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1、安達(dá)市古大湖鎮(zhèn)雙山村村莊規(guī)劃（2020-2035 年）獲獎情況：黑龍江省村莊規(guī)劃優(yōu)秀典型案例一等獎 村莊類型：集聚提升類村莊 編制單位：黑龍江省城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院 推薦單位：綏化市自然資源局 一、村莊概況 雙山村隸屬于安達(dá)市古大湖鎮(zhèn)，位于古大湖鎮(zhèn)西南側(cè)，距安達(dá)市區(qū) 5.7 公里。G10綏滿高速公路、168 縣道貫穿雙山村，交通十分便利。下轄 10 個(gè)屯，常住戶數(shù) 660戶，常住人口 1668 人。2019 年底，村域土地總面積 1670.43 公頃，其中農(nóng)用地面積 1555.74 公頃，占比 93.13%；建設(shè)用地面積 107.77 公頃，占比 6.45%；其他用地面積 6.92 公頃，占2、比 0.42%。全村空心化率達(dá) 50%以上，屬于集聚提升類村莊。二、規(guī)劃構(gòu)思 本次村莊規(guī)劃分為三個(gè)步驟，即發(fā)現(xiàn)問題解決問題規(guī)劃落實(shí)。在發(fā)現(xiàn)問題階段，通過前期現(xiàn)狀調(diào)研、實(shí)地踏勘和座談訪談等手段，深入了解村莊情況。通過梳理現(xiàn)狀，分析其特征、存在問題以及村民、村莊的實(shí)際需求，以“村莊+村民”的現(xiàn)存問題及需求導(dǎo)向?yàn)橐?guī)劃抓手。在解決問題階段，結(jié)合村莊區(qū)位、現(xiàn)狀資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和村民、村莊需求，找準(zhǔn)村莊定位并明確發(fā)展目標(biāo)，提出切實(shí)可行的規(guī)劃策略。在規(guī)劃落實(shí)階段，結(jié)合村莊現(xiàn)存問題和發(fā)展需求，明確村莊發(fā)展方向，從土地利用、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、村屯撤并、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行規(guī)劃落實(shí)，指引村莊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。3、僅供學(xué)習(xí)交流，請2 4小時(shí)內(nèi)刪除，淘寶店：非凡空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ 圖 1 規(guī)劃整體思路 三、規(guī)劃主要內(nèi)容 1.現(xiàn)狀分析 現(xiàn)狀調(diào)查從村莊發(fā)展現(xiàn)狀和村民需求意愿兩方面入手。村莊方面著重分析村莊用地、人口、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境。村民方面重點(diǎn)了解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和村民生產(chǎn)生活方面的意愿。分析發(fā)現(xiàn)存在空心化程度較高、用地不集約等問題，結(jié)合村民生產(chǎn)發(fā)展和美好生活需求，明確村域統(tǒng)籌、土地集約等村莊規(guī)劃方向。僅供學(xué)習(xí)交流，請2 4小時(shí)內(nèi)刪除，淘寶店：非凡空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ 圖 2 現(xiàn)狀調(diào)查情況 圖 3 問題總結(jié)及發(fā)展4、方向確定 2.定位目標(biāo)及規(guī)劃策略（1）定位：充分利用雙山村臨近安達(dá)市區(qū)的良好區(qū)位特征，以及蔬菜、花卉等特色種植的基礎(chǔ)，明確雙山村“農(nóng)耕體驗(yàn)+特色種植”生態(tài)宜居美麗、多規(guī)合一示范村莊的定位。（2）目標(biāo)：推進(jìn)村莊用地挖潛，引導(dǎo)人口集聚發(fā)展，打造生態(tài)宜居美麗村莊，僅供學(xué)習(xí)交流，請2 4小時(shí)內(nèi)刪除，淘寶店：非凡空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ實(shí)現(xiàn)村莊土地集約、人口集聚、產(chǎn)業(yè)融合、環(huán)境改善的目標(biāo)。最終實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明。（3）規(guī)劃策略：雙山村為集聚提升型村莊，明確“集聚提升、土地整理”的規(guī)劃重點(diǎn)，提出八大規(guī)劃策略：優(yōu)化布局，嚴(yán)控底線統(tǒng)籌規(guī)劃村5、域；提升設(shè)施，補(bǔ)上農(nóng)村公共服務(wù)短板；集聚人口，引導(dǎo)人口向中心村遷移；集約土地，加強(qiáng)管控激勵多措并舉；產(chǎn)業(yè)融合，差異發(fā)展突出村莊特點(diǎn)；安全保障，注重村莊綜合防災(zāi)減災(zāi)；改善環(huán)境，推進(jìn)人居環(huán)境整體提升；上下互動，規(guī)劃傳導(dǎo)注重公眾參與。3.村莊規(guī)劃（1）土地利用規(guī)劃：落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，劃定村莊建設(shè)邊界線，優(yōu)化村莊用地布局。圖 4 土地利用規(guī)劃（2）公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：根據(jù)黑龍江省村莊規(guī)劃編制技術(shù)指引中的公共服務(wù)設(shè)施基本配置要求、村莊現(xiàn)狀和村民需求，完善、提升村莊公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施。僅供學(xué)習(xí)交流，請2 4小時(shí)內(nèi)刪除，淘寶店：非凡空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，QQ：3112 8 60 350，W6、 X：FFK JSJ 圖 5 公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（3）道路交通規(guī)劃：尊重村莊現(xiàn)狀道路骨架，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。道路交叉口不倒角，以院墻間距為最寬紅線，不破壞院墻，對現(xiàn)有道路進(jìn)行提檔升級和維護(hù)。在村莊各屯主要道路上設(shè)置公交?？奎c(diǎn)。