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1、蘭坪縣兔峨鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃蘭坪縣兔峨鄉(xiāng)人民政府（2021-2035年）（公眾征求意見稿）PREFACE前 言依據(jù)中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見和中共云南省委 云南省人民政府關于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見等文件，組織編制蘭坪縣兔峨鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱“本規(guī)劃”）。本規(guī)劃的編制是貫徹落實國家對國土空間規(guī)劃體系改革的要求，是鄉(xiāng)域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的藍圖和總綱，是開展各類開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制的依據(jù)。規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察云南重要講話和重要指示批示精神，2、聚焦省3815戰(zhàn)略發(fā)展目標和怒江州委“三步走”戰(zhàn)略目標安排，以全面建設“三江之門山水秘境”為綱領，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開發(fā)和保護，構建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間新格局。注：本次成果為草案征求意見稿，最終以審批文件為準。公示文件中使用行政范圍僅為示意，不作為解決行政區(qū)域界線糾紛問題的依據(jù)。CONTENTS目 錄02、規(guī)劃定位與目標03、國土空間結構和用地布局04、資源保護與利用05、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展06、基礎設施支撐體系07、生態(tài)修復和國土綜合整治08、中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃01、規(guī)劃總則09、規(guī)劃傳導與實施保障01規(guī)劃總則1.1 規(guī)劃目的和作3、用1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃期限與范圍1.1 規(guī)劃目的本規(guī)劃是對蘭坪縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的細化和落實，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍內(nèi)國土空間保護、開發(fā)、利用及修復作出的具體安排，是對上級國土空間總體規(guī)劃以及專項規(guī)劃的細化落實，是編制詳細規(guī)劃（含村莊規(guī)劃）的基礎，為實施國土空間用途劃管制提供基本依據(jù)。1.2 規(guī)劃原則堅持底線、綠色發(fā)展保護耕地、節(jié)約集約以人為本、品質(zhì)提升因地制宜，彰顯特色上下聯(lián)動，強化實施智慧驅(qū)動、技術創(chuàng)新政府主導、公眾參與1.3 規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃范圍：鄉(xiāng)域范圍為兔峨鄉(xiāng)行政區(qū)劃范圍，包括15個行政村（社區(qū)）。中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍以蘭坪縣縣級下發(fā)兔峨鄉(xiāng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為依4、據(jù)，結合自然地理要素劃定。規(guī)劃期限：規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期到2025年，遠期到2035年。規(guī)劃層次：本規(guī)劃包括鄉(xiāng)域和中心鎮(zhèn)區(qū)兩個層次中心鎮(zhèn)區(qū)范圍02規(guī)劃定位與目標2.1 規(guī)劃目標2.2 規(guī)劃定位2.1 規(guī)劃定位與目標“山水兔峨，生態(tài)怒鄉(xiāng)”河谷熱區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)怒族風情文化展示區(qū)到2025年，兔峨鄉(xiāng)國土空間開發(fā)保護格局基本形成“三條控制線”全面落實，國土綜合治理和生態(tài)修復初步完成，國土空間開發(fā)和保護格局優(yōu)化初具成效；基礎設施及公共服務設施不斷完善，對外道路基礎架構完成，怒族風情文化展示區(qū)建設初見成效；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構建，基本建成河谷熱區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠5、色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。