的根源和性質(zhì)。如,造成火災(zāi)和爆炸的因素;造5、成沖擊和撞擊、物體打擊、高處墜落、機械傷害的原因;造成中毒、窒息、觸電及輻射的因素;工作環(huán)境的化學(xué)性危害因素和物理性危害因素;人機工程因素;設(shè)備腐蝕、焊接缺陷等;導(dǎo)致有毒有害物料、氣體泄漏的原因等。4.3危害因素造成的事故類別及后果危害因素造成的事故類別,包括物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害。危害因素引發(fā)的后果,包括人身傷害、傷亡疾病、財產(chǎn)損失、停工、違法、影響商譽、工作環(huán)境破壞、環(huán)境污染等。5.風(fēng)險評估方法結(jié)合實際,選擇工作危害分析法(JHA)和安全檢查表分析法(SCL)。5.1工作危害分析法(6、JHA)工作危害分析的主要目的是防止從事某項作業(yè)活動的人員、設(shè)備和其他系統(tǒng)受到影響或損害。該方法包括作業(yè)活動劃分、選定、危害因素辨識、風(fēng)險評估、判定風(fēng)險等級、制定控制措施等內(nèi)容。5.1.1作業(yè)活動的劃分按生產(chǎn)流程進行劃分。5.1.2作業(yè)危害分析的主要步驟(1)劃分并確定作業(yè)活動,填入作業(yè)活動清單(表1)。表1 作業(yè)活動清單(記錄受控號): : :序號崗位/地點作業(yè)活動活動頻率備注(2)辨識每一步驟的潛在危害填入工作危害分析(JHA)評價表表2 工作危害分析(JHA)評價表(記錄受控號) :序號工作步驟危害因素或潛在事件(人、物、作業(yè)環(huán)境、管理)主要后果控制措施LECD風(fēng)險等級 5.2安全檢查表7、分析法(SCL)安全檢查表分析法的目的是針對擬分析的對象列出一些項目,辨識出一般工藝設(shè)備和操作有關(guān)的已知類型的危險、有害因素、設(shè)計缺陷以及事故隱患,查出各層次的不安全因素,確定檢查項目;以提問的方式把檢查項目按系統(tǒng)的組成順序編制成表,進行檢查或評審。5.2.1列出設(shè)備設(shè)施清單表3 設(shè)備設(shè)施清單(記錄受控號):序號設(shè)備名稱類別/位號所在部位備注5.2.2列出安全檢查表針對危險因素和有關(guān)規(guī)章制度、以往的事故教訓(xùn)以及其他,確定安全檢查表的要點和內(nèi)容,填入安全檢查表(表4)表4 安全檢查表記錄受控號: No:序號設(shè)備設(shè)施檢查項目不符合標(biāo)準(zhǔn)情況及后果危險等級整改措施5.2.3列出安全檢查分析評價表根據(jù)安8、全檢查表可能產(chǎn)生風(fēng)險填入安全檢查分析(SCL)評價表。表5安全檢查分析(SCL)評價表(記錄受控號)單位:序號檢查項目標(biāo)準(zhǔn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況及后果現(xiàn)有安全控制措施LSR風(fēng)險等級建議改進措施備注5.3 操作過程5.3.1操作過程風(fēng)險辨識根據(jù)操作過程的生產(chǎn)要素辨識可能產(chǎn)生的風(fēng)險填入操作過程風(fēng)險辨識(表6)表6 操作過程風(fēng)險辨識 記錄受控號: :序號工作步驟危害因素或潛在事件(人、物、作業(yè)環(huán)境、管理)主要后果5.3.2操作過程風(fēng)險評價表 根據(jù)操作過程風(fēng)險評價填入操作過程風(fēng)險評價表(表7)表7 操作過程風(fēng)險評價表記錄受控號: :序號工作步驟危害因素或潛在事件(人、物、作業(yè)環(huán)境、管理)LECD風(fēng)險等級控制9、措施 6風(fēng)險控制 6.1 風(fēng)險度(危險性)危害因素辨識出后需要將危險程度量化,即需要計算每項危害因素的風(fēng)險大小,即風(fēng)險度或危險性,據(jù)此分析判斷并確定風(fēng)險等級。 