懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃方案(2021-2035年)(公示稿)(33頁).pdf
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2024-10-11
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1、懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(公示稿)(2021-2035年)前言建立國土空間規劃體系并監督實施,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”,是黨中央、國務院作出的重大部署。國土空間規劃在國家規劃體系中具有基礎性作用,為經濟社會高質量發展提供空間保障,對其他規劃涉及的開發保護活動提供指導和約束。按照安徽省、安慶市以及懷寧縣工作要求,依據懷寧縣國土空間總體規劃(2021-2035年)和懷寧縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要,石牌鎮人民政府組織編制了懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)。規劃2、是市、縣國土空間總體規劃的細化落實,是對石牌鎮行政區域內國土空間開發、保護、利用、修復作出的綜合部署和具體安排,是編制鄉鎮國土空間詳細規劃(村莊規劃)和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的基本依據。規劃總則p 指導思想p 規劃原則p 規劃范圍與期限01懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入學習貫徹習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神,緊扣落實打造“三地一區”戰略定位、建設“七個強省”奮斗目標,完整、準確、全面貫徹新發展理念,著力推動高質量發展,做好國土空間規劃頂層設計,發揮國土空間規劃在國3、家規劃體系中的基礎性作用,為國家發展規劃落地實施提供空間保障。指導思想規劃原則堅持底線思維,綠色發展堅持最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度,嚴格落實上級下達各項約束性指標。強化自然資源統籌利用和用途管控,助力經濟社會全面綠色轉型發展。堅持以人為本,提升品質以居民需求為中心,堅持城鄉融合發展,深入實施鄉村振興戰略,統籌優化城鄉空間和資源配置,完善各級各類保障與服務設施,實現高質量發展、高品質生活。堅持上下結合,強化實施加強對上位國土空間規劃管控內容的深化、細化,嚴格落實市縣規劃下達的核心指標,并將本級規劃約束性、預期性指標進行分解,保障規劃管控的上下傳導。堅持因地制宜,突出特色4、尊重自然地理格局,加強歷史文化資源保護,突出地域特色,塑造特色田園風貌。推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的特色城鎮。堅持公眾參與,開放共享堅持開門編規劃,廣泛征求公眾意見,保障公眾的知情權、參與權和監督權。加強與相關部門協調溝通和相關規劃的銜接,提升規劃實操性。懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)與懷寧縣國土空間總體規劃(2021-2035年)規劃期限保持一致,規劃基期年為2020年,規劃期限為2021-2035年。近期至2025年;遠期至2035年,遠景展望至2050年。鎮域規劃范圍為安慶市懷寧縣石牌鎮鎮域全部國土空間,轄4個社區及18個行政村,根5、據第三次全國國土調查及2020年變更調查數據,規劃用地總面積為7779.72公頃。鎮政府駐地規劃范圍的規劃用地總面積為378.91公頃。規劃期限 規劃范圍規劃范圍與期限鎮域范圍鎮政府駐地范圍基礎評估分析p 地理區位p 自然條件p 社會經濟概況02懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)石牌鎮位于懷寧縣西南部,地處皖西南長江北岸的皖河之濱,東與皖河農場相連,北隔皖河與平山鎮、江鎮鎮相望,南鄰望江縣,西與臘樹鎮、雷埠鄉接壤。省道237、省道344穿境而過,距潛山站18公里、太湖站35公里、安慶天柱山機場30公里、濟廣高速臘樹鎮高速出入口8公里,交通便捷通暢。