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1、1雞東縣平陽鎮牛心山村村莊規劃（2020-2035 年）獲獎情況：黑龍江省村莊規劃優秀典型案例一等獎 村莊類型：邊境鞏固類村莊 編制單位：黑龍江廣川建設工程有限責任公司 推薦單位：雞西市自然資源和規劃局 一、村莊概況 牛心山村隸屬于雞東縣平陽鎮，坐落在大頂子山下，南與俄羅斯接壤，距離平陽鎮東南 26 公里，距離雞西市 56 公里，距離雞東縣 42 公里，距離平陽鎮 29 公里。距離邊境 2 公里左右。坐落位置相對偏遠，與周邊村莊交通聯系主要依靠縣道 116。牛心山村下轄 4 個組，常住戶數 428 戶，常住人口 1248 人，民族結構以漢族為主，蒙古族、滿族、朝鮮族為輔。2019 年底，村域土2、地總面積 2596.45 公頃，其中農用地面積 2446.87 公頃，占比 94.24%；建設用地面積 92.33 公頃，占比 3.56%；其他用地面積 57.25 公頃，占比 2.20%。屬于邊境鞏固類村莊。二、規劃構思 本次村莊規劃分為四個階段，即規劃背景研究發現現狀問題明確規劃目標落實規劃成果階段。1.在梳理規劃背景階段，貫徹落實鄉村振興戰略，根據國土空間規劃指導意見及意見，梳理上位規劃評估與村莊相關規劃，在認真分析現狀存在問題的基礎上，編制國土空間村莊規劃。2.在發現現狀問題階段，通過前期現場調研、問卷調查、村領導座談、村民意愿訪談等方式，對村莊發展現狀、村民發展意愿需求進行深入了解，3、作為基礎和前提從而進行實用性村莊規劃。3.在明確規劃目標階段，結合村莊區位、現狀資源、產業基礎條件和村民、村莊需求，找準村莊定位并明確發展目標，提出切實可行的規劃策略。4.在落實規劃成果階段，結合村莊現存問題和發展需求，明確村莊發展方向，從土地利用、公共服務、基礎設施、生態修復、國土整治、穩邊固邊工程項目規劃、產僅供學習交流，請2 4小時內刪除，淘寶店：非凡空間規劃設計，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ2業發展、近期實施項目等方面進行規劃落實，指引村莊建設，實現發展目標。圖 1 規劃構思與規劃階段 三、規劃主要內容 1.現狀分析 現狀調查從村莊發展現狀和村民需求意愿兩方4、面入手。村莊方面著重分析村莊用地、人口、產業和環境。村民方面重點了解集體經濟發展需求和村民生產生活方面的意愿。分析發現存在問題：針對牛心山村特殊的地理位置，村內現狀缺少民兵訓練集中場地，專項愛國主義教育場所與邊境邊防安全的宣傳教育設施；公共設施和基礎設施不完善；人居環境有待改善；村內產業發展動力不足等問題。結合村民生產發展和美好生活需求，發展邊境優勢特色產業，推進軍民共建共享，引導支持人口向邊境一線村莊聚集，完善公共服務設施和基礎設施等規劃方向。僅供學習交流，請2 4小時內刪除，淘寶店：非凡空間規劃設計，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ3 圖 2 現狀調研及發展需求分析5、 2.定位目標（1）定位：根據牛心山村臨近邊境線的區位特征，以集中發展特色養殖黃牛、生態養魚、特色養蜂，特色種植中藥材、食用菌等為基礎，明確牛心山村以“安邊固邊興邊工程+邊境優勢特色產業”為發展動力的生態宜居宜養、軍民共建共享的示范性邊境鞏固類村莊定位。僅供學習交流，請2 4小時內刪除，淘寶店：非凡空間規劃設計，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ4（2）目標：引導支持人口向邊境一線村莊聚集，進一步加大土地利用規模和力度，鼓勵集中發展邊境優勢特色產業，推進軍民共建共享，從實現人口聚集、產業融合、人居環境提升、土地利用集約、固邊興邊、生態宜居、鄉風文明的目標。3.