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1、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司 2018年2月19日新形勢下鄉(xiāng)村規(guī)劃工作政策解讀及思考 CONTENTS目 錄一、為什么創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃二、如何做好鄉(xiāng)村規(guī)劃三、鄉(xiāng)村規(guī)劃檢查四、下一步工作農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九大報告，作出重要判斷：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。當前，我國最大的發(fā)展不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡2、，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。為解決這一問題，十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”（一）新時代需要新思路 2016年12月，習(xí)近平總書記在鳳陽縣小崗村農(nóng)村改革座談會上強調(diào)：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補農(nóng)村短板，揚農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支3、持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。村鎮(zhèn)規(guī)劃進入新一輪改革的核心范圍十八屆三中全會 加快完善市場體系：在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度。選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性4、收入渠道。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制：提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。1.2008年至2016年，中央支持2311萬戶農(nóng)村危房改造。2.全國農(nóng)村生活垃圾治理的村莊比例從2013年的37%提高到60%，農(nóng)村生活污水處理率從7%提高的20%。20052016年鄉(xiāng)村住房竣工建筑面積（億平方米）20082009201020112015鎮(zhèn)1.33 1.47 1.67 1.72 2.53鄉(xiāng)村4.38 5.21 4.92 5.18 5.66（二）村鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重，急需規(guī)劃引領(lǐng) 目前，全國有約32萬個村未編制規(guī)劃，5、若按2013年村莊規(guī)劃示范要求編制，每村50萬元，100人日的標準，共需約1600億元規(guī)劃編制費用，3200萬人日的投入量。假設(shè)人力充足，按年投入55億元計算，也需30年才能編制完成。村莊規(guī)劃編制任務(wù)重、以往方法難滿足需求1.不符合農(nóng)民生產(chǎn)生活需要拆村并點讓農(nóng)民上樓（三）現(xiàn)有鄉(xiāng)村規(guī)劃嚴重脫離農(nóng)村實際2.超出村莊當前發(fā)展水平和經(jīng)濟能力某村莊人均年收入僅3600元該村現(xiàn)狀情況規(guī)劃農(nóng)房堪比豪華別墅規(guī)劃村莊入口景觀十分豪華某村的現(xiàn)狀某村的村莊規(guī)劃3.忽視村莊現(xiàn)狀，簡單粗暴兵營式的規(guī)劃設(shè)計4.盲目套用城市規(guī)劃標準，內(nèi)容繁雜某村莊規(guī)劃有圖紙30多張，文本70多頁，成果繁雜。（1）規(guī)劃不符合農(nóng)民生產(chǎn)生活需要6、拆村并點讓農(nóng)民上樓 原因3、我國村莊規(guī)劃脫離農(nóng)村實際現(xiàn)象普遍（2）規(guī)劃超出村莊當前發(fā)展水平和經(jīng)濟能力某村莊人均年收入僅3600元該村現(xiàn)狀情況規(guī)劃農(nóng)房堪比豪華別墅規(guī)劃村莊入口景觀十分豪華某村的現(xiàn)狀某村的村莊規(guī)劃（3）規(guī)劃忽視村莊現(xiàn)狀，簡單粗暴規(guī)劃水平較低，建排排房，類似營房，沒有韻律（4）規(guī)劃產(chǎn)業(yè)研究單一，過度開發(fā)破壞村落格局（5）盲目套用城市規(guī)劃標準，內(nèi)容繁雜某村莊規(guī)劃有圖紙30多張，文本70多頁，成果繁雜。（6）缺乏對農(nóng)房建設(shè)的管理要求和指導(dǎo)2013年53個村莊規(guī)劃試點中，90%有農(nóng)房建設(shè)圖集，但只有20%有農(nóng)房建設(shè)管理要求和引導(dǎo)內(nèi)容。據(jù)某市206份對鄉(xiāng)村規(guī)劃管理人員的調(diào)查，88%認為需要簡7、明的農(nóng)房建設(shè)管理要求。54%34%12%外觀呆板，造型簡單，缺乏美感，貼白瓷磚，建筑材料單一哈爾濱建筑不倫不類，不中不洋，造價不菲中式穿斗符號歐式羅馬柱歐式窗 建造質(zhì)量差，結(jié)構(gòu)不合理，難以達到抗震要求。海南水滿鄉(xiāng)部分農(nóng)房規(guī)模過大福建農(nóng)村貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)青場鎮(zhèn)青壩村 房屋不節(jié)能。在北方地區(qū)開窗過大將增加冬季采暖負擔，在南方地區(qū)開窗過大降低房屋隔熱能力，不節(jié)能，還影響安全性一、由村莊的點到縣域的面，體現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的區(qū)域特征，促進鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、鄉(xiāng)村規(guī)劃是土地綜合整治重要手段。以達到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進非農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一定水準的公共設(shè)施（污水、垃圾、教育、醫(yī)療等），發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游8、服務(wù)。三、兼顧?quán)l(xiāng)村保護和發(fā)展。實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)自然環(huán)境質(zhì)量提升與經(jīng)濟發(fā)展的平衡。