到2035年，基本實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化國土空間治理體系和能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，開發(fā)和保護治理水平顯著提升，各項功能及設施逐步完善；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平大幅提高，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化效果顯著，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)和文化水平更進一個階段。形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質(zhì)的國土空間格局。03國土空間結構和用地布局3.1 落實底線約束3.2 統(tǒng)籌劃定村莊建設邊界3.3 優(yōu)化國土空間規(guī)劃分區(qū)3.4 打造國土空間發(fā)展總體格局3.1 落實底線約束從嚴保護永久基本農(nóng)田堅持最嚴格的耕地保護制度，永久基本農(nóng)田不低于上級下達的15506、.5641公頃。嚴守生態(tài)保護紅線堅持山水林田湖草生命共同體的整體系統(tǒng)觀，生態(tài)保護紅線面積不低于上級下達的29088.0920公頃。嚴格落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實施“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，不超出上級下達的53.6557公頃。3.2 統(tǒng)籌劃定村莊建設邊界 以“自上而下、上下聯(lián)動”為原則，充分銜接已入庫的村莊規(guī)劃成果。除上位規(guī)劃明確的產(chǎn)業(yè)用地、基礎設施用地以及零星機動指標落地之外，不得在村莊建設邊界外新增建設用地。位于村莊建設邊界外的現(xiàn)狀零星建設用地，通過土地整理、宅基地置換等方式逐漸向村莊建設邊界內(nèi)集中。全鄉(xiāng)村莊建設邊界規(guī)模控制在178.3988公頃以內(nèi)，村莊建設邊界拓展系數(shù)不突破7、現(xiàn)狀村莊建設用地規(guī)模的1.1倍，形態(tài)做到清晰可辨、便于管理。3.3 優(yōu)化國土空間規(guī)劃分區(qū)生態(tài)保護區(qū)：指具有特殊重要的水土保持、生物多樣性維護等生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。主要涉及云南蘭坪云嶺自然保護區(qū)、碧羅雪山省級森林公園及其他潛在重要生態(tài)價值區(qū)域。農(nóng)田保護區(qū)：以“三區(qū)三線”劃定成果為基礎，將相對集中連片的永久基本農(nóng)田劃為農(nóng)田保護區(qū)。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：以“三區(qū)三線”劃定成果為基礎，將用于城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)域劃為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)：將農(nóng)田保護區(qū)外，為滿足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主的區(qū)域劃為鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)。3.4 打造國土空間發(fā)展總8、體格局構建“兩屏兩廊一軸一核”的國土空間總體格局“兩屏”：為 碧羅雪山生態(tài)屏障和云嶺生態(tài)屏障。保護重要物種生境，發(fā)揮涵養(yǎng)大江大河水源和調(diào)節(jié)氣候功能。“兩廊”：為瀾滄江流域生態(tài)廊道和迪慶麗江生物多樣性廊道：嚴格保護怒瀾滄江的水生態(tài)空間，加強河道流域綜合治理與水生態(tài)修復，恢復河流自然岸線及沿岸兩側的植被。“一軸”：為瀾滄江兩岸鄉(xiāng)村發(fā)展軸。“一核”：為兔峨集鎮(zhèn)發(fā)展核心。04資源保護與利用4.1 耕地資源保護與利用4.2 加強森林、草原、濕地保護4.3 水資源保護與利用4.4 其他資源保護與利用4.1 耕地資源保護與利用堅持最嚴格的耕地保護制度實施“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、9、生態(tài)等“三位一體”的保護方式，規(guī)劃至2035年耕地保有量不低于4590.3010頃、永久基本農(nóng)田保護面積不低于1550.5641公頃。全面貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格保護耕地，堅決遏制耕地”非農(nóng)化”、防止”非糧化”的決策部署。通過實施鞏固提升耕地質(zhì)量和開發(fā)耕地后備 資源等措施進一步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。強化穩(wěn)定耕地特別是壩區(qū)耕地保護完善耕地保護激勵和約束機制，推動地方實事求是，穩(wěn)妥有序恢復一部分耕地，切實履行耕地保護責任。統(tǒng)籌推進耕地進出平衡耕地轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農(nóng)業(yè)設施建設用地的，應當通過統(tǒng)籌林地、草地、園地10、等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用耕地。4.2 加強森林、草原、濕地保護加強林草資源保護與利用 劃定林地后備資源空間及造林綠化空間。堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。