規劃策略 牛6、心山村為邊境鞏固類村莊，提出規劃策略：（1）村莊人口集中居住和農村土地集約利用水平不斷提高，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，在保障耕地保有量的前提下推進村莊建設，統籌安排好農、林、牧、副、漁等農業發展空間和農田水利配套設施布局；保留自然屯，在原有規模基礎上有序推進鞏固提升；（2）發揮自身資源優勢，統籌生態保護修復，落實生態保護紅線，明確生態空間，提出生態整治和修復安排；（3）統籌規劃安邊固邊興邊工程，推進軍民共建共享，引導支持人口向邊境一線村莊聚集，達到村莊不減少、居民不流失、守邊不弱化的政策要求，加強村莊特色風貌，針對各類建設風貌、沿街景觀風貌、道路指示風貌等，做出規劃和引導；（3）統籌基礎7、設施和基本公共服務設施布局，在縣域、鄉鎮域范圍內統籌考慮村莊發展布局以及基礎設施和公共服務設施用地布局，因地制宜提出村域基礎設施和公共服務設施的選址、規模、標準等要求；（4）統籌產業發展空間，提出主導產業方向和特色產業，制定村莊產業發展引導策略。合理安排農村產業用地布局，明確產業用地的用途、強度等要求；（5）統籌農村住房布局，合理確定宅基地規模，劃定宅基地建設范圍，因地制宜提出住宅的規劃設計要求；（6）統籌村莊安全和防災減災，劃定災害影響范圍和安全防護范圍，提出綜合防災減災的目標以及預防和應對各類災害危害的措施。4.村莊規劃（1）土地利用規劃 落實生態保護紅線和永久基本農田，劃定村莊建設邊界線8、，優化村莊用地布局。僅供學習交流，請2 4小時內刪除，淘寶店：非凡空間規劃設計，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ5 圖 3 村莊村域綜合規劃圖（2）公共服務設施與基礎設施規劃 根據黑龍江省村莊規劃編制技術指引中的公共服務設施基本配置要求、村莊現狀和村民需求，完善、提升村莊公共服務設施與基礎設施。牛心山村規劃各類用地符合相應比例。其中經營性建設用地中的超市設在中心村三組，人口附近或交通方便的地段；郵政所設施在三組，保證村民網購和郵寄的需求，實行快遞到家；規劃民兵訓練場為牛心山村民兵日常訓練提供固定場所，位置與三組健身廣場一并建設；為保證農機設備的安全運營，在二組設置農業科9、技站，為村民提供大型設備的科普知識與配件的維修與維護，總體提供技術上的支持。僅供學習交流，請2 4小時內刪除，淘寶店：非凡空間規劃設計，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ6 圖 4 公共服務設施與基礎設施規劃圖（3）道路交通規劃 道路交通規劃根據村莊之間的聯系和村莊各項用地功能、交通流量，并且落實上位規劃確定的區域性道路、交通設施建設及相關防護要求；結合牛心山村地形地貌、村莊規模、村莊形態、河流走向等，確定村域生產和生活道路的走向、寬度及建設標準。道路交通規劃應在保證安全的基礎上，利用原有路基、空閑地，延續村莊原有格局。明確道路等級、斷面形式和寬度，確定道路控制點標高，提10、出道路設施的整治改造措施；提出停車設施布局及措施；規劃在中心村三組進村口位置規劃公交站場、保證每個屯組都設置一處農機停放場等交通設施，明確其規模與布局。僅供學習交流，請2 4小時內刪除，淘寶店：非凡空間規劃設計，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ7 圖 5 村域交通設施規劃圖（4）產業規劃 結合村莊資源稟賦和區位條件，按照宜農、生態、綠色、低碳的原則，提出村莊產業發展思路和策略，統籌村域一、二、三產業功能布局。一產依托牛心山村環境優勢，進一步加大土地利用規模和力度，鼓勵集中發展，整合現有多戶種植情況，新增特色養殖基地，集中規劃化養殖黃牛，形成科學智慧化模式，并且種植青貯飼11、料；生態山林資源開發，中草藥種植、采摘山珍等；種植養菌類產品、生態養魚、特色養蜂等。僅供學習交流，請2 4小時內刪除，淘寶店：非凡空間規劃設計，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ8二產利用現狀資源，做強糧食加工、土特產、開發山泉加工等。