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1、莊河市王家鎮國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF WANGJIA20232023年年7 7月月王家鎮人民政府王家鎮人民政府草案公示（2021-2035年）目錄0101總則0303城鎮開發邊界內國土空間規劃05050202070709090606040408081.指導思想2.規劃原則3.規劃范圍與期限城鎮性質與規模1.城鎮性質與職能2.城鎮規模1.國土空間總體格局2.規劃分區管控3.三線劃定鎮村統籌發展1.鎮村等級體系2.村莊分類布局全域資源保護與利用1.耕地資源2.林地資源3.濕地資源4.歷史文化資源綜合支撐體系1.綜合交通2.公共服務2、設施3.市政公用設施4.安全韌性與防災減災國土綜合整治和生態修復1.建設用地綜合整治2.農用地綜合整治3.生態保護修復1.空間結構2.規劃分區產業發展與布局1010規劃傳導與實施1.明確規劃體系2.明確規劃落實3.近期建設計劃4.實施保障體制國土空間格局1.產業發展戰略2.產業空間優化布局01總則1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，以新發展理念為統領，順應新時代國土空間治理要求，牢固樹立生態文明思想，促進人與自然和諧共生，堅持綠色發展；堅持以人民為中心，促進鄉村居民高品質生活、鄉村地區高效能治理。圍繞“奇境九島、魅力王家”目標定位，融入區域發展3、格局，落實大連市、莊河市發展戰略，優化全域國土空間開發保護新格局，促進王家鎮鄉村振興健康發展。1.2 規劃原則堅守底線，綠色發展遵守最嚴格的節約用地制度、耕地與生態環境保護制度，推動生態文明建設，形成節約資源和保護環境、人與自然和諧共生的空間格局。全域統籌，融合發展統籌優化全域國土空間格局，實現國土空間全域覆蓋、全要素管控。堅持鎮村融合發展，實施鄉村振興戰略，推進鎮村公共服務和基礎設施均等化，促進城鄉要素合理流動。因地制宜、彰顯特色依據王家鎮自然稟賦、人文特色、發展階段，充分發掘歷史文化和自然資源稟賦，突出地域特征、傳統特色、時代風貌。細化落實，管控落地以國土空間規劃“一張圖”為基礎，通過對規4、劃指標、空間布局、控制線等管控內容的深化、細化，實現上位規劃管控要求自上而下的傳導。注重實施，近遠結合提高規劃的實施性與操作性，強化規劃實施引導。突出規劃的分期實施，對近期實施項目做出統籌安排，制定行動計劃。1.3 規劃范圍與期限規劃范圍 規劃范圍為王家鎮全域范圍，包括9個島嶼和6個大型明礁，國土面積9.64平方公里。規劃期限 規劃期限：2021-2035年 規劃基期年：2020年 規劃目標年：2035年 近期：2021-2025年 遠期：2026-2035年 展望：2050年城鎮性質與規模02 城鎮職能 城鎮性質國家級高端海島度假勝地生態優越的海上魅力小城鎮 魅力海島旅游勝地 高端漁業養殖基5、地 海島風情宜居小鎮 藍綠生態低碳海島“奇境九島，魅力王家”“奇境九島，魅力王家”2.1 城鎮性質與職能堅持以資源環境承載力為約束，嚴格控制新增建設用地規模，著力盤活存量建設用地，合理控制全域國土空間開發強度。人口規模城鄉建設用地規模規劃至2035年，王家鎮人口規模控制在0.38萬人。2.2 城鎮規模國土空間格局03構建“一心、一廊、四區”國土空間總體格局一心：指鎮區公共服務中心，以鎮區為中心，形成鎮域內的社會經濟增長和服務等級體系的核心。一廊：指海上交通走廊，依托主要對外交通線路“莊河大王家島”航線，形成海上交通廊道。