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1、草案公示（2021-2035年）平陽縣昆陽鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃目 錄/contents01規(guī)劃總則02現(xiàn)狀概況03國土空間格局資源保護(hù)利用支撐體系規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障040605昆陽鎮(zhèn)，隸屬于溫州市平陽縣，地處甌越南部，飛云江流域和鰲江流域之間，綜合實(shí)力連續(xù)多年保持在全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)行列，是浙江省第二批小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，是一座生態(tài)宜居的品質(zhì)縣城。先后創(chuàng)成全國文明鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生縣城，獲評省級(jí)園林城市、省AAAA級(jí)景區(qū)城、省森林城鎮(zhèn)等。根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見及浙江省相關(guān)政策要求，昆陽鎮(zhèn)人民政府組織編制平陽縣昆陽鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以2、下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是指導(dǎo)國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，實(shí)施國土空間用途管制的基本依據(jù)。為落實(shí)上位規(guī)劃相關(guān)要求，明確發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間布局。前 言FORWORD01 規(guī)劃總則1.1 規(guī)劃定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃是對省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的深化落實(shí)，是編制詳細(xì)規(guī)劃以及實(shí)施國土空間用途管制的重要依據(jù)。1.3 規(guī)劃原則承上：承擔(dān)傳導(dǎo)落實(shí)上位市縣規(guī)劃發(fā)展和管控要求優(yōu)中：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展重要問題、方向啟下：統(tǒng)籌引導(dǎo)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村詳細(xì)規(guī)劃編制1.2 規(guī)劃作用細(xì)化落實(shí)，管控落地深化布局，以人為本側(cè)重實(shí)施，突出近期1.4 規(guī)劃范3、圍與期限昆陽鎮(zhèn)行政管轄范圍全部土地規(guī)劃范圍：本規(guī)劃規(guī)劃基期年為2020年，近期目標(biāo)年為2025年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)景展望到2050年規(guī)劃期限：平陽縣昆陽鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃2021-2035年（草案公示）02 現(xiàn)狀概況2.1 自然資源稟賦全域形成“四山三田半分水四山三田半分水”自然地理格局地處飛云江流域和鰲江流域之間，瑞平塘河穿過，鎮(zhèn)域內(nèi)水網(wǎng)密布，有水亭河、細(xì)龍河、鄭川河等河流。鎮(zhèn)域西部南部群山環(huán)繞，有馬燈山、大布山、九凰山等座落于境內(nèi)，同時(shí)又有公公尖、萬盤尖等屹立。2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況平陽縣昆陽鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃2021-2035年（草案公示）2020年底，常住人口約15.78萬人，4、城鎮(zhèn)人口13.02萬人，城鎮(zhèn)化率82.51%（七普）。人口規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)生產(chǎn)總值 73.67億元（2021年）；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值50.75億元（2021年）；財(cái)政總收入13.74億元（2021年）。03 國土空間格局3.1 落實(shí)“三條控制線”城鎮(zhèn)開發(fā)邊界永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線范圍。昆陽鎮(zhèn)未涉及生態(tài)保護(hù)紅線根據(jù)自然資源部批準(zhǔn)下發(fā)“三區(qū)三線”成果，昆陽鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田面積共1820.12公頃昆陽鎮(zhèn)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界1573.16公頃，均為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)公共服務(wù)核心美麗田園風(fēng)情區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)宜居生活區(qū)水鄉(xiāng)濕地區(qū)文教康養(yǎng)區(qū)健康產(chǎn)業(yè)區(qū)品質(zhì)新城區(qū)生態(tài)屏障生態(tài)屏障3.2 構(gòu)建國5、土空間格局平陽縣昆陽鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃2021-2035年（草案公示）一核：圍繞市民服務(wù)中心和文化中心，形成為縣域服務(wù)的公共服務(wù)核心。