為筑牢云南省西南生態(tài)安全屏障，力爭云南省規(guī)劃至2035年森林覆蓋率達到規(guī)劃預期目標得以實現(xiàn)。嚴格林地用途管制。建設項目應當不占或者少占林地，必須使用林地的，應當符合林地保護利用規(guī)劃，合理和節(jié)約集約利用林地。推進林草資源綜合利用。以林地空間、森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境為依托，挖掘現(xiàn)有森林資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延伸山林產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，重點發(fā)展以藥材、香料、蔬菜等為主的林下種植業(yè)；以家畜、家禽為主的林下11、養(yǎng)殖業(yè)；以野生菌、野生藥、竹筍等為主的森林資源采集及加工業(yè)。加強濕地資源保護與利用 完善濕地生態(tài)系統(tǒng)保護網(wǎng)絡，加強濕地資源利用管控。開展?jié)竦乇Ｗo修復標準化建設。嚴格落實總量控制與限額使用、依法占用、生態(tài)補償?shù)菨竦毓芾碇贫龋_保兔峨鄉(xiāng)濕地性質(zhì)不改變、濕地功能不破壞、濕地面積不減少、濕地質(zhì)量不降低。4.3 水資源保護與利用水資源供需平衡通過新增供水工程、水系連通等各類措施，優(yōu)化水資源配置，基本形成“蓄引提結合”的供水格局，增強水資源供給保證率。按產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域經(jīng)濟布局和供水結構，優(yōu)化配置水資源。通過調(diào)整種植結構、加強節(jié)水灌溉工程建設、灌區(qū)工程的改造配套與罐區(qū)用水管理水平，提高渠系水利用系數(shù)、田間水12、利用率，提高用水保證率。擴大自來水供給范圍，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全和區(qū)域供水工程建設，保障農(nóng)村飲水安全。推進水務一體化管理。實施水務一體化改革，逐步推進水務一體化管理，統(tǒng)籌防洪、取水、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用等工作，逐步建立政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協(xié)調(diào)的水務管理體制。取用總量控制。全面落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源統(tǒng)一管理。嚴格按照水資源管理職責，進一步加大取水許可監(jiān)督管理力度。實施取水總量控制與用水定額管理，深入開展計劃考核，提高管理能力。節(jié)水定額評估。建立有利于促進節(jié)約用水和水資源合理利用的水價形成機制；以節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型城市建設為抓手，13、建設節(jié)水型社會。入河污染嚴格控制。全面落實納污紅線監(jiān)督管理制度，高標準保障飲用水水源地安全，嚴格控制主要污染物入河總量，逐步實現(xiàn)水功能區(qū)達標率和限制排污總量的雙控制，逐步建立以行政區(qū)為單位的用水總量、水功能區(qū)納污總量、取水戶取水總量考核體系，引導經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構合理調(diào)整。水資源管理信息系統(tǒng)化。建立與水資源管理相適應的監(jiān)控體系，調(diào)整和完善地下水、水功能區(qū)等水資源監(jiān)測站網(wǎng)布局，建立與“三條紅線”相適應的水資源監(jiān)測工作體系。推進水資源保護與開發(fā)利用4.4 其他資源保護與利用能礦資源保護與利用控制開采總量。對重要優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源開采總量進行調(diào)控，達到合理、有效、節(jié)約利用礦產(chǎn)資源，保障礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的14、目的。嚴格制定礦產(chǎn)資源開采準入條件。禁止在生態(tài)保護紅線內(nèi)、永久基本農(nóng)田、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、文物保護單位的保護范圍內(nèi)新批固體礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。持續(xù)推進綠色礦山建設。強化礦產(chǎn)資源綠色勘查，加快綠色礦山建設。歷史文化保護與傳承序號類別名稱行政轄區(qū)級別1文物保護單位兔峨土司衙署兔峨鄉(xiāng)省級2非物質(zhì)文化遺產(chǎn)怒族“若柔”語言兔峨鄉(xiāng)省級文物保護單位嚴格按照中華人民共和國文物保護法要求，對已公布的各級文物保護單位，省保單位1個兔峨土司衙署進行集中保護。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護加強怒族“若柔”語言省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。以“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”為原則，堅持真實性、整體性、傳15、承性的保護，健全已有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系。05鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展5.1 鎮(zhèn)村等級結構與職能5.2 鄉(xiāng)村振興與村莊布局5.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局5.4 城鄉(xiāng)生活圈和公共服務設施配置5.1 鎮(zhèn)村等級結構與職能“1個中心集鎮(zhèn)、4個重點村、9個基層村”的鎮(zhèn)村體系 中心集鎮(zhèn)：兔峨鄉(xiāng)中心集鎮(zhèn)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地，是全鄉(xiāng)的政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)服務中心。承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜合服務功能和輻射能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支撐地位，吸引人口不斷向中心鎮(zhèn)區(qū)集聚，帶動整個兔峨鄉(xiāng)鄉(xiāng)域發(fā)展。重點村：阿塔登村、江末村、果力村、臘馬登村，強化村級的綜合服務和產(chǎn)業(yè)帶動能力。主要承擔地區(qū)村莊管理中心、生產(chǎn)生活服務中心和交通樞紐等職能。通過整合資源、完16、善服務，提升居民生活質(zhì)量，帶動下級居民點發(fā)展。基層村：大華村、大麥地村、迤場村、吾馬普村、石坪村、扎局村、大村頭村、豐甸村、花坪村。重點保障生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給，發(fā)揮資源、環(huán)境優(yōu)勢，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村。層級名稱職能定位中心集鎮(zhèn)兔峨綜合服務中心重點村阿塔登特色蔬菜、無刺木瓜、金銀花種植與養(yǎng)殖業(yè)江末村以熱帶水果、有機水稻種植及生態(tài)畜牧為主導產(chǎn)業(yè)，打造綠色農(nóng)畜深加工示范基地果力以糧食種植為基礎，集精品種植、田園觀光、有機餐飲、怒族文化體驗、農(nóng)事體驗于一體的生態(tài)宜居宜業(yè)山村臘馬登展鄉(xiāng)村特色種、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基層村大華村特色養(yǎng)殖、有機蔬菜、特色水稻展示基地、農(nóng)產(chǎn)品初加工基地、農(nóng)特產(chǎn)品展示基地、農(nóng)耕文化體驗園、農(nóng)事科17、普基地大麥地村高山養(yǎng)殖、種植迤場生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色、以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為補充吾馬普生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色、以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為補充石坪展鄉(xiāng)村特色種、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扎局是以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村振興示范村莊大村頭優(yōu)質(zhì)蕓豆、草莓、中藥材種植高山農(nóng)產(chǎn)品區(qū)，善山綿羊、高山淡水魚兩大養(yǎng)殖業(yè)豐甸村以無刺木瓜、金銀花及生豬、牛羊等高原特色養(yǎng)殖為主導產(chǎn)業(yè)花坪村蘭坪縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)示范基地；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑于一體的美麗宜居特色村、三江并流世界自然遺產(chǎn)地特色生態(tài)景觀示范村規(guī)劃以中心集鎮(zhèn)區(qū)、重點村帶動周邊一般村構成發(fā)展單元（鄉(xiāng)村生活圈），規(guī)劃形成5.2 鄉(xiāng)村振興與村莊布局集聚發(fā)展類村莊包括兔峨村、阿塔登村、臘馬登村、大麥地村、石坪村、迤場村18、扎局村、江末村、果力村、大華村10個村莊。發(fā)展引導：發(fā)揮農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、旅游等特色優(yōu)勢，科學確定村莊發(fā)展方向，適當預留和保障發(fā)展用地，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品集散、工貿(mào)、旅游等專業(yè)化村莊。整治提升類村莊包含大村頭村、花坪村、豐甸村3個村莊。發(fā)展引導：重點推進村莊人居環(huán)境整治，提升基礎設施和公共服務設施水平；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村民建房需求。搬遷撤并類村莊包括吾馬普村1個村莊發(fā)展引導：嚴格限制新建、改擴建活動，突出生態(tài)保護與修復。村莊建設用地規(guī)模控制整合規(guī)范農(nóng)村建設用地。優(yōu)化鄉(xiāng)村各類用地布局，優(yōu)先使用村莊用地（203范圍內(nèi)）的非建設用地，盤活村內(nèi)閑置宅基地、空閑地等嚴控村莊建設邊界。除本規(guī)劃19、明確的產(chǎn)業(yè)用地、基礎設施用地以及零星機動指標落地之外，不得在村莊建設邊界外新增建設用地。