四區：指四處依托資源稟賦形成的特色功能分區。依托大王家島旅游產業基礎，形成6、高端旅游度假區；依托壽龍島特色“漁文化”形成海島風貌度假區；依托團圓島、雙獅島、觀象島、井蛙島、海龜島和小王家島獨特的海蝕地貌，形成生態觀光體驗區；依托元寶島珍稀鳥類資源，形成鳥島生態保育區。3.1國土空間開發保護格局圍繞國土空間開發保護總體格局，結合王家鎮國土空間特點和經濟社會發展需要，按照全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，協調生態、城鎮、農業三大空間，優化功能布局和空間結構。王家鎮國土空間基本分區分為六個一級分區以及村莊建設區、一般農業區、林業發展區；漁業用海區、交通運輸用海區；城鎮集中建設區六個二級分區。3.2規劃分區管控3.3 三線劃定永久基本農田：王家鎮無永久基本農田。生態保護紅線：7、維系區域生態安全的底線：確保面積不減少，功能不降低、性質不改變，實行最嚴格的管控，除規定外原則上禁止占用。城鎮開發邊界：堅持底線思維，遵循嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升質量的要求，促進城鎮空間結構和功能布局優化。全域資源保護與利用04全面落實耕地占補平衡耕地占用應按照“占多少，墾多少”的原則，強化規劃計劃統籌，完善耕地儲備制度。建立健全補充耕地儲備庫，先行實施土地整理復墾開發項目。將可用于占補平衡的補充耕地納入耕地儲備庫，及時備案。全面實行先補后占，建立耕地占補平衡臺賬，確保補充耕地的真實性。落實耕地資源保護目標落實莊河市耕地保護任務，嚴格落實耕地用途管制。推進建設占用耕地耕作層剝離再利用8、，實施耕地分級保護。嚴格落實“占一補一、占優補優、占水田補水田”要求，因地制宜實施補充耕地。現狀耕地資源保護與利用4.1 耕地資源林地資源保護與利用落實林地資源保護目標規劃落實莊河市規劃指標保護任務。嚴格落實林地用途管制，控制經營性項目占林地指標，嚴格執行林地征占用定額管理制度，確保2035年林地征占用總額控制在莊河市下達指標內。加強林地資源保護與修復從嚴控制非基礎建設項目占用征收林地。加強對建設項目選址先期的引導，各項建設應盡量不占或少占林地，必須占用或者征收林地的，應當依法辦理審核手續。4.2 林地資源濕地資源保護與利用陸海空間統籌統籌海域、近岸、沿岸功能。合理開發利用海域，推進海洋牧場建9、設，推廣立體生態養殖模式，積極推進海上風光發電項目，改善自然生態環境。嚴格保護濕地資源規劃保障濕地總量不減少，性質不改變。通過濕地保護修復，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性。4.3 濕地資源歷史文化資源保護與利用加強歷史文化資源的保護與利用完善歷史資源保護制度，堅持“應保盡保”的原則，進一步理順機制，細化簡化修繕管理職責；在保護的前提下加強歷史文化資源的活化利用，依托王家鎮眾多海防遺跡及革命文物的優勢開展多形式的愛國主義教育，建立愛國主義教育基地.4.4 歷史文化資源鎮村統籌發展05結合鄉村振興戰略要求，綜合考慮人口與用地集聚規模、經濟地位和服務職能等，將王家鎮鎮村體系分為城鎮、中心村和基10、層村三個等級結構，明確各行政村的人口規模與職能分工。5.1 鎮村等級體系5.2 村莊分類布局優化細化村莊分類布局規劃，針對各個村莊不同的地理區位、自然資源等優勢提出各類村莊規劃重點與要求，將王家鎮范圍內四個行政村分為城郊融合類和特色保護類兩種發展類型。產業發展與布局066.1 產業發展戰略1.發展生態漁業養殖，探索深藍漁業發展生態漁業養殖，推動現代海洋牧場建設，推廣生態立體養殖模式，探索深藍漁業,打造“捕-養-加”一體化產業鏈新模式。