七區(qū)：品質(zhì)新城區(qū)、宜居生活區(qū)、產(chǎn)城融合區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)區(qū)、文教康養(yǎng)區(qū)、美麗田園風(fēng)情區(qū)和水鄉(xiāng)濕地區(qū)兩軸：城市發(fā)展軸，山海聯(lián)動(dòng)軸兩屏：鎮(zhèn)區(qū)東部的古盤山和鎮(zhèn)域西部山體，組成鎮(zhèn)區(qū)東西兩個(gè)生態(tài)屏障構(gòu)建“一核七區(qū)、兩軸兩屏”鎮(zhèn)域空間格局3.3 國土空間規(guī)劃分區(qū)平陽縣昆陽鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃2021-2035年（草案公示）最終形成5個(gè)一級(jí)分區(qū)和 13個(gè)二級(jí)分區(qū)。落實(shí)平陽縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）要求，根據(jù)浙江省國土空間規(guī)劃分區(qū)分類指南和浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃編6、制技術(shù)要點(diǎn)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，在縣級(jí)規(guī)劃用途分區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。3.4 規(guī)劃用地布局平陽縣昆陽鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃2021-2035年（草案公示）建設(shè)用地布局生態(tài)用地布局農(nóng)業(yè)用地布局 堅(jiān)守耕地規(guī)模底線，落實(shí)永久基本農(nóng)田1820.12公頃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整園地布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，重點(diǎn)提升名、優(yōu)、特、新等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展空間。促進(jìn)三產(chǎn)融合，完善農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。嚴(yán)格管控林地占用、用途轉(zhuǎn)變規(guī)模，規(guī)劃優(yōu)先利用坡度在25以上的園地，落實(shí)林地占補(bǔ)平衡。保護(hù)濕地、河流、水庫、坑塘等，規(guī)劃期內(nèi)保障濕地面積穩(wěn)定，陸地水域得到充分保留，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化居住用地結(jié)構(gòu)和布局，完善7、城鎮(zhèn)保障性住房格局，促進(jìn)農(nóng)村居住用地集約節(jié)約。優(yōu)化公共設(shè)施布局，構(gòu)建鎮(zhèn)、村兩級(jí)公共服務(wù)生活圈。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局。依托鎮(zhèn)域生態(tài)、文化資源，構(gòu)建“生態(tài)文化+”產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化交通用地布局。形成對外便利，內(nèi)部暢通的交通體系。優(yōu)化公用設(shè)施用地布局。完善給排水、雨污水、供電、通信、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃。04資源保護(hù)利用4.1 保護(hù)歷史文化資源構(gòu)建歷史文化保護(hù)體系加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)加強(qiáng)文保單位保護(hù)加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)省級(jí)歷史文化街區(qū)2處，省級(jí)文保單位2處，縣級(jí)文保單位24處。省級(jí)歷史文化名村1處，鳴山村。縣級(jí)歷史文化名村1處，雅山村。包括省級(jí)歷史文化街區(qū)2處，東門街歷史文化街區(qū)、坡南街歷史文化街區(qū)。省級(jí)文保單位8、2處，縣級(jí)文保單位24處。縣級(jí)以上文物保護(hù)單位分兩個(gè)層次進(jìn)行保護(hù)：即保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶；具有高品位景觀價(jià)值和文物價(jià)值的文物保護(hù)單位再增加一個(gè)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)：保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。根據(jù)歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值以及完好程度，對歷史建筑按以下分類進(jìn)行保護(hù)：建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和內(nèi)部裝飾不得改變；建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變，其他部分允許改變；建筑的立面和結(jié)構(gòu)體系不得改變，建筑內(nèi)部允許改變；建筑的主要立面不得改變，其他部分允許改變。4.2 自然資源保護(hù)利用平陽縣昆陽鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃2021-2035年（草案公示）加強(qiáng)公益林管理：強(qiáng)化生態(tài)公益林管理，9、對域內(nèi)各類公益林實(shí)行“總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)管理、增減平衡”的管理機(jī)制。加強(qiáng)天然林管理：加強(qiáng)天然林資源保護(hù)管理，實(shí)行分級(jí)管控。規(guī)范林地保護(hù)，除必須的工程建設(shè)外，嚴(yán)格控制占用森林，不得以其他任何方式改變林地用途。鎮(zhèn)域內(nèi)保護(hù)重要水域，其中市級(jí)河道1條，縣級(jí)河道6條，鄉(xiāng)級(jí)河道196條。級(jí)別河道名稱面積（公頃）市級(jí)瑞平塘河38.72718縣級(jí)東塘河3.299153平宋塘河26.88904水亭河12.93631西塘河8.44446細(xì)龍河8.31633鄭川河6.546136鄉(xiāng)級(jí)以上河道統(tǒng)計(jì)表鎮(zhèn)域內(nèi)開采區(qū)有平陽縣昆陽鎮(zhèn)光山村建筑用石料礦，位于練川村，為建筑用石料（凝灰?guī)r），面積為11.52公頃，儲(chǔ)量為1310、12萬噸。