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1、 1 附件：江蘇省石化產業規劃布局方案 江蘇省石化產業經過多年快速發展，已成為全省工業經濟支柱產業之一，綜合實力居全國前列。未來1015年是我國經濟轉型升級的關鍵時期，也是江蘇由“石化大省”向“石化強省”轉型的戰略機遇期。而隨著產業總體規模不斷擴大，日益凸顯的產業布局合理性、資源環境約束性、安全環保與社會性風險隱患并存等問題，亟需在優化調整中有效化解。為全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，積極對接國家“一帶一路”、“長江經濟帶”兩大主體戰略，深入落實全省“七大發展戰略”，依據國家發布實施的長江三角洲地區區域發展規劃、江蘇沿海地區發展規劃、蘇南現代化建設示范區規劃、關于重點產業2、布局調整和產業轉移的指導意見及石化產業規劃布局方案，特組織編制江蘇省石化產業規劃布局方案，旨在進一步明確江蘇石化產業中長期發展的重點方向，提出優化調整全省石化產業布局的總體思路和規劃導向。規劃期20162030年。一、科學規劃布局的必要性 石化產業提供著工業經濟和人民生活所需的基礎原材料和 2 生產生活資料，在較長時期內仍將是國民經濟重要支柱產業。以大規模煉油、乙烯、芳烴為龍頭的現代石化工業體系，資源依賴性強，環境占用量大，共生關聯性強，社會關注度高。為此，國家石化產業發展戰略是基地化、園區化、一體化、集約化。我省石化產業既是工業經濟不可或缺的支柱產業，也需要更高層次的優化完善。（一）我省石化3、產業體系完整，在全國、全省具有舉足輕重的地位。2014年，全省4139家規模以上石油和化工企業實現主營收1.88萬億元，占全省工業比重13.73%，較2010年提升1.5個百分點；占全國比重為13.9%，僅次于山東，居全國第二位。實現利潤1034.5億元，占全省工業經濟的11.7%，是我省重要支柱產業之一。石油化工、化工新材料、精細和專用化學品的產值占全行業總產值的比重達到60%以上，高新技術產品產值年均增長達30%以上。在11個石化分行業中，基礎化學原料制造業、化學農藥制造業、涂料、合成樹脂及其共聚物制造業等4個行業列全國首位，另有2個行業居全國第二；在44類子行業中，我省分別有11個子行業4、居全國第一，有12個子行業居全國第二。（二）沿江石化產業領先發展，但部分地區安全環保與社會穩定風險集聚。當前，江蘇石化產業區域發展仍以沿江為主。2014年，蘇南沿江五市石化產業總產值約占全省的50，蘇中地區在沿江開發 3 戰略引導下，揚州化學工業園、南通經濟開發區化工園區、泰州化工產業帶等初具規模。沿江八市人口密度高達847人/平方公里，是全國的7.7倍，而沿江兩岸800公里岸線，集中了大量的化工企業，使得資源環境承載能力飽和，給長江航運帶來較大的運輸壓力和風險，也給沿江城市帶來了較大安全環保和社會維穩壓力。一些地區化工產業與城市發展開始由共生走向互斥。推進江蘇沿海地區發展上升為國家戰略后，石5、化產業加快了向沿海化工園區轉移集聚的步伐，但缺乏龍頭型煉化項目帶動，基礎原料供給受限，沿海石化產業鏈規模化發展態勢尚未形成。（三）石化產業園區化格局逐步形成，但園區建設和管理水平參差不齊。2006年以來，全省持續實施三輪化工企業專項整治，累計關停生產規模小、技術水平低、環境污染較嚴重、安全保障能力低的化工生產企業7237家，提高了化工行業安全生產和環境保護水平。全省已建成化工產業園區（集中區）63家，其中省級以上11家，7家進入全國化工園區20強。2014年，化工園區實現產值占全行業比重達50%左右，為優化行業布局奠定了堅實基礎。但各化工園區不同類型企業混雜布局、自成體系，難以實現區內物料、能6、量等資源共享、共生發展，不僅無法發揮園區循環經濟優勢，甚至可能引發更多安全環境風險等問題。有的園區選址不合理，發展空間受限，面臨二次搬遷的窘境。