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1、平陽縣南雁鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）2024年9月（公眾征求意見稿）總 則121.1區位總則1南雁鎮在平陽縣的位置平陽縣在溫州市的位置3南雁鎮，隸屬于浙江省溫州市平陽縣，地處平陽縣西部，東鄰水頭鎮，南連鬧村鄉和青街畬族鄉，西接順溪鎮，西北、北與山門鎮毗連，東北與水頭鎮接壤。p 規劃體系在國土空間規劃體系中，鄉鎮級國土空間規劃是承上啟下的重要節點：對內，為城鄉統籌的空間布局管控提供依據；對外，明確空間管制規則規范保護開發行為；對上，細化落實要求，體現縣級規劃意圖；對下，建立傳導機制，指導詳規控制單元。p 規劃定位p 規劃作用鄉鎮級國土空間總體規劃是對國土空間的保護、開發、利用修復2、作出的總體部署與統籌安排;是對省級、市級、縣級國土空間總體規劃和相關專項規劃的深化落實，是編制詳細規劃以及實施國土空間規劃用途管制的重要依據。2019年5月中共中央國務院發布關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，提出建立“五級三類四體系”的國土空間規劃體系。其中“五級”指國家、省、市、縣、鄉鎮等層面編制的不同層級的國土空間規劃。規劃體系：五級三類、四個體系41.2項目背景總則1p 規劃范疇：全要素生態、農業、城鎮城鄉、保護與發展p 規劃范圍：全域p 規劃期限規劃范圍圖鄉鎮級國土空間總體規劃的規劃期限與上級國土空間總體規劃保持一致，規劃期限為2021至2035年，其中規劃基期為2020年3、，近期至2025年，遠景展望至2050年。南雁鎮行政管轄范圍，總面積46.93平方千米。5總則11.3規劃范圍與期限基礎研究目標與戰略支撐性內容基期用地底數底圖上位規劃傳導內容規劃定位森林資源濕地資源規劃分析與評估規劃目標與指標落實發展戰略（可選）國土空間總體規劃方案深化細化農用地布局生態用地布局建設用地布局歷史文化保護國土綜合整治與生態修復管控與實施詳細單元劃分規劃強制性內容規劃實施保障用地布局規劃用途分區規劃 用途分類規劃自然資源利用國土空間安全與保障空間控制線落實三條基本控制線落實“五線”落實劃示村莊建設邊界落實其他控制線農田保護區生態保護區生態控制區自然保護地新增生態修復空間永久基本農4、田水資源礦產資源農業空間生態空間城鎮空間6總則11.4技術路線現狀基礎278現狀基礎22.1社會經濟概況p 行政區劃南雁鎮下設南雁、雁蕩、礬巖3大社區，轄1個村級社區，15個行政村。p 人口概況根據第七次全國人口普查數據統計，南雁鎮常住人口1.47萬人，其中城鎮人口2988人，城鎮人口占總人口20.29%。根據公安部門戶籍人口數據統計，2020年末，南雁鎮戶籍戶數6881戶，戶籍人口27479人。p 經濟概況2020年，南雁鎮全鎮實現固定資產投資35828萬元，一般預算收入2212萬元，規上企業完成總產值72111.8萬元，出口總產值21954.6萬元，招商引資到位資金5074.8萬元，經濟社5、會發展呈現和諧穩定的良好態勢。南雁鎮行政區劃圖N9現狀基礎22.2自然地理格局九溪匯流、植被豐富南雁鎮屬山區丘陵地帶，地勢四周高、中間低；境內山脈屬南雁蕩山山系，林木蔥郁，森林資源豐富，全鎮森林覆蓋率達70%以上，負氧離子高達1800個/立方厘米。境內水源充沛，懷溪、郭溪、疇溪、順溪、青溪、岳溪、雁溪、蒲溪、碧溪九溪匯流，向東入東海。n 山林n 水n 建設n 農田2.3土地利用現狀現狀基礎210以2020年國土變更調查數據為基礎，根據國家“三區三線”劃定規則，將在自然資源部備案的2020年前已批未用土地作為現狀建設用地，形成基期現狀數據。