2.推動漁旅融合發展，發展高端休閑漁業加強漁旅融合發展，依托海洋牧場建設，以海釣和海上運動為抓手，聯動多種旅游產品，打造海上旅游綜合體。3.合理利用開發海島自然資11、源，打造高品質旅游勝地以生態環境保護為前提，適當發展旅游業，打造“一島一品”，開發高品質旅游產品。4.加快綠色轉型發展，統籌藍綠碳匯發展海洋藍色碳匯，構建以淺海貝藻養殖為載體的海洋碳匯漁業；發展陸地綠色碳匯，加強育林、護林力度，增強森林自然固碳能力。6.2 第三產業發展指引一環：指海島觀光旅游環線。一心：指旅游服務中心。六區：分別是以大王家島為依托的高端旅游度假區、以壽龍島為依托的海島風貌度假區、以雙獅島、觀象島、井蛙島、海龜島為依托的海蝕地貌觀光休閑區、以元寶島為依托的鳥島生態保育區、以團圓島為依托的趣味海釣區和以小王家島為依托的海上運動區。規劃形成“一環、一心、六區”的旅游產業布局。綜合支12、撐體系07構建以“陸海為主、空中為輔”的綜合立體交通體系7.1 綜合交通對外交通海上交通以莊河港-后灘港航線為主航線。空中交通以王家-莊河和王家-大長山島航線為應急航線。對內交通鎮域內海上交通通過后灘港-壽龍港航線，建立大王家島和壽龍島之間的交通聯系。增加各個海島旅游碼頭間聯系呼應的水上交通游線。7.2 公共服務設施在鎮區內完善生活必要的公共服務設施，涵蓋幼兒園、衛生院、文化站、活動中心、老年養護院、基層福利設施等，并結合村莊發展設置“鄉村生活圈”。學有優教病有良醫動有佳所老有頤養供水：完善更新供水設施，普及農村自來水，提高公共供水普及率。排水：實行雨、污分流制系統，提升排水管道設計標準。能源13、：考慮推廣與建筑結合的分布式并網光伏發電系統。建設分布式太陽能光伏系統，建設多能互補的新能源微電網系統。燃氣：規劃保留并適時新增必要天然氣儲配設施，實現島內的罐裝用氣本地化。供電：嚴格控制高壓走廊，在農村居民點的建設中要避開現狀的高壓走廊，新建的高壓線應避開現狀及規劃的居民點。環衛：規劃將垃圾處理站改建為綜合環衛設施，集中對垃圾進行分類、處理、轉運。7.3 市政公用設施7.4 安全韌性與防災減災抗震規劃城鎮建設工程的抗震設防標準為6度設防，生命線工程按提高一度設防。防洪排澇加強排洪溝疏通、清理，完善低洼地帶排水設施和排澇泵站建設，加強山體植被修復，減少山洪災害。消防規劃強化海上緊急消防能力，加14、強鄉村消防設施建設，建立監測和預警系統，消除森林火災隱患。防災減災規劃相應疏散通道，依托鎮政府作為防災指揮中心；規劃公園綠地、廣場等空曠地作為應急避難所。人防規劃按“平戰結合、平災結合”的原則，逐步建立城市防空系統，增強城市防護能力。應急保障應急通道分級；生命線工程應按基本烈度提高一度進行設防；做好抗震檢查。國土綜合整治與生態修復08積極推進城鎮及鄉村空間更新改造，提升鄉鎮品質，改善生活條件。建設用地整治提高建設用地利用效能，盤活存量閑置和低效用地，增加建設用地有效供給。城鎮空間更新8.1 建設用地綜合整治集中放置漁具等生產要素，改善生產生活條件。統一布局貝殼等漁業生產廢棄物堆放點，建立完整的15、漁業垃圾收集轉運機制，保障海島生活環境。落實耕地保有量，提升耕地質量以提高糧食產能為目標，嚴格落實耕地保有量，提高耕地質量，提高農田生態系統穩定性，保障糧食安全和重要農產品供給。優化漁業空間布局，改善海島生活環境8.2 農用地綜合整治引導近海養殖向深海推進合理布局近海海域的使用，規范海上養殖，推進海上養殖從離岸向深遠海逐步推進。8.3 生態保護修復推進岸線修復，灘涂濕地保護保護沿海灘涂，開展“藍色海灣”整治行動，嚴格保護自然岸線，壓縮生產岸線。