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1、江西省某某縣驛前鎮特色小鎮（基礎產業+文化產業+旅游產業）工程 PPP模式實施方案報告版權歸可研報告 ppp 網 http:/ 所有,不得轉發，否則追究經濟賠償（人民幣：5-8 萬元）政府和社會資本合作（PPP 模式）某某縣驛前鎮特色小鎮工程PPP 實施方案（代可行性研究報告）編制單位編制單位：某某省政策咨詢研究院某某省政策咨詢研究院建設建設單位單位：某某市建設局某某市建設局證書證書：工咨甲工咨甲*二一二一七七年年三三月月江西江西江西省某某縣驛前鎮特色小鎮（基礎產業+文化產業+旅游產業）工程 PPP模式實施方案報告版權歸可研報告 ppp 網 http:/ 所有,不得轉發，否則追究經濟賠償（人民2、幣：5-8 萬元）項目負責人項目負責人：高級工程師高級工程師報告編制人員報告編制人員：序號姓名職務學歷職稱1專業負責人本科高級工程師2總工本科高級工程師3職員本科高級工程師4職員本科高級工程師5職員本科工程師6職員本科工程師7職員本科工程師8職員本科工程師江西省某某縣驛前鎮特色小鎮（基礎產業+文化產業+旅游產業）工程 PPP模式實施方案報告版權歸可研報告 ppp 網 http:/ 所有,不得轉發，否則追究經濟賠償（人民幣：5-8 萬元）目目 錄錄第一章總論.1第一節 項目概況.1第二節 項目實施背景及必要性理由.5第三節 項目編制原則及依據.7第四節結論與建議.10第二章 項目建設背景及建設必3、要性.12第一節 項目區域概況.12第二節 區域社會經濟現狀.15第三節 項目建設相關背景.19第四節 項目建設必要性.27第三章 區域資源現狀、特色及其價值分析.33第一節 區域資源現狀.33第二節 驛前古鎮特色分析.39第三節、驛前古鎮價值分析.48第四章 工程方案.50第一節 規劃原則.50第二節 設計說明.50第三節 設計方案.52第四節 環衛設施.58第五節 給排水管網整治.60第六節 電力電信管線.63第七節 環境保護及消防.68第五章 風險分配框架.71第一節風險分配原則.71第二節 風險分配流程.72第三節 風險分配方案.73第六章 項目運作方式.75第一節 具體運作方式.754、江西省某某縣驛前鎮特色小鎮（基礎產業+文化產業+旅游產業）工程 PPP模式實施方案報告版權歸可研報告 ppp 網 http:/ 所有,不得轉發，否則追究經濟賠償（人民幣：5-8 萬元）第二節 項目合作期限.77第三節 項目公司的組建.77第四節 資產權屬.80第七章項目交易結構.81第一節 投融資結構.81第二節 回報機制.83第三節 定價調價機制.91第四節 政府配套安排.91第八章 項目合同經營實施內容.93一、投資人選擇方式.93二、談判響應投資人資格條件.93三、競爭性談判標的.93四、項目特許經營主要邊界條件及原則.94五、項目合作經營主要邊界條件及原則.98六、項目委托建設主要邊界5、條件及原則.99七、特許經營協議主要權利義務劃分.100八、合作經營協議主要權利義務劃分.101九、委托建設協議主要權利義務劃分.103第九章 監管架構.105第十章投資估算及資金籌措.108第一節估算范圍.108第二節編制依據.108第三節估算總投資.110第十一章 采購方式.116第一節 社會資本方應該具備 的條件和能力.116第二節 采購方式選擇.116第三節 采購程序.117江西省某某縣驛前鎮特色小鎮（基礎產業+文化產業+旅游產業）工程 PPP模式實施方案報告版權歸可研報告 ppp 網 http:/ 所有,不得轉發，否則追究經濟賠償（人民幣：5-8 萬元）第一章總論第一節 項目概況一一6、項目名稱項目名稱某某縣驛前鎮特色小鎮建設項目二二、建設單位概況建設單位概況*三三、建設地點建設地點項目坐落于某某縣驛前鎮四四、建設內容和規模建設內容和規模1、驛前特色古鎮近期實施工程內容（1）古鎮建筑保護修繕工程:包含對古鎮內部建筑進行分類保護更新、驛觀音客棧古建筑及環境整治工程、東山下古建筑及環境整治工程、驛清溪（新街上）客棧古建筑及環境整治工程、太陽廟玉皇塔修復工程等。