四、切實解決農(nóng)民需求，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。鄉(xiāng)村規(guī)劃必須解決幾個問題？2015年11月，我部印發(fā)了關(guān)于改革創(chuàng)新 全面有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見4個創(chuàng)新 兩個規(guī)劃 鄉(xiāng)村治理（二）如何做好鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新1：樹立建設(shè)決策先行的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念在沒有基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)決策、缺乏建設(shè)項目保障的前提下，盲目推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，是造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實際的原因之一。現(xiàn)狀問題創(chuàng)新舉措 針對本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，先行作出建設(shè)決策，依據(jù)建設(shè)決策推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。50607080902000歐洲歐洲日本日本中國中國農(nóng)田建設(shè)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建9、設(shè)農(nóng)田建設(shè)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（計劃經(jīng)濟）農(nóng)田建設(shè)（計劃經(jīng)濟）農(nóng)田建設(shè)住房建設(shè)住房建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)田園風(fēng)光保護、休閑旅游田園風(fēng)光保護、休閑旅游田園風(fēng)光保護、休閑田園風(fēng)光保護、休閑40農(nóng)村建設(shè)分為三個階段環(huán)境治理環(huán)境治理環(huán)境治理環(huán)境治理2010要針對當前我國農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)創(chuàng)新2：確立縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃先行及主導(dǎo)地位縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃先行鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃創(chuàng)新舉措：現(xiàn)狀問題：村莊內(nèi)許多建設(shè)項目的決策權(quán)不在村里，而在縣市，如供水、道路、能源、垃圾收集轉(zhuǎn)運處理等。在缺乏縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，盲目推進村莊規(guī)劃編制，是造成村莊規(guī)劃脫離實際的原因之一。創(chuàng)新3：建立相10、關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制機制現(xiàn)狀問題：鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的主管部門比較多，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、僅由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門單獨編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，是造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實際的原因之一。縣（市）政府組織領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門參與專項建設(shè)項目統(tǒng)籌創(chuàng)新舉措：“多規(guī)合一”規(guī)劃編制機制創(chuàng)新4：推進以村委會為主體的村莊規(guī)劃編制機制現(xiàn)狀問題：現(xiàn)行做法往往忽視村民參與和需求，由城市的規(guī)劃院所編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，村民不知曉或未同意規(guī)劃，是造成村莊規(guī)劃脫離實際的原因之一。創(chuàng)新舉措：村 委會動員、組織和引導(dǎo)村民以主人翁的意識和態(tài)度參與政府組織、支持、批準村莊規(guī)劃編制機制村民商議決策規(guī)劃編制單位指導(dǎo)到2020年，全國所有縣（市）要完成縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編11、制或修編。目標與任務(wù)2.著力推進縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制解決鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實際、照抄照搬城市問題縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標鄉(xiāng)村體系規(guī)劃鄉(xiāng)村用地規(guī)劃鄉(xiāng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃村莊整治指引人口變化及空間分布經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)村鎮(zhèn)等級體系編制內(nèi)容（1）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標以玉溪市新平縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為例p 打造云南省重要的鐵銅金屬原料及新型加工制造基地p 獨具魅力的原生態(tài)度假旅游區(qū)p 