還有相當一部分企業因各種原因沒有進入化工園區，存在安全環保隱患。4 （四）石化產業發展質量有所提升，但產業結構不盡合理，綜合競爭力有待增強。“十二五”以來，全省積極推動石化行業轉變方式、優化布局、提質增效、自主創新，促進產業向高端化、精細化、上下游一體化和集群化方向發展，并在建設大型輸油管道等能源配套設施、優化資源結構等方面取得了明顯成效。但是石化產業結構性矛盾仍較突出，全行業綜合競爭實力與國際石化產業發展趨勢還存在較大差距。一是原料供給與生產保障、產7、業集群與上下游一體化發展、基礎產品與精細專用品分工協作、產品高端化與技術創新體系建設等方面，還存在較大改進升級空間；二是各地區特別是沿江地區的能耗、環境容量、建設用地等約束性指標存在嚴重瓶頸，在用地用工、節能減排等方面成本居高不下；三是新發展地區在原料資源保障、專業人才隊伍、自主創新能力、社會服務保障等方面存在短板，對實現石化產業轉型升級形成一定制約。二、石化產業發展面臨的新形勢（一）產業競爭日趨國際化和多元化 目前，我國大宗石化產品國內市場趨于飽和，除成品油外的石化產品市場均與國際接軌，石化產業市場競爭進入全面國際化、多元化階段。資源與能源是石化工業競爭的先決條件，中東、北美發揮油氣資源豐富8、廉價優勢大力發展石化工業。完善的物流體系和區域性供需平衡是石化工業形成產業集群必要前提，發達 5 國家立足大型石化基地和園區，運用完備的信用契約和政策機制，形成了完善的基礎設施、便捷的物流通道、系統的產品供應鏈和科學的區域性產品原料供需關系。在未來國際競爭中，加快塑造滿足國內需求，富有發展活力和創新能力的石化產業體系至關重要。（二）石化工業仍是各地重點發展產業 石化工業對經濟拉動作用巨大、關聯性較強，“十二五”期間，我國沿海地區、中部地區、西部地區、東北地區近30個省市區均將石化作為支撐區域經濟發展的重要產業，并根據自身實際情況制定石油化工、能源化工、生物與新醫藥、化工新材料等產業發展規劃。特9、別是西部地區和沿海地區利爭取國家政策支持，加快石化工業發展，國內大型煉化項目規劃建設規模空前。（三）新技術應用加快產業轉型升級 全球石化工業高度重視產業向清潔化和高效化方向轉變，日益重視替代能源的研究與開發，努力實現從原料供應、生產加工到終端消費全過程的清潔化。生物技術、納米技術、催化新材料、化學工程新技術等高新技術將推動石化工業轉型升級的重要手段，依托數字化、網絡化實現石化工業生產經營管理全過程的智能化已成為必然趨勢。（四）產業一體化和集群化程度將成為主流 大型化、規模化和集群化是全球煉油和石化裝置發展必然趨勢。我國石化工業長期存在布局分散、安全環保壓力大、中間產 6 品物流成本高、資源及能10、源利用率低等一系列問題。為解決這些問題，必須走園區化發展的道路，走產業集群化道路、走海內外石化工業深度合作的道路。按照一體化、園區化、集約化、多行業聯合化的發展模式，推動產業升級。綜合來看，面對新形勢，科學規劃、合理布局石化產業，對于從源頭破解石化產業鄰避困境，提升發展質量，實現可持續、安全、高效發展，十分迫切和必要。三、布局導向與總體思路（一）指導思想 積極適應經濟新常態和石化產業發展新趨勢，搶抓國家實施“一帶一路”、“長江經濟帶”兩大主體戰略，和新一輪石化產業布局規劃的疊加機遇，大力推進江蘇石化產業布局優化調整，為全國石化產業轉型升級作出示范。堅持“調整存量、提升增量、優化總量、突出特色”11、導向，實施做大做強沿海、調優調綠沿江的江海聯動發展戰略，全面推進全省石化產業結構優化升級，實現創新、綠色、安全、高效發展，增強行業可持續發展能力和綜合競爭能力。（二）基本原則 1、堅持全面優化協調發展。抓住國家重新規劃全國石化布局和打造蘇南現代化建設示范區的戰略機遇，壓縮蘇南石化產業規模，優化蘇中石化產業結構，加快蘇北臨海石化產業規模化、基地化發展。7 2、堅持綠色安全優先導向。按照主體功能區規劃，綜合資源、環境、市場、物流、產業基礎等條件，梳理和明確各地區石化產業定位與布局要求，促進不符合地區主體功能定位的部分石化企業跨區域轉移。