（2）立面建筑整治及道路整治工程：包含對古鎮文明新街進行路面整治及建筑立面修復整治、對古鎮梅驛圩市進行路面整治及建筑立面修復整治、對古鎮內白街頭上橫街等車行道路進行路面硬化整治及排水明溝建設、對古鎮內傳統街巷進行路面整治及7、排水明溝建設等。（3）配套設施改造及亮化工程：包含對古鎮傳統街巷進行綜合管溝建設、老鎮政府建筑改造利用工程、原小學建筑及環境整治工程、江西省某某縣驛前鎮特色小鎮（基礎產業+文化產業+旅游產業）工程 PPP模式實施方案報告版權歸可研報告 ppp 網 http:/ 所有,不得轉發，否則追究經濟賠償（人民幣：5-8 萬元）古鎮停車場入口道路、電瓶車道路拓寬、硬化及綠化工程、新建古鎮生態旅游停車場工程、古鎮外圍生態游覽步道建設工程、古鎮亮化工程、游客服務中心綜合服務設施建設工程、生態公廁建設工程等。（4）河道治理工程：包含古鎮水塘修復與環境整治工程等。（5）拆除及新建傳統民居建設工程：包含近期拆除建筑8、占地面積 10054，建筑面積 22244；及閑置區域新建部分傳統風貌民居建筑等。項目建設內容與規模明細表項目名稱項目內容工程量古鎮建筑保護修繕工程對古鎮內部建筑進行分類保護更新修繕建筑占地面積 13514，建筑面積 17947；整治建筑占地面積14000，建筑面積 22736；近期拆除建筑占地面積 10054，建筑面積 22244；古鎮綜合管溝建設工程對古鎮傳統街巷進行綜合管溝建設新建綜合管溝 3925m梅驛圩市(古商道)立面整治工程對古鎮梅驛圩市進行路面整治及建筑立面修復整治整治路面面積及排水明溝 1508，整治建筑立面面積 1801 文明新街立面整治工程對古鎮文明新街進行路面整治及建筑立9、面修復整治整治路面面積及排水明溝 1067，整治建筑立面面積 1468 古鎮車行道路斷面整治工程對古鎮內白街頭上、橫街等車行道路進行路面硬化整治及排水明溝建設整治車行道路面面積及排水明溝4973 古鎮水塘修復與環境整治工程對古鎮內多處水塘環境及駁岸等進行整治建設整治水塘面積 7070 古鎮傳統街巷整治工程對古鎮內傳統街巷進行路面整治及排水明溝建設整治街巷路面面積及排水明溝 7356古鎮綠化及廣場工程對古鎮內古井周邊、部分閑置用地等進行綠整治綠化面積 15790；整治廣場鋪底面積 4795 江西省某某縣驛前鎮特色小鎮（基礎產業+文化產業+旅游產業）工程 PPP模式實施方案報告版權歸可研報告 pp10、p 網 http:/ 所有,不得轉發，否則追究經濟賠償（人民幣：5-8 萬元）化及硬化景觀整治建設游客服務中心（原小學建筑）及環境整治工程規劃為游客服務中心、贛南客家民俗非遺傳習館，進行建筑及環境景觀整治建設整治建筑面積 1972，建筑周邊環境整治面積 3934 老鎮政府建筑改造利用工程對老鎮政府現有建筑進行整治改造利用，作為古鎮配套設施整治建筑面積 1608 新建古鎮生態旅游停車場工程在古鎮外圍新建敬老院東南角新建一處生態旅游停車場及相關配套服務設施新建停車場面積 12000，配套服務設施 900 