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1、東莞市虎門鎮國土空間總體規劃公示讀本（2021-2035年）東莞市虎門鎮人民政府二0二四年九月前 言虎門鎮，廣東省東莞市市轄鎮，位于東莞市西南部，珠江口東岸，東與長安鎮、大嶺山鎮相鄰，北與厚街鎮、沙田鎮接壤，西、南毗鄰珠江。是粵港澳大灣區幾何中心，廣深科技創新走廊中間節點，是東莞市唯一集高速鐵路、城際軌道、地鐵、高速公路與粵港澳航線于一體的區域性綜合交通樞紐。東莞市虎門鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)是虎門鎮貫徹落實國家、省、市關于國土空間規劃體系建立和實施的指導精神，銜接省、市發展戰略，謀劃虎門鎮面向2035年中長期發展的空間藍圖；是虎門鎮未來15年各類詳細規劃、相關專項規劃和開展2、各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。虎門鎮以打造“灣區時尚都市、魅力品質虎門”為目標愿景，在充分凸顯虎門時尚基因、時尚產業、時尚底色的同時，大力彰顯虎門改革開放魅力和歷史人文魅力；通過協調城鎮建設、經濟發展、歷史文化保護之間的關系，推動虎門文化建設和社會綜合發展，全力打造高品質的城市、產業和生活，努力推動虎門實現更高質量、更具競爭力的可持續發展。攝 影 師：黃 生注：本圖界限不作為權屬爭議的依據；本圖基于標準地圖繪制，所引用標準地圖審圖號：粵S（2018）016號。本次規劃范圍:112.63K虎門鎮濱海灣新區統籌范圍:54.28K虎門鎮現狀常住人口83.81萬人（七普），下轄3、30個社區。鎮域范圍共166.91平方公里，其中54.28平方公里為濱海灣新區統籌范圍。本次規劃范圍為112.63平方公里。本次規劃基期年為2021年，期限為2021年至2035年，近期至2025年。走進虎門規劃范圍112.63下轄社區30個社區(鎮域范圍)經濟規模GDP 738.8億元(2023年)常住人口83.81萬人(七普，鎮域范圍)注：本次公示文件為規劃草案，最終以經依法批準的規劃成果為準。目 錄01 戰略引領 明確發展總體目標02 全域統籌 推動城鄉統籌發展03 生態優先 優化空間發展格局04 創新驅動 建設現代化產業高地05 以人為本 賦能幸福宜居家園06 風貌塑造 彰顯山海人文魅4、力07 強化支撐 構建通達韌性城鎮08 注重實施 提升空間治理能力戰略引領明確發展總體目標 發展愿景1.1 發展愿景與目標定位灣區時尚都市 魅力品質虎門 目標定位 積極攜手濱海灣新區發展，共同謀劃東莞城市濱海新中心 發揮中心服務職能，打造濱海灣片區的產業服務中心 發揮虎門歷史文化積淀及時尚商貿優勢，建設時尚魅力都市攝 影 師：黃 生1.2 發展戰略融入區域，北提東進，西聯南融北提 創新集聚：依托濱海灣大道集聚片區創新資源，形成片區級服務的核心；東進 產業融合：與長安在產業方面形成聯動效應，構建產業協同發展帶；西聯 空間優化：以威遠島、虎門寨、太平為依托，完善城市魅力空間；南融 整體融入：積極融5、于濱海灣新區建設。強心塑軸，構建發展骨架強心：虎門新中心 特色商貿、創新服務、城市公共服務；虎門TOD 研發設計、中小企業總部；塑軸：都市創新軸 依托濱海大道，集聚創新資源，是重點創新空間；時尚發展軸 依托虎門大道，串聯山、水、城，以產業升級為主，發展服飾時尚產業。從村莊拼貼走向有機整合，形成系統合力中心帶動：培育鎮級中心和組團中心，進一步補充完善鎮級配套設施，發揮中心帶動作用。集聚發展：組合區域功能聯系和區位價值，形成集聚發展的功能組團，發揮集聚效應。適度混合：各組團內的功能適度混合，產城融合，激發地區活力。攝 影 師：黃 生全域統籌推動城鄉統籌發展2.1 統籌劃定“三條控制線”注：本圖界限6、不作為權屬爭議的依據；本圖基于標準地圖繪制，所引用標準地圖審圖號：粵SS（2021）020號。國土空間控制線規劃圖圖例永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界規劃范圍【永久基本農田】【生態保護紅線】【城鎮開發邊界】落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。劃定2.28平方公里已劃定的永久基本農田，任何單位和個人未經批準，不得擅自占用或改變用途。劃定24.05平方公里劃定60.81平方公里優先將生態功能極重要區域、生態極敏感脆弱區域及具有潛在重要生態價值的區域劃入。城鎮開發邊界是可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能7、為主的區域邊界。2.2 構建虎門開發保護總體格局構建“十字軸帶、一核一廊、西城東產、雙核驅動”的國土空間總體格局。注：本圖界限不作為權屬爭議的依據；本圖基于標準地圖繪制，所引用標準地圖審圖號：粵SS（2021）020號。