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1、新型城鎮(zhèn)化背景下的平原地區(qū)新型城鎮(zhèn)化背景下的平原地區(qū) 村莊布局規(guī)劃思考村莊布局規(guī)劃思考宿遷市規(guī)劃局宿遷市規(guī)劃局 段全猛段全猛 （高級城市規(guī)劃師）（高級城市規(guī)劃師）前言1、我國快速城鎮(zhèn)化的過程中自然村落逐步減少是一個必然，自然村每天有80個到100個消失。2、在已經(jīng)完成城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到較高水平的國家仍然保留了很多的村莊，而且這些村莊具有持久的生命力。3、部分地區(qū)村莊出現(xiàn)了兩種趨勢：一種是要消滅村莊，建設(shè)3000人甚至上萬人和城市小區(qū)一樣的農(nóng)民集中居住點。一種則是對村莊進行全面的建設(shè)，如交通村村通、有線電視村村通、供水村村通，教育設(shè)施村村有等工程。當前我國新型城鎮(zhèn)化背的核心在于不以犧不以犧牲2、農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。為構(gòu)筑城鄉(xiāng)合理的空間結(jié)構(gòu)，最終形成城鄉(xiāng)互城鄉(xiāng)互補、城鄉(xiāng)服務(wù)基本均補、城鄉(xiāng)服務(wù)基本均，城市文明和農(nóng)耕文明城市文明和農(nóng)耕文明交相輝映的城鄉(xiāng)格局。1、新型城鎮(zhèn)背景下村莊布局村莊中村莊的含義什么是村莊？農(nóng)民集中居住點村莊 農(nóng)民集中居住點：1、具有農(nóng)民身份的人口集中安置居住 2、主要功能是集中居住，主要目的是集約用地，沒有生產(chǎn)功能，不包括周邊的農(nóng)業(yè)區(qū)域。村莊：一個管理幅度合理的基層管理單元 一個相對完整3、的生產(chǎn)單元 一個具有一定經(jīng)濟實力的經(jīng)濟單元和區(qū)域的整體，村莊不但包含聚落、而且包含周邊的農(nóng)業(yè)空間（或生產(chǎn)、生態(tài)空間）。聚落人口以從事農(nóng)業(yè)為主，包含擁有少量工業(yè)企業(yè)及商業(yè)服務(wù)設(shè)施，但未達到建制鎮(zhèn)標準的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)。其形態(tài)平面形態(tài)可分為團聚型（集村）即塊狀聚落(團村)；散漫型，即點狀聚落（散村）。2、村莊布局規(guī)劃中農(nóng)業(yè)空間的思考關(guān)注以下三方面的功能：一是環(huán)境功能一是環(huán)境功能。類似于城市公園綠地的生態(tài)功能。二是經(jīng)濟功能。經(jīng)濟功能。農(nóng)業(yè)空間的效效益也可以很高，單位面積產(chǎn)出方面，三 社會功能。農(nóng)業(yè)空間的就業(yè)容納能力富有很大的彈性，具有經(jīng)濟緩沖、促進社會公平等功能。而且農(nóng)業(yè)空間有助于形成和維持農(nóng)村生活模式及農(nóng)4、村社區(qū)活力，保護地方傳統(tǒng)文化，活躍的農(nóng)業(yè)空間可以減少大面積農(nóng)村無人死寂空間，降低鄉(xiāng)村刑事案件的發(fā)生率。3 新型城鎮(zhèn)化背景下村莊布局規(guī)劃目的3.1 實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌3.2 實現(xiàn)農(nóng)民增收實現(xiàn)農(nóng)民增收 一是增加農(nóng)民土地收益。提高畝均收益；二是提高工作效率，適度集中土地資源增加人均收益。三是優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，增強農(nóng)村吸引力，提升農(nóng)村房屋、土地價值，資源變資產(chǎn)。四是拓展農(nóng)業(yè)功能，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、旅游價值。3.3 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、耕地、林地、水域的保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、耕地、林地、水域的保護護 無農(nóng)不穩(wěn)，我國人多地少，中國必須保住18億畝耕地紅線。林地、水域是良好生態(tài)的保障，因此要通過村莊布點規(guī)劃保障農(nóng)業(yè)5、穩(wěn)定，保護耕地、林地和水域。3.4 農(nóng)村可持續(xù)，社會結(jié)構(gòu)完整農(nóng)村可持續(xù)，社會結(jié)構(gòu)完整 通過村莊規(guī)劃改變原有的掠奪農(nóng)村資源的發(fā)展方式，改變農(nóng)民工進城比重太大的社會現(xiàn)象，要實現(xiàn)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的正常化，要保護農(nóng)村的自然資源、人口資源、文明傳承資源，保留農(nóng)村發(fā)展資源。