古鎮停車場入口道路、電瓶車道路拓寬、硬化及綠化工程對古鎮外圍進入停車場道路及規劃電瓶車道路進行11、路面拓寬、硬化及景觀綠化建設整治車行道路及電瓶車道路4680m，新建配套電瓶車站 8 處田園生態游覽步道建設工程在古鎮東面荷塘新建生態旅游游步道及路亭等相關配套游覽設施新建旅游游步道 3840m，路亭 3 處，烤煙房 2 處，建筑面積 380 驛 觀音客棧古建筑及環境整治工程對圍屋建筑及周邊環境進行整治整治建筑面積 1614 東山下古建筑及環境整治工程對建筑及周邊環境進行整治整治建筑面積 600 盱江河沿岸建筑立面整治工程對許家屋至船形屋沿線建筑進行立面整治整治建筑立面面積 372 太陽廟玉皇塔修復工程新建太陽廟、玉皇塔占地面積 540；新建建筑面積 300蓮花廣場綜合服務設施建設工程在古鎮蓮12、花廣場東新建一處旅游綜合服務設施占地面積936；新建建筑面積1266驛糧倉綜合服務設施建設工程改造糧站庫房,建成一處旅游綜合服務設施占地面積 5925；新建建筑面積3216 驛 清溪（新街上）客棧古建筑及環境整治工程對建筑及周邊環境進行整治整治建筑面積 3780 新建傳統風貌建筑建設工程在拆除及閑置區域新建部分傳統風貌建筑新建建筑面積 5049 生態公廁建設工程在古鎮內新建四處生態公廁及附屬景觀構筑物新建建筑面積 658 江西省某某縣驛前鎮特色小鎮（基礎產業+文化產業+旅游產業）工程 PPP模式實施方案報告版權歸可研報告 ppp 網 http:/ 所有,不得轉發，否則追究經濟賠償（人民幣：5-13、8 萬元）古鎮亮化工程古鎮重要建筑、景觀節點、主要街巷亮化亮化區域 30000 五五、建設工期建設工期根據本項目的工程量、施工條件、施工難度、資金籌措，以及路網規劃等，初步擬定本項目實施期為 3 年。為不影響工程進度，2016年 12-2017 年 4 月需完成初步設計、施工圖設計和征地拆遷等工作。六六、投資估算及資金來源投資估算及資金來源項目估算總投資為 40860.14 萬元，其中：工程費 30549.72 萬元，工程建設其他費用 8364.70（含征地拆遷補償費用 6000）萬元，預備費 1945.72 萬元。資金來源：一是申請銀行貸款；二是由社會資本投入；三是當地縣政府財政投入。七七、14、項目定位項目定位特色小鎮是指依賴某一特色產業和特色環境因素（如地域特色、生態特色、文化特色等）打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目。是旅游景區、消費產業聚集區、新型城鎮化發展區三區合一，產城鄉一體化的新型城鎮化模式。八八、PPPPPP 項目運作機制項目運作機制政府部門給予整體方向指導、行政便利支持和專項資金補貼等；合作成立的 SPV 公司作為 PPP 項目實施主，負責與政府簽訂 PPP 項目合同，進行土地整理、基礎設施建設、公共設施建設、物業項目開發等項目開發運營活動。江西省某某縣驛前鎮特色小鎮（基礎產業+文化產業+旅游產業）工程 PPP模式實施方案報告版權歸15、可研報告 ppp 網 http:/ 所有,不得轉發，否則追究經濟賠償（人民幣：5-8 萬元）用 PPP 打造特色小鎮的模式是：“特色小鎮+全域旅游+產鎮融合”，產業包括：基礎產業和文旅產業。第二節 項目實施背景及必要性理由黨的十八大提出走新型城鎮化道路。2014 年 3 月 16 日，中共中央、國務院印發了國家新型城鎮化規劃（20142020 年），明確提出積極穩妥扎實有序推進城鎮化的要求和目標，優化城鎮規模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。為相應國家規劃，中共某某市委辦公室、某某市人民政府辦公室出臺某某市培育發展特色小鎮的實16、施意見，明確指出某某市將培育和發展一批特色小鎮。