地理區位安慶天柱山機場安慶站6、潛山站懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)自然條件懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)石牌鎮地處皖河沖擊平原,屬長江平原區的低山、丘陵、崗地、平原、湖泊等綜合型地形地貌。地域構成除水面、林地荒灘、荒坡外均為水田旱地,土壤十分肥沃,適宜農作物生長。地形地貌石牌鎮內水網縱橫交錯,水資源充足,屬長江水系。主要水系有皖河、慶洲河、泥塘溝河以及麻塘湖等。水文石牌鎮屬于亞熱帶濕潤季風氣候區,四季分明,氣候溫和,雨水充沛,光照充足,春溫夏熱,春夏多雨,秋冬常晴,霜雪期短,年平均氣溫14.516.6。氣候懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)社會經濟概況 產業第一7、產業農業資源類型豐富,是懷寧縣農業大鎮,以水稻、棉花、油菜、蔬菜種植和生豬、水產養殖為主,因地制宜發展特色蔬菜基地,形成了“徽香”等知名蔬菜品牌。第二產業工業基礎雄厚,農副產品加工業成為石牌鎮支柱產業,涉及肝素鈉(豬腸衣)生產加工、糧油加工、服裝與工藝被加工、家禽家畜及禽蛋加工等。已成為全國四大肝素鈉(豬腸衣)生產加工基地之一,并在全國享有“肝素鈉(豬腸衣)之鄉”的盛名。第三產業歷史文化資源豐富,境內有一處歷史文化街區石牌老街、兩處縣級文物保護單位朱山嘴遺址和潘氏宗祠以及多處不可移動文物楊月樓故居舊址、鄔家莊遺址等,還有多個非物質文化遺產項目,素有“戲曲之鎮”稱號,是京劇和黃梅戲的發源地。發展8、定位目標p 規劃目標p 發展規模p 發展定位03懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)2025年總體發展目標 2035年總體發展目標 2050年總體發展目標規劃目標發展水平顯著提升至2025年生態保護紅線和永久基本農田得到嚴格落實,皖河、慶洲河、麻塘湖等河流水系、林地等生態功能得到大幅提升,國土空間開發保護格局明顯優化,生產生活方式綠色轉型成效明顯,民生設施建設取得顯著成效,鄉村地區基本實現集約發展,傳統歷史文化得到保護、傳承和弘揚;現代農業產業體系初具規模,城鄉空間格局和生產力布局更加合理。基本實現現代化至2035年,國土空間治理體系和治理能力得到全面提升,城鎮發展質量明顯提高9、。國土空間開發保護主要目標如下:國土空間底線全面筑牢;國土空間結構持續優化;國土空間效率逐步提高;國土空間品質顯著提升;國土空間治理系統完善。建成現代化強鎮至2050年,全面實現國土空間治理體系和治理能力現代化,全面實現國土空間高水平保護和高效率利用,全面實現富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化石牌。懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)發展規模規劃至2035年 人口預測城鎮化水平60%鎮政府駐地人口3.40萬人萬人常住人口5.66萬人萬人至2035年城鄉建設用地規模控制在1352.34公頃以內。強心提質,提升鎮政府駐地和城鎮公共服務水平1 以人為本,吸引外出人口回流和外來人口落10、戶2 城鄉融合,新型城鎮化與鄉村振興雙輪驅動3懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)發展定位全國戲曲文化名鎮安慶農商產業強鎮懷寧副城以發展現代農業、戲曲文化、生態休閑為主的現代戲曲文化旅游休閑小鎮鎮域國土空間總體規劃圖國土空間格局p 全域空間格局p 落實三條控制線p 規劃分區04懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)全域空間格局構建“三軸三心六區”的國土空間總體格局“三軸”為南北向省道237發展軸、東西向省道237發展軸以及東西向縣道202發展軸。“三心”為老街戲曲文化中心、工業組團中心以及麻塘湖休閑度假中心。“六區”為城鎮綜合服務區、特色工業發展區、優質糧蔬生產示11、范區、現代智慧農業示范區、現代高效農業示范區、黃鱔生態養殖示范區。鎮域國土空間總體格局圖懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)嚴格落實永久基本農田保護紅線確保耕地和永久基本農田優先劃定、應劃盡劃、應保盡保。