3.5 減少建設(shè)過程性浪費減少建設(shè)過程性浪費 村莊規(guī)劃要確保科學合理，保留的村莊能夠永久活力，防止剛剛完善配套設(shè)施的村莊，因人口遷移衰落被拆并，防止新建的村莊沒有持久的吸引力，在未來變?yōu)樗ダ系目粘恰?.6 激發(fā)全域活力激發(fā)全域活力 通過規(guī)劃增加區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)、社會安全熱點。最大限度的發(fā)揮土地其經(jīng)濟價值、生態(tài)價值，同時全域有人經(jīng)常性活動，提升6、原野安全感，減少安全空白區(qū)，發(fā)揮減少犯罪的社會正效益（河南性侵老人事件）。4 新型城鎮(zhèn)化背景下村莊布局規(guī)劃目標4.1 村莊逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣寤蛐滦蜕鐓^(qū)村莊逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣寤蛐滦蜕鐓^(qū)4.2 公共服務(wù)均等，城鄉(xiāng)雙向流動公共服務(wù)均等，城鄉(xiāng)雙向流動4.3 建設(shè)建設(shè)“生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村、魅力鄉(xiāng)村魅力鄉(xiāng)村”5 新型城鎮(zhèn)化背景下村莊布局規(guī)劃原則5.1因地制宜，分類指導因地制宜，分類指導5.2 發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)5.3 保護生態(tài)，彰顯特色保護生態(tài)，彰顯特色5.4 政府組織，村民參與政府組織，村民參與“村兩委”意見6 新型城鎮(zhèn)化背景下村莊布局規(guī)劃方法6.17、 自上而下自上而下 自上而下就是要以一個地級市角度考慮城鎮(zhèn)化率，從而得出區(qū)域內(nèi)村莊需承載的總?cè)丝冢俳Y(jié)合本地的農(nóng)業(yè)功能分區(qū)，確定不同農(nóng)業(yè)分區(qū)承載農(nóng)業(yè)人口數(shù)量。以某市為例：第一步確定某市未來相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)人口總量，假若如某市到2030年總?cè)丝?60萬、城市化率75%，則某市8555平方公里的土地除城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地范圍外的所有區(qū)域上需承載140萬農(nóng)業(yè)人口。第二步，對除城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地以外的區(qū)域進行功能分區(qū)。初步可劃分為生態(tài)防護、生態(tài)保育、農(nóng)業(yè)等功能分區(qū)。第三步，對農(nóng)業(yè)用地進一步細分。根據(jù)不同的產(chǎn)出產(chǎn)品可以細分為果林區(qū)、防護林區(qū)、漁業(yè)區(qū)、苗木種植區(qū)、基本口糧種植區(qū)、設(shè)施蔬菜種植區(qū)等功能區(qū)8、。第四步，計算基本口糧種植區(qū)可承載的農(nóng)業(yè)人口。國際人均口糧田0.8畝，假如某市只保障560萬本市人口的口糧則，基本口糧田需448萬畝，按60畝/人，則至需7.5萬人耕種。第五步，依據(jù)不同功能分區(qū)單位土地面積的經(jīng)濟收益和單位農(nóng)民生產(chǎn)效率，保障農(nóng)民和城市市民經(jīng)濟收入相當?shù)那闆r下，確定不同功能分區(qū)內(nèi)承載一個自然人需用的農(nóng)業(yè)面積，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)需承載的人口，確定不同功能分區(qū)的面積和各自承載的人口數(shù)量。根據(jù)不同功能分區(qū)內(nèi)生產(chǎn)方式，確定耕作半徑、村莊規(guī)模，從而合理確定區(qū)域內(nèi)村莊總個數(shù)。例如：可以假設(shè)漁業(yè)30畝/人，林業(yè)40畝/人、設(shè)施農(nóng)業(yè)15畝/人等，列出方程式。(X+y+Z+E+F+)*帶眷系數(shù)=140萬9、 30 X+40y+15Z+60E+F+=全市除建設(shè)用地以外的所有區(qū)域面積6.2 自下而上。自下而上。就是在根據(jù)上位確定的落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各功能分區(qū)面積，確定規(guī)劃農(nóng)業(yè)總?cè)丝凇⒋迩f個數(shù)的同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、人口總量、現(xiàn)狀村莊等因素進行分析，對上位確定的總個數(shù)進行反饋，通過多輪反饋，逐步實現(xiàn)總量基本平衡、上下一致，形成符合地方實際的村莊布點規(guī)劃。