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1、樂安縣公溪鎮(zhèn)樂安縣公溪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃國土空間總體規(guī)劃(2021-2035(2021-2035年年)【征求公眾意見稿】為加快推進生態(tài)文明建設，貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見中共中央國務院關 于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，落實自然資源部關于全面開展 國土空間規(guī)劃工作的通知，以及省委、省政府關于建立國土空間規(guī)劃體系部署要求，在省、市規(guī)劃戰(zhàn)略引領下，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質量發(fā)展、高品質生活和高水平治理為目標，樂安縣公溪鎮(zhèn)人民政府特編制樂安縣公溪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)(以下簡稱規(guī)劃)。本規(guī)劃是公溪鎮(zhèn)未來15年貫徹新發(fā)展理念的空間藍圖，是各類國土空間保護開發(fā)利用2、活動的總依據(jù)，是編制村莊規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃的總遵循。前言經濟：經濟：2020年，公溪鎮(zhèn)在農業(yè)方面，主要種植糧食、煙葉，油茶（萬畝）、桑蠶（千畝）等種植為主，特色養(yǎng)殖業(yè)態(tài)豐富。第二產業(yè)方面以糧食加工、智能制造為主導，目前，公溪現(xiàn)有家具生產企業(yè)15余家，規(guī)上企業(yè)2個。全鄉(xiāng)轄區(qū)內有2個居委會和10個村委會，121個村民小組。2020年末，全鎮(zhèn)公溪鎮(zhèn)戶籍人口25303人，其中城鎮(zhèn)人口10049人。常住人口15565人。公溪鎮(zhèn)位于樂安縣東北角，公溪鎮(zhèn)是原七二一礦和261隊所在地，素有“中國鈾都”“樂安小香港”的美譽；是樂安、崇仁、豐城三縣（市）交界地帶的中心集鎮(zhèn)。概況概況 區(qū)位：區(qū)位：人口：人3、口：公溪鎮(zhèn)行政區(qū)劃全部管轄范圍，下轄10個行政村,2個居委會，轄區(qū)面積130.56平方公里。鎮(zhèn)域域規(guī)劃內容為目標定位、發(fā)展規(guī)模、國土空間格局優(yōu)化、資源要素保護與利用、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國土綜合整治與生態(tài)修復等。包括公溪村、荷陂村、新居村的部分區(qū)域，總面積261.41公頃。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃內容主要為土地利用、公共服務設施、綜合交通、市政基礎設施、綠地 系統(tǒng)與開敞空間、綜合防災減災等.。2021-2035年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景 展望至2050年。規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍與期限鎮(zhèn)鎮(zhèn) 域：域：規(guī)劃期限：規(guī)劃期限：鎮(zhèn)區(qū)范圍鎮(zhèn)區(qū)范圍：公溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)分布圖公溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)分布圖目目 錄錄CONTENTS1 14、戰(zhàn)略目標引領戰(zhàn)略目標引領（1）總體定位（2）發(fā)展目標（3）發(fā)展戰(zhàn)略2 2、堅持底線底線管控管控（1）統(tǒng)籌三區(qū)三線劃定 （2）農業(yè)生產空間（3）生態(tài)保護空間（4）城鎮(zhèn)發(fā)展空間 3 3、優(yōu)化空間格局優(yōu)化空間格局（1）城鎮(zhèn)村等級結構 （2）總體空間格局（3）產業(yè)布局發(fā)展4 4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展(1)推進全域土地綜合整治 (2)加強自然資源保護和利用 (3)開展國土空間生態(tài)修復 5 5、完善設施服務體系、完善設施服務體系 (1)構建綜合交通體系 (2)完善公服設施體系 (3)完善市政設施體系6 6、公溪鎮(zhèn)公溪鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)規(guī)劃(1)鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃 (2)鎮(zhèn)區(qū)交通規(guī)劃 7 7、健全保障體系健全保障體5、系(1)規(guī)劃傳導(2)制定近期建設計劃(3)規(guī)劃實施保障0101戰(zhàn)略目標引領戰(zhàn)略目標引領總體定位發(fā)展目標發(fā)展戰(zhàn)略 定位定位1.1 1.1 總體定位總體定位 樂安縣北部門戶1.2 1.2 發(fā)展目標發(fā)展目標20252035廣泛形成綠色生產生活方式，人與自然和諧共生的空間格局全面構建，現(xiàn)代產業(yè)體系全面形成，城鎮(zhèn)設施完善、文化魅力彰顯、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村和美興旺的社會主義現(xiàn)代化城鎮(zhèn)全面建成。國土空間開發(fā)與保護格局更加優(yōu)化。生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)保護紅線和永久基本農田得到嚴格落實。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)品質進一步提升。1.1 1.1 發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略落實耕地保護，推進鄉(xiāng)村振興和國土整治嚴格落實耕地6、和永久基本農田保護任務；在保障糧食安全的基礎上，推進全域國土整治，結合自身區(qū)位優(yōu)勢和自身特色資源，提升農業(yè)發(fā)展空間，推進農業(yè)特色化、現(xiàn)代化；分類引導優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，保障農村一二三產融合發(fā)展用地，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興。堅持生態(tài)優(yōu)先，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化林地資源保護與利用，積極推進國土空間生態(tài)修復，筑牢綠色屏障，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極探索山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極打通“兩山”轉換通道，加快推動綠色低碳發(fā)展，建設人與自然和諧共生的生態(tài)文明新格局。推進文旅融合，彰顯公溪魅力充分發(fā)揮公溪鎮(zhèn)優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，經濟資源和“中國鈾都”等方面的優(yōu)勢，將豐富的自然、人文資源7、轉化為經濟效益，建設成集休閑、田園風光、人文景觀于一體，融經濟生態(tài)、自然生態(tài)、社會人文生態(tài)于一身的現(xiàn)代化生態(tài)休閑基地。加快產業(yè)轉型升級，推動產業(yè)綠色發(fā)展充分發(fā)揮公溪鎮(zhèn)位于樂安、崇仁、豐城三縣（市）交界地帶的區(qū)位及交通優(yōu)勢，發(fā)展農產品深加工以及智能制造產業(yè)，提高招商引資門檻，增強生產技術科技含量，提高產品附加值，深化農產品加工產業(yè)鏈，將公溪鎮(zhèn)打造成樂安北部重要的先進制造業(yè)基地。01020304堅持底線管控堅持底線管控統(tǒng)籌三區(qū)三線劃定農業(yè)生產空間 生態(tài)保護空間城鎮(zhèn)發(fā)展空間0202永久基本農田永久基本農田全面實行永久基本農田特殊保護，是確保國糧食安全，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的有力保障，是深化農業(yè)供給8、側結構性改革，促進經濟高質量發(fā)展的重要前提，是實施鄉(xiāng)村振興，促進生態(tài)文明建設的必然要求。公溪鎮(zhèn)永久基本農田劃定面積為2029.732029.73公頃。生態(tài)保護紅線生態(tài)保護紅線建立最為嚴格的 生態(tài)保護制度，對生 態(tài)功能保障、環(huán)境質 量安全和自然資源利 用等方面提出更高的 監(jiān)管要求，從而促進 人口資源環(huán)境相均衡 經濟社會生態(tài)效益 相統(tǒng)一。