三產培育生態采摘、大地景觀觀光等項目，積極融入養生元素，從而做到宜居、宜養、宜游的整體氛圍。積極發展村民居住為主的小型個體經營性商業。圖 6 村域產業空間布局規劃圖 表 1 村域產業分區與類型分布表 功能分區 產業類型 北部森林保育區 生態保護、景觀名木、珍貴藥材、保護植物 南部現代農業示范區 農業示范、菌類種植、特色養殖、農業觀光 生產生12、活發展核心區 以村民居住為主，開展特殊養殖業的小型個體經營性商業 西北綜合發展區 以現有資源結合居住環境開展特色產業 僅供學習交流，請2 4小時內刪除，淘寶店：非凡空間規劃設計，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ9（5）近期建設規劃 從生態修復、土地整治、基礎設施、公服設施、人居環境等方面落實近期建設項目。圖 7 近期實施項目圖 四、創新點及經驗啟示 1.規劃各環節積極溝通，注重公眾參與，統計調查問卷直觀高效 在前期現場調研、問卷調查、村領導座談、村民意愿訪談、資料收集、編制文本圖件、公示成果、后期調改等各個環節，在規劃設計團隊、村委村民代表組、雞東調研作業團隊間建立聯系13、網，積極及時溝通探討。為了編制符合村莊發展實際、村民發展意愿需求和鄉村振興要求的實用性村莊規劃，前期采取調研問卷和現場訪談形式，僅供學習交流，請2 4小時內刪除，淘寶店：非凡空間規劃設計，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ10分發紙質版和二維碼電子版調查問卷，回收具有實效的答卷，后臺進行答卷統計，數據以餅狀圖、柱狀圖、統計表形式直觀展現，后臺統計方式更高效，更直觀的體現村民發展需求，體現了村莊規劃注重公眾參與、依照村民意愿的原則。圖 8 現場調研及調查問卷后臺統計 2.規劃內容體現穩邊固邊興邊政策 牛心山村距離邊境 2 公里，是雞東縣底邊村。規劃建設內容充分體現牛心山村作14、為穩邊固邊興邊政策的載體，堅持安邊固邊興邊精神，如規劃升旗臺、修建民兵訓練廣場，布置災害預警廣播系統等。建立旗桿旗臺，一組、二組、四組設置 10 米高旗桿，中心屯三組在健身廣場上規劃 1010 米底座，20 米高，升旗教育臺，每戶屋頂懸掛國旗，實施邊境照亮工程，邊境 0-3 公里全覆蓋太陽能路燈；中心屯三組規劃民兵訓練場，定期民兵隊組織訓練，發展小民兵后備隊伍，與縣里、部隊、派出所組織邊境巡邏，開展宣傳學習班，了解中央精神，邊防安全人人有責的知識；規劃近期安置災害預警廣播系統，結合規劃三組宣傳展示牌，定期更新國家精神。僅供學習交流，請2 4小時內刪除，淘寶店：非凡空間規劃設計，QQ：3112 15、8 60 350，W X：FFK JSJ113.建立國土空間規劃一張圖，技術圖底的統一“三調”截至目前已有顯著的成果，此次調查使用的用地分類標準在圖底利用現狀分類的基礎上進行了優化，可滿足空間規劃工作的要求。統一規劃底圖，繪制一張藍圖。結合目前空間規劃技術導則所提供的流程，技術底圖主要以三調數據、最新年度土地利用變更調查數據等作為數據工作底圖，然后以“雙評價”工作為引導，綜合校驗核定之后，落實永久基本農田和生態保護紅線，明確村莊建設邊界線，建立村莊現狀和規劃數據庫。圖 9 建立村莊現狀和規劃數據庫 4.優化村莊規劃成果表達，確保能讓村民看得懂 以簡潔實用為原則，以“一圖一表一規則”為主要形式。村莊規劃總圖、近期建設項目表在村莊公示板張貼公告，直觀、清楚地表達村莊規劃布局、村莊建設安排，簡單、生動、易懂，便于村民理解。以村規民約的方式提煉村莊管制規劃，增強村干部和村民的規劃意識。確保村莊規劃成果可以上圖入庫，優化村莊規劃工作底圖，建立符合標準的村莊規劃數據庫，做好與上位國土空間規劃的銜接。僅供學習交流，請2 4小時內刪除，淘寶店：非凡空間規劃設計，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