6.2風(fēng)險度的分析及風(fēng)險分級判定準(zhǔn)則作業(yè)活動采用作業(yè)條件危險性分析法(LEC),風(fēng)險等級分為5級,分別是:A(較低)、B(低)、C(中)、D(高)、E(很高)。設(shè)備安全檢查分析(SCL)評價采用風(fēng)險矩陣法,采用風(fēng)險矩陣法把風(fēng)險等級分為5級,分別是:1級(很高)、2級(高)、3級(中)、4級(低)、5級(較低)。 6.3風(fēng)險分級控制要求風(fēng)險分級管控原則如下:A級5級:稍有危險,需要注意(或可忽略的)。員工應(yīng)引起注意,各班組負責(zé)A級危害因素10、的控制管理,需要控制措施的納入藍色風(fēng)險監(jiān)控。B級4級:藍色風(fēng)險輕度(一般)危險,可以接受(或可容許的)。車間應(yīng)引起關(guān)注,負責(zé)B級危害因素的控制管理,所屬班組具體落實。C級3級:黃色風(fēng)險中度(顯著)危險,需要控制整改。公司應(yīng)引起關(guān)注,負責(zé)C級危害因素的控制管理,車間具體落實;應(yīng)制定管理制度、規(guī)定進行控制,降低風(fēng)險。D級2級:橙色風(fēng)險高度危險(重大風(fēng)險),必須制定措施進行控制管理。公司對重大及以上風(fēng)險危害因素應(yīng)重點控制管理,由生產(chǎn)安全設(shè)備部根據(jù)職責(zé)分工具體落實E級1級:紅色風(fēng)險不可容許的(巨大風(fēng)險),極其危險,必須立即整改,不能繼續(xù)作業(yè)。只有當(dāng)風(fēng)險已降低時,才能開始或繼續(xù)工作。以下情形應(yīng)直接確定為11、D級2級風(fēng)險:(1)開停車作業(yè)、非正常工況的操作。(2)同一爆炸危險區(qū)域內(nèi),現(xiàn)場作業(yè)人員10人以上的。(3)10人以上的檢維修作業(yè)及特殊作業(yè)。 6.4風(fēng)險控制措施的制定對4個級別的風(fēng)險實施多種措施控制:E1級紅色風(fēng)險,D2級橙色風(fēng)險,C3級黃色風(fēng)險,B4級和需要制訂控制措施的A5級藍色風(fēng)險。 6.4.1風(fēng)險控制措施應(yīng)包括:(1)工程技術(shù)措施,實現(xiàn)本質(zhì)安全;(2)管理措施,規(guī)范安全管理,包括建立健全各類安全管理制度和操作規(guī)程;完善、落實事故應(yīng)急預(yù)案;建立檢查監(jiān)督和獎懲機制等;(3)教育措施,提高從業(yè)人員的操作技能和安全意識;(4)個體防護措施,減少職業(yè)傷害。 6.4.2在選擇風(fēng)險控制措施時,應(yīng)考12、慮:(1)可行性和可靠性;(2)先進性和安全性;(3)經(jīng)濟合理性及經(jīng)營運行情況;(4)可靠的技術(shù)保證和服務(wù)。 6.5風(fēng)險控制措施評審控制措施應(yīng)在實施前針對以下內(nèi)容評審:(1)措施的可行性和有效性;(2)是否使風(fēng)險降低到可容許水平;(3)是否產(chǎn)生新的危害因素;(4)是否已選定了最佳的解決方案;(5)是否會被應(yīng)用于實際工作中。 7.工作程序7.1公司成立風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組,全員參與:組長:總經(jīng)理副組長:分管經(jīng)理成員:安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各班正、副班長7.2依據(jù)本準(zhǔn)則對本公司危害因素進行辨識評價后,填寫相應(yīng)的“作業(yè)活動清單”、“設(shè)備設(shè)施清單”、“工作危害分析(JHA)評價表”、“設(shè)備安全檢查表”、“13、安全檢查分析(SCL)評價表”。 7.3根據(jù)最終分析評價記錄結(jié)果,建立風(fēng)險分級管控清單,由主要負責(zé)人審核批準(zhǔn)后發(fā)布。