保障鄉(xiāng)村振興用地。盤活農(nóng)村存量建設用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。推進落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧攻堅成果，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，推動穩(wěn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，啟動易地搬遷后扶工程，推進鄉(xiāng)村基礎設施工程，開展人居環(huán)境整治工程，強化鄉(xiāng)村公共服務工程，開展鄉(xiāng)村治理提升工程。5.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局按照做大電力、做優(yōu)礦冶、做強生物、做快旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以產(chǎn)業(yè)轉型升級為核心，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，推動區(qū)域“產(chǎn)業(yè)同向”，進一步推進新型綠色工業(yè)、干熱河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，加快干熱河谷現(xiàn)20、代農(nóng)業(yè)發(fā)展充分利用現(xiàn)狀特色作物、熱帶水果、優(yōu)質(zhì)水稻的種植優(yōu)勢以及規(guī)模畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展干熱河谷特色農(nóng)業(yè)，利用先進技術，建立一批集約化、高效率、市場化的種植、養(yǎng)殖基地，提高土地生產(chǎn)的附加值。積極發(fā)展礦電結合的新型綠色工業(yè) 冶金產(chǎn)業(yè)：進一步提升礦冶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，強化礦業(yè)企業(yè)的引進和支持，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的集聚發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的集中布局，著力建設云南省有色金屬轉型升級示范區(qū)；綠色能源：加快推進瀾滄江干支流水電站建設，著力建設怒江州水電基地；農(nóng)副產(chǎn)品加工：大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建設生物資源加工基地。依托資源稟賦，積極發(fā)展商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)和文化旅游 商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)：兔峨鄉(xiāng)應利用六蘭公路、瀾滄江上游21、沿江公路、箐兔公路穿境而過的優(yōu)勢，聯(lián)絡六庫、麗江、大理、保山、迪慶，積極發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè) 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)：兔峨土司衙署、碧羅雪山、瀾滄江高山峽谷等文化古跡和風景名勝，還有獨具特色的怒族為代表的多元文化，今后發(fā)展應著重加強與蘭坪縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊縣市旅游業(yè)的協(xié)作。5.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局結合兔峨鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，形成全鄉(xiāng)“一核兩翼兩軸三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局“一核”為兔峨鄉(xiāng)中心集鎮(zhèn)綜合服務核：依托集鎮(zhèn)發(fā)展基礎，不斷提升現(xiàn)代商貿(mào)與現(xiàn)代服務業(yè)能力，突出全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)引領作用；“兩翼”為大華橋水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展翼和大村頭生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展翼：以大華橋水電站為核心，依托瀾滄江水能資源，建設水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展翼；以云嶺省級自然保護22、區(qū)為核心，開發(fā)生態(tài)觀光、科考研學等旅游產(chǎn)品，建設生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展翼；“兩軸”為南北向的瀾滄江沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸和東西向的箐兔公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸：“三區(qū)”為綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)、干熱河谷特色農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)、5.