海寧市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃2021-2035年草案公示2023.pdf
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2024-10-10
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1、海寧市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃2021-2035年(草案公示)目錄01 規(guī)劃概述02 現(xiàn)狀分析03 發(fā)展態(tài)勢與需求預(yù)測04 發(fā)展戰(zhàn)略05 規(guī)劃方案06 實(shí)施機(jī)制01 規(guī)劃概述GENERAL PROVISIONS1.1 編制背景1.2 編制原則 以滿足人民群眾合理停車需求為出發(fā)點(diǎn) 統(tǒng)籌布局城市停車設(shè)施以人為本科學(xué)規(guī)劃 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo) 推動停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政府引導(dǎo)市場運(yùn)作 增加停車供應(yīng)能力 提升車位利用效率和停車管理效能建管并重集約發(fā)展 推動城市停車行業(yè)數(shù)字化改革 貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展智慧引領(lǐng)改革創(chuàng)新小汽車擁有率持續(xù)增長,出行難和停車難問題長期嚴(yán)峻隨著海寧市城市化的進(jìn)程進(jìn)入加速發(fā)展期,小汽車擁有率激2、增帶來的交通擁堵問題與停車?yán)щy問題持續(xù)顯現(xiàn)。其中,社會停車資源不足、老城區(qū)缺口大、配建停車設(shè)施不完善等問題尤為突出。形勢政策窗口期,停車基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步系統(tǒng)謀劃在浙江省治堵工作大力推進(jìn)的背景下,本次規(guī)劃應(yīng)抓住基礎(chǔ)設(shè)施與空間協(xié)調(diào)機(jī)遇期,對海寧市矛盾突出的停車設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)研究,強(qiáng)化停車基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)謀劃,為海寧道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供依據(jù)。01 規(guī)劃概述GENERAL PROVISIONS1.3 規(guī)劃范圍和期限總體規(guī)劃范圍:海寧市全域,總面積約862.82平方公里。重點(diǎn)規(guī)劃范圍:海寧市城區(qū)四街道,包含海昌街道+海洲街道+硤石街道+馬橋街道,共約151平方公里。規(guī)劃期限:20232035年。近期為3、2025年,遠(yuǎn)期為2035年。總體規(guī)劃范圍海寧市全域中心城區(qū)(四街道范圍)中心城區(qū)(四街道范圍)重點(diǎn)規(guī)劃范圍四街道02 現(xiàn)狀分析Existing Condition Analysis2.1 停車設(shè)施分類公共停車場是指向社會開放,為不特定對象提供停車服務(wù)的停車場,包括獨(dú)立建設(shè)的公共停車場和配套建設(shè)的公共停車場。道路公共停車泊位分為路外停車場和路內(nèi)停車場。路外停車場是指道路緣石線外人行道范圍內(nèi)提供停車服務(wù)的停車場所;路內(nèi)停車場是指城市道路紅線內(nèi)施劃的臨時停車泊位。專用停車場是指為特定對象或特定范圍的對象提供停車服務(wù)的停車場,包括公共建筑和居住建筑配建的專用停車場。2.2 停車供需現(xiàn)狀四街道公共停車4、場現(xiàn)狀圖四街道道路公共停車泊位現(xiàn)狀圖四街道停車泊位周轉(zhuǎn)率情況停車設(shè)施總量上,海寧四街道范圍內(nèi)現(xiàn)狀停車設(shè)施的泊位總數(shù)約為23.5 萬個。其中專用停車場泊位為19.80萬個,道路公共停車泊位1.52萬個,公共停車場約1.25萬個。