土地利用現狀圖規劃目標及策略3113.1目標愿景規劃目標6、及策略312南雁蕩山風景旅游區核心、環南雁蕩山融合區主要構成、平陽西部生態文化特色鄉鎮生態經濟地區疊加文化景觀地區 生態休閑旅游名鎮 落實上位規劃對南雁鎮的定位要求，突出南雁鎮生態、人文特色優勢，確定規劃目標定位：3.2發展策略一、融區域、聯主城規劃目標及策略313n 著力推進南雁與溫州主城、昆鰲中心城區一體化推進南雁主城通勤道路快速化。通過219省道、南雁互通連接線、瑞平蒼高速等通道，強化南雁與主城的聯系。n 著力推進南雁與山門、懷溪、順溪、青街、鬧村、水頭的聯系通過苔湖至維新公路、環南雁蕩山景區道路、水南公路、紅色旅游專線等通道，強化南雁與周邊鄉鎮的聯系。3.2發展策略二、優產業、強文旅規7、劃目標及策略314南雁鎮是平陽西部生態旅游片區的重要節點，規劃對接環南雁蕩山融合區相關功能，以承擔平陽轉型發展的重要職能。n 協同全縣產業整治，推進制造業提質增效依托現有工業基礎，推動南雁傳統產業轉型升級，重點發展釀酒設備、寵物設備、創意和時尚產業。提升產業綜合競爭力，與周邊鳳臥、山門、懷溪、順溪、水頭等鄉鎮錯位發展。n 統籌南雁蕩山脈生態保護帶、山海聯動生態帶和南雁蕩山風景名勝區片，強化大旅游產業功能布局南雁鎮作為旅游集散地，除了擁有自然山川、溪流等旅游資源，又兼具特色產業基礎，同時4公里的沿溪岸線和廣闊腹地為城鎮的景觀風貌、旅游商貿、度假經濟奠定資源基礎。以濱水游憩帶景觀塑造，提升城鎮景觀8、風貌，同時帶動沿溪融入旅游、休閑、度假設施的逐步發展，打造南雁鎮的“黃金休閑水岸”，與南雁蕩山風景觀光旅游呈互補趨勢，彰顯南雁特色，聯動周邊區域形成大旅游發展區n 聯動縣域副中心水頭鎮區，實現公共服務設施輻射共享3.2發展策略三、重保護、聚空間規劃目標及策略315以順溪、懷溪與南雁蕩山脈生態保護帶、山海聯動生態帶為核心，加強對“山水林天湖草”等自然生態基底的涵養，強化對南雁及其周邊區域的生態公益林、飲用水源保護區、森林公園、濕地等生態敏感要素的一體化保護。形成藍綠交織、生態共保的協同格局。3.2發展策略四、提品質、促保障規劃目標及策略316南雁位于平陽西部特色城鎮片，是大南雁綠色生態經濟片區的9、核心組成部分。n 完善城鄉生活圈，促進城鄉統籌強化高品質公共服務設施供給，補足基本公共服務配套短板，構建獲得感和幸福感強的15分鐘生活圈。n 突出風景鏈接構建由郊野公園、城市公園、鄉鎮公園、游園組成的四級公園體系，營造便捷怡人的公共交往空間。n 做精美麗城鎮、做優美麗鄉村促進城鄉高質量發展和空間的精細化治理。3.3空間控制線落實規劃目標及策略3173.3.1三條基本控制線永久基本農田p 落實上位規劃劃定的永久基本農田526.41公頃（1）紅線范圍根據自然資源部批準下發“三區三線”成果，南雁鎮永久基本農田面積共526.41公頃。主要分布在雁山村、三興村、后倉村等村。（2）管控規則落實最嚴格的耕地10、保護制度，嚴格落實上級下達的永久基本農田保護任務，基于“應劃盡劃、應保盡保”的原則，以長期可穩定利用的耕地為基礎，將符合條件的耕地全部納入耕地保護目標，并將納入耕地保護目標的耕地保質保量優先劃入永久基本農田，落實到地塊和圖斑。確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。永久基本農田一經劃定，嚴格納入國土空間規劃，強化用途管制，嚴格控制非農占用永久基本農田。從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，提高永久基本農田質量。