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1、平陽縣海西鎮國土空間總體規劃平陽縣海西鎮國土空間總體規劃（2021-20352021-2035年）年）2024年8月（公眾征求意見稿）（公眾征求意見稿）總總 則則1 12p規劃體系規劃體系在國土空間規劃體系中，鄉鎮級國土空間規劃是承上啟下的重要節點：對內，為城對內，為城鄉統籌的空間布局管控提供依據；對外，明鄉統籌的空間布局管控提供依據；對外，明確空間管制規則規范保護開發行為；對上，確空間管制規則規范保護開發行為；對上，細化落實要求，體現縣級規劃意圖；對下，細化落實要求，體現縣級規劃意圖；對下，建立傳導機制，指導詳規控制單元。建立傳導機制，指導詳規控制單元。p規劃定位規劃定位p規劃作用規劃作用鄉2、鎮級國土空間總體規劃是對國土空間的保護、開發、利用修復作出的總體部署與統籌安排鄉鎮級國土空間總體規劃是對國土空間的保護、開發、利用修復作出的總體部署與統籌安排;是對省級、市級、縣級國土空間總體規劃和相關專是對省級、市級、縣級國土空間總體規劃和相關專項規劃的深化落實，是編制詳細規劃以及實施國土空間規劃用途管制的重要依據。項規劃的深化落實，是編制詳細規劃以及實施國土空間規劃用途管制的重要依據。2019年5月中共中央國務院發布關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，提出建立“五級三類四體系五級三類四體系”的國土空間規劃體系。其中“五級”指國家、省、市、縣、鄉鎮等層面編制的不同層級的國土空間規劃3、。規劃體系：五級三類、四個體系規劃體系：五級三類、四個體系31.11.1項目背景項目背景總則總則1 11.21.2區位區位總則總則1 1海西鎮在平陽縣的位置平陽縣在溫州市的位置4海西鎮，隸屬于浙江省溫州市，地處東海西岸，由原鰲江鎮西灣社區、萬全鎮宋埠社區析出合并而成，由平陽濱海新區和西灣社區的名字組合而成的新設鎮。海西鎮，位于平陽縣最東端，北至瑞安閣巷，南達鰲江，西接平陽縣萬全鎮、鰲江鎮，東鄰東海，總面積111.91平方千米。p規劃范疇：全要素規劃范疇：全要素生態、三產、城鎮城鄉、保護與發展海西海西鎮昆陽昆陽鎮龍港市港市東海海瑞安市瑞安市p規劃范圍：全域規劃范圍：全域p規劃期限：全時段規劃期限4、：全時段規劃范圍圖鄉鎮級國土空間總體規劃的規劃期限與上級國土空間總體規劃保持一致，規劃期限為規劃期限為20212021至至20352035年，其中規劃基期為年，其中規劃基期為20202020年，近期至年，近期至20252025年，遠景展望至年，遠景展望至20502050年。年。海西鎮行政管轄范圍，總，總面積面積111.91111.91平方千米。平方千米。5總則總則1 11.31.3規劃范圍與期限規劃范圍與期限萬全萬全鎮鰲江江鎮現狀基礎現狀基礎26海西鎮設海涂社區1 1個個社社區區，下轄新界村、加豐村、仙口村、宋埠村、陡南村、陡北村、海濱村等1616個行政村個行政村，詳見右圖。p行政區劃行政區劃5、p人口概況人口概況根據第七次全國人口普查數據統計，2020年海西鎮常常住住人人口口2.852.85萬萬人人，其中城鎮人口1.36萬人，農村人口1.49萬人，老齡化率為18.79%。根據公安部門海西鎮戶籍人口數據統計，2022年末，海西鎮戶籍戶數9450戶，戶籍人口戶籍人口3.503.50萬人萬人。p社會經濟概況社會經濟概況20222022年年實現地區生生產產總總值值13.5413.54億億元元，一般公共預算收入4765萬元、增長65.26%，城鄉居民人均可支配收入分別為46168元、29598元。行政村（社區）劃分圖7現狀基礎現狀基礎2 22.12.1總體概況總體概況昆陽昆陽鎮龍港市港市東海海6、瑞安市瑞安市萬全萬全鎮鰲江江鎮城鎮人口,13600,48%農村人口,14900,52%p自然資源概況自然資源概況山山海海共共生生，六六水水二二山山二二分分田田：位于浙江八大水系鰲江與飛云江之間，面朝東海，自然資源非常豐富。