力爭通過 35 年的培育發展，建成一批產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、創業創新活力迸發、生態環境優美、多種功能融合的特色小鎮。特色小鎮作為一個按照創新協調綠色開放共享發展理念，融合產業文化旅游社區功能于一體的產業平臺*和各級政府都不遺余力的給予政策支持住房城鄉建設部國家發展改革委財政部（簡稱三部委）聯合發出關于開展特色小城鎮培育工作的通知2016147 號，提出即日起在全國范圍內開展特色小鎮培育工作浙江省政府出臺關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見（浙政發 20158 號），明確了特色小鎮規劃建設的總體要求創建程序政策措施組織領導等內容天17、津市政府辦公廳近日發布天津市特色小鎮規劃建設工作推動方案根據該方案，江西省某某縣驛前鎮特色小鎮（基礎產業+文化產業+旅游產業）工程 PPP模式實施方案報告版權歸可研報告 ppp 網 http:/ 所有,不得轉發，否則追究經濟賠償（人民幣：5-8 萬元）到 2020 年，天津市將創建 10 個市級實力小鎮 20 個市級特色小鎮在2015 年底，江蘇提出計劃通過十三五的努力，打造 100 個左右特色小鎮目前除了南京已率先進行試點建設，揚州泰州宿遷等市也在積極探索中廣州目前已編制了關于加快特色小鎮規劃建設的實施意見，計劃先期創建 30 個市級特色小鎮，為其提供用地扶持資金扶持產業扶持和人才支持福建省18、人民政府關于開展特色小鎮規劃建設的指導意見明確在未來 35 年的培育創建，建成一批產業特色鮮明體制機制靈活人文氣息濃厚創業創新活力迸發生態環境優美多種功能融合的特色小鎮這一系列的政策為特色小鎮建設廣泛運用 PPP 融資模式提供了政策支持驛前鎮是千年古鎮，2003 年 7 月被江西省人民政府授予首批歷史文化名鎮。驛前鎮又是革命老區，是中央蘇區的北大門。旅游資源十分豐富，自然有萬畝蓮花帶，撫河源頭探秘；歷史名勝有 50 余幢明清古建筑；紅色旅游有蘇區遺址，彭德懷、楊尚昆的高虎腦戰斗作戰指揮部和高虎腦紅軍烈士紀念碑等，現已被列為愛國主義教育基地。形成了以“紅色、古色、綠色”三色一體的獨特旅游資源。為19、了順應國家新型城鎮化發展戰略及某某市培育發展特色小鎮的相關意見，通過建設驛前特色小鎮，對驛前鎮進行科學規劃，整合各類資源稟賦；配套建設道路、給排水、環保等基礎設施；保護歷史古建筑、建設生態旅游相關配套設施，彰顯當地古文化，實現以旅游開發帶動城鎮化的建設，以達到經濟增長促進城鎮化速度，合理利用江西省某某縣驛前鎮特色小鎮（基礎產業+文化產業+旅游產業）工程 PPP模式實施方案報告版權歸可研報告 ppp 網 http:/ 所有,不得轉發，否則追究經濟賠償（人民幣：5-8 萬元）資源、大力宣傳文化、整合周邊產業，實現產業、文化、旅游、“三位一體”，生產、生活、生態融合發展戰略，帶動全鎮乃至全縣經濟騰飛20、。第三節 項目編制原則及依據一一、項目編制原則項目編制原則驛前鎮特色小鎮規劃的原則是保護歷史的真實性、生活真實性和風貌完整性：1、保護形成驛前鎮歷史文化名鎮風貌格局及延續歷史名鎮的風貌特色；2、堅持重點保護的原則，提高保護規劃的可行性和可操作性；3、積極改善基礎設施條件，提高居民生活質量，滿足居民生活需求；4、堅持持續整治的原則，要“修舊如舊，以存其真”，尊重歷史，保護好真實的歷史遺存，實現古鎮保護的可持續性；5、堅持公眾參與的原則，調動居民保護的積極性。