特色農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地村莊類型項目2015-2020年建設(shè)計劃防治災(zāi)害類1、危房改造完成度（%）1002、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)率（%）1003、農(nóng)村災(zāi)害安全監(jiān)測（%）100提升生活類112、飲水工程建設(shè)服務(wù)覆蓋率（%）1002、道路硬化完成率（%）1003、衛(wèi)生室建設(shè)（個）104、老年活動中心建設(shè)（個）105、寬帶設(shè)施建設(shè)（個）20村莊類型項目2015-2020年建設(shè)計劃改善環(huán)境類1、垃圾治理率（%）802、污水治理率（%）803、河道綜合治理率（%）704、畜禽養(yǎng)殖污染治理率（%）705、清潔能源應(yīng)用與推廣率（%）806、廁所改造率（%）907、亮化美化率（%）90特色品質(zhì)類1、傳統(tǒng)村落（個）52、宜居村莊示范創(chuàng)建（個）33、特色旅游村創(chuàng)建（個）54、休閑農(nóng)業(yè)示范基地（個）2（2）鄉(xiāng)村體系規(guī)劃=分區(qū)體系+村鎮(zhèn)體系分區(qū)體系-劃定不同的類型區(qū)加強分片空間治理劃定不同的類型區(qū)加強分13、片空間治理村鎮(zhèn)體系-建立村鎮(zhèn)分類等級體系指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)建立村鎮(zhèn)分類等級體系指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)三、鄉(xiāng)村用地規(guī)劃土地分區(qū)管控對鄉(xiāng)村用地的總量、布局進行管控；對農(nóng)村集體建設(shè)用地系統(tǒng)調(diào)整；對未利用地的現(xiàn)狀進行梳理，研究未利用地的生態(tài)恢復(fù)、保護和合理利用。（3）鄉(xiāng)村用地規(guī)劃四、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（4）鄉(xiāng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃供水工程污水處理垃圾治理道路建設(shè)電力設(shè)施電信系統(tǒng)防洪防災(zāi)行政設(shè)施文化設(shè)施教育設(shè)施衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施商業(yè)服務(wù)設(shè)施體育設(shè)施 縣域單元是統(tǒng)籌各項建設(shè)資金的理想平臺，需要縣域?qū)用娴捻攲釉O(shè)計，綜合規(guī)劃好各專項內(nèi)容，明確各項設(shè)施的規(guī)模、選址、時序、模式等。鄉(xiāng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施鄉(xiāng)村重要公共服務(wù)設(shè)施以污水工程14、為例：劃定分片片區(qū)，39個村莊納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，另外112個村莊自建生態(tài)污水處理設(shè)施。因地制宜，根據(jù)鄉(xiāng)村分布情況、地形地貌及水系關(guān)系等選擇排水模式。排水模式圖農(nóng)村生活圈層次規(guī)劃基本生活圈（基層村）幼兒和老人徒步15-30分鐘，半徑500-1000米。一次生活圈（中心村）小學(xué)生徒步1小時，半徑在2-3千米。二次生活圈（建制鎮(zhèn)）中學(xué)生或農(nóng)民徒步1個小時或自行車30分鐘，半徑在4-5千米。三次生活圈（中心城鎮(zhèn)）機動車行駛30分鐘左右，半徑為15-30千米。基本生活圈一次生活圈二次生活圈三次生活圈圖 例以公共服務(wù)設(shè)施為例以生活圈理論配置公共服務(wù)設(shè)施基于農(nóng)村居民的出行距離、使用頻率、設(shè)施服務(wù)半徑來構(gòu)15、建鄉(xiāng)村生活圈，并通過交通、地形、水資源等因素對生活圈的設(shè)施配置進行修正和補充。溝谷瑤族民俗風(fēng)貌片區(qū)溝谷瑤族民俗風(fēng)貌片區(qū)傳統(tǒng)村落風(fēng)貌片區(qū)傳統(tǒng)村落風(fēng)貌片區(qū)山地草原風(fēng)貌片區(qū)山地草原風(fēng)貌片區(qū)山地風(fēng)貌片區(qū)山地風(fēng)貌片區(qū)山地瑤族民俗風(fēng)貌片區(qū)山地瑤族民俗風(fēng)貌片區(qū)儒家瑤族文化片區(qū)儒家瑤族文化片區(qū)河谷田園風(fēng)貌片區(qū)河谷田園風(fēng)貌片區(qū)山地風(fēng)貌片區(qū)山地風(fēng)貌片區(qū)八甲九甲風(fēng)貌片區(qū)八甲九甲風(fēng)貌片區(qū)五、鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃（5）鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃充分認識和挖掘地域風(fēng)貌特色控制要素建筑形式外墻材料文化符號鄉(xiāng)土環(huán)境要素田園風(fēng)光八甲九甲風(fēng)貌片區(qū)指引現(xiàn)狀平屋頂、坡屋頂、“L”“幾”字型人字坡面屋，磚挑檐門頭，扇形屋檐口，方門圓窗頂，紅墻白線條紅磚、青16、磚、推薦使用紅磚、自灰、窮土、原木、瓷磚、原木等鄉(xiāng)土材料涂料、灰瓦盤王印、傳統(tǒng)裝飾樹、井、小路、農(nóng)具等月柿、柑橙果園，山林，河流水庫突出盤王印、扳爪等地方特色建筑裝飾保護農(nóng)具、古井、小路、橋等鄉(xiāng)土環(huán)境要素保護果園、山林、河流等要素，整體回園風(fēng)貌和諧統(tǒng)一規(guī)劃指引按照發(fā)展分區(qū)和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定村莊整治類型，可以劃分為綜合整治型、專項整治型和基本保障整治型三種類型村莊。制定不同類型村莊的整治要求，明確重點整治項目、標準和時序。村莊分類規(guī)劃圖（6）村莊整治指引上海鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則水、林、田、路、村嘉定區(qū)應(yīng)對大都市近郊鄉(xiāng)村空間特征，提出鄉(xiāng)村微單元建設(shè)模式 微單元服務(wù)設(shè)施模塊化配置原則：1+N“1”17、微單元中心的鄰里中心，配置村委、幼兒園、文化活動室、衛(wèi)生室、綜合運動場地、托老所、室內(nèi)菜場、村民食堂等；“N”村莊設(shè)施點，根據(jù)實際使用需要，分散設(shè)置的基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施，配置文化活動室、健身點、便民服務(wù)點、垃圾收集點、公廁等。