城鎮環繞古盤山森林公園，平原、山地各占一半，又河網密布，擁有萬畝糧田。以2020年國土變更調查數據為基礎，根據國家“三區三線”劃定規則，將在自然資源部備案的2020年前已批未用土地作為現狀建設用地，形成基期現狀數據。農用地：農用地：9747.69公頃，占比87.10%農業設施建設用地：農業設施建設用地：67.10公頃，占比0.60%城鄉建設用地：城鄉建設用地：754.33757、4.33公頃，占比公頃，占比6.74%6.74%區域基礎設施用地：區域基礎設施用地：181.34公頃，占比1.62%其他建設用地：其他建設用地：32.83公頃陸地水域：陸地水域：318.86公頃，占比2.85%其他土地：其他土地：89.32公頃土地利用現狀圖8現狀基礎現狀基礎2 22.22.2土地利用現狀土地利用現狀（1 1）平陽東大門，交通末梢向交通樞紐轉變）平陽東大門，交通末梢向交通樞紐轉變海西鎮地處平陽縣東部，為平陽東大門。近年來，隨著228國道、甬臺溫高速復線的建成通車，以及下一步甬臺溫高速復線互通口、甬臺溫高速復線連接線工程的實施，海西鎮已逐步融入平陽縣東部城鎮群，實現交通末梢向交通8、樞紐的轉變。平陽縣交通現狀圖9現狀基礎現狀基礎2 22.32.3主要特征主要特征（2 2）地處）地處鰲江與飛云江之間，平陽縣唯一的沿海城鎮鰲江與飛云江之間，平陽縣唯一的沿海城鎮海西鎮作為平陽縣唯一的沿海城鎮，坐擁約19.4公里的黃金海岸線，有“華東北戴河”和“浙江青島”之美譽，是國家級旅游區和溫州市級風景旅游區。10現狀基礎現狀基礎2 22.32.3主要特征主要特征古古盤山森林公園山森林公園飛云江云江東海海城城田田海西鎮現狀全景圖海西鎮海岸線海西鎮海岸線海西鎮楊嶼山（3 3）千年古邑，橫嶼船屯）千年古邑，橫嶼船屯11現狀基礎現狀基礎2 22.32.3主要特征主要特征三國時期，東吳“橫嶼船屯“就9、建在今仙口山的山麓一帶，橫嶼船屯所造兵船、樓船直航長江諸港。當時，仙口港“可泊萬船”，造船業盛極一時，北聯滬寧，南通閩粵，推動了東甌造船業的蓬勃發展，歷經晉隋唐宋，長盛千年。橫橫嶼嶼船船塢塢，孫孫吳吳勝勝跡跡千千秋秋在在仙仙壇壇葛葛井井，晉晉代代遺遺蹤蹤萬萬古古傳傳海西鎮仙口村海西鎮仙口村（4 4）省級高新技術產業園區裝備制造基地，平陽縣工業主戰場省級高新技術產業園區裝備制造基地，平陽縣工業主戰場海西鎮是省級高新技術產業園區裝備制造基地，是全市最年輕的新晉百億工業強鎮，與平陽經濟開發區核心區相生相融，也是平陽縣今后工業主戰場。目前，海西鎮以打造萬畝千億產業平臺發展為定位，推進“產業基地型”強鎮10、建設工作，全力打造平陽“千億工業強縣”主戰場。12現狀基礎現狀基礎2 22.32.3主要特征主要特征平陽經濟開發區“一核三區”空間布局圖新興產業園新興產業園新興產業園規劃目標及策略規劃目標及策略31314現狀基礎現狀基礎3 33.13.1目標愿景目標愿景產城融合的濱海新城落實上位規劃對海西鎮的定位要求，落實上位規劃對海西鎮的定位要求，重點強化產重點強化產-城城-游三位一體融合發展，游三位一體融合發展，同時與昆鰲中心城區形成環古盤山城鎮群，同時與昆鰲中心城區形成環古盤山城鎮群，確定海西鎮目標定位為：確定海西鎮目標定位為：城鎮化潛力地區3.23.2空間控制線落實空間控制線落實規劃目標及策略規劃目標11、及策略3 3153.2.13.2.1三條基本控制線三條基本控制線永久基本農田永久基本農田p落實上位規劃劃定的永久基本農田落實上位規劃劃定的永久基本農田997.95997.95公頃公頃3.23.2空間控制線落實空間控制線落實規劃目標及策略規劃目標及策略3 