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局生態(tài)作物-蔬菜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶：海拔1600米以下河谷區(qū)域，主要種植優(yōu)質(zhì)水稻、小麥和大棚蔬菜。林果經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶：海拔1600-2500米低山區(qū)域，主要種植核桃、枇杷等經(jīng)濟型果林。畜牧-藥材經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶：海拔2500以上中高山區(qū)域，主要養(yǎng)殖牛羊等牲畜及家禽動物，種植金銀花、秦艽、重樓云木香等藥材。以熱帶水果、特色作物、優(yōu)質(zhì)水稻為主導積極打造“干熱河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”綠色礦業(yè)：23、工業(yè)綠色轉型，加強礦電聯(lián)動，完善以鉛為重點的有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，推進鉛鋅礦業(yè)領域生態(tài)文明建設，建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)；綠色能源：推進礦電結合、電礦聯(lián)動，保持大華橋水電站平穩(wěn)發(fā)電，推進“農(nóng)光互補”“林光互補”等；生物資源加工：重點發(fā)展綠色食品、果蔬精深加工。大力發(fā)展礦電結合的新型綠色工業(yè)打造世界一流“綠色能源牌”積極發(fā)展商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)和文化旅游構建“一核一軸五區(qū)”的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局傈僳族、白族、怒族、彝族、普米族少數(shù)民族（12個）碧羅雪山省級森林公園森林公園（1處）兔峨土司衙署文保單位（1處）云嶺省級自然保護區(qū)自然保護區(qū)（1處）商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)：優(yōu)化物流節(jié)點布局，推進物流節(jié)點等重點物流項目建設.文化旅游24、產(chǎn)業(yè)：積極整合各類文化資源，加強協(xié)作，培育和發(fā)展“民族風情游”“農(nóng)家游”等旅游產(chǎn)品，開展全域旅游。5.4 城鄉(xiāng)生活圈和公共服務設施配置保障民生實際需求，滿足城鄉(xiāng)生活圈公共服務配置要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共服務中心1個在各社區(qū)（村）布置社區(qū)（村）公共服務中心，主要服務于其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊居民。社區(qū)（行政村）級公共服務中心14個在各自然村設置，滿足村生活需求。自然村級公共服務中心77個以“補短板，強基礎，提品質(zhì)，促城鄉(xiāng)”為目標，以“中心集鎮(zhèn)重點村基層村”為抓手，打造“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社區(qū)（行政村）級自然村級”三級公共服務中心體系，完善城鄉(xiāng)生活圈。層級服務半徑設施鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大半徑8KM最佳半斤4KM中學、小學、幼兒園、老年25、活動中心、文化站、中心衛(wèi)生院、體育活動中心、敬老院、集貿(mào)市場、郵政所等行政村最大半徑4KM最佳半斤2KM小學、幼兒園、老年活動中心、文化室、衛(wèi)生室、體育活動場地、郵政網(wǎng)點、小型商業(yè)服務點自然村最大半徑1KM最佳半斤500KM老年活動室、圖書館、體育活動場地、小型商業(yè)服務點06基礎設施支撐體系6.1 綜合交通規(guī)劃6.2 市政基礎設施規(guī)劃6.3 綜合防災與安全韌性6.1 綜合交通規(guī)劃對外交通：借勢S211二級公路建設，融入?yún)^(qū)域旅游網(wǎng)絡。S211二級公路的建設，縮短了兔峨鄉(xiāng)到達周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時間，提升了可達性；緊抓建設機遇，不斷完善旅游配套和旅游服務，融入?yún)^(qū)域旅游網(wǎng)絡。內(nèi)部交通：全面提升兔峨國省干線公路26、的技術等級，實施國、省干線公路的提檔升級，增強兔峨周邊區(qū)域的交通聯(lián)接輻射能力。規(guī)劃形成“一橫一縱”的干線公路網(wǎng)骨架。“一橫是”箐兔公路，“一縱”是S211二級公路。6.2 市政基礎設施規(guī)劃給水工程規(guī)劃新建兔峨鄉(xiāng)自來水廠：規(guī)劃規(guī)模2200立方米/天，預估用地2000平方米。新建水廠，源水輸水管。建設駐地集中供水系統(tǒng)。排水工程規(guī)劃規(guī)劃鄉(xiāng)駐地排水體制采用雨污分流制。工業(yè)污水經(jīng)處理，達到生活污水水質(zhì)后與生活污水一起匯至污水處理廠進行處理后排至就近河流或溝渠。對于農(nóng)村居民點而言，人口較為集中、經(jīng)濟條件較好的村莊宜集中收集生活污水；居住較為分散、地形地貌復雜的村莊，宜就地就近、選擇合適方式收集處理農(nóng)戶生活27、污水。