公溪鎮(zhèn)生態(tài) 保護紅線劃定面積為 1287.341287.34公頃。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界貫徹以人為 核心的新型城鎮(zhèn) 化戰(zhàn)略，牢固樹 立邊界意識，為 城市發(fā)展設立一 條合理的紅線。樂安縣城鎮(zhèn)開發(fā) 邊界劃定面積為180.62180.62公頃。2.1 2.1 統(tǒng)籌三區(qū)9、三線劃定統(tǒng)籌三區(qū)三線劃定公溪鎮(zhèn)公溪鎮(zhèn)“三線三線”分布圖分布圖打造“一軸、三區(qū)、多基地一軸、三區(qū)、多基地“的農業(yè)發(fā)展空間一軸一軸：313省道-092縣道-312省道農業(yè)發(fā)展軸。兩兩區(qū)區(qū)：糧食生產主產區(qū)、油茶苗木、林木經濟發(fā)展區(qū)。多基地：多基地：多個農業(yè)產業(yè)基地。油茶苗木種植區(qū) 糧食生產主產區(qū) 林木經濟發(fā)展區(qū)2.2 2.2 農業(yè)生產空間農業(yè)生產空間公溪河生態(tài)廊道2.3 2.3 生態(tài)保護生態(tài)保護空間空間一廊一屏多塊南部山地生態(tài)屏障國家公益林、省級公益林等構成的生態(tài)保護系統(tǒng)。優(yōu)化空間格局優(yōu)化空間格局城鎮(zhèn)村等級結構總體空間格局產業(yè)布局發(fā)展0303構建“中心鎮(zhèn)區(qū)-中心村-一般村”的三級城鎮(zhèn)村體系結構。n 10、1個中心鎮(zhèn)區(qū)：公溪鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)（公溪村、荷陂村）是鎮(zhèn)域政治、經濟、文化、交通綜合型中心，承擔鎮(zhèn)域綜合服務職能，為鎮(zhèn)域工業(yè)、商貿、醫(yī)療、文化等綜合服務中心。n 2個中心村：陳家村、蓮塘村作為鎮(zhèn)域兩個中心村，承擔片區(qū)服務中心職能，按其主導職能及產業(yè)類型劃分為服務型和農貿型兩種。n 6個一般村：新居、武家、蕪頭村、楊家村、丁垅村、樂家村主要以發(fā)展農業(yè)生產為主，提升基礎公共服務能力。3.1 3.1 城鎮(zhèn)村等級結構城鎮(zhèn)村等級結構3.23.2 總體空間格局總體空間格局優(yōu)化鎮(zhèn)域空間格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體發(fā)展，形成“一軸一心、三屏四區(qū)”的鎮(zhèn)域空間結構。一軸：以313省道-925縣道-312省道形成的城鎮(zhèn)融合發(fā)展軸。11、一心：即以圩鎮(zhèn)所形成的綜合服務中心。三屏：以鎮(zhèn)域周邊山脈形成的東南部生態(tài)屏障、南部生態(tài)屏障、西南部生態(tài)屏障。四區(qū)：城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、北部城鎮(zhèn)融合發(fā)展區(qū)、南部生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)、西部的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展區(qū)。3.3 3.3 產業(yè)布局發(fā)展產業(yè)布局發(fā)展優(yōu)化鎮(zhèn)域產業(yè)格局，形成“一心一軸五區(qū)”的鎮(zhèn)域產業(yè)發(fā)展結構。鎮(zhèn)村融合發(fā)展區(qū)：依托鎮(zhèn)村融合發(fā)展區(qū)：依托荷陂村緊鄰鎮(zhèn)區(qū)以及原721隊留下的文化遺產，主要發(fā)展城郊農業(yè)、觀光農業(yè)。生態(tài)農業(yè)發(fā)展區(qū)：生態(tài)農業(yè)發(fā)展區(qū)：利用蓮塘、楊家等村主要位于山地丘陵的地形條件，宜農則農，宜林則林、宜園則園。現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展區(qū)：現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展區(qū)：依托良好的耕地資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)及相關農產品加工等。農旅融12、合發(fā)展區(qū)：農旅融合發(fā)展區(qū)：樂家大峽谷、白云水庫、石馬山等優(yōu)質生態(tài)資源，圍繞“軍工+生態(tài)+旅游”，大力發(fā)展旅游服務業(yè)。