發(fā)展廊道軌道交通鐵路公交站點微單元朱橋外岡安亭黃渡1、建立規(guī)劃協(xié)調(diào)、成果反饋、建設(shè)統(tǒng)籌三大機制（1）政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、村民參與的規(guī)劃協(xié)調(diào)機制政府主導(dǎo)村民參與部門聯(lián)動縣政府：成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣動員；召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)研討班，深化認識；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：鄉(xiāng)村規(guī)劃分類許可管理，建設(shè)項目監(jiān)督建設(shè)增強村級組織的行動力，鼓勵對村莊公共事務(wù)決策建立健全村務(wù)公開制度協(xié)調(diào)住建、交通、農(nóng)林、水利、教育、財政等部18、門形成部門聯(lián)動計行動計劃全縣動員、深化認識、創(chuàng)新工作方式安徽廣德縣1、建立規(guī)劃協(xié)調(diào)、成果反饋、建設(shè)統(tǒng)籌三大機制（2）多上多下、動態(tài)調(diào)整的成果反饋機制廣德縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的居民調(diào)查問卷收集與統(tǒng)計強調(diào)“充分調(diào)查分析”貫穿始終、多上多下部門訪談+鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研+村莊踏勘+方案對接+技術(shù)研討 定期校核、動態(tài)調(diào)整建立實施評估修改實施的常態(tài)化工作機制1、建立規(guī)劃協(xié)調(diào)、成果反饋、建設(shè)統(tǒng)籌三大機制（3）以建設(shè)項目為抓手的建設(shè)統(tǒng)籌機制 項目入庫：建立項目臺賬 分類打包：形成綜合項目包 資金保障：涉農(nóng)財政專項資金統(tǒng)籌使用 清單式推進：分期、分步、分責(zé)7大類綜合項目包分類基礎(chǔ)設(shè)施類公建類建筑類居住類產(chǎn)業(yè)類休閑類文化展示類19、2、分級分類多維匹配，明確鄉(xiāng)村差異化發(fā)展格局n 縣域鎮(zhèn)村體系：明確1 4 4 60的鎮(zhèn)村體系1個城區(qū)綜合發(fā)展4個中心鎮(zhèn)片區(qū)帶動4個一般鎮(zhèn)強化特色60個中心村2、分級分類多維匹配，明確鄉(xiāng)村差異化發(fā)展格局n 村莊分類：差異化引導(dǎo)城鎮(zhèn)型社區(qū)、農(nóng)林發(fā)展型旅游發(fā)展型、混合發(fā)展型2020年100個，2030年60個，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。4類職能的中心村/社區(qū)自然村具有保留意義或村民強烈建議保留的生活民居點2030年400個，不設(shè)置近期布點目標。n 減量提質(zhì)，構(gòu)建生態(tài)發(fā)展格局：逆向思維、做足非建設(shè)空間文章3、多規(guī)協(xié)調(diào)、減量提質(zhì)，建設(shè)與非建設(shè)空間共同發(fā)展 總量鎖定：縣域鄉(xiāng)村建設(shè)用地總量與國土規(guī)劃協(xié)調(diào)、基本保持一20、致 嚴保生態(tài)：生態(tài)紅線范圍、永久基本農(nóng)田保護區(qū)域剛性保護 全域平衡：在三層級的發(fā)展分區(qū)內(nèi)平衡用地增減量、因地制宜制定村莊人均建設(shè)指標 彈性控制：村莊用地邊界彈性控制“逆向思維”理念貫穿制定針對生態(tài)空間的負面清單在非建設(shè)空間預(yù)留彈性用地指標，定量不定位n 多規(guī)協(xié)調(diào)，劃定三類空間：生態(tài)與農(nóng)業(yè)空間占比88.6%3、多規(guī)協(xié)調(diào)、減量提質(zhì)，建設(shè)與非建設(shè)空間共同發(fā)展細分土地用途細分為七類分區(qū)n 三類設(shè)施：重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、特色旅游服務(wù)設(shè)施4、因地制宜、效益優(yōu)化，提升鄉(xiāng)村設(shè)施支撐水平特色旅游服務(wù)設(shè)施（特色）旅游景區(qū)點游客服務(wù)中心旅游道路系統(tǒng)旅游標識系統(tǒng)注重規(guī)劃銜接、注重配置標準完善銜接縣城總體規(guī)劃、21、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、專項規(guī)劃n 三分推進：分級、分期、分效4、因地制宜、效益優(yōu)化，提升鄉(xiāng)村設(shè)施支撐水平鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施控制體系分級控制分效控制分期控制縣城區(qū)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村級公益性市場性現(xiàn)狀保留現(xiàn)狀改造近期建設(shè)遠期建設(shè)偏公益性分級：引入“生活圈”概念，聚散相宜分期：綜合考慮需求緊迫程度、投入成本、人口需求、財力支持程度分效：劃分規(guī)劃公共服務(wù)合理邊界，鼓勵市場化參與和調(diào)節(jié)此基本生活圈距離中心村一次生活圈（紅色點）大于1小時，則應(yīng)補配小學(xué)、衛(wèi)生室等一次生活圈應(yīng)配套的設(shè)施服務(wù)圈基本生活圈一次生活圈二次生活圈三次生活圈空間界限最大半徑1km、最佳半徑500m最大半徑4km、最佳半徑2km最大半徑8km、最佳半徑4km122、5-30km界定依據(jù)幼兒、老人徒步15-30min小學(xué)生徒步1h中學(xué)生以上的徒步1.5h機動車行駛30min服務(wù)單元基層自然村部分行政村+中心村一般鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)型社區(qū)縣城區(qū)+重點鎮(zhèn)服務(wù)人口200-500人500-2000人5000人以上15000人及以上服務(wù)重點針對老人、幼兒的福利設(shè)施、基本公共服務(wù)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施面向更廣泛人群的公益性服務(wù)設(shè)施較高等級的綜合性服務(wù)設(shè)施更高等級的廣域綜合服務(wù)設(shè)施4、因地制宜、效益優(yōu)化，提升鄉(xiāng)村設(shè)施支撐水平n 構(gòu)建便利舒適的近郊、鄉(xiāng)村“生活圈”重點配置以行政村、中心村為主要對象的一次生活圈n 