規(guī)劃期內(nèi)綠色礦山建成率100%，礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率達(dá)標(biāo)達(dá)100%。森林資源水資源礦產(chǎn)資源05 支撐體系5.1 綜合交通 溫福鐵路、沿海高鐵、溫州市域S3線，設(shè)置昆陽站、坡南站。軌道交通 甬臺(tái)溫高速 104國道、228國道區(qū)域交通“三橫四縱”的主干路 三橫：新城大道、一環(huán)路、人民路-平海大道；四縱：現(xiàn)狀104國道、人民路-平瑞路、飛鰲公路-昆鰲大道、甌越大道。城區(qū)交通5.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施平陽縣昆陽鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃2021-2035年（草案公示）落實(shí)上位規(guī)劃，銜接各基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃及十四五重點(diǎn)項(xiàng)目，至2035年，全面推進(jìn)建設(shè)實(shí)用高效、綠色智能、安全可靠、科學(xué)完備的現(xiàn)11、代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。給水設(shè)施系統(tǒng)排水設(shè)施系統(tǒng)電力設(shè)施系統(tǒng)通信設(shè)施系統(tǒng)能源設(shè)施系統(tǒng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施系統(tǒng)生活用水由北山水廠統(tǒng)一供水，規(guī)劃新建北山原水泵站。鎮(zhèn)區(qū)雨污分流，污水均送至污水廠處理；加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃保留220KV昆陽變，規(guī)劃110KV變電站6座。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村電網(wǎng)整治。構(gòu)建高速、安全、移動(dòng)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。到規(guī)劃期末，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)及部分工業(yè)企業(yè)燃?xì)饣２粩嘟∪珒?yōu)化垃圾收運(yùn)體系建設(shè)。分類收集，統(tǒng)一運(yùn)至平陽縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠處理。提升綜合應(yīng)急救援能力，加快途徑安全完善韌性的防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建。強(qiáng)化防洪排澇、消防、人防、抗震防災(zāi)和防風(fēng)減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、公共防12、疫和危險(xiǎn)源控制的建設(shè)和管控，建立災(zāi)害預(yù)警及協(xié)調(diào)機(jī)制。防洪排澇人防工程抗震防災(zāi)和防風(fēng)減災(zāi)公共防疫和危險(xiǎn)源控制消防體系地災(zāi)防治無無無無無無無無無無無無無無無無5.3 國土安全與保障5.4 國土綜合整治與修復(fù)三大空間整治生態(tài)空間+農(nóng)業(yè)空間+建設(shè)空間按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，對山水林田湖路城鎮(zhèn)村進(jìn)行全要素綜合整治，建成城鄉(xiāng)空間優(yōu)美、資源集約高效、生態(tài)安全持續(xù)的美國土新格局。生態(tài)空間綜合整治與修復(fù)農(nóng)業(yè)空間綜合整治與修復(fù)建設(shè)空間綜合整治與修復(fù) 山體生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理 地質(zhì)災(zāi)害綜合防治 水環(huán)境改善修復(fù) 實(shí)施土地綜合整治 全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間更新 老舊小區(qū)、城中村更新 歷史文化地段更新13、三大空間整治，提高用地集約利用水平高質(zhì)量、高效率發(fā)展平陽縣昆陽鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃2021-2035年（草案公示）06 規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障6.1 規(guī)劃傳導(dǎo)6.2 實(shí)施保障1234建設(shè)實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)完善政策機(jī)制體系建立動(dòng)態(tài)評估機(jī)制強(qiáng)化公眾參與機(jī)制健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管制度，實(shí)施規(guī)劃日常動(dòng)態(tài)維護(hù)，規(guī)范規(guī)劃局部調(diào)整管理建立規(guī)劃實(shí)施考核問責(zé)制度健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管制度，實(shí)施規(guī)劃日常動(dòng)態(tài)維護(hù)，規(guī)范規(guī)劃局部調(diào)整管理建立規(guī)劃實(shí)施考核問責(zé)制度健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；健全土地要素市場化配置政策；建立健 全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度。保障公眾對國土空間規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升全社會(huì)參與規(guī)劃編制、實(shí)施與監(jiān)督的積極性和能動(dòng)性。平陽縣昆陽鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃2021-2035年（草案公示）