電信工程規(guī)劃規(guī)劃在各中心村設郵政所，各基層村設郵政代理網(wǎng)點，提供儲蓄、傳真等業(yè)務。結合中心鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)村居民點布局沿道路規(guī)劃敷設光纖線、通信線，實現(xiàn)光纖、網(wǎng)絡到戶。電力工程規(guī)劃擴建35kV兔峨變擴建為110kV變電站，容量為2*20MVA新建35kV大麥地變，容量為2*5MVA；35kV大華變，容量為2*5MVA；鼓勵綠色能源，推動兔峨鄉(xiāng)光伏項目：以水電能源為基礎，推動水力發(fā)電結構優(yōu)化調(diào)整，實施小型水電站技術升級改造，提高水利資源利用效率。建設黃登、大華橋水電站及輸送廊道。燃氣工程規(guī)劃兔峨鄉(xiāng)域現(xiàn)狀居民日常生活使用能源以液化氣、電力、柴草等為主。中心鎮(zhèn)區(qū)以液化氣和電力為主，農(nóng)村地區(qū)以柴草和電力28、為主。改擴建現(xiàn)有瓶裝液換瓶站，儲配規(guī)模2噸。6.3 綜合防災與安全韌性抗震防災兔峨鄉(xiāng)域抗震基本設防烈度為7度，設計基本地震加速度值為0.15g，一般建設工程的抗震設防要求，按照GB18306-2015要求確定的基本設防烈度進行抗震設防，學校（幼兒園）、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于GB18306-2015確定的抗震設防要求進行設計和施工，采取有效措施，增強抗震設防能力。應急疏散通道：依托S211二級公路和箐兔公路作為主要疏散通道，其余公路和村組間聯(lián)系道路作為次要疏散通道。應急避難場所：依托公園綠地、廣場、體育設施、學校作為應急避難場所，至規(guī)劃期末，全鄉(xiāng)人均應急避難場所面積不低于1.29、5平方米每人。綜合防災設施：鄉(xiāng)政府作為總防災指揮中心，集鎮(zhèn)區(qū)依托衛(wèi)生院設立醫(yī)療救護中心、應急避難場所、消防站，各行政村設臨時救災指揮點。在鄉(xiāng)政府所在地及重點村落利用已有的平地資源，規(guī)劃建設直升機停機坪。消防防災依據(jù)城市消防站建設標準，每個標準型普通消防站負責區(qū)面積不應大于7km、每個小型普通消防站負責區(qū)面積不應大于4km：接報警后消防車能在5分鐘內(nèi)到達責任區(qū)邊緣。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有消防站一處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備小型消防站1處。防洪排澇集鎮(zhèn)區(qū)防洪標準20年一遇，排澇標準10年一遇，雨水管渠設計重現(xiàn)期2年一遇。村莊防洪標準10年一遇，雨水管渠設計重現(xiàn)期1年一遇。地質(zhì)災害防治加強地災隱患點動態(tài)管理，完善地災調(diào)查評價，30、全面摸清全縣地質(zhì)災害隱患情況。推動地災點防治或搬遷避險，對地質(zhì)災害集中發(fā)育的典型小流域、重點城鎮(zhèn)等區(qū)域部署綜合整治工程；對威脅鄉(xiāng)駐地、學校、居民聚居區(qū)等人口密集區(qū)的地質(zhì)災害隱患開展工程整治07生態(tài)修復和國土綜合整治7.1 生態(tài)修復和國土綜合整治7.1 生態(tài)修復和國土綜合整治生態(tài)修復兔峨鄉(xiāng)在縣域內(nèi)屬于東、西部生態(tài)屏障重點區(qū)域。涉及滇西北高山峽谷生物多樣性維護與水源涵養(yǎng)云南省重點生態(tài)功能區(qū)。本區(qū)通過加強對原生地帶性植被、特有珍稀物種及其棲息地的保護和瀾滄江干熱河谷生態(tài)恢復，保護森林、河流、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)。國土綜合整治農(nóng)用地綜合整治：大力實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，在永久基本農(nóng)田保護區(qū)和整備區(qū)統(tǒng)籌推進31、高標準農(nóng)田建設和土地整治。農(nóng)村建設用地綜合整治：針對不同類型，采取不同的整治措施。城鎮(zhèn)土地綜合整治：按照規(guī)劃引領、統(tǒng)籌實施，分類整治、立足實際等原則加強城鎮(zhèn)環(huán)境整治。08中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃8.1 中心鎮(zhèn)區(qū)空間格局8.2 道路交通規(guī)劃8.3 公共綠地與開敞空間規(guī)劃8.4 公共服務設施規(guī)劃8.5 綜合防災減災規(guī)劃8.1 中心鎮(zhèn)區(qū)空間格局一核：集鎮(zhèn)區(qū)公共服務核心一軸：城鎮(zhèn)集聚發(fā)展軸兩帶：瀾滄江峽谷景觀帶和濱河生態(tài)景觀帶三區(qū)：集鎮(zhèn)綜合服務區(qū)、山壩生態(tài)居住區(qū)、濱江生態(tài)居住區(qū)規(guī)劃構建“一核一軸兩帶三區(qū)”的空間結構8.2 道路交通規(guī)劃規(guī)劃充分結合集鎮(zhèn)道路現(xiàn)狀，綜合考慮未來發(fā)展需求、交通方式的變化，一方面增加新的道32、路，滿足集鎮(zhèn)用地擴張的需求；另一方面對現(xiàn)有道路進行拓寬改造，改進道路斷面形式，最終形成主干路、次干路、支路的道路交通體系。