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1、嘉祥縣老僧堂鎮國土空間規劃（20212035年）嘉祥縣老僧堂鎮人民政府 2024年9月 草案公示 TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LAOSENGTANG 1 前言 老僧堂鎮位于嘉祥縣西北部，毗鄰菏澤市鄆城縣、巨野縣。戶籍人口4.5萬人，常住人口3.3萬人，榮獲全國農業產業強鎮稱號。按照黨中央、國務院和省委省政府統一部署，為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，科學配置國土空間資源，推進新時代社會主義現代化建設，我鎮組織編制了嘉祥縣老僧堂鎮國土空間規劃(20212035年)。本規劃是老僧堂鎮貫徹新發展理念的空間藍圖，是各類國土空間保2、護開發利用活動的總依據，是編制詳細規劃和村莊規劃的總遵循。2 1.規劃總則 目錄 4.支撐保障 2.目標戰略 5.品質提升 3.空間格局 6.傳導實施 1.1指導思想 1.2規劃原則 1.3規劃范圍與期限 2.1發展目標 2.2城鎮性質 2.3發展策略 3.1國土空間總體格局 3.2農業空間格局 3.3生態空間格局 3.4鎮村發展格局 3.5產業空間布局 4.1完善便捷高效的交通網絡 4.2打造優質普惠的公共服務 4.3提升綠色智慧的基礎設施 4.4健全安全韌性的防災能力 5.1系統推動生態修復 5.2加強國土綜合整治 5.3塑造魅力城鄉風貌 6.1規劃傳導 6.2實施保障措施 3 01 總則3、 01/指導思想 02/規劃原則 03/規劃范圍與期限 4 指導思想 規劃原則 堅守底線 生態優先 城鄉融合全域統籌 節約集約綠色發展 以人為本品質提升 因地制宜突出特色 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，按照省委、省政府決策部署和濟寧市委、市政府、嘉祥縣委、縣政府工作安排，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加快推動綠色低碳高質量發展，發揮老僧堂鎮資源稟賦特點，以“三區三線”為基礎，優化空間保護與開發格局，推動老僧堂鎮實現高水平保護與高效能空間治理4、，引領高質量發展與高品質生活，構建公平、可持續的國土空間新格局，促進經濟社會健康、可持續、高質量發展。5 嘉祥縣老僧堂鎮國土空間規劃范圍圖 規劃范圍與期限 規劃范圍 規劃期限 規劃范圍包括全域和城鎮開發邊界范圍兩個層次。全域包含老僧堂鎮行政轄區內的全部國土空間，總面積60.34平方千米。老僧堂鎮城鎮開發邊界總面積94.50公頃。規劃期限至2035年。基期年為2020年，近期至2025年，遠景展望至2050年。6 02 目標戰略 01/發展目標 02/城鎮性質 03/發展戰略 7 發展目標 8 立足2025年 展望2035年 圓夢2050年 城鄉統籌發展水平得到提升；農業產業格局得到優化，三條空5、間管制控制線全面落地；城鄉居住環境不斷改善，經濟結構、社會結構與空間結構契合度不斷提高。形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，建成嘉祥縣生態農業基地、農業產業強鎮、現代化宜居城鎮。全體人民共同富裕基本實現，城鄉居民生活更加美好，成為富裕文明、安定和諧、充滿活力的美麗家園。城鎮性質 嘉祥縣生態農業基地，以果蔬種植加工為特色的農業產業強鎮。發展策略 9 統籌優化開發保護格局 著力提升城鎮綜合服務功能 持續推動農村一二三產業融合發展 03 空間格局 01/國土空間總體格局 02/農業空間格局 03/生態空間格局 04/發展格局 05/產業空間布局 10 耕地和 永久基本農田 生態6、保護紅線 城鎮開發邊界 嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務，現狀耕地“應保盡保、應劃盡劃”。堅持生態優先理念，突出生態文明建設，嚴守生態底線。堅持節約優先、保護優先、安全優先理念，引導促進城鎮空間結構和 功能布局優化。國土空間 嚴格落實三區三線劃定成果 國土空間控制線規劃圖 11 總體格局 總體格局 國土空間 構建“一心、兩軸、兩廊、三區”的國土空間總體格局 12 一心 兩軸 兩廊 三區 結合鎮駐地形成綜合服務中心 以大黃路和共建路、西杜路形成的城鎮發展軸 袁莊溝生態廊 靳莊溝生態廊 城鎮功能區 特色農業發展區現代農業發展區 國土空間總體格局規劃圖 農業空間格局 構建“一心兩區”農業空間格局 7、13 農業空間格局圖 農業綜合服務中心：結合鎮駐地形成農業綜合服務中心。特色農業發展區：以銀堂蔬菜種植基地、陽光玫瑰葡萄種植基地、火龍果種植及特色畜牧養殖形成特色農業區。現代農業發展區：促進農業生產標準化、機械化、統一化、規模化建設，打造觀光、體驗、教育、娛樂等多種功能的現代化農業區。生態空間格局 錨固“一核兩廊多斑塊”生態空間格局 一核 兩廊 多斑塊 結合采煤塌陷地形成的濕地生態核 靳莊溝生態廊 袁莊溝生態廊 多個重要林地斑塊 生態保護格局圖 14 城鎮發展格局 優化“一心一軸四點”鎮村發展 格局 一心 一軸 四點 依托鎮駐地，打造全鎮社會、經濟、文化中心 以大黃公路為依托的鎮村發展軸 鎮村8、空間格局圖 15 依托大曹、后方官屯、湯垓、王街等農村社區生活圈中心村，打造四個鄉村的服務節點。