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1、07 落實管控 推進空間治理現代化注：本征求意見稿為成果草案，所有數據和內容以最終批復為準。國土空間規劃是對國土空間開發保護建設在空間和時間上作出的安排，是可持續發展的空間藍圖和各類開發保護建設活動的基本依據。樂安縣谷崗鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）是對樂安縣國土空間總體規劃的細化落實，是谷崗鄉人民政府對本行政區域國土空間保護開發做出的具體安排，是編制相關詳細規劃、專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。在規劃范圍內涉及國土空間和自然資源保護利用的各項政策、規劃的制定，以及各項規劃建設活動的管理，均應符合本規劃。為凝聚全社會共識，共同建設美麗生態谷崗，懇請廣大熱心2、市民和社會各界共同參與，積極為本輪規劃建言獻策。前言012“撫河流域，紅色生態小鎮”谷崗鄉地處樂安縣最東端，位于三縣交界處，東毗宜黃縣，南靠金竹畬族鄉，西與南村鄉相連，北與鰲溪鎮、崇仁縣相山鎮相鄰，國道G322穿境而過，距樂安縣25.6km。谷崗是撫河流域文化的重要組成部分，歷史文化底蘊深厚。谷崗鄉作為紅色故土，經歷了第四次和第五次反“圍剿”戰爭，成立樂宜崇三縣蘇維埃聯合政府，是三縣紅色文化的根據地，擁有國家文化保護單位登仙橋遺址等眾多紅色文化遺跡；這里自然生態環境優美，以林業立鄉，全鄉產業以農業為主導，林地面積占全域面積的90%。國土面積：161.09平方公里鄉域人口：1.54萬人023目錄3、/CONTENTS戰略引領 明確發展目標與戰略規劃總則空間格局 新階段新理念新格局要素保障 構建完善的支撐體系生態優先 國土綜合整治與生態修復精準集約 建設宜居的城鄉空間落實管控 推進空間治理現代化01/08/05/11/14/20/23/27020304050607401規劃總則 指導思想 規劃原則 規劃期限與范圍501 規劃總則 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局。堅定貫徹習總書記視察江西重要講話精神，踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，統籌發展與安全，保障糧食安全、生態安全和國土安全，持續推動4、以人民為中心的新型城鎮化建設。以耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等空間控制線為基礎，落實上位發展規劃與國土空間規劃的相關要求，優化鄉鎮國土空間格局，推進國土空間高水平保護、高質量發展和高效能治理。規劃原則全 域 統 籌，協 調 發 展生 態 優 先，綠 色 發 展以 人 為 本，和 諧 發 展魅 力 彰 顯，特 色 發 展601 規劃總則 規劃期限與范圍 規劃期限規劃期限為2021-2035年。其中，近期至2025年，目標年為2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍本次規劃范圍為谷崗鄉行政轄區范圍內的全部國土空間，分為鄉域和集鎮兩個空間層次。鄉域：規劃范圍為谷崗鄉行政轄區范圍，5、轄1個社區，10個行政村，全域面積約161.09平方公里。集鎮：集鎮范圍涉及谷崗村，總面積為0.69平方公里。