綜合服務片區(qū)：綜合服務片區(qū)：公溪鎮(zhèn)的經濟、政治、文化中心，發(fā)展新型農產品加工、智能制造、物流的綜合經濟區(qū)域。0404統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進全域土地綜合整治加強自然資源保護和利用開展國土空間生態(tài)修復優(yōu)化農用地布局高標準農田建設耕地提質改造和宜耕后備資源開發(fā)低效林草地和園地整治工程統(tǒng)籌各類建設用地低效閑置建設用地整理優(yōu)化農村建設用地結構與布局保證農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地 根據(jù)不同區(qū)域經濟社會發(fā)展狀況和自然資源稟賦特點，以提高國土空間發(fā)展品質和資源利用效率為目標導向，踐行整治+13、理念，開展高標準農田建設、耕地提質改造、宜耕未利用地開發(fā)、工礦廢棄地復墾、土地綜合整治。建設用地整治建設用地整治農用地整治農用地整治4.1 4.1 推進推進全域土地整治全域土地整治統(tǒng)籌水資源、林地、濕地、礦產等自然資源要素，加強生活多樣性保護，提升生態(tài)服務價值，推動山水林田湖草整體保護和合理利用，形成全域全要素國土空間用途管制制度。著力推進碳匯能力建設，發(fā)揮各類資源固碳匯碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，全面助力碳達峰、碳中和建設。生態(tài)優(yōu)先，嚴格落實樂安縣礦產開采規(guī)劃，實現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展增補完善水利設施，強化水資源剛性約束，實現(xiàn)水資源高效利用建設生態(tài)保護網(wǎng)絡，嚴格落實林地保有量指標，著力構筑我國南方14、地區(qū)重要生態(tài)屏障礦產資源林地資源水資源214.2 4.2 加強自然資源保護和利用加強自然資源保護和利用河道整治修復通過河道整治、生態(tài)護岸、水生植物修復等工程措施，改善水質、修復水空間 及生物連通性，實現(xiàn)河流生態(tài)修復。溝渠、坑塘整治修復修復遭受破損、淤積、堵塞等問題的鄉(xiāng)村溝渠、坑塘，提高其排澇、蓄水、灌 溉等作用，降低對生態(tài)環(huán)境的影響。造林綠化因地制宜確定綠化方式，精準提升森林質量，構建穩(wěn)定高效多功能的林草生態(tài) 系統(tǒng)，筑牢生態(tài)屏障。礦山生態(tài)修復對開采中以開采區(qū)域或開采后的廢棄礦山，對周圍環(huán)境有破壞的，通過人工植被，或加入酸堿材料，消除礦山對周邊環(huán)境的危害，并恢復其正常生態(tài)功能。4.3 4.3 開15、展國土空間生態(tài)修復開展國土空間生態(tài)修復0505完善設施服務體系完善設施服務體系構建綜合交通體系完善公服設施體系完善市政設施體系5.1 5.1 構建綜合交通體系構建綜合交通體系推進公溪鎮(zhèn)道路交通體系建設，銜接區(qū)域性交通設施。n 對外交通 公溪鎮(zhèn)現(xiàn)狀對外交通主要依靠313省道和312省道，集鎮(zhèn)區(qū)的對外交通公路主要是通往092縣道與通往村莊的鄉(xiāng)道。規(guī)劃結合樂安縣國土空間總體規(guī)劃，保留現(xiàn)有公路；改造提升312省道與西部鄉(xiāng)道，落實崇蓮高速公路與撫樂鐵路南延工程。n 村道和城鎮(zhèn)道路串聯(lián)成網(wǎng) 國省道、縣道連通鎮(zhèn)村 優(yōu)化集鎮(zhèn)區(qū)/村道路，增強內部集鎮(zhèn)區(qū)/村之間的聯(lián)系。拓寬縣鄉(xiāng)道 增加承載力，利于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村資源互16、通。山區(qū)局部沒有硬化的道路進行硬化處理。增加資源的附加值 引領片區(qū)協(xié)調發(fā)展，支撐“人產城”融合發(fā)展，促進產業(yè)轉型升級。醫(yī)療至2035年，以鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設為核心，村衛(wèi)生室建設為基礎，形成“衛(wèi)生院-衛(wèi)生室”二級醫(yī)療保健網(wǎng)絡，完善預防保健體系的急救、應急服務體系建設。社會福利至2035年，持續(xù)完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，完善居家設施為基礎、社區(qū)設施為依托、機構設施為補充、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務設施。