3163.2.13.2.1三條基本控制線三條基本控制線生態保護紅線生態保護紅線p落實上位規劃劃定的生態保護紅線落實上位規劃劃定的生態保護紅線33.2633.26公頃公頃西灣海岸重要區西灣海岸重要區生生態保保護紅線鰲江口北江口北側海岸海岸重要區生重要區生態保保護紅線3.23.2空間控制線落實空間控制線落實規劃目標及策略規劃目標及策略3 3173.12、2.13.2.1三條基本控制線三條基本控制線城鎮開發邊界城鎮開發邊界p落實上位規劃劃定的城鎮開發邊界落實上位規劃劃定的城鎮開發邊界410.63410.63公頃公頃用地布局規劃用地布局規劃41819用地布局規劃用地布局規劃4 44.14.1建設用地布局建設用地布局p總體空間格局總體空間格局以強化環古盤山城鎮群、做精城鎮、做優鄉村為導向，以山水林田湖草整體保護格局為目標，以海西鎮自然資源稟賦和經濟社會發展趨勢為基礎，采用組團式布局，規劃形成“一一心心一一帶帶一一軸軸三三區區”的空間布局結構。一心：綜合服務中心，為海西鎮發展提供綜合服務。一帶：環古盤山綠帶一軸：由平海大道-海昌路-甬莞高速連接線工程13、-橫山大道形成串聯各組團的發展軸。三區：宋埠老城組團、中部產業組團、西灣新城組團。中部產業組團：位于鎮域中部，以新興產業園為主區域，重點發展第二產業；宋埠老城組團：位于鎮域西側，以宋埠組團為主區域，推進老城更新；西灣新城組團：位于鎮域南側，以西灣組團為主區域，打造品質新城。20用地布局規劃用地布局規劃4 44.14.1建設用地布局建設用地布局p用地布局方案用地布局方案21用地布局規劃用地布局規劃4 44.14.1建設用地布局建設用地布局p用地布局方案用地布局方案22用地布局規劃用地布局規劃4 44.14.1建設用地布局建設用地布局p村莊分類村莊分類依據浙江省村莊規劃編制技術要點（試行），結合海14、西鎮各個村莊現狀調查分析，根據區位、交通、環境、資源等因素對行政村劃分為集聚建設類、整治提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類五類，推進鄉村振興。對劃定的單元內的村莊進行分類，其中集聚建設類3個、整治提升類5個、城郊融合類0個、特色保護類8個、搬遷撤并類0個。村莊類型行政村數量集聚建設類陡南村、陡北村、宋埠村3整治提升類加豐村、新界村、橫北村、龍河村、海濱村5特色保護類北山村、一沙村、二沙村、三沙村、四沙村、跳頭村、海灣村、仙口村823用地布局規劃用地布局規劃4 44.14.1建設用地布局建設用地布局p綜合交通規劃綜合交通規劃根據上位規劃要求以及海西鎮域鎮村布局特征，規劃形成高速區域性道路15、城鎮道路通村公路的四級道路交通網絡。u高速保留現狀甬臺溫高速復線，兩側按高速公路標準各控制30m綠化帶。規劃于新興產業園設置一處高速互通出入口。u區域性道路規劃形成“兩橫兩縱”區域性道路網格局，強化宋埠-新興產業園-西灣三個組團間的聯系。u城鎮道路規劃形成主干路-次干路-支路三級城鎮道路網格局，提升城鎮道路服務水平。u通村公路通村公路在連接鄉鎮與行政村之間起主導作用。規劃對現狀通村公路按三級或四級公路標準進行整治提升，并適當拓寬，提升鄉村通行條件。用途分區規劃用途分區規劃5245.15.1規劃用途分區規劃用途分區用途分區規劃用途分區規劃5 525p兩種管控方式兩種管控方式城鎮開發邊界內：詳細規16、劃城鎮開發邊界內：詳細規劃+規劃許可規劃許可城鎮開發邊界外：詳細規劃城鎮開發邊界外：詳細規劃+規劃許可，約束指標規劃許可，約束指標+分區準入分區準入序號序號一級分區一級分區二級分區二級分區1生態保護區陸域保護紅線區海洋保護紅線區2生態控制區陸域生態控制區3農田保護區永久基本農田一般區永久基本農田集中區4城鎮發展區居住生活區綜合服務區商業商務區 工業發展區 物流倉儲區 綠地休閑區 交通樞紐區 戰略預留區5鄉村發展區村莊建設區一般農業區農田整備區林業發展區6海洋發展區漁業用海區海洋預留區交通運輸用海區7其他保護利用區礦產能源發展區文化遺產保護區區域基礎設施集中區特殊用地集中區陸海協調發展區5.1517、.1農田保護區農田保護區用途分區規劃用途分區規劃5 526管制規則管制規則禁止禁止在永久基本農田保護區內建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。