3、堅持增量存量聯動調整。充分考慮石化產業布局調整對原有產業鏈12、上下游企業的影響，將新建石化產業基地與石化產業轉移結合起來，新增先進清潔產能與淘汰落后產能密切聯動，科學有序推動調整，盡量降低經濟損失和社會不利影響。4、堅持市場政府合力推進。充分發揮市場作用，通過規劃導向、政策激勵，引導資金、資源向有比較優勢的地區流動。推動兼并重組，努力解決制約產業轉移和要素流動的深層次問題。（三）總體思路 未來15年，全面實現江蘇石化產業布局集約化、產業集群化、產品高值化、生產智能化、管理現代化，完成向石化強省轉型。重點打造沿海石化工業帶，優化調整沿江石化工業帶。基本建成連云港徐圩世界一流石化產業基地，完成南京化學工業園區改造提升和轉型升級，形成“兩帶兩極”產業空間格局。13、主要目標：布局調整基本完成，地區特色更加清晰。江蘇沿海地區打造若干臨港大型綠色化工基地，以外進油氣資源為主要原料，形成包括清潔油品、基礎化學品、三大合成材料、化工新材料等在內的多元化產業鏈群。蘇南及沿江地區轉型打造特色高端加工 8 基地，重點發展一批以高性能合成材料、精細與專用化學品、生物化學品、新醫藥等為特色的專業園區。蘇北內陸地區結合當地特色資源，形成若干深度加工利用專業園區。行業集中度顯著提升，專業化園區規范運行。原則上不再新設立化工園區，并盡可能壓減現有化工園區數量。到2030年，化工園區工業產值占全省石化工業比重達到90%以上，年主營收入500億元以上的特大型企業超過20戶，高新技術14、產品產值占比超過55%，建成10至12個大型石油化工、化工新材料、精細化學品、鹽化工、生物化工生產和研發基地。綠色化工深入推進，產城人居和諧共處。全面提升化工企業清潔生產水平，實現生產智能化、產品差別化、工藝綠色化、過程低碳化。城區化工企業全部關停或搬遷，化工園區與城市功能布局相互協調。石化行業單位工業增加值能耗在2015年基礎上降低35%以上，主要污染物排放物排放總量在2015年基礎上下降25%以上，單位工業增加值二氧化碳排放量在2015年基礎上下降35%以上。四、布局方案和重點任務 按照“兩帶兩極”的總體空間布局，積極構建沿海、沿江兩大石化工業帶，并賦予其不同戰略定位。加快建設國家規劃布局15、的連云港石化產業基地，推進南京老石化基地調整改造，帶動南京化學工業園區轉型升級。推動各地區石化產業提質增效，發展建設一批管理專業、特色鮮明、產品高端的新型化工園區。統籌 9 建設石化基礎原料資源和能源保障體系，完善技術創新體系，建立健全綠色安全發展機制。（一）做大做強沿海石化產業帶 充分利用沿海地區港口良好運輸條件、豐富土地資源和相對寬松環境容量，以進口石油和其它化工原料資源為基礎，重點發展石油化工、基本有機化工、鹽化工等基礎化工產業。加快推進國家規劃沿海重大石化項目、石化產業基地建設進程，形成煉油、烯烴、芳烴及衍生產品深加工一體化的產業集群。沿海石化工業帶要積極承接省內外技術水平先進的石化產16、業轉移，在保障成品油和基礎化工原料供應的同時，適當發展新能源、節能環保等產業所需的配套原材料。按照國家規劃布局，連云港徐圩新區以大型煉化一體化項目為龍頭，打造資源高度集約，管理專業高效，具有世界一流水平和較強國際競爭力的產業基地。鹽城、南通等地應立足既有化工園區和產業基礎，加快本區域產業布局優化和轉型升級，以承接江蘇沿江及國內外石化產業轉移為主線，通過多元化原料路線，重點發展精細及專用化學品、化工中間體、工程塑料、合成橡膠、高性能纖維以及其它功能性新材料，適當發展生物化工。沿海各化工區要確保資源綜合利用指標、污染物排放指標、綜合能耗和水耗指標達到同期國際先進水平。沿海石化工業帶在加快發展的同時17、，要發揮對蘇北內陸地區關聯產業的輻射帶動作用，基于淮安、宿遷、徐州當地特色資源 10 優勢和化工產業基礎，統籌規劃布局若干主業特色突出的專業化園區，適度發展鹽化工、農用化工、生物化工，延伸發展化工新材料和專用化學品。