重大(D級2級)及以上風(fēng)險公司負責(zé)控制。表8風(fēng)險分級管控清單記錄受控號: No:序號風(fēng)險點(作業(yè)活動或設(shè)備設(shè)施)風(fēng)險等級管控層級責(zé)任單位責(zé)任人分析來源 8.風(fēng)險培訓(xùn) 8.1全員參與風(fēng)險評估與安全檢查。 8.2利用班前會議對公司的風(fēng)險評估方法、評估過程及評估結(jié)果進行培訓(xùn),并保留培訓(xùn)記錄。 9.風(fēng)險信息更新依據(jù)辨識評價結(jié)果,建立風(fēng)險管控登記臺賬,臺賬應(yīng)結(jié)合實際定期更新(每年至少一次)。表9 風(fēng)險管控登記臺帳記錄受控號: No:序號辨識時間審定時間單位或活動數(shù)目合計備注A(5級)B(414、級)C(3級)D(2級)E(1級)當(dāng)下列情形發(fā)生時,應(yīng)及時進行危害因素辨識和風(fēng)險評估。(1)新的法律法規(guī)發(fā)布或者法律法規(guī)發(fā)生變更;(2)操作工藝發(fā)生變化;(3)新建、改建、擴建、技改項目;(4)事故事件發(fā)生后;(5)組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整。10.隱患臺賬根據(jù)風(fēng)險評估和安全檢查發(fā)現(xiàn)缺陷,即可能導(dǎo)致事故的隱患建立臺賬,落實整改“四定”措施。表10 隱患臺帳記錄受控號:*YHTZ10 No:001序號崗位原因分析可能產(chǎn)生危險有害因素或事故整改措施責(zé)任部門或責(zé)任人附件1:作業(yè)條件危險性分析法(LEC)判斷準(zhǔn)則表1 事故事件發(fā)生的可能性(L)判斷準(zhǔn)則分值事故、事件或偏差發(fā)生的可能性10完全可以預(yù)料。6相當(dāng)15、可能;或危害的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)(沒有監(jiān)測系統(tǒng));或在現(xiàn)場沒有采取防范、監(jiān)測、保護、控制措施;或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類事故、事件或偏差。3可能,但不經(jīng)常;或危害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn);現(xiàn)場沒有檢測系統(tǒng)或保護措施(如沒有保護裝置、沒有個人防護用品等),也未作過任何監(jiān)測;或未嚴(yán)格按操作規(guī)程執(zhí)行;或在現(xiàn)場有控制措施,但未有效執(zhí)行或控制措施不當(dāng);或危害在預(yù)期情況下發(fā)生。1可能性小,完全意外;或危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn);現(xiàn)場有監(jiān)測系統(tǒng)或曾經(jīng)作過監(jiān)測;或過去曾經(jīng)發(fā)生類似事故、事件或偏差;或在異常情況下發(fā)生過類似事故、事件或偏差。0.5很不可能,可以設(shè)想;危害一旦發(fā)生能及時發(fā)現(xiàn),并能定期進行監(jiān)測。0.2極不可能;有充16、分、有效的防范、控制、監(jiān)測、保護措施;或員工安全衛(wèi)生意識相當(dāng)高,嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。0.1實際不可能。表2 暴露于危險環(huán)境的頻繁程度(E)判斷準(zhǔn)則分值頻繁程度分值頻繁程度10連續(xù)暴露2每月一次暴露6每天工作時間內(nèi)暴露1每年幾次暴露3每周一次或偶然暴露0.5非常罕見地暴露表3 發(fā)生事故事件偏差產(chǎn)生的后果嚴(yán)重性(C)判別準(zhǔn)則分值法律法規(guī)及其他要求人員傷亡財產(chǎn)損失(萬元)停工公司形象100嚴(yán)重違反法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。