禁止非農項目占用永久基本農田（除法律規定的重點項目除外）。鼓勵 鼓勵在永久基本農田內開展土地整治和高標準農田建設項目。5.25.2生態保護區生態保護區海洋保護紅線海洋保護紅線用途分區規劃用途分區規劃5 527管制規則管制規則禁止嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。禁止生態保護紅線內空間違法18、轉為城鎮空間和農業空間。鼓勵 鼓勵根據生態紅線的保護需求和規劃，結合全域綜合整治，建設用地復墾的項目，逐步有序的退出建設用地。鼓勵生態保護紅線內已有的農用地，建立逐步退出機制，恢復生態用途。5.35.3生態控制區生態控制區陸域生態控制陸域生態控制用途分區規劃用途分區規劃5 528管制規則管制規則禁止禁止商業性利用。除必需的工程建設占用外，不得以其他任何方式改變陸域生態控制區用途，禁止建設工程占用生態控制區。控制在不降低生態功能、不破壞生態系統的前提下，依據國土空間規劃和相關法定程序、管制規則，采取“名錄管理+約束指標+分區準入”相結合的方 式細化管理規定，進行適度開發利用。鼓勵 引導生態控制區19、及周邊的居民發展具有地方特色、無污染的種植、養殖和林副產品加工業，鼓勵從事適度的資源管護和旅游接待等活動。5.45.4鄉村發展區鄉村發展區用途分區規劃用途分區規劃5 529管制規則管制規則禁止禁止開展不符合用地性質的建設項目。控制嚴格執行“先審批，后建設”。嚴格控制農村建設用地標準，提高社會公共服務。控制生活污水排放、固體廢棄物需集中處理。不得任意丟棄、排放，導致規劃區域環境污染。鼓勵 鼓勵優先盤活村莊存量建設用地。鼓勵加強環境整治和設施配套，建設重點整治內容。5.4.15.4.1村莊建設區村莊建設區5.45.4鄉村發展區鄉村發展區用途分區規劃用途分區規劃5 5305.4.25.4.2一般農業20、區一般農業區管制規則管制規則禁止嚴禁集中連片的城鎮開發建設。控制控制農用地轉用，對質量等級高耕地、園地、林地實行優先保護。控制農用地轉為建設用地。按照“耕地占補平衡”的原則，耕地面積不減少，質量不下降。對于農村新業態服務用地，用地規模占農用地比例以及單獨選址項目的建設規模應符合浙江省自然資源廳相關規定。鼓勵 鼓勵閑置農用地變為耕地，生態化農田建設。允許農業和鄉村特色產業發展及其配套設施建設。5.45.4鄉村發展區鄉村發展區用途分區規劃用途分區規劃5 5315.4.35.4.3農田整備區農田整備區管制規則管制規則禁止嚴禁集中連片的城鎮開發建設。鼓勵 鼓勵將閑置、老舊的農房列入整備區。5.55.521、海洋發展區海洋發展區用途分區規劃用途分區規劃5 532漁業用海區允許準入漁業基礎設施建設、增養殖和捕撈生產等漁業利用用途。積極防治海水污染，禁止在漁業用海區內進行有礙漁業生產或污染水域環境的活動。鼓勵發展生態漁業。漁業用海區除漁港、引橋、堤壩等基礎設施建設用海外，嚴格限制改變海域自然屬性；加強漁業資源增殖放流，科學規劃與建設增殖放流區和海洋牧場，擴大放流規模，規范資源管理；合理利用海洋漁業資源，嚴格實行捕撈許可證制度，控制近海捕撈強度，嚴格實行禁漁休漁制度；合理規劃養殖規模、密度和結構，保障漁業資源可持續發展。5.5.1 5.5.1 漁業用海區漁業用海區5.55.5海洋發展區海洋發展區用途分區22、規劃用途分區規劃5 533海洋預留區是當前規劃中暫未明確功能的空間，既是增強海洋空間生態功能的遠期保障，又為重大項目用海用島預留控制性后備發展區域，宜維持海域自然屬性，控制區內的各項開發利用活動。