劃定鄉(xiāng)村風(fēng)貌分區(qū)、三維度遞進式管控面鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控點線村落風(fēng)貌控制交通沿線景觀風(fēng)貌河23、道綠化景觀風(fēng)貌北部丘陵鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)中部河渠田野鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)南部小山區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)保護自然生態(tài)為本尊重傳統(tǒng)多元協(xié)調(diào)挖掘特色文化激活改善環(huán)境營造生活村口空間村路空間街巷空間廣場空間濱水空間高鐵沿線高速及省道、鄉(xiāng)道沿線綠道沿線干渠水系沿線場所風(fēng)貌建筑風(fēng)貌自然河道沿線建筑布局及形式鄉(xiāng)土環(huán)境協(xié)調(diào)管控原則材料和色彩管控建筑形式建筑立面鄉(xiāng)村小品設(shè)計注重點線面落實：大地景觀&人工要素、物質(zhì)空間&文化習(xí)俗5、點上出彩與全域協(xié)調(diào)結(jié)合，塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色n 延續(xù)原有鄉(xiāng)村格局和空間尺度，尋肌理、找鄉(xiāng)愁避免過分規(guī)整，注重錯落自然中部、北部鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)村莊布局沿路自然布局中部河渠田野鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)結(jié)合道路集中布局水系周邊鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)尊重24、村莊舊有格局，環(huán)水布置南部生態(tài)山地鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)背山而居，結(jié)合道路，在山坳處布局，與山體和諧統(tǒng)一宋陳村甘溪村5、點上出彩與全域協(xié)調(diào)結(jié)合，塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色5、點上出彩與全域協(xié)調(diào)結(jié)合，塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色以廣德邱村鎮(zhèn)新橋村王村中心村為例【現(xiàn)狀格局】地處廣德北部河塘地帶，現(xiàn)狀有大小水塘分布【整治手法】將原有大小水塘串聯(lián)，水系沿線以生態(tài)+簡單游憩景觀改造為主，強化 依水筑村、綠水環(huán)村 的祥和水莊鄉(xiāng)村意向 風(fēng)貌特色提煉：延續(xù)依水筑村格局，打造綠水環(huán)村的祥和水莊5、點上出彩與全域協(xié)調(diào)結(jié)合，塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色以廣德邱村鎮(zhèn)新橋村王村中心村為例場所風(fēng)貌與建筑風(fēng)貌控制：關(guān)注重點與特色空間提升內(nèi)部主路口空間村 口 空間街巷空25、間濱水空間基本整治治臟治亂提升整治綠化景觀提升自然生動的鄉(xiāng)村風(fēng)貌6、分類打包、去繁就簡，制定村莊整治指引n 提出四類整治內(nèi)容，制定農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃要求建筑整治道路整治公用設(shè)施整治環(huán)境整治功能整治墻面整治門窗整治屋頂整治庭院整治主干道支路道路兩側(cè)環(huán)境供水管線整治污水管線整治雨水管線整治電力線整治電信電視線整治燃氣管線整治環(huán)衛(wèi)設(shè)施整治公園廣場景觀水系整治農(nóng)田景觀整治山體景觀整治尊重傳統(tǒng)保持風(fēng)貌提升舒適安全性因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村路便捷利民全面標準化規(guī)范建設(shè)回歸田園塑造鄉(xiāng)村特色景觀加強引導(dǎo)與服務(wù)，避免命令和包攬。主干道整治(1)主干道路整治包括道路新建、擴建、以交通性功能為原則，突出出行機動化、快速及高效26、的整治特點。新建道路寬度要符合農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法中三級公路的建設(shè)要求，滿足車型交通出行；(2)道路路面鋪裝材質(zhì)采用水泥或瀝青飾面鋪裝，道路縱坡、承載力滿足機動車需求，部分因為場地因素?zé)o法擴寬的道路則保持原狀 支路整治(1)以生活性功能為原則突出以人為本、方便便捷的整治特點。新建道路寬度要符臺農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法中四級公路的建設(shè)要求，滿足村民交通出行；(2)以保持原生態(tài)風(fēng)貌為原則，道路路面鋪裝對質(zhì)采用與村落風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的材質(zhì)飾面（石板、石磚、瀝青等）鋪設(shè)，保護生活性街巷空間；道路綠化(1)植物村莊主干路可選擇些局大喬木，宜以落葉喬木為主，以便夏有樹蔭冬有陽光；路幅較窄的支路可選擇小樹冠喬木或灌木27、進行綠化、栽植形式可靈活多樣(2)小品：完善道路廣告招牌、標志、人行道鋪面，道路設(shè)施小品及電桿、變壓器等，以便整體提升道路視覺環(huán)境品質(zhì)以道路整治為例：6、分類打包、去繁就簡，制定村莊整治指引實現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)都有規(guī)劃管理行政村有基本的村莊整治安排具備條件的編制更全面的村莊規(guī)劃到2020年3.提高村莊規(guī)劃的覆蓋率和實用性村民商議決策規(guī)劃編制單位指導(dǎo)政府組織、支持、批準村莊規(guī)劃編制機制1、村民通過村民會議、村民小組會議等形式提出建設(shè)需求、協(xié)商確定規(guī)劃內(nèi)容。村委會應(yīng)將經(jīng)批準的村莊規(guī)劃納入村規(guī)民約，在村內(nèi)立牌展示規(guī)劃成果，確保農(nóng)民看得到、看得懂。2、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織動員村委會和村民協(xié)商編制規(guī)劃，并依法組織28、規(guī)劃審批。3、規(guī)劃編制單位依據(jù)委托完成村莊規(guī)劃編制，參加并引導(dǎo)村民討論，提供技術(shù)指導(dǎo)。