7 影響村莊耕作半徑（村莊間距）的主要因素耕作半徑（即村莊密度)與區(qū)域承載人口（就業(yè)問題）、耕地總量、農(nóng)業(yè)分區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、經(jīng)濟收入、勞動強度、交通方便程度等相關(guān)，但是最為重要的影響因素為承載人口、耕地總量、交通方便程度、經(jīng)濟收入、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水10、平。7.1區(qū)域承載的人口及耕地總量區(qū)域承載的人口及耕地總量 地廣人稀的區(qū)域，一般村莊的耕作半徑較大，單位面積村莊密度小，一般要求以最少的人口耕種更多的土地，否則會有土地閑置，一般適宜規(guī)模化種植為主的粗放農(nóng)業(yè)，如美國和我國的黑龍江。地少人多的區(qū)域，一般村莊的耕作半徑較小，單位面積（如100km2）村莊密度大，一般要求以最少的土地承載更多的人口，一般適宜精細化的設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，如荷蘭和日本。7.2交通通達程度交通通達程度一般來說村莊和周邊農(nóng)田的交通聯(lián)系的方便程度將影響到村莊的耕作半徑。一般農(nóng)民從居住地道耕作地塊的交通時間不宜超過15分鐘（一般人類有“家園”感的區(qū)域位于步行5-10分工范圍；一般居民認11、為城市居民到地鐵口的步行距離宜在15分鐘以內(nèi)；每天往返四次的適宜通勤距離也不宜超過15-20分鐘）。當然還有交通費用影響。7.3居民收入居民收入 要保證村莊居民點及規(guī)模的相對穩(wěn)定，就必須使農(nóng)民的家庭經(jīng)濟收入和城市居民家庭收入保持基本平衡。不同的功能分區(qū)內(nèi)要達到同樣的家庭收入，其耕作的面積和耕作方式的不同導致耕作半徑不同。假如精細化的設(shè)施農(nóng)業(yè)，則每人15畝土地（每畝收入1萬元）基本可達到與城市經(jīng)濟收入的均衡，如種植水稻口糧，則每人需種植100畝左右的土地（每畝收益1500元）。一般精細設(shè)施農(nóng)業(yè)需要更多頻次的在同一地點工作，耕作半徑較小，規(guī)模農(nóng)業(yè)在同一塊田地上工作頻次低，耕作半徑可適當增大。7.412、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平 我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，解放以前，我國的農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的刀耕火種，牛耕人收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，一個勞動力只能種植3-5畝耕地，因此，我國的傳統(tǒng)的村莊分布十分分散，村莊間距300-500米。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)業(yè)勞動力的生產(chǎn)效率提高，在可以標準化、規(guī)模進行生產(chǎn)的地廣人稀農(nóng)業(yè)地區(qū)，耕作半徑可以達到7-8公里。8 村莊規(guī)模。影響村莊規(guī)模的主要因素有村莊分布現(xiàn)狀、公共服務(wù)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟性、生產(chǎn)方式和耕作半徑等因素。8.1村莊現(xiàn)狀及部分地區(qū)的平均規(guī)模村莊現(xiàn)狀及部分地區(qū)的平均規(guī)模 目前，尚有6億多人口分布在全國大約230萬個大大小小的自然村（約70萬個行政村）。農(nóng)村13、作為永久居所的人口，目前可能遠遠超過7億。若以7億人口推算，我國自然村目前的平均規(guī)模在300人左右（行政村的平均規(guī)模大約在一千多人）。這一村莊人口規(guī)模，是長期以來中國作為農(nóng)業(yè)社會所需要的人際交往，社會協(xié)作而演變形成的。我國江蘇省自然村莊規(guī)劃后平均每個居民點人數(shù)在586人，大于2000人的村莊僅占1/504。2013年蘇州市區(qū)村莊布局規(guī)劃區(qū)域農(nóng)村總面積2000余平方公里，保留1301個村莊，40萬人，平均每村300人左右。間距240米8.2 經(jīng)濟性與村莊規(guī)模經(jīng)濟性與村莊規(guī)模2.1、公共服務(wù)設(shè)施的經(jīng)濟規(guī)模 我國居住區(qū)規(guī)范中，組團的規(guī)模一般300-700戶，人口在1000-3000人，組團只需要設(shè)置14、最基本的公共服務(wù)設(shè)施，同時組團中相應(yīng)的公建、道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套都是最少，說明1000-3000人的規(guī)模中配套費用比3000人以上的小區(qū)、居住區(qū)建設(shè)投入的費用要少。相對比較經(jīng)濟。