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1、中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)襄陽片區(qū)綜合保稅區(qū)控制性詳細規(guī)劃 規(guī)劃委托單位：襄陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 規(guī)劃編制單位：襄陽市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)襄陽片區(qū)綜合保稅區(qū)控制性詳細規(guī)劃已經(jīng)市政府批復(fù)同意，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國行政許可法、住建部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示的規(guī)定、省住建廳湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、襄陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局實施辦法相關(guān)要求及規(guī)定，現(xiàn)進行批后公開。一、現(xiàn)狀概況（一）區(qū)位條件和用地范圍 綜合保稅片區(qū)（以下簡稱“規(guī)劃片區(qū)”）規(guī)劃范圍為：北至都市大道、西至陸港路、南至機場路、東至拓新路?？偯娣e為 420.44 公頃，位于中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)襄陽片區(qū)的西北角。（2、二）行政區(qū)劃及人口情況 規(guī)劃片區(qū)屬于襄州區(qū)伙牌鎮(zhèn)轄管，共涉及襄郜村、王湖沖村、馬莊村、劉家村四個村莊，其中襄郜村占地面積約 94.59ha、王湖沖村占地面積約 37.87ha、馬莊村占地面積約 66.06ha、劉家村占地面積約 221.91ha。本片區(qū)為工業(yè)區(qū)，現(xiàn)狀有少量村民點。二、現(xiàn)狀分析（一）現(xiàn)狀用地概況 本片區(qū)規(guī)劃總面積 420.44 公頃，現(xiàn)狀城市建設(shè)用地面積 115.45 公頃，占城市建設(shè)用地面積的 27.46%?，F(xiàn)狀已建區(qū)域以工業(yè)用地和道路與交通設(shè)施用地為主，其中已建工業(yè)用地占總建設(shè)用地的 47.05%，現(xiàn)狀道路用地占總建設(shè)用地的21.57%。（二）現(xiàn)狀綜合評價 1現(xiàn)狀建設(shè)用地較為3、粗放，土地利用效率低下；現(xiàn)狀建設(shè)企業(yè)均為獨立占地，建設(shè)廠房多為單層鋼構(gòu)廠房，且多家企業(yè)存在圈地未建或建設(shè)極為緩慢的情況。同時存在大馬路大綠化的趨勢，極大的造成了土地的浪費，不利于國土資源的集約節(jié)約利用。2現(xiàn)狀道路急需完善，缺乏停車設(shè)施用地；規(guī)劃片區(qū)道路因建設(shè)時序問題，部分道路尚未修通，斷頭路較多；片區(qū)現(xiàn)狀停車位配建不足，致使部分企業(yè)車輛直接沿街停放。3無公共交通覆蓋；本片區(qū)現(xiàn)狀無公交線路覆蓋，區(qū)域職工通勤存在較大問題。4現(xiàn)狀市政基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。片區(qū)目前處于建設(shè)起步階段，片區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，給水、供熱等管網(wǎng)尚未成環(huán)，供應(yīng)保障性不高。三、規(guī)劃依據(jù)及原則（一）規(guī)劃依據(jù) 1法律法規(guī)（1）中華4、人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008）；（2）城市規(guī)劃編制辦法（2006）；（3）城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定（2002）；（4）城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）；（5）湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（2011）；（6）襄陽市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）（用地建筑工程專項）；（7）國家、省、市相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。