3.3空間控制線落實規劃目標及策略3183.3.1三條基本控制線生態保護紅線p 落實上位規劃劃定的生態保護紅線802.24公頃（1）紅線范圍根據自然資11、源部批準下發“三區三線”成果，南雁鎮生態保護紅線面積共802.24公頃。主要包括平陽縣南雁蕩山風景名勝區生態景觀保護生態保護紅線、平陽縣水頭鎮飲用水備用水源地水源涵養生態保護紅線、平陽縣西北部生態公益林保護區水土保持生態保護紅線、平陽縣西南部生態公益林保護區水土保持生態保護紅線和浙江溫州平陽滿田省級森林公園生態保護紅線。主要分布在堂基村、迢巖村等村。（2）管控規則生態保護紅線內嚴格禁止開發性、生產性建設活動，自然保護地核心保護區內原則上禁止開發性、生產性建設活動，自然保護地核心區保護區內原則上禁止人為活動：其他區域在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限12、人為活動。3.3空間控制線落實規劃目標及策略3193.3.1三條基本控制線城鎮開發邊界p 落實上位規劃劃定的城鎮開發邊界83.08公頃（1）紅線范圍根據自然資源部批準下發“三區三線”成果，南雁鎮城鎮開發邊界面積共83.08公頃。（2）管控規則城鎮開發邊界嚴格按照國家相關法律法規及政策管理。城鎮開發邊界一經劃定，在規劃期內原則上不得調整。因國家重大戰略調整、國家重大項目建設、行政區劃調整等確需調整的，按照國土空間規劃修改程序進行修改。城鎮開發邊界內的建設，實施“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。城鎮開發邊界外的建設，按照主導用途分區，試行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式。重13、點建設項目安排表是城鎮開發邊界外建設的主要依據。20南雁鎮16個行政村中，集聚建設類4個、整治提升類10個、城郊融合類0個、特色保護類2個、搬遷撤并類0個。村莊類型村莊名稱村莊級別集聚建設類東門社區中心村雁前村一般村雁山村笠湖村整治提升類后倉村蒲嶺村前山村三興村迢巖村五十丈村雁峰村周岙村雙旺村溪南村特色保護類南雁村堂基村村莊分類規劃圖3.3空間控制線落實規劃目標及策略33.3.2村莊級別與分類用地布局規劃4214.1建設用地布局4.1.1總體空間格局用地布局規劃422以融入副中心、做精城鎮、做優鄉村為導向，以山水林田湖草整體保護格局為目標，以南雁鎮自然資源稟賦和經濟社會發展趨勢為基礎，構建“一14、心、兩軸、三區”的鎮域國土空間布局結構。一心：南雁鎮中心城區地處兩溪交匯處，緊鄰山門和南雁蕩山東西洞和碧水天成景區，是南雁鎮經濟、政治、文化及旅游服務中心。兩軸：利用兩溪匯聚的地形特征，著重打造沿溪景觀軸，建設旅游城鎮的對外演示窗口。三區：人文創意綜合服務區：以南雁鎮區綜合服務、三教九流文化創意服務為主，提供居住、商業和創意休閑等服務。南雁蕩山景區核心觀光區：凸顯南雁蕩山山水和人文優勢，以南雁蕩山核心景區為主體，完善配套，提質擴容，拓展旅游發展空間。山水林田休閑康養區：依托自然山水林田湖草自然優勢，促進康養樂活休閑度假主體功能發展。總體格局規劃圖4.1建設用地布局4.1.2公共管理與公共服務用15、地用地布局規劃423南雁鎮公共服務生活圈體系規劃圖（1）用地規模規劃公共管理與公共服務用地總面積9.11公頃，占鎮域建設用地的3.49%。（2）公共設施體系依據浙江省村莊規劃編制技術要點（試行）的相關要求，規劃構建南雁鎮、村兩極公共服務生活圈，形成1個15分鐘鎮級公共服務生活圈、16個村級公共服務生活圈。規劃鼓勵公共設施空間的精細化運用、復合利用和共建共享。4.1建設用地布局4.1.3綜合交通規劃用地布局規劃424（1）鎮域綜合交通規劃n 普通國省道規劃219省道從南雁鎮后倉村北部穿過，境內長度約580米。