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1、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與實施的探索以北京系列項目為例華通國際傅 博華通國際產(chǎn)城中心 經(jīng)理北京城市規(guī)劃學(xué)會中關(guān)村分會 秘書長特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵要素特色小鎮(zhèn)營造5P策略特色小鎮(zhèn)的趨勢思考CONTENTS目錄從特色小鎮(zhèn)的地方性、產(chǎn)業(yè)性和實施性三個關(guān)鍵點切入，基于北京首都地區(qū)的地域特點、聚焦科創(chuàng)類小鎮(zhèn)的規(guī)劃要點、剖析規(guī)劃項目的實施難點。以實際項目為案例，從特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和實施過程中的地區(qū)發(fā)展、規(guī)劃策略、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、開發(fā)模式幾個方面進(jìn)行介紹。PART ONE特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵要素特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵要素地方性地方性A產(chǎn)業(yè)性產(chǎn)業(yè)性B實施性實施性C特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵要素特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵要素地方性以北京為例北京北京42個重點小城鎮(zhèn)個重點小2、城鎮(zhèn) 2004年北京市總規(guī)年北京市總規(guī)鎮(zhèn)分為一般鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)分為一般鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，優(yōu)先優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)發(fā)展重點鎮(zhèn)，倡導(dǎo)特色化發(fā)展倡導(dǎo)特色化發(fā)展。“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、示范帶動的原則，依托高速公路和重大基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的城鎮(zhèn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。”“擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)。適當(dāng)歸并、重新整合，選擇30個左右區(qū)位條件優(yōu)越、發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的建制鎮(zhèn)作為重點鎮(zhèn)，形成聚集效益和區(qū)域競爭優(yōu)勢。鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃人均建設(shè)用地面積嚴(yán)格控制在120平方米以內(nèi)，促進(jìn)土地的集約利用。”地方性以北京為例北京北京42個重點小城鎮(zhèn)個重點小城鎮(zhèn) 2009年年北京市人民政府3、辦公廳關(guān)于本市重點小城鎮(zhèn)北京市人民政府辦公廳關(guān)于本市重點小城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)工作的通知建設(shè)有關(guān)工作的通知，市政府確定了市政府確定了42個建制鎮(zhèn)為本個建制鎮(zhèn)為本市重點建設(shè)發(fā)展的小城鎮(zhèn)市重點建設(shè)發(fā)展的小城鎮(zhèn)。2011年年，北京市結(jié)合北京市結(jié)合“十二五規(guī)劃十二五規(guī)劃”提出百億基金打造提出百億基金打造北京特色小城鎮(zhèn)北京特色小城鎮(zhèn)，即設(shè)立總規(guī)模即設(shè)立總規(guī)模100億元的小城鎮(zhèn)發(fā)展億元的小城鎮(zhèn)發(fā)展基金基金，投向投向42個重點小城鎮(zhèn)個重點小城鎮(zhèn)。根據(jù)資源特點，打造旅游休閑特色鎮(zhèn)、科技和設(shè)施農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、商務(wù)會議特色鎮(zhèn)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)特色鎮(zhèn)和重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套服務(wù)特色鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)生態(tài)、休閑旅游等價值開始受到重視，小城鎮(zhèn)逐漸注重4、特色引導(dǎo)發(fā)展。