落實上級下達的耕地和永久基本農田保護任務,至2035年,全鎮耕地保有量不低于3949.87公頃,占鎮域國土面積的50.77%,永久基本農田保護面積不低于3576.44公頃,占鎮域國土面積的45.97%。主要分布于鎮域西南部和東部丘陵平原地區。嚴格落實生態保護紅線至2035年,生態保護紅線面積不低于225.26公頃,占鎮域國土面積的2.90%。主要分布于皖河區域。嚴格落實城鎮開發12、邊界控制線在優先劃定耕地和永久基本農田的基礎上,按照集約適度、綠色發展要求,遵循人口集聚和社會經濟發展規律,防止城鎮盲目擴張和無序蔓延,促進城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變,提升城鎮人居環境品質,推動形成邊界內城鎮集約高效、宜居適度,邊界外山清水秀、開敞舒朗的國土空間格局,至2035年,城鎮開發邊界面積不超過378.91公頃,占鎮域國土面積的4.87%。主要分布于鎮政府駐地、華帆工業聚集區。落實三條控制線懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)規劃分區根據安徽省鄉鎮國土空間總體規劃編制規程(試行)要求,延續縣級規劃的規劃分區,按照主體功能定位和空間治理要求,圍繞國土空間保護開發總體13、格局,合理配置空間資源,遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的基本原則,實現全域全類型用地用途管制。將鎮域劃分為農田保護區、生態保護區、城鎮發展區、鄉村發展區四個一級規劃分區,并進一步細化至二級分區。1、農田保護區石牌鎮農田保護區面積3609.65公頃,占鎮域國土面積的46.40%。保護區內重點用于糧食生產,應按照永久基本農田保護要求進行嚴格管控。2、生態保護區石牌鎮生態保護區面積225.26公頃,占鎮域國土面積的2.90%。主要分布于皖河沿岸,囊括石牌鎮生態保護紅線的全部范圍。應按照生態保護紅線保護要求進行管理。3、城鎮發展區石牌鎮城鎮發展區面積378.91公頃,占鎮域國土面積的4.87%。主要位14、于石牌鎮鎮政府駐地、華帆工業聚集區,由鎮域城鎮開發邊界所圍合區域組成。均為城鎮集中建設區,無城鎮彈性發展區與特殊用途區。城鎮發展區內采用“詳細規劃+規劃許可”的方式進行管理,對城鎮建設用地的總體和單項指標嚴格管控。4、鄉村發展區石牌鎮鄉村發展區面積3565.90公頃,占鎮域國土面積的45.84%。鄉村發展區內采用“用途準入+指標控制”的方式進行管理,村莊建設用地需限制在村莊建設區內,村莊建設區外的村莊除農村宅基地和必要農業(農林牧漁)生產設施外不安排其他產業用地。銜接落實懷寧縣國土空間總體規劃分區,并進一步細化至二級分區深度。懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)國土空間保護p 15、耕地資源保護p 生態環境保護p 歷史文化遺產保護05懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)耕地資源保護將集中連片、用途穩定、具有良好水利設施的優質耕地,以及具有改造潛力的中、低產田劃定為永久基本農田。具備調整補充為永久基本農田條件的耕地劃入永久基本農田儲備區。禁止任何單位或個人擅自建設建(構)筑 物,或者借退耕還林、產業結構調整的名義隨意占用或蠶食耕地后備資源區域。落實最嚴格的耕地保護制度,以確保糧食安全和生態安全為目標,圍繞實現耕地數量質量、生態“三位一體”保護,增強糧食可持續生產能力,促進耕地可持續利用,確保耕地實有面積基本 穩定、質量不下降。嚴控建設占用耕地,強化用地規模審16、查引導各類非農建設盡量不占或少占耕地,特別是永久基本農田。確需占用的,必須按照“以補定占、先補后占、誰占誰補”的原則,補充數量相等、質量相當的耕地。1、堅持耕地應保盡保、堅持耕地應保盡保3、嚴守永久基本農田、嚴守永久基本農田4、加強耕地后備資源用途管制、加強耕地后備資源用途管制2、嚴格落實、嚴格落實”占補平衡占補平衡”懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)生態環境保護明確管控邊界,統籌用途管制、功能布局,合理劃分生產、生活和生態岸線,重點管控皖河、慶洲河、麻塘湖等水域岸線空間,嚴禁非法侵占河道、水庫等。水資源保護嚴格依法管理濕地,確保濕地面積不減少,濕地資源不退化。落實上位規劃要17、求,規劃范圍內實施濕地保護建設工程。濕地資源保護加強林地資源管控:強化林地管理,對區域內各類林地實行“總量控制、區域穩定、動態管理、增減平衡”的管理機制。