二二、編制依據編制依據1、中華人民共和國非物質文化遺產法；2、中華人民共和國文物保護法實施條例；3、國務院關于加強和改善文物工作的通知；4、21、國務院關于加強文化遺產保護的通知；5、中華人民共和國政府采購法；江西省某某縣驛前鎮特色小鎮（基礎產業+文化產業+旅游產業）工程 PPP模式實施方案報告版權歸可研報告 ppp 網 http:/ 所有,不得轉發，否則追究經濟賠償（人民幣：5-8 萬元）6、中華人民共和國招標投標法7、中華人民共和國合同法；8、中華人民共和國公司法；9、中華人民共和國政府采購法實施條例（國務院第 658 號令）；10、中華人民共和國招標投標法實施條例（國務院第 613 號令）11、基礎設施和公用事業特許經營管理辦法（發改委201525號令）；12、國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見（國發2014622、0 號）；13、財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知（財金201476 號）；14、財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）（財金2014113 號）；15、關于印發的通知（財綜201496 號）；16、財政部關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金2014156 號）；17、國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見（發改投資20142724 號）；江西省某某縣驛前鎮特色小鎮（基礎產業+文化產業+旅游產業）工程 PPP模式實施方案報告版權歸可研報告 ppp 網 http:/ 所有,不得轉發，否則追究經濟賠償（人民幣：5-8 萬元）18、政府和社23、會資本合作項目政府采購管理辦法（財庫2014215 號）；19、關于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知（財建201529 號）；20、關于推進開發性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知（發改投資2015445 號）；21、國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知（國辦發201542 號）；22、關于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知（財金函201647 號）；23、國務院 關于 深化 預算 管理 制度 改革 的決 定（國發案 201445 號）；24、國務院關于調整和完善固定資產投資項目資本24、金制度的通知（國發201551 號）；25、江西省建設廳江西省歷史文化名村名鎮保護規劃編制與實施辦法2004；26、江西省村鎮規劃建設管理條例2002；27、某某市培育發展特色小鎮的實施意見(撫辦發201627 號)；江西省某某縣驛前鎮特色小鎮（基礎產業+文化產業+旅游產業）工程 PPP模式實施方案報告版權歸可研報告 ppp 網 http:/ 所有,不得轉發，否則追究經濟賠償（人民幣：5-8 萬元）28、某某縣驛前鎮歷史文化名鎮保護規劃；29、某某縣驛前鎮總體體劃（20072020）；30、歷史文化名城名鎮名村保護條例；31、項目擬建地區環境現狀、資源現狀資料；32、其他有關文件。