2.2、公共基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟規(guī)模 江蘇省建設(shè)廳下發(fā)的村莊生活污水處理適用技術(shù)指南5中的各項技術(shù)的水處理的處理能力一般在每天10-20噸左右，按人均每天產(chǎn)生100升，處理能力服務(wù)人口，在不超過2000人為宜。目前各地推廣的太陽能微動力污水處理系統(tǒng)，總投資30萬元，日處理污水量100噸左右，可服務(wù)1000人左右。8.3 生產(chǎn)方式和耕作半徑生產(chǎn)方式和耕作半徑一般設(shè)施農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)民的耕作半徑以1公里為宜（不需要經(jīng)濟支出的出行15分鐘15、距離）；參照日本等經(jīng)濟較發(fā)達國家人均耕地15畝耕地（基本達到社會平均收入所需的耕地面積）。根據(jù)公式 n=（*R2-n*a）/A 其中R耕作半徑 n-村莊人口規(guī)模 a-人均建設(shè)用地120平方米 A-人均耕地15畝計算，一個居民點的人口300多人比較合理，并可以保障村莊居民的收入能基本和城市市民保持持平，村莊規(guī)模比較穩(wěn)定；如耕作交通條件改善，耕作半徑按1.5公里、2公里計算，則村莊人口規(guī)模大致為700人和1250人6。同理，規(guī)模農(nóng)業(yè)的耕作半徑以3-5公里（28-80平方公里），每人耕種60畝地，則居民點的規(guī)模在700-1300人。即使增加20-30%非直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)型人口和休閑度假人口，村16、莊的規(guī)模也不宜超過2000人，同時在現(xiàn)實條件下，農(nóng)村地區(qū)的河流、山地等阻隔，耕作半徑會相應(yīng)的減少。8.4 8.4 國外借鑒國外借鑒 日本、韓國、臺灣、荷蘭、英國等國都已經(jīng)歷過快速城鎮(zhèn)化，目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且農(nóng)業(yè)的效益比較高，農(nóng)業(yè)人口和村莊數(shù)量及規(guī)模已基本穩(wěn)定，通過谷歌地圖我們可以看到這些國家的村莊的分布仍然比較分散，而且規(guī)模也不大，特別是與我國一樣人多地少的日本、韓國、臺灣的村莊規(guī)模更值得借鑒。日本韓國臺灣荷蘭英國 村莊的規(guī)模不宜少于300人，規(guī)模太小的村莊社會關(guān)系不完善，各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不經(jīng)濟，不宜大于2000人。如果大于2000人，則耕作半徑會過大，導致生產(chǎn)不方便，村莊內(nèi)勢必有大17、量非從事農(nóng)業(yè)的人口，這些人口與農(nóng)業(yè)沒有任何關(guān)系，農(nóng)村對其吸引力小，進入公共服務(wù)設(shè)施更加完善，就業(yè)更方便的城鎮(zhèn)更為適宜，未來會導致房屋的空置。9 村莊形態(tài)9.1 平面形態(tài)平面形態(tài) 村莊在平面形態(tài)上要結(jié)合地形地貌，可以采用點狀也可以采用點加放射線的形態(tài)，或沿著交通方便或生態(tài)良好道路河流帶狀分布。太倉鹽城揚州宿遷9.2 立面形態(tài)立面形態(tài) 村莊的立面總體上以低層為主，村莊內(nèi)設(shè)置最基本的生活服務(wù)設(shè)施。核心區(qū)可設(shè)置3-4層的村莊服務(wù)和活動中心，周邊是農(nóng)業(yè)家庭院落式的住宅，村莊居民主要從事一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，住宅要考慮居住和生產(chǎn)功能需要，住宅以簡潔、自然、清新為主，注重地方特色，具有鄉(xiāng)土氣息，要融入自然環(huán)境，村莊18、內(nèi)的綠化以鄉(xiāng)土植物為主，種植果樹、蔬菜，美化環(huán)境的同時，發(fā)展庭院、村莊經(jīng)濟。村莊可以設(shè)置一定比例的供城市家庭體驗農(nóng)村生活的可租賃村莊家庭旅館。具有一定基礎(chǔ)條件可發(fā)展為特色村莊的村落，可適當增加旅游服務(wù)設(shè)施。村莊居住較近的區(qū)域主要布局設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)，隨離居住距離增加，過渡為規(guī)模農(nóng)業(yè)區(qū)。日本鄉(xiāng)村整體形態(tài)是精致、疏朗、鄉(xiāng)土精致、疏朗、鄉(xiāng)土，環(huán)境是舒舒適、寧靜、清新適、寧靜、清新，生活是輕松愜意輕松愜意，與城鎮(zhèn)具有互補性的差異，只有這樣才能對城市居民具有永久的吸引力永久的吸引力、才能有持久的持久的魅力魅力，才有可能實現(xiàn)村莊和城市人口的雙雙向流動向流動，鄉(xiāng)村人口總規(guī)模、村莊的穩(wěn)定鄉(xiāng)村人口總規(guī)模、村莊的穩(wěn)定。歡迎批評指正 謝謝！