2009年北京市的年北京市的42個重點鎮(zhèn)個重點鎮(zhèn)門頭溝齋堂鎮(zhèn)、潭柘寺鎮(zhèn)、軍莊鎮(zhèn)；房山韓村河鎮(zhèn)、竇店鎮(zhèn)、琉璃河鎮(zhèn)、長溝鎮(zhèn)、河北鎮(zhèn)通州漷縣鎮(zhèn)、臺湖鎮(zhèn)、西集鎮(zhèn)、永樂店鎮(zhèn)順義高麗營鎮(zhèn)、楊鎮(zhèn)、趙全營鎮(zhèn)、李遂鎮(zhèn)大興采育鎮(zhèn)、龐各莊鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、榆垡鎮(zhèn)、魏善莊鎮(zhèn)昌平小湯山鎮(zhèn)、陽坊鎮(zhèn)、南口鎮(zhèn)、北七家鎮(zhèn)、十三陵鎮(zhèn)平谷金海湖鎮(zhèn)、峪口鎮(zhèn)、馬坊鎮(zhèn)懷柔橋梓鎮(zhèn)、懷北鎮(zhèn)、湯河口鎮(zhèn)密云溪翁莊鎮(zhèn)、太師屯鎮(zhèn)、西田各莊鎮(zhèn)、古北口鎮(zhèn)、巨各莊鎮(zhèn)、穆家峪鎮(zhèn)延慶康莊鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、八達(dá)嶺鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn) 要素植入，比如順義趙全營鎮(zhèn)的汽車制造（北京汽車生產(chǎn)基地）外來產(chǎn)業(yè)人口帶動當(dāng)?shù)氐牡投朔?wù)就業(yè)人口 依靠當(dāng)?shù)氐膶ν饨煌ā①Y源條件、勞動力等驅(qū)5、動 地方獲益以地租形式為主、稅收留存情況不一產(chǎn)業(yè)性生產(chǎn)植入型北京順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)性旅游帶動型 古北口古北口鎮(zhèn)鎮(zhèn)2010年成功引進(jìn)了“古北水古北水鎮(zhèn)鎮(zhèn)”國際休閑旅游度假區(qū)項目。項目由中青旅控股股份有限公司、烏鎮(zhèn)旅游股份有限公司、北京能源投資（集團(tuán)）有限公司和戰(zhàn)略投資者共同投資建設(shè)。在古北水鎮(zhèn)大型旅游項目的拉動下，古北口鎮(zhèn)以重點民俗村規(guī)范化發(fā)展為支撐，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。特別是古北口村、司馬臺新村按照“一個民俗村就是一個鄉(xiāng)村酒店”的發(fā)展理念，著力打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、特色化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，成為全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的典范。依靠當(dāng)?shù)鬲毺氐奈娜恕v史、風(fēng)景等資源 地方獲益以景區(qū)票務(wù)、旅游產(chǎn)品、民宿接6、待等綜合收益為主產(chǎn)業(yè)性創(chuàng)新驅(qū)動型 創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)升級，科研人才就地工作、生活 當(dāng)?shù)鼐用駨男℃?zhèn)多樣性的服務(wù)體系中尋找就業(yè)和收入機(jī)會 地方獲益多元化、持續(xù)化實施性面向多主體的綜合性解決方案特色特色小鎮(zhèn)小鎮(zhèn)地方政府土地一級開發(fā)者二級項目建設(shè)者投融資機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)運營管理者當(dāng)?shù)鼐用窈腿腭v人口PART TWO特色小鎮(zhèn)營造5P策略特色小鎮(zhèn)營造5P策略01鎮(zhèn)-策匹配契合地方政策導(dǎo)向契合鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平POLICY02鎮(zhèn)-園協(xié)同與周邊園區(qū)協(xié)同產(chǎn)業(yè)、配套和要素共享PARK04鎮(zhèn)-企合作根據(jù)企業(yè)投資模式確定合理的投資運營策略PPP05鎮(zhèn)-地統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，人的就地就業(yè)和持續(xù)發(fā)展PEOPLE03鎮(zhèn)-7、規(guī)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃并行，全流程引導(dǎo)PLANNING策略01POLICY 鎮(zhèn)-策匹配特色小鎮(zhèn)不僅是一種新型城鎮(zhèn)化模式，更是一種結(jié)合地方條件創(chuàng)新發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)，并非行政區(qū)劃單元，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是相對獨立于市區(qū)，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。特征：產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈特征：產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈+小鎮(zhèn)基底，構(gòu)成創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略新選擇和發(fā)展小鎮(zhèn)基底，構(gòu)成創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略新選擇和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新模式。經(jīng)濟(jì)的新模式。