在停車設(shè)施類型構(gòu)成上,專用停車場、公共停車場和道路公共停車泊位的數(shù)量比例約為86%:6%:8%;在停車周轉(zhuǎn)率上,四街道內(nèi)高周轉(zhuǎn)率的停車位多集中于海寧老城區(qū)及其周邊。02 現(xiàn)狀分析Existing Condition Analysis2.3 管理現(xiàn)狀根據(jù)停車需求和交通狀況將市區(qū)停車收費(fèi)區(qū)域劃分為三類區(qū)域,停車收費(fèi)辦法按照“中心城區(qū)高于邊緣城區(qū)、道路泊位高于停車場、地面高于地5、下”的原則,對免費(fèi)停放時長、計(jì)費(fèi)周期、最高限價進(jìn)行部分調(diào)整,對階梯計(jì)費(fèi)方式進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化:區(qū)域分類型收費(fèi)、按停放時間階梯式收費(fèi)和鼓勵夜間免費(fèi)停車。2.4 現(xiàn)狀問題總結(jié)停車泊位供給結(jié)構(gòu)不合理,道路公共停車泊位占比較大泊位利用率差異較大,錯時停車資源分配效率有待提升“老小區(qū)”停車供需矛盾突出,部分公建停車壓力大違停現(xiàn)象嚴(yán)重,監(jiān)管難度大智能化、信息化誘導(dǎo)系統(tǒng)仍有提升空間停車場市場化機(jī)制未發(fā)揮作用收費(fèi)機(jī)制已有良好基礎(chǔ),覆蓋范圍仍有提升空間03 發(fā)展態(tài)勢與需求預(yù)測Development Tendency and Demand Forecasting 3.1 城市發(fā)展態(tài)勢分析范圍常住人口(萬)市區(qū)現(xiàn)狀84.6、520251252035155四街道現(xiàn)狀38.83202545203555.6786308661397754105618114415122094y=-194.57 x2+794,690.86 x-811,240,493.00 0500001000001500002000002500002015202020252030203520402045海寧市四街道未來私人乘用車保有量預(yù)測曲線時間20252035預(yù)測值(萬輛)14.9919.73預(yù)測年限預(yù)測方法預(yù)測總停車需求/萬個預(yù)測公共停車需求/萬個2025基于小汽車保有量17.99 1.26基于人口規(guī)模15.431.12 停車生成率法-2035基于小汽7、車保有量23.682.37 基于人口規(guī)模22.242.02 停車生成率法32.02 3.20預(yù)測年限預(yù)測總停車需求/萬個預(yù)測公共停車需求/萬個預(yù)測道路公共停車泊位需求/萬個配建泊位需求/萬個202516.711.171.1714.37203525.982.60 1.3022.083.2 停車泊位需求總量預(yù)測 常住人口預(yù)測 私人乘用車發(fā)展態(tài)勢與預(yù)測 停車需求預(yù)測結(jié)果04 發(fā)展戰(zhàn)略DEVELOPMENT STRATEGY4.1 戰(zhàn)略指引戰(zhàn)略一差異化的停車改善側(cè)重點(diǎn)海寧四街道三類城區(qū)空間區(qū)分明顯,采取差異化的停車改善策略城市新區(qū)老城區(qū)經(jīng)開區(qū)時空挖潛提高停車設(shè)施利用率提高停車空間利用率實(shí)施保障嚴(yán)格執(zhí)行8、停車配建優(yōu)化公共停車場布局關(guān)注貨運(yùn)關(guān)注貨運(yùn)停車場布局兼顧生活區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)戰(zhàn)略二差異化的停車分區(qū)供給策略分區(qū)域、分類別、上限控制與下限保障相結(jié)合的差別化停車供給策略。差異化的停車分區(qū)供給限制供應(yīng)區(qū)平衡供應(yīng)區(qū)擴(kuò)大供應(yīng)區(qū)建筑開發(fā)強(qiáng)度大,商業(yè)辦公集中,且大量的建筑為建成建筑,而區(qū)域內(nèi)的停車配建普遍不足,但同時公共交通設(shè)施和服務(wù)水平最好的區(qū)域。該區(qū)域以發(fā)展公共交通為主導(dǎo)。土地資源相對寬松,人口密度適中,但公共交通設(shè)施和服務(wù)水平相對較好的區(qū)域。區(qū)域內(nèi)可基本適應(yīng)車輛及停車需求增長,配置相對適量的停車設(shè)施,保障停車供給與停車需求的基本平衡。土地資源較為寬松、人口密度相對較低,但公共交通設(shè)施及服務(wù)水平相對較差的區(qū)9、域。