村民通過村民會議或村民小組會議等形式提出建設(shè)需求村民集體討論建設(shè)需求村委會與規(guī)劃編制單位共同確定規(guī)劃內(nèi)容與方案村委會與規(guī)劃編制單位整理村民意愿在村內(nèi)立牌公式，確保村民看得到、看得懂規(guī)劃設(shè)計單位多次開展規(guī)劃講解，村民全程參與規(guī)劃經(jīng)審批后，規(guī)劃內(nèi)容納入村規(guī)民約，村民共同遵守村莊建設(shè)村規(guī)民約一、不得沿公路建房，不得私搭亂建。二、要建“人字坡面屋、磚挑檐門頭、方門圓窗頂、紅墻白線條”的房屋。三、不亂扔、亂倒垃圾，保持房前屋后整潔，保持溪流水塘清潔。村委會多次召開村民會議和村小組會議研究村民需求、商討村莊發(fā)展事宜，確定29、村莊發(fā)展計劃。村民通過村民會議或村民小組會議等形式提出建設(shè)需求受委托的規(guī)劃編制單位與村民共同編制的村莊規(guī)劃具體內(nèi)容規(guī)劃設(shè)計單位與村民討論，共同編制村莊規(guī)劃具體內(nèi)容，提出規(guī)劃提綱。序號類別村民意愿整理1產(chǎn)業(yè)發(fā)展散戶經(jīng)營，品牌不響亮2村容村貌老建筑缺乏保護，新建農(nóng)房與老村風(fēng)貌不符3基礎(chǔ)設(shè)施垃圾處理問題嚴重4公共服務(wù)設(shè)施村委會、衛(wèi)生室設(shè)施陳舊5民俗文化民俗文化沒有很好挖掘被委托的規(guī)劃編制單位對村莊進行規(guī)劃編制針對村民意愿提出的保護村莊老建筑風(fēng)貌保護導(dǎo)則名稱現(xiàn)狀簡介保護范圍保護要求老戲樓建設(shè)年代久遠，原來作為袁家村廟會、谷雨節(jié)等重大節(jié)慶項目的舉行地，現(xiàn)進行一定的修復(fù)后作為袁家村觀眾大戲臺的表演體驗場所30、。保護范圍：老戲樓本身以及老戲樓廣場區(qū)域。保護范圍內(nèi)：保持原有空曠的空間感受不允許占用聽戲廣場場地。建筑控制地帶：老戲樓及廣場周邊50米劃定建設(shè)控制地帶。建設(shè)控制地帶：控制帶內(nèi)要充分考慮到老戲樓周邊的視野要求，保證戲樓及廣場周邊視野的通透性。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府召集組織相關(guān)部門和專家依法進行規(guī)劃審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府多次組織召開村莊規(guī)劃評審會村規(guī)民約中體現(xiàn)規(guī)劃意圖，村民共同遵守袁家村村規(guī)民約1、建房應(yīng)服從統(tǒng)一規(guī)劃，手續(xù)必須齊全，不得損害四鄰利益；2、嚴格執(zhí)行建筑風(fēng)格，保護好現(xiàn)有建筑物；3、新建建筑必須服從統(tǒng)一規(guī)劃，堅決反對我行我素A 農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃要求 規(guī)定建筑層數(shù)或高度、屋頂形式、建筑色彩和建筑風(fēng)格等，有31、需要的也可以規(guī)定地塊位置、用地范圍、建筑安全等。B 村莊整治 參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)的通知（建村 2013188號）制定。C 特色村莊對于美麗宜居村莊、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊，依據(jù)需求增加相應(yīng)內(nèi)容。AA+BA+B+C分散型或規(guī)模較小的村莊一般村莊特色村莊簡化管用抓住主要問題分散型或規(guī)模較小的村莊1、建筑選址近路近田、用地良好；2、聚落格局院落圍合、簇狀集聚；3、平面尺寸五間以內(nèi)、適當增減；4、建筑高度二層為宜、檐高六米；5、建筑外觀懸山青瓦、土墻石柱。針對村莊特點對農(nóng)房建設(shè)提出規(guī)劃要求，具體如下：集中連片的村莊北京市延慶區(qū)四海鎮(zhèn)10個村莊集中分布在延慶東部山區(qū)，建筑風(fēng)貌相近，可以集中編32、制農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃要求，便于管理。四海鎮(zhèn)黑漢嶺村四海鎮(zhèn)四海村集中連片的村莊北京市延慶區(qū)四海鎮(zhèn)10個村莊農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃要求1、層數(shù)：一至兩層2、屋頂：硬山坡頂3、色彩：紅墻灰瓦4、風(fēng)格：山地民居5、院落：院落圍合一般村莊河北省贊皇縣黃北坪村黃北坪村位于太行山革命老區(qū)河北省贊皇縣西南部，距縣城21公里。全村共425戶，1262人。村民以農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工為主。主要問題：人居環(huán)境差、各類設(shè)施較差、建筑風(fēng)貌雜亂。村莊人居環(huán)境臟亂村莊建筑風(fēng)貌雜亂該村莊規(guī)劃編制A農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃要求和B村莊整治項目。1、層數(shù)：一到兩層2、屋頂：硬山坡頂3、色彩：灰瓦白墻4、風(fēng)格：太行民居A農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃要求A農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃要求黃北坪村新農(nóng)33、居示范圖集1、基礎(chǔ)設(shè)施整治B村莊整治項目供水不穩(wěn)定：通過增加高位水池，提高供水穩(wěn)定性。支路、宅前路為土路：要求采用石板、砂石等進行硬化。設(shè)施規(guī)劃圖紙達到指導(dǎo)實施深度n 整治要求位置集中，方便使用；規(guī)模適中，功能復(fù)合；改造優(yōu)先，避免浪費n 新建幼兒園1所，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心1處。n 整治改造村委會、衛(wèi)生室、人民舞臺廣場。在村委會內(nèi)新設(shè)幸福互助院。2、公共服務(wù)設(shè)施整治3、村莊公共環(huán)境因地制宜整治該村莊公共環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，做到經(jīng)濟美觀、方便操作。