海洋預留區應加強管理，嚴禁隨意開發。確需改變海域自然屬性進行開發利用的，應首先修改國土空間規劃，調整預留區的功能，并按程序報批。預留區海水水質、海洋沉積物質量、海洋生物質量等標準維持現狀水平。5.5.2 5.5.2 海洋預留區海洋預留區5.55.5海洋發展區海洋發展區用途分區規劃用途分區規劃5 534交通運輸用海區允許準入港口建設、路橋隧道建設、航道和錨地建設等用途。禁止在港區、錨地、航道、通航密集區23、以及公布的航路內進行與航運無關、有礙航行安全的活動，嚴禁在規劃港口航運區內建設其他永久性設施。交通運輸用海區要進一步優化港口資源整合，加強港口基礎設施建設，完善綜合交通體系和集疏運體系，擴大港口吞吐能力，著力提升港口服務功能。加強港口綜合治理，減少對周邊功能區環境影響。維護和改善港口用海區和航運用海區原有的水動力和泥沙沖淤環境。5.5.3 5.5.3 交通運輸用海區交通運輸用海區5.65.6其他保護利用區其他保護利用區用途分區規劃用途分區規劃5 535用途準入用途準入：在符合國土空間規劃和其他相關規劃的前提下，礦產能源發展區允許礦產資源的勘探、開采、初加工以及相關的配套設施建設，禁止大規模的城24、鎮建設；在符合國土空間規劃和其他相關規劃的前提下，礦產能源發展區允許開展農用地整理和其他土地整治工程的實施，鼓勵生態修復和生態建設工程。用途退出用途退出：在符合國土空間規劃和其他相關規劃的前提下，不符合準入規則、影響礦產能源勘探和開采的用途應有序退出。5.6.1 5.6.1 礦產能源發展區礦產能源發展區5.65.6其他保護利用區其他保護利用區用途分區規劃用途分區規劃5 536城鎮開發邊界外，以軍事、宗教、安保、殯葬等具有特殊性質的用地集中區域。在符合國土空間規劃和其他相關規劃的前提下，特殊用地集中區允許準入軍事、宗教、安保、殯葬等用途及其他符合規劃的用途；在軍事禁區外圍安全控制范圍內、軍事管理25、區及周邊進行開發建設活動，應當按照有關法律、法規的規定。5.6.2 5.6.2 特殊用地集中區特殊用地集中區5.65.6其他保護利用區其他保護利用區用途分區規劃用途分區規劃5 537按照有關法律、法規的規定進行管控。5.6.3 5.6.3 陸海協調發展區陸海協調發展區歷史文化保護歷史文化保護63839歷史文化保護歷史文化保護6 66.16.1歷史文化資源歷史文化資源現有15處文物保護單位，其中縣級文保單位1處；文保點6處；不可移動文物8處；古樹名木31株。類別名錄位置類型縣級文保單位西灣烽火臺遺址三沙村等古遺址文保點楊老爺殿宋埠村東門外古建筑水陸寺陡北村古建筑橫嶼船屯仙口村古遺址神山寺遺址仙口26、村古遺址吳蘊古墓仙口村古墓葬不可移動文物橫塘村林氏宗祠橫塘村壇廟祠堂仙口村吳、泮民居仙口村傳統民居仙口村吳氏民居仙口村傳統民居長橋村米廠舊址長橋村工業建筑及附屬物宋埠村下岸林氏民居宋埠村傳統民居 宋 埠村學前西路6264號民居宋埠村傳統民居 煙臺山碉堡海濱村軍事建筑及設施煙臺山內寨遺址海濱村聚落址文保單位文保點不可移動文物詳細規劃編制單元劃分與控制要求詳細規劃編制單元劃分與控制要求40741詳細規劃編制單元劃分與控制要求詳細規劃編制單元劃分與控制要求7 7以城鎮開發邊界、行政邊界為基礎，結合相對穩定的地理、交通邊界劃分為2020個個詳細規劃單元，其中城鎮單元4個，鄉村單元11個，特殊單元5個。p單元劃分單元劃分7 7.1 1重重大詳細規劃編制單元劃分大詳細規劃編制單元劃分428規劃傳導與實施保障規劃傳導與實施保障規劃實施保障規劃實施保障8 8p強化規劃傳導強化規劃傳導p實行用途管制實行用途管制p指定近期建設計劃指定近期建設計劃p加強規劃實施監督加強規劃實施監督p建立國土空間規劃建立國土空間規劃“一張圖一張圖”p完善規劃政策保障完善規劃政策保障43