n 區域性道路遠期規劃瑞平蒼高速至南雁蕩景區北接線、浙南紅都西部紅色通道（環南雁蕩山景區16、道路），強化南雁、順溪、青街、鬧村區域之間的聯系。n 農村公路通村公路在連接鄉鎮與行政村之間起主導作用。規劃對現狀通村公路按三級或四級公路標準進行整治提升，提升路網連通度，支撐美麗鄉村建設。n 交通設施規劃保留南雁加油站。南雁鎮交通設施規劃圖4.1建設用地布局4.1.4綜合交通規劃用地布局規劃425南雁鎮鎮區道路交通規劃圖（2）城鎮道路系統規劃n 規劃結構根據交通組織特點，規劃形成“主干路、次干路、支路”三級路網體系，提升城鎮道路服務水平。主干路和次干路主要承擔生活和交通服務功能。主干路包括興雁路、南雁大街、雁蕩路等，道路紅線寬度12-20米；次干路包括雁新路、菜場路、鎮中路、雁東路等，紅線寬17、度控制在12-16米；支路覆蓋整個規劃范圍，局部地區重點加密，紅線寬度為9-12米。n 交通設施規劃保留南雁加油站，規劃新增公共停車場。用途分區規劃5265.1規劃用途分區用途分區規劃527p 兩種管控方式城鎮開發邊界內：詳細規劃+規劃許可城鎮開發邊界外：詳細規劃+規劃許可，約束指標+分區準入序號一級分區二級分區1生態保護區陸域保護紅線區海洋保護紅線區2生態控制區陸域生態控制區3農田保護區永久基本農田一般區永久基本農田集中區4城鎮發展區居住生活區綜合服務區商業商務區 工業發展區 物流倉儲區 綠地休閑區 交通樞紐區 戰略預留區5鄉村發展區村莊建設區一般農業區農田整備區林業發展區6其他保護利用區礦18、產能源發展區文化遺產保護區區域基礎設施集中區特殊用地集中區陸海協調發展區5.2農田保護區用途分區規劃528管制規則禁止禁止在永久基本農田保護區內建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。禁止非農項目占用永久基本農田（除法律規定的重點項目除外）。鼓勵 鼓勵在永久基本農田內開展土地整治和高標準農田建設項目。5.3生態控制區用途分區規劃529管制規則禁止禁止商業性利用。除必需的工程建設占用外，不得以其他任何方式改變陸域生態控制區用途，禁止建設工程占用生態控制區。控制在不降低生態功能、不破壞生態系統的前提下，依據國土空間規劃19、和相關法定程序、管制規則，采取“名錄管理+約束指標+分區準入”相結合的方 式細化管理規定，進行適度開發利用。鼓勵 引導生態控制區及周邊的居民發展具有地方特色、無污染的種植、養殖和林副產品加工業，鼓勵從事適度的資源管護和旅游接待等活動。5.4鄉村發展區用途分區規劃5305.4.1村莊建設區管制規則禁止禁止開展不符合用地性質的建設項目。控制嚴格執行“先審批，后建設”。嚴格控制農村建設用地標準，提高社會公共服務。控制生活污水排放、固體廢棄物需集中處理。不得任意丟棄、排放，導致規劃區域環境污染。鼓勵 鼓勵優先盤活村莊存量建設用地。鼓勵加強環境整治和設施配套，建設重點整治內容。5.4鄉村發展區用途分區規20、劃5315.4.2一般農業區管制規則禁止嚴禁集中連片的城鎮開發建設。控制控制農用地轉用，對質量等級高耕地、園地、林地實行優先保護。控制農用地轉為建設用地。按照“耕地占補平衡”的原則，耕地面積不減少，質量不下降。對于農村新業態服務用地，用地規模占農用地比例以及單獨選址項目的建設規模應符合浙江省自然資源廳相關規定。鼓勵 鼓勵閑置農用地變為耕地，生態化農田建設。允許農業和鄉村特色產業發展及其配套設施建設。5.4鄉村發展區用途分區規劃5325.4.3農田整備區管制規則禁止嚴禁集中連片的城鎮開發建設。鼓勵 鼓勵將閑置、老舊的農房列入整備區。