n 河道岸線整治盡量自然走向n 河邊駁岸整治親水步行，濱水駁岸盡量采用生態(tài)駁岸形式n 綠化整治石塊圍合綠地，富有本土特色和自然野趣村莊河流水塘環(huán)境整治村莊道路34、整治農(nóng)戶院落整治整治項目表包括：項目名稱內(nèi)容明細經(jīng)費概算建設(shè)時序村莊整治項目表分類分類項目名稱項目名稱內(nèi)容內(nèi)容經(jīng)費概算（萬元）經(jīng)費概算（萬元）建設(shè)時序建設(shè)時序公共服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施原村委會原址保留1處454102015村衛(wèi)生室改造1處建筑面積8042015小學(xué)更換門窗，48處窗、36處門2.22015幼兒園新建1處，建筑面積49574.32015旅游接待中心新建1處，建筑面積87996.52015集貿(mào)市場新建路面硬化261013.052015基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)衛(wèi)設(shè)施新建垃圾桶2個/戶1.2752015-2017新建果皮箱35個，220元/個0.852015-2017新建垃圾保潔車4輛，12835、0元/個0.772015-2017新建清運車1輛，7800元/個0.5122015-2017給水設(shè)施新建供水管網(wǎng)3627米13.92015污水設(shè)施新建供水管網(wǎng)2765米小型污水處理設(shè)施1座702015-2020電信工程新增寬帶用戶140戶102015-2017美麗宜居村莊特色村莊田園美、村莊美、生活美傳統(tǒng)村落特色村莊傳統(tǒng)村落應(yīng)按照傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制基本要求（試行）（建村 2013 130 號）編制。村域整體山水格局與空間形態(tài)的保護控制村域整體山水格局與空間形態(tài)的保護控制1.注重村落整體格局的保護2.注重村落歷史街巷的保護3.注重傳統(tǒng)建筑的保護圍繞區(qū)域資源特點和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制定了村莊特色產(chǎn)業(yè)規(guī)36、劃。特色農(nóng)產(chǎn)品分區(qū)規(guī)劃圖特色村莊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展村莊提高忖莊規(guī)劃的實用性，要做到簡化、筐用、抓住雯雯問題編制的重點內(nèi)容A農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃要求B村莊整治1頁自l 全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理l 大力加強基層規(guī)劃管理力量l 建立健全違法建設(shè)查處機制4.加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理實施住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實施意見的通知重點審查新建農(nóng)房風(fēng)貌加大對農(nóng)房、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目的規(guī)劃審批、開工建設(shè)和規(guī)劃核實等環(huán)節(jié)的管理力度大力加強基層規(guī)劃管理力量探索基層規(guī)劃、國土站（所、分局）合署辦公機制推動條件成熟的地方將村民自建房的審批權(quán)依法下放到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府加快村鎮(zhèn)建設(shè)管理員隊伍建設(shè)37、設(shè)置規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務(wù)制度、加強農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)加快村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的信息化建設(shè)建立健全違法建設(shè)查處機制落實鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)村違法建設(shè)查處職責(zé)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)加強對違法建筑和違法建設(shè)行為的日常巡查村民委員會發(fā)現(xiàn)、勸阻和報告違法建設(shè)行為職責(zé)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員不查處違法建設(shè)的處罰措施 第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃法 2014年1月，我部印發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許38、可實施意見（建村201421號），對發(fā)放范疇、發(fā)放程序做了進一步規(guī)定。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可發(fā)放珠海市鄉(xiāng)村規(guī)劃許可三級管理，一站式服務(wù)1、三級管理、事權(quán)下放市局 設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)科統(tǒng)籌指導(dǎo)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃分局 統(tǒng)一檔案管理 監(jiān)督報建管理工作規(guī)劃所 村民報建審批 許可證打印鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證打印后，由村居建設(shè)管理服務(wù)中心統(tǒng)一頒發(fā)952、村居建設(shè)管理服務(wù)中心提供一站式服務(wù) 在各鎮(zhèn)街設(shè)立村居建設(shè)管理服務(wù)中心，國土、城管、規(guī)劃、城建、不動產(chǎn)登記中心等部門人員入駐；對村民建房的日常事務(wù)實行“集中式管理、一站式服務(wù)”；每村配備村居報建員，上門收集村民報建資料后統(tǒng)一報送服務(wù)中心。a斗門鎮(zhèn)村居建設(shè)管理服務(wù)中心39、村居建設(shè)管理服務(wù)中心主要職責(zé)村民報建審批流程示意圖 簡化報建流程整治兩違，建設(shè)過程監(jiān)管 宅基地工程建設(shè)實行施工備案制度，在工程開工前，需進行開工備案管理。村民報建取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，進行施工建設(shè)時，需由村委會及 村居建設(shè)管理服務(wù)中心進行放驗線工作。放驗線工作現(xiàn)場CONTENTS目 錄三、鄉(xiāng)村規(guī)劃檢查收到全國1386個縣（含自治縣、旗）、310個縣級市、454個市轄區(qū)提交的縣級鄉(xiāng)村規(guī)劃工作自查表，覆蓋17424個鎮(zhèn)、9466個鄉(xiāng)、46.6萬個行政村。