10人以上死亡,或50人以上重傷。5000萬以上直接經(jīng)濟損失。公司停產(chǎn)重大國際、國內(nèi)影響。40違反法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下重傷。1000萬以上5000萬以17、下直接經(jīng)濟損失。裝置停工行業(yè)內(nèi)、省內(nèi)影響。15潛在違反法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。3人以下死亡,或10人以下重傷。100萬以上1000萬以下直接經(jīng)濟損失。部分裝置停工地區(qū)影響。7不符合上級或行業(yè)的安全方針、制度、規(guī)定等。喪失勞動力、截肢、骨折、聽力喪失、慢性病。10萬以上100萬以下直接經(jīng)濟損失。部分設(shè)備停工公司及周邊范圍。2不符合公司的安全操作程序、規(guī)定。輕微受傷、間歇不舒服。1萬以上10萬以下直接經(jīng)濟損失。1套設(shè)備停工引人關(guān)注,不利于基本的安全衛(wèi)生要求。1完全符合。無傷亡。1萬以下直接經(jīng)濟損失。沒有停工形象沒有受損。表4 風(fēng)險等級判定準(zhǔn)則及控制措施(D)風(fēng)險度等級應(yīng)采取的行動/控制措施實施期限320E 不18、可容許,巨大風(fēng)險在采取措施降低危害前,不能繼續(xù)作業(yè),對改進措施進行評估立刻160320D 高度危險,重大風(fēng)險采取緊急措施降低風(fēng)險,建立運行控制程序,定期檢查、測量及評估。立即或近期整改70160C 中度,中等可考慮建立目標(biāo)、建立操作規(guī)程,加強培訓(xùn)及溝通2年內(nèi)治理2070B 輕度,可接受可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書,但需定期檢查有條件、有經(jīng)費時治理50部分裝置(2 套)或設(shè)備重大國際影響4潛在違反法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)喪失勞動能力252套裝置停工、或設(shè)備停工行業(yè)內(nèi)、省內(nèi)影響3不符合上級公司或行業(yè)的安全方針、制度、規(guī)定等截肢、骨折、聽力喪失、慢性病101 套裝置停工或設(shè)備地區(qū)影響2不符合企業(yè)的安全操作程序、19、規(guī)定輕微受傷、間歇不舒服10受影響不大,幾乎不停工公司及周邊范圍1完全符合無傷亡無損失沒有停工形象沒有受損表3 安全風(fēng)險等級判定準(zhǔn)則及控制措施R風(fēng)險度等級應(yīng)采取的行動/控制措施實施期限20-251級巨大風(fēng)險在采取措施降低危害前,不能繼續(xù)作業(yè),對改進措施進行評估立刻15-162級重大風(fēng)險采取緊急措施降低風(fēng)險,建立運行控制程序,定期檢查、測量及評估立即或近期整改9-123級中等可考慮建立目標(biāo)、建立操作規(guī)程,加強培訓(xùn)及溝通2 年內(nèi)治理4-84級可接受可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書但需定期檢查有條件、有經(jīng)費時治理 45級輕微或可忽略的風(fēng)險無需采用控制措施需保存記錄表4 風(fēng)險矩陣表事故發(fā)生的可能性等級12345后果等級5可接受(5)中等(10)重大(15)巨大(20)巨大(25)4可接受(4)可接受(8)中等(12)重大(16)巨大(20)3輕微(3)可接受(6)中等(9)中等(12)重大(15)2輕微(2)可接受(4)可接受(6)可接受(8)中等(10)1輕微(1)輕微(2)輕微(3)可接受(4)可接受(5)