圖 6 道路交通規(guī)劃 僅供學(xué)習(xí)交流，請2 4小時(shí)內(nèi)刪除，淘寶店：非凡空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ（4）村屯撤并規(guī)劃：根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（20182022 年），從戶籍人口、常住人口、磚瓦化率、老齡化率和用地規(guī)模等方面進(jìn)行對比分析，提出撤并屯的建議。明確撤并屯的功能，未來考慮復(fù)墾、產(chǎn)業(yè)或者功能留白，并提出管控要求。同時(shí)，考慮撤7、并屯人員的安置問題，結(jié)合村民意愿采取提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者安置房等措施。圖 7 村屯撤并規(guī)劃 僅供學(xué)習(xí)交流，請2 4小時(shí)內(nèi)刪除，淘寶店：非凡空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ圖 8 村民安置情況（5）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：鞏固壯大一產(chǎn)，開展小園經(jīng)濟(jì)和農(nóng)耕體驗(yàn)，發(fā)展蔬菜示范區(qū)和集中養(yǎng)殖區(qū)；大力發(fā)展二產(chǎn)，利用現(xiàn)狀資源，做強(qiáng)糧食加工和物流冷庫，部分撤并屯作為彈性產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)預(yù)留；全力挖掘三產(chǎn)，培育觀光采摘、大地景觀和攝影等項(xiàng)目，通過田園主題景觀形成鄉(xiāng)村全域旅游的格局。打造“政民共建”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。種植經(jīng)濟(jì)果樹，構(gòu)筑一街一景，提高村民收入。圖 9 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（6）近期建設(shè)規(guī)劃8、：從生態(tài)修復(fù)、土地整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公服設(shè)施、人居環(huán)境等方面落實(shí)近期建設(shè)項(xiàng)目。僅供學(xué)習(xí)交流，請2 4小時(shí)內(nèi)刪除，淘寶店：非凡空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ 圖 10 近期建設(shè)規(guī)劃 四、創(chuàng)新點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)啟示 1.夯實(shí)前期基礎(chǔ)調(diào)研，注重公眾參與，尊重村民意愿 建立“三組聯(lián)合”便捷聯(lián)絡(luò)模式：成立安達(dá)規(guī)劃服務(wù)小組、村領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃院服務(wù)小組。規(guī)劃采用實(shí)證方法，保障公眾參與。前期采取調(diào)研問卷和現(xiàn)場訪談了解公眾意愿和需求。圖 11 工作小組及現(xiàn)場調(diào)查 僅供學(xué)習(xí)交流，請2 4小時(shí)內(nèi)刪除，淘寶店：非凡空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ2.建9、立村屯撤并指標(biāo)評價(jià)體系，有序推進(jìn)村屯撤并 根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（20182022 年）中關(guān)于村莊搬遷撤并政策、黑龍江省關(guān)于村屯撤并評定標(biāo)準(zhǔn)的建議、黑龍江省村莊規(guī)劃安置標(biāo)準(zhǔn)，以及村民撤并意愿和安置需求，建立村屯撤并指標(biāo)評價(jià)體系，有序進(jìn)行村屯撤并和人員安置規(guī)劃。圖 12 構(gòu)建村屯撤并指標(biāo)評價(jià)體系 3.創(chuàng)新村民宅基地退出與保留機(jī)制，滿足不同村民需求 根據(jù)村民去向意愿，采取有償宅基地補(bǔ)償機(jī)制，有力推進(jìn)宅基地騰退。對安置區(qū)進(jìn)行管控，實(shí)現(xiàn)土地集約利用。圖 13 撤并屯安置規(guī)劃 4.基于 ArcGIS 探索“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃 僅供學(xué)習(xí)交流，請2 4小時(shí)內(nèi)刪除，淘寶店：非凡空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，QQ：311210、 8 60 350，W X：FFK JSJ覆蓋村域范圍，統(tǒng)籌進(jìn)行村莊現(xiàn)狀調(diào)研，對村域范圍內(nèi)用地及設(shè)施進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)，建立村莊現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。在三調(diào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上落實(shí)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，明確村莊建設(shè)邊界線。提出保護(hù)和控制要求。明確撤并村屯復(fù)墾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展或指標(biāo)交易等用途。圖 14 村莊現(xiàn)狀、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建立 5.探索“政民共建”的村莊發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展 政府牽頭進(jìn)行果樹引進(jìn)栽培，村民宅前道路兩側(cè)種植，采用宅基地“誰居住，誰養(yǎng)護(hù)”的原則。最終實(shí)現(xiàn)一街一景、村民養(yǎng)護(hù)、村民享果的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙提升的目標(biāo)。6.形成差異性規(guī)劃成果，實(shí)現(xiàn)“好管”、“易懂”的規(guī)劃 本次村莊規(guī)劃成果分為報(bào)批備案版成果和村民公示版成果，報(bào)批備案版成果更加全面、專業(yè)，方便規(guī)劃管理和實(shí)施部門使用；村民公示版成果更加簡單、生動、易懂，便于村民理解。僅供學(xué)習(xí)交流，請2 4小時(shí)內(nèi)刪除，淘寶店：非凡空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