2相關(guān)規(guī)劃（1）襄陽市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2012-2050 年）；（2）襄陽市城市總體規(guī)劃（2011-2020 年）；（3）中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)襄陽片區(qū)總體規(guī)劃；（4）襄陽市襄州區(qū)伙牌鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編）（2017-2030）；（5）都市襄陽綜合交通體系規(guī)劃（在5、編）；（6）襄陽市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（在編）；（7）襄陽市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(在編)；（8）襄陽市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（2015-2020）(已批)；（9）襄陽市中心城區(qū)普通中小學(xué)布局專項規(guī)劃（2013-2030）(已批)；（10）襄陽市中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（在編）；（11）襄陽市城區(qū)消防站點布點規(guī)劃（2012-2030）(已批)；（12）襄陽市加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）(在編)；（13）襄陽市中心城區(qū)文化體育設(shè)施專項規(guī)劃(在編)；（14）襄陽市中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃（2012-2030）(在編)；（15）其它相關(guān)規(guī)劃及文件。（二）規(guī)劃原則（一）高效服務(wù) 傳統(tǒng)規(guī)劃為6、自上而下的指令式控制性規(guī)劃，面對多變的社會經(jīng)濟環(huán)境，往往缺乏適應(yīng)能力，一經(jīng)批復(fù)還會對市場產(chǎn)生極大的約束。這種靜態(tài)藍圖式規(guī)劃，多為物質(zhì)空間層面的配給研究，會造成功能的分割，缺乏市場適應(yīng)力。若需調(diào)整則必須經(jīng)過多輪的審核，面臨協(xié)調(diào)部門跨度大、時間長，程序較為復(fù)雜。本次從管控型規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型規(guī)劃，深入摸索市場需求，劃定剛性底線同時，放開產(chǎn)業(yè)彈性，更好地適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)對空間日益多樣化靈活化的選擇需求。（二）功能復(fù)合 傳統(tǒng)規(guī)劃在進行新區(qū)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃時，一般會對用地性質(zhì)進行詳細劃分，與市場需求常常存在矛盾，且土地增量空間有限，集約程度不高。通過本次規(guī)劃改革，改變了傳統(tǒng)以單一用地性質(zhì)為主的管控機制，引入產(chǎn)業(yè)綜7、合用地概念，探索土地復(fù)合使用方式，提高土地利用效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（三）韌性發(fā)展 本次規(guī)劃改革不是單純剛性與彈性的簡單疊加，而是通過建立內(nèi)在技術(shù)關(guān)聯(lián)實現(xiàn)兩類規(guī)劃工具的巧妙耦合。利用道路系統(tǒng)、生態(tài)綠地等剛性核心要素建構(gòu)彈性發(fā)展空間，運用開發(fā)強度區(qū)間控制、土地復(fù)合利用等彈性手段運作剛性指標(biāo)體系，促進自貿(mào)區(qū)的韌性發(fā)展。本次規(guī)劃既有穩(wěn)定的發(fā)展骨架，又留有可變通的彈性區(qū)間，能夠在接收和消化外界環(huán)境變化的同時，通過自身功能的優(yōu)化、協(xié)調(diào)和重組，獲得自身長期適應(yīng)能力的提升。四、目標(biāo)定位（一）發(fā)展目標(biāo)與功能定位 1規(guī)劃目標(biāo) 充分利用自由貿(mào)易試驗區(qū)政策優(yōu)勢，結(jié)合襄陽市綜合保稅區(qū)建設(shè)，建設(shè)國際化加工貿(mào)易基地、區(qū)8、域進出口樞紐。2功能定位 以襄陽自貿(mào)區(qū)為背景、綜合保稅功能為基礎(chǔ)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)依托為主、口岸樞紐為輔的綜合產(chǎn)業(yè)基地。（二）建設(shè)規(guī)模 本片區(qū)規(guī)劃用地面積為 420.44 公頃，其中建設(shè)用地 417.94 公頃。片區(qū)內(nèi)為綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)，沒有居住人口。五、總體布局規(guī)劃（一）用地布局規(guī)劃 1總體規(guī)模比例 規(guī)劃充分結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、道路交通、已批項目等因素對用地帶來的影響，對規(guī)劃用地進行布局。規(guī)劃對整體產(chǎn)業(yè)功能比例進行明確，綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)用地分為三類：類用地：辦公、商業(yè)功能區(qū) 類用地：工業(yè)、高端制造、生產(chǎn)性服務(wù) 類用地：物流分區(qū)、國際采購分撥、現(xiàn)代專業(yè)物流 三類產(chǎn)業(yè)用地的比例參照上海自貿(mào)區(qū)做法，整體形成9、：=1:5:3 的用地規(guī)模，突出保稅加工產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。