（二）調優調綠沿江石化產業帶 沿江南北兩岸已經建成20多個較大規模的化工園區，基本形成了沿江石化工業帶，是當前江蘇石化產業的主體。但是，這些園區大都緊臨中心城區，一方面面臨著城市規劃布局調整帶來的沖擊，另一方面受制于長江航運安全、區域環境承載力和社會穩定風險等方面因素影響，亟需加快沿江石化產業轉型、轉移。沿江地區要深入落實蘇南現代化建設示范區規劃，從資源、環境、運輸、市場等綜合考慮18、，有序推進區域中心城市周邊石化工業向有環境容量的沿海地區轉移，重點實施減量、轉移、改造、提升。沿江化工園區不再擴大面積并適當整合，調整部分不合理布局園區，加快實施綠色化、安全化改造，逐步提高資源消耗、污染排放、安全生產等準入條件；不再新建和擴建以大宗進口油氣資源為原料的石油加工、石油化工項目，率先淘汰落后產能。沿江石化產業要根據不同園區特點和資源條件，著眼于差異化發展，重點實現提質增效。充分利用現有產業基礎、市場基礎以及裝備、技術、人才優勢條件，重點延伸拓展高技術含量、高附加值、低資源消耗、低環境污染的高端專用和功能性化學品、高性能合成材料及復合材料、生物材料等，形成產業集聚優勢和 11 特色19、品牌優勢。（三）加快建設連云港石化產業基地 連云港是“一帶一路”和“沿海經濟帶”重要交匯點。國家已明確將連云港徐圩新區作為國家規劃布局的7大世界級石化基地之一。從現實條件和長遠戰略出發，該基地建設對于帶動全省經濟協調發展、保障成品油及基本有機化工原料供應、促進沿江石化產業有序轉移、緩解蘇南地區資源環境壓力等具有重要意義。連云港石化產業基地規劃面積約71平方公里，將以大型煉化一體化項目為龍頭和核心，以多元化原料加工路線為補充，規劃原油加工5000萬噸級、生產乙烯300萬噸級、芳烴500萬噸級，最終形成以清潔油品、三大合成材料、化工新材料、高端有機化工原料為主要產品，內部資源高效利用、公用工程配置20、高度集約的國際一流石化產業基地。基地近期（2020年）規劃建設配套原油碼頭、儲備庫工程以及園區內基礎設施，建成一批以外進甲醇和芳烴為基礎原料的多元化原料深加工項目，積極開展若干大型煉化一體化項目前期工作并力爭開工12個。遠期（20212030年）結合江蘇沿江石化產業轉移調整進度和市場需要，進一步擴大規模和完善產業鏈。（四）有序推進南京老石化基地調整改造 南京地區石化產業發展歷史悠久，目前仍是國家重要的石化產業基地之一，通過產品互聯互供及基礎設施共享，已在江北、12 江南形成了揚子石化、揚巴公司、南化公司、金陵石化等高度關聯的石化企業集群。該地區合計原油年加工能力3050萬噸，乙烯年產能力15521、萬噸，對二甲苯年產能力140萬噸，醋酸年產能力170萬噸，均居國內同類地區前兩位。南京地區石化產業布局調整的迫切性和艱巨性并存，要以建設國家級南京江北新區為契機，加快南京化工園轉型升級。一是江南、江北均要限制社會風險大、環境質量差、無發展空間的老石化化工企業繼續擴大規模，盡快淘汰落后生產裝置，包括大型石化企業中的落后能力，特別是現有江南石化化工生產性企業要逐步關停或轉移。位于大廠的南化公司雖在江北，但各方面矛盾較為突出，要加快向南京化工園或沿海園區轉移。二是金陵石化煉油產能轉移與連云港石化基地煉化項目建設聯動，分階段開展。第一階段，根據市場情況適時關停350萬噸小常減壓裝置等落后能力，在連云港22、石化產業基地煉化項目一期工程建成后，壓減煉油能力至1000萬噸左右；第二階段，結合連云港石化產業基地建設和南京城市規劃布局調整，適時關停。三是南京化工園要統籌規劃布局，承接南京地區部分石化產業轉移，同時與揚州化工園區聯動，共建共用，承接部分石化中下游深加工項目，為煉化一體化主體產業向更高水平發展騰出足夠空間。（五）重點打造一批新型特色化工園區 依托現有生產基礎和資源條件，支持各地建設一批管理專 13 業、特色鮮明、產品高端的新型化工園區。在產業方向、區域分工等方面進行合理定位，吸引特色優勢產業集聚，努力實現提質增效。