歷史文化保護63334歷史文化保護6南雁鎮境內現有5處文物保護單21、位，其中省級文物保護單位1處，為會文書院；縣級文物保護單位4處，分別為小龍摩崖題刻、仙姑洞大羅寶殿、栗園矴步橋、愛山亭；文保點2處；8處不可移動文物；6處歷史建筑；古樹名木48株。表6-1 南雁鎮文物保護單位一覽表序號保護級別單戶單位名稱地理位置時代類別公布時間公布文號管理單位名稱批次1省級會文書院南雁蕩山東洞清古建筑2005年3月16日浙政發200518號南雁鎮政府第五批2縣級小龍摩崖題刻南雁鎮坎頭村銀屏山元石窟寺及石刻1986年12月18日平政發1986231號南雁鎮政府第二批3縣級仙姑洞大羅寶殿南雁蕩山西洞清古建筑1991年4月20日平政發199190號南雁鎮政府第三批4縣級栗園矴步橋南22、雁鎮三興村栗園自然村清古建筑2010年9月14日平政發2010121號南雁鎮政府第十批5縣級愛山亭南雁鎮南雁蕩風景區碧溪渡口1938年近現代重要史跡及代表性建筑2022年11月19日平政發2022139號南雁鎮政府第十三批表6-2 南雁鎮文保點一覽表序號保護級別單戶單位名稱地理位置時代類別公布時間公布文號管理單位名稱批次1文保點宋泉古井南雁鎮雁蕩山酒廠宋古建筑1994年5月4日平政發199468號南雁鎮政府第一批2文保點苔泰古道南雁鎮堂基村清古遺址2010年8月24日平文2010125號南雁鎮政府第五批356南雁鎮歷史文化保護規劃圖p 加強歷史文化資源保護（1）文物保護單位（點）縣級以上文物保23、護單位分兩個層次進行保護：即保護范圍、建設控制地帶；具有高品位景觀價值和文物價值的文物保護單位再增加一個環境協調區。各級文物保護單位按照對應級別的文保單位進行保護，文物保護點參照文物保護單位保護要求進行保護。文物保護范圍及建設控制地帶內所有的建設活動須經文物部門會同建設規劃部門審核批準。（2）不可移動文物規劃明確用地范圍，并提出相應保護措施和要求。建設工程選址，應盡可能避開一般不可移動文物；因特殊情況無法避開的，應優先實施原址保護；無法實施原址保護的，應實施異地遷移保護。（3）歷史建筑歷史建筑按照歷史文化名城名鎮名村保護條例要求保護、改善設施，以日常保養和修繕為主。對歷史建筑進行修繕時，應按照24、浙江省歷史文化名城名鎮名村保護條例的相關程序。歷史文化保護詳細規劃編制單元劃分367詳細規劃編制單元劃分377以城鎮開發邊界、行政邊界為基礎，結合相對穩定的地理、交通邊界劃分為16個詳細規劃單元，其中城鎮單元1個，鄉村單元15個。單元類型單元名稱單元面積（公頃）功能定位城鎮單元南雁城鎮單元（城鎮單元01）214.55綜合服務板塊鄉村單元 后倉單元（鄉村單元01）131.10南雁蕩山景區板塊蒲嶺單元（鄉村單元02）266.03南雁蕩山景區板塊雁峰單元（鄉村單元03）652.23農旅融合板塊雁山單元（鄉村單元04）361.83南雁蕩山景區板塊笠湖單元（鄉村單元05）183.26南雁蕩山景區板塊雁前25、單元（鄉村單元06）341.36南雁蕩山景區板塊三興單元（鄉村單元07）361.99農旅融合板塊雙旺單元（鄉村單元08）209.16南雁蕩山景區板塊五十丈單元（鄉村單元09）294.05南雁蕩山景區板塊溪邊南單元（鄉村單元10）293.08南雁蕩山景區板塊南雁單元（鄉村單元11）462.40南雁蕩山景區板塊堂基單元（鄉村單元12）165.69農旅融合板塊迢巖單元（鄉村單元13）188.76南雁蕩山景區板塊前山單元（鄉村單元14）322.66南雁蕩山景區板塊周岙單元（鄉村單元15）244.66南雁蕩山景區板塊詳細規劃單元劃分示意圖規劃傳導與實施保障38839規劃傳導與實施保障8p強化規劃傳導p實行用途管制p指定近期建設計劃p加強規劃實施監督p建立國土空間規劃“一張圖”p完善規劃政策保障