702戰略引領明確發展目標與戰略 目標定位 發展目標 發展戰略802 戰略引領 明確發展目標與戰略 目標定位 發展目標立足2025年錨定2035年展望2050年到2025年，經濟持續健康發展，優勢產業提質升級，生態質量持續保持優良。到2035年，基本實現社會主義現代化，建成現代化生態經濟體系，建設成為樂宜崇“兩山”轉化示范鄉。到2050年，全面實現社會主義現代化，城鄉居民幸福感全面滿足，特色文化內容充分彰顯。9以現代農林業、文化旅游、生態休閑為主導的樂宜崇“兩山”轉化示范鄉。02 戰略6、引領 明確發展目標與戰略 發展戰略規劃應充分認識到綠色、健康、美麗、文化和魅力是谷崗發展的核心方向和重要基礎。要抓住新發展背景下堅持保護優先，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，不斷挖掘自身的特色，轉化為發展的動力，推進谷崗鄉國土空間保護與開發，提升鄉集鄉域競爭力。01生態筑底，促進綠色發展0103文旅為魂，一二三產融合發展03生態為基，打造現代林業產業示范鄉0204節約集約，優化城鄉功能布局0610落實上位規劃確定的三區三線成果，整體保護全域農業、生態空間，協調城鎮發展與農業保護、生態保護之間的關系。大力發展木本糧油產業，發展好竹子、中藥材、花卉苗木等林業特色產業，擴大經濟林、7、木材加工、生態旅游、林下經濟等優勢產業，拓展森林康養、自然教育等朝陽產業，打造優質、高產、高效、生態、安全的特色經濟林品牌。加大對林業龍頭企業、林下經濟示范基地的培育力度，推動林業產業規模化、集約化、專業化發展，加強重大項目用林保障。重點圍繞“紅綠古”三色文化，通過“農文旅”結合，打造紅色文化旅游產品、林鄉文化林業產品、道教文化養生產品，撫河文化鄉村產品，讓文化深入產業，通過以文帶旅，促進鄉村一二三產業融合發展，從而實現鄉村振興。依據2020國土變更（城鎮村不打開），統籌分解村莊建設邊界規模，分析村莊建設用地可騰挪潛力和擬增加村莊建設規模統計，利用好存量，保障好村民生產、生活條件，合理優化村莊8、建設邊界，鄉鎮國土空間規劃應向存量要增量，積極開展存量挖潛，優化城鄉功能布局。03空間格局新階段新理念新格局 國土空間開發保護總體格局 統籌劃定落實“三條控制線”1103 空間格局 新階段新理念新格局 國土空間開發保護總體格局落實樂安縣戰略部署，按照上位規劃確定的國土空間開發總體格局，依據谷崗鄉為重點生態功能區的主體功能區定位，圍繞鄉鎮國土空間保護開發的目標戰略，提出“一心兩軸、兩區兩屏”的保護開發總體格局。保護與管控：兩區兩屏提升與發展：一心兩軸兩區：北部特色產業區、南部生態產業區；兩屏：西部高山生態屏障、東部高山生態屏障。一心：鄉域綜合服務中心；兩軸：G322城鎮發展主軸、X065城鎮發展9、次軸。1203 空間格局 新階段新理念新格局 統籌落實“三條控制線”永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等三條控制線（以下簡稱三條控制線），是規劃產業發展、推進城鎮化建設不可逾越的紅線。永久基本農田全鄉落實永久基本農田面積592.65 公頃。生態保護紅線 全鄉生態保護紅線面積5676.89公頃。城鎮開發邊界 谷崗鄉未劃定城鎮開發邊界。1304要素保障構建完善的支撐體系 統籌全域產業空間布局 構建內連外通的交通體系 建立優質普惠的公共服務 形成安全穩定的市政體系1404 要素保障 構建完善的支撐體系谷崗鄉以優化一產壯大二產做強三產，實現一產穩農二產提農三產活農，一、二、三產業融合滲透發展的總10、體產業發展策略，促進農村一、二、三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道，持續強化農業供給側結構性改革驅動力，為鄉村振興提供重要支撐。