產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈在有限的空間里充分融合特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能 小鎮(zhèn)基底在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時，以人的需求為出發(fā)點，利用小鎮(zhèn)的8、基底條件，形成優(yōu)美風(fēng)景、宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍，產(chǎn)業(yè)功能旅游功能文化功能社區(qū)功能小鎮(zhèn)基底優(yōu)美風(fēng)光宜居環(huán)境創(chuàng)業(yè)氛圍如果說轉(zhuǎn)型升級是倒逼和牽引兩種力綜合作用的結(jié)果，那么特色小鎮(zhèn)就是一種正面牽引力，也可以說是一種新機(jī)制。產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈+小鎮(zhèn)基底小鎮(zhèn)基底策略01POLICY 鎮(zhèn)-策匹配國際交往中心產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心（大科學(xué)裝置、園區(qū)）公共服務(wù)中心綜合體驗中心、旅游服務(wù)中心科技創(chuàng)意中心組織結(jié)構(gòu)整合資源，完善服務(wù)，形成網(wǎng)絡(luò)化功能體系通過多中心、多組團(tuán)，建立大學(xué)城及周邊的業(yè)態(tài)骨架，便于分組團(tuán)開發(fā)。功能布局從國科大及懷北鎮(zhèn)發(fā)展需求出發(fā)形成彼此關(guān)聯(lián)的四大功能組團(tuán)教育/生活/服務(wù)文化/創(chuàng)意/研發(fā)產(chǎn)業(yè)/會展體驗/旅游生9、活服務(wù)中心策略01POLICY 鎮(zhèn)-策匹配策略01POLICY 鎮(zhèn)-策匹配策略02PARK 鎮(zhèn)-園協(xié)同 產(chǎn)業(yè)選擇可以與周邊成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)相協(xié)同，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。定位突出“獨特”。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。產(chǎn)業(yè)的選擇是建立在小鎮(zhèn)本底的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、外圍潛力機(jī)會的綜合抉擇基礎(chǔ)上的，主要有三類，分別為本土培育型、外來移植型和內(nèi)外結(jié)合型。產(chǎn)業(yè)的選擇與未來的建設(shè)經(jīng)營模式直接相關(guān)A本土培育型政府主導(dǎo)，市場招商B外來移植型企業(yè)主導(dǎo)，政府服務(wù)C內(nèi)外結(jié)合型政企合作，聯(lián)動建設(shè)策略02PARK 鎮(zhèn)-園協(xié)同第第110、圈層圈層第第2圈層圈層第第3圈層圈層第第4圈層圈層2012年年底國務(wù)院正式批復(fù)同意了中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)空間規(guī)模和布局調(diào)整的方案，根據(jù)批復(fù)內(nèi)容，中關(guān)村示范區(qū)的面積從233平方公里調(diào)整為488平方公里，科技園區(qū)由原來的10個擴(kuò)大為16個。納入中關(guān)村示范區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域在土地利用和空間規(guī)劃上需要按照中關(guān)村示范區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的要求和布局進(jìn)行必要的調(diào)整，同時支撐實現(xiàn)中關(guān)村示范區(qū)2020年企業(yè)總收入達(dá)到10萬億元的目標(biāo)。策略02PARK 鎮(zhèn)-園協(xié)同板橋生活區(qū)板橋生活區(qū)空港空港C區(qū)區(qū)中關(guān)村政策區(qū)中關(guān)村政策區(qū)兆豐園區(qū)兆豐園區(qū)空間構(gòu)建業(yè)態(tài)組織功能復(fù)合環(huán)境營造策略03-PLANNING 鎮(zhèn)-規(guī)引導(dǎo)策略03-P11、LANNING 鎮(zhèn)-規(guī)引導(dǎo)策略03-PLANNING 鎮(zhèn)-規(guī)引導(dǎo)生命力產(chǎn)業(yè)自然形成區(qū)域核心競爭力吸引力三種融合發(fā)展：支撐力Work+Life富有生命力的特色小鎮(zhèn)研發(fā)辦公研發(fā)辦公+生產(chǎn)生產(chǎn)+文化娛樂、商業(yè)、居住、教育、文化娛樂、商業(yè)、居住、教育、健康療養(yǎng)健康療養(yǎng).平衡的生活體系平衡的生活體系小鎮(zhèn)驅(qū)動力策略03-PLANNING 鎮(zhèn)-規(guī)引導(dǎo)智能設(shè)備研發(fā)醫(yī)療大數(shù)據(jù)虛擬視覺技術(shù)大數(shù)據(jù)游戲設(shè)計數(shù)字媒體定制工業(yè)設(shè)計研發(fā)創(chuàng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新服務(wù)培訓(xùn)服務(wù)創(chuàng)智組團(tuán)創(chuàng)意組團(tuán)創(chuàng)業(yè)組團(tuán)現(xiàn)代服務(wù)綜合服務(wù)特色文旅策略03-PLANNING 鎮(zhèn)-規(guī)引導(dǎo)小鎮(zhèn)風(fēng)情風(fēng)貌區(qū)現(xiàn)代都市風(fēng)貌區(qū)小鎮(zhèn)風(fēng)情文化 