對現有園區進行分類整合、改造提升，壓減、淘汰部分園區，對規劃起點高、布局合理、23、資源與安全保障條件好的沿海化工園區可適當擴容。寧鎮揚聯動發展，以石油化工、碳一化工、合成材料、石化物流為特色；常州以高性能合成材料、高端專用化學品為特色；泰州以化工中間體、專用化學品為特色；無錫以化纖原料、特種功能材料為特色；蘇州以化工新材料、氟硅特種材料、精細化學品為特色；南通以工程塑料、化工中間體、現代農藥為特色；鹽城加快向石化深加工轉型發展；淮安、徐州、宿遷利用沿海輻射效應，打造堿、酸、氯、氫等深加工產業鏈，適度發展生物化工。（六）強化資源、創新與綠色安全保障體系建設 統籌完善石化產業資源保障和儲運體系。把資源儲備能力、生態環境容量作為布局項目、承接轉移的重要依據。加強和規范危化品物流監24、控管理，建設6至8個大型成品油、通用化學品和危險化學品倉儲物流基地。推動化工園區生產裝置集約化和公用工程一體化，提高原料和能源的綜合利用率。大力加強技術創新體系和核心自主知識產權體系建設。鼓勵建立產業技術創新戰略聯盟和技術創新服務平臺，支持與國內外化工企業共建研發機構和技術中心。通過項目拉動、技術中心共建、產業聯盟、國際合作等形式建立以企業為中心的合作技術創 14 新機制，搭建產品推廣應用公共平臺。促進技術創新法制化，建立核心技術、專利技術和產品體系“一條龍”的立體產業體系。全面建立綠色安全發展機制。積極構建低碳經濟發展模式。依法嚴格化工產業準入條件，努力提高產業安全技術、安全裝備和安全管理水25、平。強化環境保護與社會責任，實現源頭治理、資源綜合利用、末端廢棄物資源化相結合。五、政策保障（一）嚴格執行產業和區域準入條件 按照主體功能區規劃要求劃分不同的空間管制區域，分別實行禁止投資、限制投資、允許投資的區域準入政策。嚴格執行國家化工領域生產準入條件和相關規范，以及江蘇省工業結構調整限制淘汰目錄，對不能達標和不符合本區域產業功能定位的化工項目不予批準。嚴禁未經申報、批準，擅自調整重大石化項目建設方案。（二）鼓勵產業集聚集約綠色發展 將控制新增產能和調整產業布局相結合。加強產業投資政策與土地、金融、環保等政策的協作配合。優先考慮重大布局項目和搬遷入園項目在用地、能耗、排放等方面的指標，引導26、企業向園區集中。進一步加強化工園區規劃建設和科學管理，努力推動化工園區向更高水平發展。逐步提高化工項目排放和能耗標準，支持以削減污染排放和降低能耗為主要內容的節能減排改造，實現增產增效不增污。15 （三）制定推動企業跨區域搬遷的特殊政策 研究制定有利于企業搬遷的財稅分配政策，理順管理體制，對外遷企業稅收的地方留存實行遷出地與遷入地利益共享。通過政策導向和市場化運作，引導和鼓勵企業向外搬遷，對置換出來的土地增值收益部分原則上要全部返還給工業企業，用于搬遷和技術改造。遷入地政府要在公共交通設施、生活設施、公共服務等配套工程建設上及時跟進，為遷入企業提供良好的生產經營環境。（四）建立產業轉移區域協同27、機制 強化省級層面指導和協調。研究促進產業轉移合理布局的政策措施，統籌重大產業轉移項目區域布局和要素配置，協調解決項目轉移承接中的重大問題。各地區要把產業轉移工作納入經濟社會發展規劃和年度計劃，制定科學合理的產業轉移規劃和實施方案，建立相應的領導機構和工作機制，明確工作職責和工作目標，推進產業轉移和布局規劃工作。六、組織實施 本方案是指導全省石化產業布局調整、轉型發展的基本依據，各地區要認真貫徹執行。省發展改革委、省經信委共同牽頭，會同省國土廳、環保廳、安監局等相關部門，組織實施本方案。要加強督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時溝通，加強協同配合，適時開展評估。各地區要注意避免企業盲目簽訂投資或合作協議。地方各級 16 政府要強化對化工園區轉型發展規劃和重大項目評估的組織領導，做好社會穩定風險評估與防控。注重發揮行業協會、咨詢機構的橋梁紐帶作用，積極做好方案解讀和宣傳引導，營造方案實施的良好氛圍。