統籌全域產業空間布局持續挖掘特色產品注重挖掘生態產品價值，聚焦本土特色產品，拓寬產品銷售渠道。依托本土電商銷售平臺，把谷崗鄉羊奶、黑山羊、小黃牛、金絲皇菊、竹筍、綠色生態大米等農產品統一品牌，搭上電商春風進行銷售。延伸產業鏈條，開發菊花酒、羊奶皂、艾草皂等特色產品，增加產品附加值。繼續發展奶羊、生豬、肉牛等特色養殖，金絲皇菊、金銀花、粉黃己、荊三棱等中藥材和竹蓀菇、羊肚菌、楊松茸等食用菌種植現代產業。并積極落實上級指導建議，增加產業經濟效益。15牢固11、樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦鄉村振興國家戰略，以工業化思維謀劃農業發展，對齊“做大產業規模、做優產品品質、做強樂安竹筍品牌”總目標，加快推進谷崗竹筍產業高質量發展。加強竹、筍兩用林培育，建設標準化生產基地。加快低產低效竹林改造，加強筍用竹林豐產培育，推進標準化竹筍生產基地建設，促進生產高產高效，提高竹林效益。充分發展林下經濟大力發展鄉村旅游成為大華山省級風景名勝區的發展腹地。規劃圍繞谷崗鄉紅色文化和生態旅游資源，大力發展谷崗鄉鄉村旅游目的地。依托大華山省級風景名勝區旅游發展態勢和知名度，打造谷崗鄉紅色教育研學為、生態旅游康養度假、農林文化體驗為核心的鄉村旅游目的，建立樂宜崇三縣12、紅色文化教育特色旅游游線、建立以鴨公嶂風電場-小金竹瀑布-大華山省級風景名勝區位核心生態旅游康養度假旅游游線。04 要素保障 構建完善的支撐體系 統籌全域產業空間布局 規劃形成“兩心三軸一帶三片區”的產業發展格局。兩心：分別為集鎮綜合產業服務中心和凹下農產品智慧電商服務中心。依托集鎮行政服務功能和旅游接待服務體系，打造集鎮綜合產業服務中心；以凹下村本土電商銷售平臺有羊青年家庭農場為核心，打造凹下智慧電商服務中心，加快谷崗經濟發展和農產品銷售力度。兩軸：圍繞G322形成谷崗城鎮產業發展主軸，圍繞X065形成谷崗城鎮產業發展次軸。三片區：分別為北部生態產業發展區、西部特色農業發展區和南部生態旅游度13、假區。1604 要素保障 構建完善的支撐體系 構建內連外通的交通體系 加快交通協同，強化谷崗的交通可達性和區域連通性縣道網絡規劃改擴建1條縣道，店元至南村公路，以此連接撫吉高速樂安東高速出入口（規劃）；鄉道網絡對鄉域兩條鄉道樂安登仙橋至太平段鄉道和Y478進行改擴建，規劃鄉道按三級公路標準進行完善建設；其他路網規劃農村公路網達到四級公路標準。規劃改擴建六條村道，分別為朱溪（崇仁）-太平（樂安）村道、四青-湯山村道、谷崗-圭峰村道、板嶺-店元村道、路南-坑坪村道和水口-小巷村道，形成行政村之間四通八達的農村道路網，助力鄉村振興。1704 要素保障 構建完善的支撐體系 建立優質普惠的公共服務基于社14、區、鄉行政管理邊界，結合居民生活出行特點和實際需要確定社區生活圈范圍，并按照出行安全和便利的原則，構建全面覆蓋與公平共享的設施服務體系。按照“15分鐘社區生活圈”構建社區生活圈 按照“鄉鎮級-村級”兩級構建鄉村社區生活圈構建“鄉鎮級-村級”兩個社區生活圈層級，強化鄉域與村莊層面對農村基本公共服務供給的統籌。1.提供多元社區服務2.提供基層就業援助5.塑造宜人空間環境4.倡導綠色低碳出行3.保障基本居住需求6.構建社區防災體系鄉鎮層級依托集鎮所在地，統籌布局滿足鄉村居民日常生活、生產需求的各類服務要素，形成鄉村社區生活圈的服務核心。