第四節結論與25、建議一一、結論結論1、驛前鎮特色小鎮的建設適應當前發展形勢的需要，是走新型城鎮化道路的需要、是繼承優秀歷史文化、構建和諧社會的需要，是滿足國家文化和自然遺產保護的需要，也是驛前鎮歷史文化名鎮基礎設施配套的需要。2、該項目得到某某市政府、某某縣政府，發改委，國土局，建設局和文化部門的大力支持，各項基礎設施均可滿足項目實施建成后的需要。3、該項目按照申報國家文化和自然遺產保護設施建設規劃的要求，提出的建設目標、任務和規模充分考慮到驛前鎮歷史文化名鎮的保護實際情況，并符合某某縣驛前鎮歷史文化名鎮保護規劃的規劃要求，可操作性強，組織管理措施到位，切實可行。4、本項目的社會效益顯著，具有較高的實施價值。26、5、本項目建設將完善驛前鎮基礎設施配套，對保護驛前鎮，提高驛前鎮的安全系數，改善鎮內居民生活條件等方面都將發揮積極的江西省某某縣驛前鎮特色小鎮（基礎產業+文化產業+旅游產業）工程 PPP模式實施方案報告版權歸可研報告 ppp 網 http:/ 所有,不得轉發，否則追究經濟賠償（人民幣：5-8 萬元）作用。總上所述，本項目的建設是必要的，工程方案切實可行，具有明顯的社會效益。二二、建議建議1、在實施中，認真落實科學發展觀，堅持可持續發展戰略。2、積極想辦法籌措建某某縣驛前鎮特色小鎮建設項目的建設資金。3、建議某某縣政府、旅游局、文化局大力宣傳驛前鎮歷史文化名鎮古建筑群等文物古跡的歷史文化內涵，抓27、住驛前鎮歷史文化名鎮的歷史特色，以特色來增強吸引力，大力發展旅游業，帶動當地第三產業的發展。3、建議某某縣政府進一步拓寬融資渠道，不斷加大對驛前鎮特色小鎮資金的投入，使驛前鎮歷史文化名鎮保護和經濟效益實現雙贏。4、建議縣政府、文化局加大對驛前鎮特色小鎮歷史文化名鎮保護工作的指導和監督力度。并提供技術指導，政策支持等，確保驛前鎮歷史文化名鎮的保護工作持續健康發展。正式文本請看正式文本請看大量共享大量共享 2016-20172016-2017 年年 PPPPPP 實施方案實施方案、可研可研、能評及環評資料能評及環評資料http:/http:/（可研報告可研報告 pppppp 網網）江西省某某縣驛前28、鎮特色小鎮（基礎產業+文化產業+旅游產業）工程 PPP模式實施方案報告版權歸可研報告 ppp 網 http:/ 所有,不得轉發，否則追究經濟賠償（人民幣：5-8 萬元）第二章 項目建設背景及建設必要性第一節 項目區域概況一一、地理位置地理位置驛前鎮位于某某市南端，某某縣南部邊境，武夷山脈腹地，系撫河源頭。東鄰某某縣楊溪鄉，南連石城縣木蘭鄉和小松鎮，西界寧都縣湛田鄉，北接某某縣赤水鎮。總面積為 202 平方公里。鎮政府所在地驛前圩距縣城 43 公里，國道 206 線貫穿全境。二二、歷史沿革歷史沿革西漢景帝年間（約公元前 149 年），驛前名梅村，崗上梅樹千棵，為古代通往閩、粵必經之道，南北往來商29、賈，朝庭兵馬傳遞文書歇息之處。南宋紹興八年（公元 1138 年）于梅村建驛館，后圩鎮建于驛站之前，驛前從而得名。明時稱梅驛圩，建國前為驛前鎮，1950 年名驛前區，1958 年成立驛前人民公社，1984 年更名驛前鄉，1985 年改為驛前建制鎮。2001 年 10 月與高虎腦鄉合并入驛前鎮。2003 年被省政府命名為首批省級歷史文化名鎮。三三、建制沿革建制沿革西漢景帝年間（約公元前 149 年），驛前名梅村，崗上梅樹千棵，為古代通往閩、粵必經之道，南北往來商賈，朝庭兵馬傳遞文書歇息之處。南宋紹興八年（公元 1138 年）于梅村建驛館，后圩鎮建于驛站之前，驛前從而得名。明時稱梅驛圩。建國前為驛前鎮，1950 年名驛前區，1958 年成立驛前人民公社，1984 年更名驛前鄉，1985 年改