區(qū)域內(nèi)可以適當(dāng)提高停車設(shè)施供給標(biāo)準(zhǔn),有彈性的滿足車輛停放需求,利用較充足地道路網(wǎng)絡(luò)容量,滿足小汽車進(jìn)入家庭的剛性需求。04 發(fā)展戰(zhàn)略DEVELOPMENT STRATEGY4.1 戰(zhàn)略指引戰(zhàn)略三收費(fèi)差別化戰(zhàn)略四停車產(chǎn)業(yè)化、社會化 區(qū)域差別化:適度拉開限制供應(yīng)區(qū)、平衡供應(yīng)區(qū)、擴(kuò)大供應(yīng)區(qū)的收費(fèi)差距,適當(dāng)提高核心控制區(qū)的停車成本。時段差別化:通過對高峰時段的把握,實(shí)行高峰時段和平峰時段不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提高高峰時段停車泊位周轉(zhuǎn)率。另外白天時段和夜間時段可采用不同的計(jì)費(fèi)方式,白天時段以小時為計(jì)費(fèi)單位,夜間時段以次為計(jì)費(fèi)單位。類型差別化:道路公共停車泊位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于公共停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提高道路公共停車10、泊位的周轉(zhuǎn)率。定價方式差別化:根據(jù)停車設(shè)施的權(quán)屬不同,停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以實(shí)施政府定價、市場調(diào)節(jié)價兩類。公共停車設(shè)施建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇。鼓勵企業(yè)或個人投資興建社會公共停車設(shè)施,并通過資本運(yùn)作、資源整合的辦法逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。投資主體多元化。實(shí)施“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的基本原則。04 發(fā)展戰(zhàn)略DEVELOPMENT STRATEGY4.2 發(fā)展目標(biāo)形成體系化的城市停車設(shè)施體系形成專用停車場為主、公共停車場為輔、道路公共停車泊位為補(bǔ)充的城市停車設(shè)施體系,社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域停車需求及電動汽車充電需求基本得到滿足;智慧停車平臺進(jìn)一步優(yōu)化,停車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。202511、年形成具有海寧特色的停車治理創(chuàng)新成果2035年實(shí)現(xiàn)停車需求有效管理與引導(dǎo),形成政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會共治、社區(qū)參與的城市停車管理體系和良好生態(tài),形成具有海寧特色的停車治理創(chuàng)新成果。總體規(guī)劃目標(biāo)具體規(guī)劃目標(biāo)四街道形成布局合理、比例適當(dāng)、使用方便的城市停車供應(yīng)服務(wù)管理體系。基本停車需求滿足“一車一位”的要求。重點(diǎn)片區(qū)的停車難、停車亂問題得到有效緩解。停車分區(qū)控制圖例限制供應(yīng)區(qū)平衡供應(yīng)區(qū)擴(kuò)大供應(yīng)區(qū)海寧四街道停車分區(qū)控制示意圖海寧市四街道停車小區(qū)劃分示意圖對海寧四街道范圍進(jìn)行停車分區(qū)控制,分為限制供應(yīng)區(qū)、平衡供應(yīng)區(qū)和擴(kuò)大供應(yīng)區(qū)三類;以規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地為基礎(chǔ),為便于行政管理以合并社區(qū)邊界進(jìn)行停車小區(qū)12、劃分,共劃分小區(qū)18個,對各個小區(qū)進(jìn)行更為詳細(xì)的指引。