行政村層級依托行政村集中居民點或自然村，綜合考慮鄉村居民常用交通15、方式，按照15分鐘可達的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務要素，并注重相鄰村莊之間服務要素的錯位配置和共享使用。1804 要素保障 構建完善的支撐體系 形成安全穩定的市政體系 加強水安全保障規劃統籌推進水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理等一系列維護水安全保障的治理工作，完善水源地和水廠的應急供應體系，推進相關基礎設施建設，確保鄉鎮用水安全。提高能源供應效率合理預測未來能源需求規模，有序推進輸變電設施建設，構建安全可靠的電力系統。建設生態環衛設施因地制宜推行城鄉一體化處理（“村收集、鎮轉運、縣處理”），建立完善的農村垃圾收運處置體系，推行生活垃圾處理資源化、減量化、無害化，實現16、生活垃圾收集覆蓋率100%完善防災安全體系相水（谷崗河），防洪標準達到10年一遇，1-5萬畝圩堤達10年一遇標準。谷崗鄉基礎設施建設應滿足防洪要求，同時不得侵占行洪通道、防洪設施及其管理范圍用地。澇區治澇標準達到10年一遇24h暴雨24h末排至澇區內95%的地面不受淹，5萬畝以下的農田圩堤澇區治澇標準為5年一遇3日暴雨3日末排至農作物耐淹水深（50mm）。通過防洪治澇工程建設，使重要防洪保護區在標準洪水下基本不發生災害，遇超標準洪水，有對策措施；通過河道整治，維持干支流河勢和河岸基本穩定。1905生態優先國土綜合整治與生態修復 推進綜合整治與生態修復2005 生態優先 國土綜合整治與生態修復 17、國土綜合整治圍繞較突出的工礦用地閑置、城鄉建設用地低效等問題，通過開展農田綜合治理、農村居民點用地整治、等國土綜合整治，實現用地布局優化調整，為經濟產業發展騰挪建設用地，塑造谷崗鄉綠水青山的自然生態環境。開展全域土地綜合整治嚴控建設占用耕地，限制耕地“非糧化”行為，從嚴查處違法占用耕地行為。農田綜合治理城鎮低效用地再開發農村居民點用地整治地質災害綜合整治改善農村居民點環境，塑造新的農村居民點景觀，提高農村居民點用地效率和土地節約集約利用化程度。全面落實地質災害搬遷避讓措施，強化地質災害危險性評估制度。明確低效用地再開發的重點區域，合理確定低效用地再開發空間單元。2105 生態優先 國土綜合整治18、與生態修復 生態修復 推動實施生態系統修復造林綠化行動立足“生態立縣，綠色發展”，通過“四化”造林、國儲林、場外造林等項目推進全鄉森林覆蓋率穩步上升，并不斷提升林地質量，創新林業產業化新模式。根據樂安縣在國土空間規劃中明確造林綠化空間的工作成果可得，谷崗鄉規劃造林綠化面積共1184.40公頃。水環境綜合整治行動根據谷崗鄉現狀地類及調研分析，結合樂安縣國土空間總體規劃（20212035年）中國土整治規劃范圍。主要為相水中小河流治理工程，面積為90.51公頃。封山育林類生態修復封山育林是指通過研究森林順向演替規律，采取積極的人工干預措施，促進其順向演替，使得森林植被從初級向高級演替階段發展。生物多19、樣性維護工程對老虎腦實施生物多樣性維護工程，通過開展老虎腦生物多樣性維護工程，提高生態系統服務功能。2206精準集約建設宜居的城鄉空間 構建網絡化鎮村空間發展格局 謀劃高品質集鎮空間發展格局 規劃集約高效的集鎮用地布局2306 精準集約 建設宜居的城鄉空間 構建網絡化鎮村空間發展格局 規劃構建“一心兩軸，一副多點”的鎮村空間結構。規劃立足谷崗鄉鎮村布局特征，統籌鎮村發展，加快構建“一心兩軸，一副多點”的網絡化鎮村空間結構，實現鄉域內鄉村協調發展。