體驗 商業(yè)現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè) 高效 商務(wù)環(huán)境12、營造一個小鎮(zhèn)，兩種風(fēng)情環(huán)境營造按照北京市政府關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化格局的總要求，進(jìn)一步加快新城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，由北京市發(fā)展與改革委員會牽頭，由北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)做為主發(fā)起人，北京北咨投資基金管理有限公司代表市政府出資，與首創(chuàng)集團(tuán)合作設(shè)立北京首創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投資基金（有限合伙）。通過”政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，社會資本投入，市場化運作”的模式共同參與北京市小城鎮(zhèn)建設(shè)基金總規(guī)模100億，首期規(guī)模10億元子基金集團(tuán)公司B類LP母基金FOF財政資金A類LP社會資本C類、D類LP項目基金管理公司GP項目社會資本C類、D類LP新城鎮(zhèn)基金概況：新城鎮(zhèn)基金由北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)發(fā)起新城鎮(zhèn)基金概況：新城鎮(zhèn)基金由北京首都創(chuàng)13、業(yè)集團(tuán)發(fā)起，北京北咨投資基金管理有限公司代表政府出資北京北咨投資基金管理有限公司代表政府出資，與首創(chuàng)集團(tuán)合作設(shè)立與首創(chuàng)集團(tuán)合作設(shè)立。總規(guī)模總規(guī)模100100億億，首期規(guī)模首期規(guī)模1010億元億元，20162016年自有資金投資規(guī)模總計年自有資金投資規(guī)模總計3030億元億元。策略04-PPP 鎮(zhèn)-企合作五環(huán)內(nèi)適度參與六環(huán)七環(huán)外重點布局孵化輔導(dǎo)基金重點投資北京市城三區(qū)范圍外的新型城鎮(zhèn)化項目土地整理產(chǎn)業(yè)升級新型城鎮(zhèn)化中的土地開發(fā)和投資低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級鎮(zhèn)域環(huán)境及配套整體提升基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)三大投資領(lǐng)域策略04-PPP 鎮(zhèn)-企合作 組織聯(lián)席會議，創(chuàng)新項目審批流程 土地出讓收益的50%返還于基金14、，并全部用于鎮(zhèn)域建設(shè)投資 對于基金所投鎮(zhèn)域，政府在固定資產(chǎn)投資方面按照最大100%的比例進(jìn)行跟投 政府按照不低于1：4比例對基金出資跟投策略04-PPP 鎮(zhèn)-企合作策略05-PEOPLE 鎮(zhèn)地統(tǒng)籌中國牡丹科技文化小鎮(zhèn)三區(qū)融合園區(qū)-景區(qū)-社區(qū)三產(chǎn)互促農(nóng)-科-文-貿(mào)三生空間生產(chǎn)-生活-生態(tài)規(guī)劃理念河北省關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見建設(shè)要求：特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要突出特色打造，彰顯產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、建筑特色、生態(tài)特色，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。以“三區(qū)融合”、“三生空間”、“三產(chǎn)互促”的總體理念，將牡丹產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與觀光體驗、旅游休閑相結(jié)合，強調(diào)“園區(qū)四季有景、景區(qū)植入產(chǎn)業(yè)、農(nóng)科文貿(mào)融合、智慧生態(tài)城鎮(zhèn)”。策略05-PEOPLE 鎮(zhèn)地統(tǒng)籌小鎮(zhèn)村民成立牡丹專業(yè)合作社，并將相應(yīng)農(nóng)業(yè)用地的使用權(quán)集中流轉(zhuǎn)給政府，同時成立產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司，參與小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植服務(wù)、商業(yè)文化服務(wù)等經(jīng)營項目，實現(xiàn)原村民向新市民、產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)型跨越。農(nóng)村人口小鎮(zhèn)開發(fā)公司專業(yè)合作社個體商戶牡丹特色小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化安置模式產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營權(quán)回遷社區(qū)宅基地集體經(jīng)營資產(chǎn)業(yè)主、股東新型職業(yè)工人個體商戶分紅或租金分紅或租金工資經(jīng)營收入住房小鎮(zhèn)新市民策略05-PEOPLE 鎮(zhèn)地統(tǒng)籌謝謝，請多指正！