根據(jù)民政部官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)和中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，我國有縣1535個，縣級市360個，市轄區(qū)957個；鎮(zhèn)17848個，鄉(xiāng)11478個，行政村540、4萬個。江蘇、甘肅上報數(shù)據(jù)不全，缺近一半縣市。根據(jù)各地實際，27個省（自治區(qū)）檢查打分對象為縣和縣級市，北京為10個市轄區(qū)、天津5個市轄區(qū)、上海9個市轄區(qū)。西藏自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展自查，不參與評分。材料上交情況材料上交情況2017年全國鄉(xiāng)村規(guī)劃工作檢查評分表年全國鄉(xiāng)村規(guī)劃工作檢查評分表評分結(jié)果評分結(jié)果,詳見表詳見表1全國平均65.5分，3省在80分以上，6省在7080分，14省在6070分，7省在60分以下。數(shù)據(jù)來源：自查的縣級檢查表及附件材料要求：要求：附2張縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃圖標準：標準：編制對象到村，對全縣鄉(xiāng)村垃圾、污水等設(shè)施提出了規(guī)劃要求、有村莊整治指引等。未提交材料或提交41、規(guī)劃不符合要求的，不得分。1.1.縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制率縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制率數(shù)據(jù)來源：自查的縣級檢查表及附件要求：要求：各縣上報村莊規(guī)劃編制實際情況。檢查結(jié)果：全國村莊規(guī)劃編制率為42%。新疆最高，達到91%；貴州、北京、云南等3省編制率超過80%。2.2.村莊規(guī)劃編制率村莊規(guī)劃編制率4.4.是否組織了培訓(xùn)、宣傳和督查是否組織了培訓(xùn)、宣傳和督查數(shù)據(jù)來源：數(shù)據(jù)來源：自查的省級檢查表及附件材料認定標準：認定標準：各省黨委、政府（含辦公廳）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等，于2016年組織針對鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的培訓(xùn)、宣傳和督查工作（分項打分），印發(fā)文件、刊發(fā)報道，形成相應(yīng)成果的，可認定為組織開展了對應(yīng)工42、作。山東省刊發(fā)報道、開展宣傳2020年全省實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋(大眾日報2016年2月27日）云南省組織召開興邊富民工程沿邊村寨規(guī)劃編制培訓(xùn)會數(shù)據(jù)來源：自查的縣級檢查表 要求：附核發(fā)流程及2份鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證照片鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證示例7.7.全省普遍實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的比例全省普遍實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的比例數(shù)據(jù)來源：互查的縣級檢查表及證明材料要求：附2016年以來出臺的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作有關(guān)文件復(fù)印件標準：在組織動員；設(shè)立了專門機構(gòu)；印發(fā)了有關(guān)文件；定期組織工作檢查；開展了技術(shù)指導(dǎo)等5方面當中，采取了2方面措施的，認為采取了有力措施。9.9.抽查縣在推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作方面是否采取了有力措施抽查縣在推43、進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作方面是否采取了有力措施重慶市酉陽土家族苗族自治縣上報材料數(shù)據(jù)來源：互查的村莊檢查表及證明材料要求：附村莊規(guī)劃圖或照片10.10.抽查村已編制村莊規(guī)劃的村的比例抽查村已編制村莊規(guī)劃的村的比例山東省濟南市平陰縣洪范池鎮(zhèn)白雁泉村數(shù)據(jù)來源：互查的村莊檢查表及證明材料要求：隨機走訪3個村民結(jié)果：對各抽查村，村民是否知道村莊規(guī)劃（2人以上）；村民能否看懂村莊規(guī)劃（2人以上）；是否納入村規(guī)民約；是否張貼規(guī)劃成果；是否宣傳規(guī)劃成果；村民、村干部是否參與規(guī)劃編制13.13.抽查村已編制規(guī)劃做到簡單易懂的比例抽查村已編制規(guī)劃做到簡單易懂的比例山東省臨沂市沂水縣馬站鎮(zhèn)楊家珠江村規(guī)劃圖及農(nóng)戶訪談記錄數(shù)據(jù)44、來源：互查的村莊檢查表及材料要求：抽取3戶近期新建或在建農(nóng)房進行檢查，附管理材料標準：同時滿足兩個條件的農(nóng)戶，可被認定為建房有規(guī)劃管理。1.該村已編制規(guī)劃包括農(nóng)房建設(shè)管理要求內(nèi)容；2.檢查對農(nóng)戶的訪談記錄或證明材料可認定該農(nóng)戶建房有規(guī)劃管理。14.14.抽查村隨訪農(nóng)戶建房有規(guī)劃管理的比例抽查村隨訪農(nóng)戶建房有規(guī)劃管理的比例浙江省杭州市臨安市於潛鎮(zhèn)昔口村 檢查表及證明材料數(shù)據(jù)來源：互查的村莊檢查表及材料要求：選取兩個項目進行檢查結(jié)果：同時滿足兩個條件的村，可被認定為按照規(guī)劃實施1.該村已編制規(guī)劃包括環(huán)境整治項目內(nèi)容；2.檢查組實地檢查的結(jié)果認定該村的村莊環(huán)境整治按照規(guī)劃實施。15.15.抽查村村莊環(huán)境整治按照規(guī)劃實施的比例抽查村村莊環(huán)境整治按照規(guī)劃實施的比例云南省紅河州建水縣高樓寨村污水集水池 建設(shè)中/后（一）根據(jù)黨的十九大要求，進一步提升鄉(xiāng)村規(guī)劃目標和內(nèi)容等要求，完善相關(guān)政策措施。（二）大力推進村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)條例修訂工作，完善相關(guān)法律法規(guī)。（三）建立鄉(xiāng)村規(guī)劃推進長效機制，開展年度工作檢查。（四）完善鄉(xiāng)村規(guī)劃編制辦法、技術(shù)標準。四、下一步工作安排