重點完善鄉域功能與品質，全力打造宜居鄉鎮，建設功能完善、生態優美的精致谷崗。一心：即谷崗鄉集鎮，是鄉域內鄉鎮空間發展主體，谷崗鄉政治、經濟、文化、科技20、信息和商貿中心。兩軸：以G322形成的城鎮發展次軸和以X065形成的城鎮發展主軸。一副：以水口村為中心村，分別作為鄉域南部副中心；北部其他行政村由集鎮進行輻射。多點：鄉域內其他一般村。2406 精準集約 建設宜居的城鄉空間 謀劃高品質集鎮空間發展格局 規劃形成“一心一軸，一帶兩區”的集鎮空間結構。綜合考慮集鎮建設現狀、經濟社會發展、資源稟賦、類型特征和發展趨勢，明確用地結構調整方向，合理確定各類用地規模和布局，謀劃集鎮“一心一軸一帶兩區”的空間格局。一心：指由鄉政府及周邊其他公共服務設施組成的集鎮綜合服務中心。一帶：為相水濱水休閑觀光帶，規劃依托相水豐富的水資源和自然環境，通過對濱水護坡的建21、設和景觀風貌的提升，打造集濱水休閑觀光帶。兩區：分別人民政府所在地的南部綜合服務片區和北部生態居住片區。25一軸：分別以谷崗新街形成的集鎮發展主軸。06 精準集約 建設宜居的城鄉空間 優化集鎮村莊建邊界內用地布局 集鎮范圍谷崗鄉集鎮范圍東至G322國道和東部山腳下，西至相水，北至山體山腳，南至相水和山體山腳，集鎮范圍總面積69.04公頃，集鎮村莊建設邊界內面積為29.30公頃，明確用地布局和管控要求，未來根據需求劃定詳細規劃編制單元，作為開展詳細規劃編制與管理的基本單元。272126 發展規模根據人口與城鎮化發展規律，綜合考慮城鎮建設承載能力，充分銜接上位規劃，規劃至2035年集鎮常住人口規模22、為3550人，集鎮村莊建設用地規模為31.12公頃，人均建設用地87.67平方米。07落實管控推進空間治理現代化 規劃傳導 實施保障2707 落實管控 推進空間治理現代化 規劃傳導 城鎮開發邊界外 制定集鎮和集鎮外鄉域內的實用性村莊規劃編制單元，谷崗鄉目前全部村莊已編制“多規合一”實用性村莊規劃。制定近期建設計劃 近期重點落實樂安縣谷崗鄉“十四五”規劃明確的項目建設安排及鄉鎮發展重點項目，以解決問題和實施成效為導向，聚焦關鍵項目，近期建設實施計劃項目45項7類，分別涉及類型為交通、水利、能源、環保、旅游、民生和產業；不確定選址項目有7項3類，類型分別為交通、水利和旅游。2807 落實管控 推進23、空間治理現代化 實施保障 構建國土空間用途管制制度體系構建全鄉國土空間用途管制制度體系，為全域全要素國土空間用途管制提供基本依據，保障國土空間規劃實施，規范各類國土空間開發保護建設活動。通過分級分類的國土空間用途管制分區，實現全域全要素國土空間用途管制，并在分區內明確國土空間開發利用方式、用途準入和退出等管制要求。建立規劃動態實施監測評估體系建立國土空間規劃定期評估制度，結合國民經濟社會發展實際和規劃定期評估結果，對國土空間規劃進行動態調整完善。建立“一年一體檢、五年一評估”的評估制度，全面總結和綜合評估規劃實施效能。建立公開、透明、制度化的動態調整完善機制，合理修正國土空間規劃指標體系的分階段安排。健全多渠道、全流程的公眾參與和社會協同機制，接受社會公眾監督，讓全社會了解規劃、遵守規劃、實施規劃，發揮各級人大、政協、社會團體等在國土空間規劃實施中的監督作用。健全規劃公眾參與和監督體系 納入國土空間規劃“一張圖”信息平臺以自然資源調查監測數據為基礎，采用國家統一的測繪基準和測繪系統，整合各類空間關聯數據，實現各類空間管控要素精準落地，形成覆蓋鄉域、動態更新、權威統一的國土空間規劃基礎信息平臺。29