規范林地保護,除必需的工程建設外,嚴格控制占用森林,不得以其他任何方式改變林地用途。加強森林資源保護與修復:加強森林保護,通過荒山補植、疏林地撫育、林分改造等措施進行林地修復,提高低質林地的生態防護功能,提高森林覆蓋率和森林生態系統功能。合理安排造林綠化空間:加強規劃統籌,持續推進造林綠化落地上圖,綜合石牌降水量、坡度、土層厚度等主要因子和規劃條件,全面提升國土綠化質量,有序落實年度造林綠化任務。林地資源保護懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2018、21-2035年)歷史文化遺產保護貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針,嚴格保護文物古跡,強調保護的整體性、多樣性和和諧性。省級文物保護單位朱山嘴遺址、潘氏宗祠。縣級文物保護單位 挖掘歷史文化資源,梳理歷史文化遺產保護名錄1 明確保護范圍,劃定各類歷史文化保護線2 制定特色風貌保護的重點區域及保護措施,提出對各類歷史文化資源保護的管控要求3汪順和老店鋪、楊月樓故居舊址、官山墓群、倉鹽墩遺址、懷寧縣人民政府舊址、鄔家莊遺址、程子剛進士墓、石牌橋舊石器遺址。一般不可移動文物國土空間開發p 鎮村體系p 產業發展布局p 綜合交通規劃p 鎮村基礎設施配套p 公共服務設施配套p 城鎮開19、發邊界內規劃06懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)鎮村體系鎮村等級結構劃分為三級:鎮政府駐地中心村自然村鎮政府駐地:為全鎮的政治、文化、經濟中心和懷寧縣域副中心。中心村:規劃中心村18個,為鄉鎮行政區域內具有一定人口規模集聚,基礎設施和公共設施較完善,兼顧服務周邊的農村居民點。自然村:規劃自然村208個,除城鎮建設區及中心村外的自然村莊。鎮村等級結構 鎮村職能分工行政村分類:鎮域內共城郊融合類村莊7個,集聚提升類村莊14個,搬遷撤并類村莊1個。居民點分類:鎮域內共提升型村莊60個,穩定型村莊130個,收縮型7個,撤并型村莊11個。鎮域村莊居民點分級分類規劃圖懷寧縣石牌鎮國土空20、間總體規劃(2021-2035年)產業發展布局構建以“六區”為空間支撐的產業發展格局城鎮產業集聚發展區:以鎮政府駐地城鎮功能為主導,集中發展戲曲文創、現代商貿服務、文化休閑旅游等產業。特色工業集聚發展區:以華帆工業聚集區產業發展為主導,集中發展特色產品加工。優質糧蔬生產示范區:以楊塅村、青圩村、萬全村、彭星村的水稻和蔬菜產業為主導,集中發展具有石牌特色的優質蔬菜種植基地與集中連片單品種水稻生產基地。綠色糧油種植示范區:以皖河村、廣豐村等東部村莊的自然資源為主導,集中發展綠色糧油種植、田園生態養殖、皖河生態休閑產業。現代智慧農業示范區:以普濟村、邵塅村的農業資源為主導,集中發展規模化、現代化、標21、準化的智慧農業和休閑觀光農業。黃鱔生態養殖示范區:以保湖村黃鱔產業為主導,集中發展景觀化、信息化、規模化、智能化、設施化的現代黃鱔生態養殖基地。鎮域產業布局規劃圖懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)綜合交通規劃構建綠色高效的綜合交通體系高速公路:規劃S32東至至蘄春高速公路望江至太湖段,新增1個高速出入口,位于石牌鎮青圩村。國省道:規劃省道237石牌至賽口連接線、省道237石牌至高士連接線、省道340-省道237公嶺至石牌連接線以及省道344洪鋪至臘樹段。縣鄉道:規劃縣道305石牌至雷埠改建工程、縣道305龍星村至永裕村段、縣道305楊塅村至石牌鎮段、縣道105石牌鎮至五一村段22、縣道202普濟村至彭星村段以及縣道202周灣至望江界改建工程,規劃提升鄉道096、鄉道097、鄉道098、鄉道099、鄉道100等,提檔升級縣鄉道體系。航道:規劃提升皖河5級航道為皖河4級航道,為巨網-石牌大橋段。鎮域綜合交通規劃圖懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)鎮村基礎設施配套給水工程:根據懷寧縣城鄉供水一體化專項規劃(2021-2035年),規劃現狀華帆工業聚集區石牌水廠不保留,用于基礎設施的養護、管理等,現狀石牌分公司水廠改造為雷埠無負壓泵站,新建1座石牌水廠,位于平山鎮,供水量8萬m3/d,水源為皖河。排水工程:污水:規劃擴建石牌污水廠,位于華帆工業聚集區,處理規23、模1萬噸/天,污水集中處理率達到100%。