森林生態修復無居民海島采取封禁等自然恢復或人工恢復的措施恢復海島林草植被；有居民活動島嶼要加強林地保護管控。地質災害防護針對地質災害類型設置分區防護、分16、類治理，堅持主動防災避險，引導居民搬離地址災害易發點。城鎮開發邊界內國土空間規劃09鎮區規劃構建“一環四心四組團”的空間結構。9.1 空間結構一環：指海島山海風情環線，展示全島山海風情。四心：指為服務集聚、功能完善、風貌的四處服務中心，分別是鎮區綜合服務核心、休閑旅游服務中心、高端度假服務中心、濕地公園服務中心。四組團：（1）城鎮綜合發展組團，是鎮區北部的門戶服務區和城鎮綜合配套區；（2）海島休閑游憩組團，位于鎮區東部，是承載高端海島度假的主要區域；（3）海島高端旅居組團，位于鎮區南部建設高品質的運動服務基地；（4）濕地生態休閑組團，位于鎮區西部拓展區域，依托南大灣濕地公園，開展生態休閑、觀鳥17、科普等活動。9.2 交通體系規劃采用干路、支路的道路體系。干路：干路是城鎮交通的骨架，是鎮區內聯系的主要通道，并溝通各旅游區及各景點，以交通、旅游景觀功能為主支路：支路對道路網起補充作用，以便民的交通功能為主，連接各個必要的公共設施及區域各處。規劃以現有主要道路為基礎，適當加以延伸、調整、改造、拓寬并開辟步行空間，形成鎮區環狀道路骨架。規劃傳導與實施10基于大連市國土空間規劃體系，自上承接莊河市傳導內容，向下指引村莊國土功能分類和指標及三線控制，明確各級各類規劃管控要求和實施措施。10.1 明確規劃體系大連大連“市域市域-片區片區-單元單元”三級空間傳導體系三級空間傳導體系總體總體規劃規劃層次18、層次市域市域大連市國土空間總體規劃大連市國土空間總體規劃（市級國土空間總體規劃）（市級國土空間總體規劃）片區片區市轄區分區規劃市轄區分區規劃市縣國土空間總體規劃市縣國土空間總體規劃（縣級國土空間總體規劃）（縣級國土空間總體規劃）鄉鎮國土空間總體規劃鄉鎮國土空間總體規劃（鄉鎮級國土空間總體規劃）（鄉鎮級國土空間總體規劃）詳細詳細規劃規劃層次層次單元單元控制單元詳細規劃控制單元詳細規劃（城鎮開發邊界內）（城鎮開發邊界內）村莊規劃村莊規劃（城鎮開發邊界外）（城鎮開發邊界外）相關相關專項專項規劃規劃上位規劃落實充分落實莊河市國土空間總體規劃（2021-2035年）對王家鎮國土空間總體規劃（2021-219、035年）的傳導要求，結合王家鎮實際情況進行分化細化，統籌優化農業、生態和城鎮三類空間，在已劃定生態保護紅線和城鎮開發邊界等空間控制線的基礎上，確保約束性指標和管控要求在王家鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）中予以落實。10.2 明確規劃落實以近期實施項目為抓手，落實地方建設訴求，補齊基礎設施短板，在近期主要開展公共服務設施、市政設施、生態環境整治及經營性設施四類建設項目。建設國土空間規劃“一張圖”信息平臺 強化管控機制 優化組織保障 完善配套政策 嚴格實施監管 引導公眾參與10.3 近期建設計劃10.4 實施保障體制公示方式：公示方式：公眾意見反饋方式：公眾意見反饋方式：網站：莊河市人民政府網站WWW.DLZH.GOV.CN微信公眾號：海王九島風景區電子郵箱：郵寄地址：王家鎮海王九島大街8號郵編：116433（郵件標題或信封封面請注明“莊河市王家鎮國土空間總體規劃意見建議”字樣）謝謝您提出寶貴意見、建議！謝謝您提出寶貴意見、建議！本規劃所有數據和內容以最終批復文件為準。本規劃所有數據和內容以最終批復文件為準。2023年7月王家鎮人民政府公示時間：公示時間：2023年7月25日至8月24日，公示期30天。