2公共管理與公共服務(wù)用地 主要包括行政辦公和科研用地。總用地 7.34 公頃，占規(guī)劃建設(shè)用地 1.76%。規(guī)劃行政辦公和科研用地主要位于規(guī)劃片區(qū)東側(cè)，服務(wù)整個片區(qū)。公共設(shè)施用地主要為保稅區(qū)相應(yīng)辦公和檢驗等設(shè)施，包括米芾路西側(cè)的現(xiàn)狀保稅物流中心和都市大道南側(cè)的國檢試驗區(qū)。由于規(guī)劃片區(qū)為工業(yè)區(qū)，沒有居住用地，因此片區(qū)內(nèi)沒有設(shè)置相應(yīng)居住服務(wù)用地。3一類綜合用地 一類綜合用地主要為辦公、商業(yè)、科研等相關(guān)性質(zhì)為主的混合用地。規(guī)劃在中心綜合服務(wù)區(qū)內(nèi)布置，集合了科研、商務(wù)、辦公等多種服務(wù)職能，主要布局綜保區(qū)總部及貿(mào)易中心等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃總用地面積 1510、.61 公頃，占規(guī)劃建設(shè)用地面積的 3.73%。4.二類綜合用地 二類綜合用地位于用地西南角，屬于本次綜保區(qū)規(guī)劃中確定的開放式產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，確定的混合用地較為寬泛，可為科技企業(yè)、高端物流、商務(wù)商貿(mào)等相關(guān)性質(zhì)。規(guī)劃總用地面積 47.62 公頃，占規(guī)劃建設(shè)用地面積的 11.39%。為綜保區(qū)主要產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)。5.三類綜合用地 三類綜合用地屬于本次規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要為工業(yè)、物流性質(zhì)。規(guī)劃總用地面積 225.35 公頃，占規(guī)劃建設(shè)用地面積的 53.92%。6.物流倉儲用地 規(guī)劃區(qū)內(nèi)為一類物流倉儲用地，規(guī)劃總用地面積 20.56 公頃，占規(guī)劃建設(shè)用地面積的 4.92%。主要為保稅物流用地。7.道路交通用地11、 規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路交通用地 70.53 公頃，占規(guī)劃建設(shè)用地面積的 16.88%。其中規(guī)劃交通站場用地 2.61 公頃，包括一個社會公共停車和一個公交首末站。8.公用設(shè)施用地 規(guī)劃公用設(shè)施用地位于用地北側(cè)和中心，主要包括環(huán)衛(wèi)、消防和變電等設(shè)施用地。規(guī)劃用地面積為 1.89 公頃，占建設(shè)用地面積的 0.45%。9.綠地與廣場用地 規(guī)劃綠地與廣場用地主要包括公園綠地和防護綠地，沿軒逸路、產(chǎn)業(yè)大道、機場路、都市大道、米芾路和拓新路設(shè)置，與片區(qū)內(nèi)的水系軸網(wǎng)相連，形成線網(wǎng)生態(tài)體系。規(guī)劃用地面積為 29.04 公頃，占建設(shè)用地面積的 6.95%。（1）城市公園綠地 公園綠地為中心綜合服務(wù)區(qū)內(nèi)綜保區(qū)公園和濱水公12、園，面積為 6.81 公頃。（2）防護綠地 規(guī)劃防護綠地面積 22.23 公頃，主要分布于城市快速路、主干路及水系兩側(cè)的防護綠地。六、道路交通規(guī)劃 規(guī)劃片區(qū)南側(cè)機場快速路是城市“三環(huán)九放射”結(jié)構(gòu)路網(wǎng)中的重要組成部分，同時也是襄陽綜合保稅區(qū)的南邊界。產(chǎn)業(yè)大道是聯(lián)通綜保區(qū)西通鐵路物流基地、北至高速出入口、東至機場的主要道路，同時也是連接各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速通道。因此，規(guī)劃應(yīng)該避免過多的交通出入干擾這兩條通道。構(gòu)建“兩橫三縱”的干路網(wǎng)格局，“兩橫”為機場快速路和產(chǎn)業(yè)大道主干路，“三縱”為米芾路、拓新路、陸港路。在“兩橫三縱”的骨架網(wǎng)格局基礎(chǔ)上，完善支路網(wǎng)，增加道路網(wǎng)密度，整體構(gòu)成“方格網(wǎng)式”道路系統(tǒng)。快速路：根據(jù)城市總體規(guī)劃及綜合交通體系規(guī)劃，片區(qū)機場路為城市快速路，紅線寬度為 120m。主干道：主干道是為片區(qū)機動車交通聯(lián)系提供服務(wù)的主要道路，以交通功能為主，生活性功能為輔，該片區(qū)主干路有產(chǎn)業(yè)大道，規(guī)劃道路紅線寬度 60m，米芾路、拓新路、陸港路，規(guī)劃道路紅線寬度 40m。次干道：主要解決片區(qū)各功能組團之間的交通聯(lián)系，起到劃分邊界、景觀過渡、輔助運輸?shù)茸饔?。支路及彈性道路：為片區(qū)各功能組團內(nèi)部生活性道路，主要用于局部地段的用地劃分和局部地塊的交通出入，一塊板斷面型式。