產業空間布局 打造“兩軸三區一基地多節點”產業格局 兩軸 三區 一基地 多節點 以大黃路和共建路、西杜路形成的產業發展軸 產鎮融合發展區 現代農業發展區 特色農業發展區 鄉村振興產業 基地 銀堂蔬菜種植、陽光玫瑰葡萄種植、火龍果種植、六合養殖、光伏新能源等 16 04 支撐保障 01/完善便捷高效的交通網絡 02/打造優質普惠的公共服務 03/提升綠色智慧的基礎設施 04/健全安全韌性的防災能力 17 完善便捷高效的 交通網絡 18 綜合交通網絡規劃圖 對外交通：強化高速、省道互聯互通能力，優化路網9、結構，提升道路通行能力；內部交通：優化農村公路網絡，支持行政村實現6米以上公路通達，促進公路與城鎮道路銜接融合，實現鎮區、鄉村之間暢通可達，構建一體化道路骨架。打造優質普惠的 公共服務 完善全域覆蓋的鄉村社區生活圈體系 鎮級：依托老僧堂鎮駐地，打造1個鎮級社區生活圈；村級：規劃4個村級社區生活圈。19 社區生活圈布局規劃圖 駐地社區 生活圈 湯垓社區 生活圈 王街社區 生活圈 大曹社區 生活圈 后方官屯社區 生活圈 按照“鎮級-村級”兩個層級構建城鄉社區生活圈，建設覆蓋全域的公共服務設施體系。提升綠色智慧的 基礎設施 健全安全韌性的 防災能力 給排水 熱力 燃氣 電力 通信 環衛 保留現狀老僧10、堂水廠，遠期規劃連接嘉祥地表水廠，納入嘉祥縣城鄉供水一體化工程。規劃新建老僧堂污水處理廠。規劃采用天然氣作為主氣源，液化石油氣作為輔助氣源。由老僧堂高中壓調壓站調壓后向鎮區供氣。采用分散式清潔采暖的供熱系統。優化城鄉網架結構，提高線路聯絡率，縮短主干線長度。至2035年，城鎮千兆光纖和農村百兆光纖覆蓋率達到100%。至2035年，城鄉生活垃圾無害化處理率100%。生活垃圾統一運送至嘉祥縣生活垃圾處理廠集中處理。防洪排澇 消防救援 抗震減災 抗震設防烈度為VII度，重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程應按照規定確定其抗震設防要求。逐步建成完善城鎮消防體系。消防用水采取城鎮給水管網和天然水11、源雙向方式供水。城鎮開發邊界內防洪標準20年一遇。河道防洪：新趙王河達到20年一遇標準。20 05 品質提升 01/系統推動生態修復 02/加強國土綜合整治 03/塑造魅力城鄉風貌 21 系統推動生態修復 實施山水林田草系統保護修復工程 整體推進全要素綜合整治，系統實施高標準農田建設、采煤塌陷地治理、農用地整理、建設用地整理等工程，促進耕地保護和土地集約節約利用，優化生產、生活、生態空間格局，改善農村人居環境，助推鄉村全面振興。22 加強水環境治理和水體保護修復，因地制宜提出生態修復措施 推進水土流失綜合治理，增強水土保持能力 推進采煤塌陷地治理、采取土地復墾、產業治理、生態修復等方式 強化國12、土綜合整治 加強農用地整治 在綜合考慮實際情況及發展需求并充分征求民眾意愿的前提下，充分挖掘農用地整治潛力，按照農田集中連片原則，因地制宜，合理開展土地整治，堅守耕地保護底線，逐步有序恢復耕地。推進建設用地整治 開展農村宅基地、工礦廢棄地、低效用地以及其他閑置建設用地的整治，明確城鄉建設用地增減掛鉤項目，提高建設用地的集約節約利用水平。23 塑造魅力城鄉風貌 構建“兩軸三區多點”的 景觀風貌格局 景觀風貌規劃圖 24 城鎮特色風貌 濕地景觀風貌 魅力田園風貌 06 規劃實施 01/規劃傳導 02/實施保障措施 25 林地保護 教育 生態修復 礦產資源保護 專項規劃 總體規劃 嘉祥縣國土空間總體13、規劃 老僧堂鎮國土空間規劃 指導 約束 指導 落實 村莊規劃 詳細規劃 詳細規劃 城鎮開發邊界內 城鎮開發邊界外 規劃傳導 指導 約束 26 規劃傳導機制示意圖 建立國土空間基礎信息平臺 按照系統性、整體性、協同性的總體要求開展平臺建設。以國土空間開發保護現狀、國土空間規劃編制成果、全域數字化現狀圖為基礎，實現各類空間管控邊界精準落地，上圖入庫，形成全鎮國土空間規劃“一張圖”。加強規劃實施監測評估 統籌規劃、建設、管理三大環節，以依法批準的國土空間規劃作為城鎮建設和管理的依據，及時編制或修訂規劃，推動規劃實施。按法定程序開展各層次規劃編制和建設項目審批。建立規劃實施評估指標體系和“一年一體檢，五年一評估”定期評估制度和綜合管理平臺，強化信息共享和工作配合，結合定期評估結果，對規劃進行動態調整完善。健全社會參與和社會協調機制 建立國土空間規劃的全過程公眾參與制度，國土空間規劃的制定、實施、修改和監督檢查應當向社會公開，充分聽取公眾意見，發揮專家作用，堅持科學決策。強化規劃權威性和嚴肅性 國土空間規劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更，防止出現換一屆黨委和政府改一次規劃。堅持先規劃、后實施，不得違反國土空間規劃進行各類開發建設活動。因國家重大戰略調整、重大項目建設或行政區劃調整等確需修改規劃的，須先經規劃審批機關同意后，方可按法定程序進行修改。27 實施保障措施