05 規(guī)劃方案Planning Contents5.1 分區(qū)引導(dǎo) 分區(qū)引導(dǎo):對四街道分區(qū)進(jìn)行停車指引差異化的停車分區(qū)供給停車小區(qū)劃分以進(jìn)行詳細(xì)指引010205 規(guī)劃方案Planning Contents5.2 公共停車場規(guī)劃分區(qū)域、分類別、上限控制與下限保障相結(jié)合的差別化停車供給策略立足于國土空間規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,分析驗(yàn)證規(guī)劃停車場落實(shí)的可行性對各大分區(qū)按照詳規(guī)單元進(jìn)行停車需求細(xì)化,針對性地進(jìn)行停車場的落實(shí)重點(diǎn)考慮公共停車需求旺盛的節(jié)點(diǎn):交通樞紐、醫(yī)院學(xué)校、體育場館、老舊小區(qū)等核心區(qū)重點(diǎn)考慮停車需求、人口分布、用地布局情況;新區(qū)根據(jù)規(guī)劃用地性13、質(zhì)合理分散布局 布置在城市核心城區(qū)外圍,截流不必要的貨運(yùn)交通,阻止其進(jìn)入城市核心區(qū)。結(jié)合物流園區(qū)、貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)設(shè)置,使停車功能與城市用地功能緊密銜接,提供停車場的效用,同時可以利用物流園區(qū)、貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)的后勤服務(wù)功能為停車場提供相應(yīng)的后勤服務(wù)。結(jié)合對外主要出入口和城市快速路網(wǎng)布置,便于貨運(yùn)車輛集散。貨運(yùn)停車布局原則5.3專用停車場發(fā)展規(guī)劃 學(xué)校配建標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高 推進(jìn)學(xué)校操場下公共停車場(庫)改造學(xué)校停車位配建 住宅訪客車位數(shù)量要求 推進(jìn)共享車位建設(shè)住宅停車位配建 利用城市公園綠地建設(shè)公共停車場 其他劃撥類土地增加公共停車位 公交場站配建增加公共停車位土地行政劃撥類公共停車場設(shè)置建議存在問題對策建議共享14、意愿不強(qiáng)分類實(shí)施,讓黨政機(jī)關(guān)單位車位先行一步,實(shí)行強(qiáng)制開放,以此帶動個人車位的錯時共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大引導(dǎo)建立運(yùn)營與管理模式,由專業(yè)的停車運(yùn)營企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)作,協(xié)調(diào)車位所有人、物業(yè)等方面的關(guān)系缺乏利益分配機(jī)制健全法規(guī)與利益調(diào)節(jié)機(jī)制,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收益分配辦法,失信懲處辦法增加物業(yè)管理成本有償出租車位,多種方式靈活計(jì)費(fèi),作為物業(yè)和車位業(yè)主的收入車位使用者占車位不走增加麻煩規(guī)劃部分備用車位,解決共享使用者超時不走的問題;進(jìn)行多倍停車費(fèi)罰款補(bǔ)償給車位業(yè)主,同時納入信用體系外來人員進(jìn)入地庫增加安全隱患加配車庫巡邏保安,加裝高清監(jiān)控,陌生人識別追蹤行動軌跡,進(jìn)行語音提示。共享車位使用者停放車輛后從專門通道進(jìn)出,不15、進(jìn)入小區(qū)單元樓道外來車輛刮碰業(yè)主車取證維權(quán)難給共享車位上“車位險(xiǎn)”,以解決刮蹭等意外事故帶來的問題05 規(guī)劃方案Planning Contents5.4 道路公共停車泊位規(guī)劃嚴(yán)格管控精細(xì)施策規(guī)范秩序設(shè)置路內(nèi)停車泊位策略利用冗余機(jī)動車道設(shè)置利用隔離帶設(shè)置利用過寬的非機(jī)動車道設(shè)置道路類別道路寬度停車設(shè)置道路雙向通行12 米以上容許雙側(cè)停車8-12 米容許單側(cè)停車不足 8 米禁止停車單向通行9 米以上容許單側(cè)停車6-9 米容許單側(cè)停車不足 6 米禁止停車路內(nèi)停車泊位的道路寬度一覽表(單位:米)路內(nèi)停車策略 路外停車(人行道機(jī)動車位)策略分時設(shè)置避免侵占01025.5 老城核心區(qū)停車共享時間層面挖潛空16、間層面挖潛0102 對策建議 共享時空潛力挖掘措施06 實(shí)施機(jī)制IMPLEMENTATION MECHANISM6.1 P+R停車場布局結(jié)合軌道交通站點(diǎn)設(shè)置社會公共停車場,在城區(qū)周邊構(gòu)建P+R換乘體系。