至2035年，按照均衡布局的原則，合理布局中學、小學、幼兒園。加強普惠性幼兒園建設，全面建成覆蓋城鎮(zhèn)、普惠優(yōu)質的學前教育公共服務體系。至2035年，在鎮(zhèn)區(qū)建設體育設施場地，在行政村加強全民健身，努力做到村17、級健身設施全覆蓋，鼓勵體育設施 與其他公共服務設施共建共享。教育體育5.2 5.2 完善公服設施完善公服設施體系體系至2035年，健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級-村級”二級公共文化體系，完善綜合活動中心等文化設施，推動公共文化服務均等化，基層綜合文化服務中心覆蓋率100%。文化環(huán)衛(wèi)加強水源工程建設，提高供水保障率，統(tǒng)籌區(qū)域水資源，推進城鄉(xiāng)一體化供水。規(guī)劃保留公溪自來水廠，偏遠農村地區(qū)完善農飲水工程建設，確保村民供水安全有保障。推行分類合理、處置有序、節(jié)能環(huán)保的固廢處置與資源循環(huán)利用體系建設。推進垃圾分類收集、回收利用建設；完善保潔系統(tǒng)。規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)氣源采用液化石油氣和天然氣，遠期各村實際情況配置液化氣灌裝站，服務全18、鎮(zhèn)供氣。5.3 5.3 完善市政設施體系完善市政設施體系 給水在鎮(zhèn)域全面建立污水集中處理設施，實現(xiàn)共建共享，污水處理后實行資源化利用。規(guī)劃新建污水終端處理設施用于處理生活污水，各村根據(jù)自身條件采用雨污合流或分流的排水體制。優(yōu)化區(qū)域供電設施配置，實現(xiàn)區(qū)域資源共享，提高設施運行效率。保留現(xiàn)狀110KV變電站，擴大農村電網(wǎng)改造面，促進各級電壓網(wǎng)絡協(xié)調發(fā)展。規(guī)劃保留鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有通信設施，同時新增無線基站，提高無線網(wǎng)絡覆蓋率。優(yōu)先以現(xiàn)狀共亨整合，將原有通信基站改造升級，利用現(xiàn)有站址，根據(jù)需求情況進行改造，以滿足5G加載共享需求。燃氣通信供電排水公溪鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃公溪鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)交通規(guī)劃06066.1 19、6.1 鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃優(yōu)化公溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)用地布局，緊密聯(lián)系各組團發(fā)展關系，完善“品質”標準，提高人居環(huán)境，美化村鎮(zhèn)風貌，形成“一心一軸兩組團”的空間結構。落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積180.62公頃。健全保障體系健全保障體系 規(guī)劃傳導制定近期建設計劃規(guī)劃實施保障0 07 7做 。7.1 規(guī)劃傳導 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內 根據(jù)公溪鎮(zhèn)社區(qū)生活圈服務半徑以及干道河流等自然地理界線，結合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及上位國土空間規(guī)劃，合理劃定公溪鎮(zhèn)詳細規(guī)劃編制單元，同時明確單元公共服務設施配置要求，開發(fā)強度和高度等風貌管控要求。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外 制定鎮(zhèn)域內實用性村莊規(guī)劃編制單元，對于不編制規(guī)劃的村莊編制通則式村莊規(guī)劃，保證鄉(xiāng)村建設有則可依。7.2 制定近期建設計劃近期計劃重點落實樂安縣“十四五”規(guī)劃以及樂安縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）明確的項目建設安排，以解決問題和實施成效為導向，聚焦關鍵項目，重 點實施交通、能源、環(huán)保、產業(yè)、民生、生態(tài)修復、國土綜合整治、其他共十項近期行動計劃和重點任務。7.3 規(guī)劃實施保障 加強組織保障 完善規(guī)劃實施政策 充分宣傳規(guī)劃重要性 健全社會監(jiān)督機制