雨水:充分利用地形,按照高水高排、低水低排原則,合理劃分排水區域,管網布置盡量利用地面或道路坡度進行自排,減少雨水泵站的設置。供電工程:規劃保留現狀220kV石牌變(雷埠鄉白橋村)以及35kV皖河變;規劃110kV戲曲變以及35kV萬明變。電信、郵政工程:規劃保留現狀郵政局和電信支局,各中心村設置郵電所。鎮域基礎設施規劃圖懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)15分鐘層級鄉鎮層級5分鐘層級村組層級鄉村生活圈公共服務設施配套宜配置農村衛生室、文化活動室、全民建設廣場和便民農家店、垃圾收集房、公共廁所等服務要素。形成“鄉鎮-村組”鄉村生活圈,24、提高公共設施覆蓋率鎮政府駐地統籌布局滿足生活生產需求的各類要素,形成鄉鎮社區生活圈服務核心。依托行政村集中居民點,配置滿足就近使用需求的服務要素,并注重錯位配置和共享使用。宜配置衛生服務站、老年活動室、老年人日間照料中心、幼兒園、小 學、初中、文化活動室、室外綜合健身場地等服務要素。懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)城鎮開發邊界內規劃補足鎮政府駐地公共服務設施。在保留現有的公共服務設施基礎上,立足十五分鐘生活圈建設,補足文化活動中心、健身活動廣場、幼兒園等設施,形成結構完整、體系完善的社會服務網絡。完善商業服務業設施用地布局。依托現狀華盛步行街和石牌大市場等商業設施,加強商業25、的集聚,形成沿濱河、沿老街、沿路的不同形式的商業空間,提升鎮政府駐地的商業服務功能。優化鎮政府駐地道路交通布局。完善路網體系,改善道路交通組織,提升鎮政府駐地交通環境,滿足未來發展需求。聯通區域生態廊道。依托鎮政府駐地現有水網,聯通皖河、慶洲河,重點打造皖河生態廊道、慶洲河生態廊道。同時,優化綠地用地布局,在各個片區內設置健身活動場所和社區公園。國土空間整治修復p 國土綜合整治與生態修復07懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)國土綜合整治與生態修復 國土綜合整治:以提高土地質量和土地利用效率、增加有效耕地面積、改善生產、生活條件和生態環境為目標,采取行政、經濟、法律、工程和生物26、等措施,對田、水、路、林、村進行綜合整治,對土地利用狀況進行調整改造,對土地資源重新分配。生態修復:協調建設與生態保護關系,統籌流域環境保護工作。石牌鎮生態修復主要類型有航道整治、河道治理、生態治理、水源保護等綜合治理工程,根據不同的類型,制定相應的保護措施。鎮域國土綜合整治和生態修復規劃圖單元劃分與實施保障p 單元劃分p 實施保障08懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)單元劃分全鎮域分為城鎮單元和村莊單元兩類詳細規劃單元,明確各單元范圍、面積、名稱和功能定位,并提出人口與用地規模、開發強度、建筑高度等規劃控制要求,形成單元規劃指引,指導詳細規劃編制。本次規劃石牌鎮共劃分為2627、個編制單元。其中7個城鎮單元、19個鄉村單元。鎮域單元劃分示意圖懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)實施保障堅持黨的全面領導堅持黨的全面領導,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,擁護“兩個確立”,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,把黨的領導貫徹到國土空間規劃編制實施全過程各領域各環節。加強黨的領導強化規劃傳導加強規劃傳導鄉鎮級國土空間總體規劃細化落實市縣級國土空間總體規劃的具體要求,制定全鎮國土空間開發、利用、保護和整治的戰略目標和主要任務,作為指導和約束全鎮各級各類規劃編制實施的依據,村級層面按照村莊行政區劃編制村莊規劃,落實鄉鎮級國土空間總體規劃的指標傳導以及定量、定界、定標管理要求,對村莊全域內的國土空間開發與保護做出總體安排和綜合部署,強調實施性和全域要素覆蓋。落實規劃實施監督強化規劃執行實施建立近期規劃,加大建設項目統籌安排,實現規劃實施“一盤棋”,確保經批準的各級各類國土空間規劃嚴格執行。加強規劃實施監督完善規劃和建設項目公示公告制度,加強規劃實施公眾監督,提高人民群眾對規劃工作的知曉度、認可度、滿意度。懷寧縣石牌鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)