考慮以截流小汽車交通,引導(dǎo)公共交通出行為目的,優(yōu)先在海寧站、皮革城站、碧云路站3處停靠站設(shè)置P+R停車場。其余站點(diǎn)依托現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施實(shí)現(xiàn)換乘需要。P+R 立體停車場布置意向6.2 智慧停車規(guī)劃推進(jìn)存量停車場數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)全面接入嘉興市全市停車一張圖系統(tǒng)海寧智慧停車app海寧智慧停車運(yùn)營平臺已建設(shè)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化海寧市智慧停車生態(tài)圈。推進(jìn)停車數(shù)據(jù)挖掘,指導(dǎo)停車資源規(guī)劃;停車矛盾突出路段17、進(jìn)行停車位智能化改造;現(xiàn)有停車場及后續(xù)新建停車場的信息采集入庫,實(shí)現(xiàn)全市停車“一張圖”;按照“應(yīng)接盡接”原則,推進(jìn)存量停車場數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。保障土地供應(yīng)公共停車場屬城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施,其建設(shè)用地要納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,確保建設(shè)用地供應(yīng)。配套商業(yè)開發(fā)保障產(chǎn)權(quán)權(quán)益規(guī)范外部環(huán)境新建、改建、擴(kuò)建地下公共停車場和地上公共停車樓泊位超過一定數(shù)量的,可配建一定比例的商業(yè)經(jīng)營面積。保障公共停車場相關(guān)產(chǎn)權(quán)利益。人行道嚴(yán)禁設(shè)立停車泊位;公共停車場周邊200米范圍內(nèi)一律不得設(shè)置臨時占道停車泊位。加大財(cái)政支持新建、改擴(kuò)建公共停車場項(xiàng)目(含配建附屬經(jīng)營設(shè)施)按國家規(guī)定享受有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金優(yōu)惠18、政策。鼓勵金融支持鼓勵復(fù)合開發(fā)鼓勵創(chuàng)新機(jī)制政策鼓勵金融機(jī)構(gòu)與社會投資人共同制定投融資方案。利用學(xué)校操場、醫(yī)院、居住區(qū)及公交場站等權(quán)屬用地,經(jīng)過改造用作公共停車場。包括應(yīng)用新的技術(shù)、采用新的設(shè)備和新的經(jīng)營管理模式,實(shí)行特色服務(wù)與品牌戰(zhàn)略。06 實(shí)施機(jī)制IMPLEMENTATION MECHANISM6.3停車場產(chǎn)權(quán)確權(quán)及統(tǒng)一管理加快實(shí)現(xiàn)城區(qū)停車場產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理,全面智慧引導(dǎo);進(jìn)一步挖掘停車設(shè)施潛力,鼓勵自建;建立以產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的停車設(shè)施用地供應(yīng)政策。6.4 停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以推動供給市場化、設(shè)立專項(xiàng)資金、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制為思路,通過土地供應(yīng)、財(cái)政支持、配套開發(fā)等系列支持政策,全面引導(dǎo)推動停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
地產(chǎn)規(guī)劃
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