主干路：主要承擔集鎮(zhèn)與外部進行交通聯(lián)系的功能，道路寬度為10-12米；次干路：是集鎮(zhèn)內(nèi)部相互聯(lián)系的主要交通性道路，主要承擔了對內(nèi)交通的生產(chǎn)性功能，道路寬度為6-10米；支路：集鎮(zhèn)內(nèi)部相互聯(lián)系的次要道路，主要發(fā)揮生活服務功能，注重可達性，與主干路、干路配合，形成完整的道路網(wǎng)絡，道路寬度為3-6米；8.3 公共綠地與開敞空間規(guī)劃一核：集鎮(zhèn)區(qū)中心坡地公園兩帶：沿兔峨河的濱河景觀帶和沿瀾滄江的濱江景觀帶兩廊：依托集鎮(zhèn)區(qū)兩條主要道路的景觀通廊多節(jié)點：依托開敞空間打造魅力多樣的景觀節(jié)點33、濱江公園濱河公園坡地公園街心公園坡地公園街心小游園濱河帶狀公園濱江生態(tài)公園中心坡地公園8.4 公共服務設施規(guī)劃補充醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎型服務設施短板提升現(xiàn)有教育設施水平加強文化旅游、體育健身等品質(zhì)提升型服務設施建設 集鎮(zhèn)生活圈根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模和公共服務設施配建要求，構建“1+3”的集鎮(zhèn)生活圈體系根據(jù)城鄉(xiāng)公共服務設施規(guī)劃標準，按照10分鐘和5分鐘公服圈，通過功能補足完善集鎮(zhèn)的公共服務配套，從而滿足未來集鎮(zhèn)居民的生活訴求和集鎮(zhèn)的發(fā)展需求。設施類型設施名稱數(shù)量（處）教育設施幼兒園2小學1中學1文化設施文化中心1體育設施體育場地2醫(yī)療衛(wèi)生設施醫(yī)院1衛(wèi)生所1社會福利設施養(yǎng)老院18.5 綜合防災減災規(guī)劃改善防災基34、礎條件，提高設施設防水平構建“一心一護多點四通道”的綜合防災格局一心：以兔峨鄉(xiāng)鎮(zhèn)府為核心的應急救援指揮中心；一護：以兔峨鄉(xiāng)衛(wèi)生院和中醫(yī)院為核心的救災救護中心；多點：利用公園、學校等設施做應急避難場所；四通道：依托對外道路、主干路、次干路和支路設置疏散通道。防災引導加強兔峨河、小村河上游區(qū)域綜合治理，加寬泄洪斷面，禁止在河流、河道兩側5米控制范圍內(nèi)開展建設活動，并加固河堤或修筑生態(tài)護坡。設置消防站，完善建筑內(nèi)部消防水池設置，保障集鎮(zhèn)平時和戰(zhàn)時的消防后備水源。生命線工程設施及建筑按7度設計抗震烈度設防。09規(guī)劃傳導與實施保障10.1 規(guī)劃傳導體系10.2 實施保障機制9.1 規(guī)劃傳導體系規(guī)劃體系強35、化落實州縣國空要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領，深化完善專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃兩類規(guī)劃體系。明確專項規(guī)劃編制清單。相關專項規(guī)劃應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總規(guī)的約束下編制，落實相關約束性指標，不得違背鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總規(guī)的強制性內(nèi)容。經(jīng)依法批準后納入國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總規(guī)底線約束和指標管控下開展詳細規(guī)劃。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)：劃分詳細規(guī)劃編制單元，明確單元主導功能定位，落實設施控制傳導要求。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外：開展實用性村莊規(guī)劃編制，重點保障村民建房、基礎設施、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等與鄉(xiāng)村振興相關的項目用地。9.2 實施保障機制建設國土空間規(guī)劃“一張圖”基于”一張圖”信息系統(tǒng)建設，形成兔峨國土空間36、基礎信息平臺和“一張圖”實施監(jiān)督子系統(tǒng)，助力規(guī)劃管理、項目實施、行政審批、數(shù)據(jù)交互等智慧化治理。建立健全域空間規(guī)劃管理制度按照“規(guī)委統(tǒng)籌、兩級聯(lián)動“工作機制，建立健全國土空間規(guī)劃委員會管理制度，進一步完善各級規(guī)委會全體會議制度和議事規(guī)則，審議國土空間規(guī)劃。建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測評估預警制度建立規(guī)劃動態(tài)維護機制，采取完善規(guī)劃實施機制、優(yōu)化調(diào)整近期建設規(guī)劃和年度實施計劃等方式，確保規(guī)劃確定各項內(nèi)容得到落實，并對規(guī)劃實施工作進行反饋修正。健全規(guī)劃實施考核督察制度依托托國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管系統(tǒng)，完善規(guī)劃督察員制度，強化對規(guī)劃全過程信息化監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督。全過程公眾參與和多方協(xié)同搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督及國土空間治理全過程的公眾參與機制保障公眾及時獲取規(guī)劃信息并有效反饋意見，鼓勵和引導社會組織成為代表公眾參與規(guī)劃實施的主體。