空間結構規劃圖核心空間：十字軸帶都市創新軸（濱海灣大道）時尚發展軸（虎門大道）生態空間：一核一廊大嶺山生態核心太平水道景觀走廊中心體系：雙核驅動虎門新中心虎門TOD城鎮格局：西城東產廣深高速以西：生活板塊廣深高速以東：產城融合板塊2.3 構建以管理單元為核心的規劃傳導體系注：本圖界限不作為權屬爭議的依據；本圖基于標準地圖繪制，所引用標準地圖審圖號：粵SS（2021）020號。規8、劃管理單元劃分圖圖例城鎮中心單元新型城鎮社區單元舊城社區單元規劃范圍重點產業單元產村融合單元生態治理單元城鎮中心單元新型城鎮社區單元舊城社區單元生態治理單元重點產業單元產村融合單元集聚大型公共設施和公共空間，完善城市功能銜接生態空間格局，保育重要的生態資源協調產業和鄉村融合發展，支撐低成本產業空間和美麗幸福村居建設強化政府對產業空間的統籌力度，推動集約高效的現代化產業園區建設保護和活化歷史文化資源，保留舊城區歷史空間格局和肌理完善各類設施和公共空間，持續推進“15分鐘生活圈”規劃建設生態優先優化空間發展格局3.1 構建一屏五廊多點的生態空間結構一屏錨固生態安全多點提升生態服務五廊連接生態系統大9、嶺山生態屏障。以大嶺山森林公園為依托，結合鎮內山體及水體，打造多處綠色休閑公園等生態節點。東引運河生態廊道；蓮花山-威遠島生態廊道；官涌河-沙河生態廊道；磨碟河生態廊道；廣濟涌生態廊道。注：本圖界限不作為權屬爭議的依據；本圖基于標準地圖繪制，所引用標準地圖審圖號：粵SS（2021）020號。生態系統保護規劃圖3.2 落實生態、農業空間管控注：本圖界限不作為權屬爭議的依據；本圖基于標準地圖繪制，所引用標準地圖審圖號：粵SS（2021）020號。農業空間規劃圖對生態空間分級管控，落實生態保護區與生態控制區。嚴守耕地保護紅線，包括永久基本農田、耕地保護目標，劃定耕地保護集聚區，作為連片優質耕地的重要10、儲備空間生態空間規劃圖3.3 加強自然資源保護利用水資源與濕地強化水資源約束，強化用水總量管理；加強水源地安全保障，推進保護體系建設；優化水資源利用結構，全面推進節水型社會建設；完善河湖岸線分類管控；加強自然濕地保護與恢復。林地資源加強森林資源保護，優化林地結構和布局；著力提升森林質量，推進生態公益林和水源涵養林建設；在保護的前提下適度發展林業特色產業。耕地資源嚴格落實耕地保護任務，健全耕地保護責任目標考核機制；按照以進定出、先進后出原則，嚴格落實耕地“占補平衡”；劃定耕地保護集聚區，提升耕地數量和質量。礦產資源落實礦產資源規劃；統籌推進鎮內采石場礦山生態修復工程。海洋資源強化海洋用途管控，合11、理開發利用海洋發展空間；分類分段保護與利用海岸線。歷史遺留礦山生態修復流域水環境治理修復3.4 有序推進國土綜合整治與生態修復以塑造集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間為目的，推進國土綜合整治與生態修復，促進城鄉協調發展。全域規劃整體設計綜合治理多措并舉農用地整理建設用地整理人居環境整治森林系統保護修復創新驅動建設現代化產業高地4.1 構建現代化的核心產業體系做強一批先鋒龍頭產業依 托 新 基 建 的 發 展 趨 勢，做 大 做 強 電 子 信 息 產 業。提升一批傳統優勢產業積極推動傳統制造、服裝服飾等產業轉型升級，推動傳統優勢產業再發展。引進一批戰略新興產業順 應 發12、 展 趨 勢，面 向 未來，積 極 引 入 高 成 長 性的潛力產業。4.2 塑造一核兩帶三區的產業格局注：本圖界限不作為權屬爭議的依據；本圖基于標準地圖繪制，所引用標準地圖審圖號：粵SS（2021）020號。鎮域產業格局圖服裝產業集聚區戰略性新興產業集聚區先進制造業集聚區現代新城核心區一核兩帶三區現代新城核心區現代服務業經濟帶歷史文化經濟帶北部：以時尚產業為主的“世界級紡織服裝產業集群先行區“南部：以戰略性新興產業為主的產業集聚區東部：以先進制造業為主的產業集聚區以人為本賦能幸福宜居家園5.1 完善居住與住房保障體系優化住房分布，促進職住平衡引導新增居住用地優先在軌道交通站點、就業中心和公共13、服務中心周邊布局，促進產城融合、職住平衡?？刂迫丝诿芏冗^高、交通和公共服務承載力不足區域的居住用地供給。改善居住環境，提升配套水平推動老舊小區和城中村改造，形成相關行動計劃，有序改善居住環境，提升存量住房品質，排除潛在安全隱患。大力加強配套設施建設，提升現有配套服務設施服務水平。攝 影 師：黃 生優化保障結構，拓寬保障人群優化住房保障結構，構建多元保障體系，發展人才住房、保障性租賃住房以及共有產權住房。保障產業人口居住需求，提升對產業人口的吸引力，促進全鎮產業穩定升級發展。5.2 構建優質均衡的公共服務設施體系構建四級公共服務設施體系落實六類設施配置市級片區級鎮級社區級教育醫療文化體育社會福利14、社會殯葬完善15分鐘社區生活圈5.3 分類建設社區生活圈新型產業社區通過盤活整治低效用地，重塑空間結構，推動老舊廠房、低效產業園區、老舊低效樓宇提質增效，轉型升級為新型產業社區。從功能、產業、配套設施、居住環境四個維度轉變發展，突出“以人為本、產城融合”的理念，構建空間開放、企業生態多元、社群交流活躍的新型產業社區。新型城鎮社區結合社區服務范圍，配置公共服務設施，完善便民商業服務設施，完備市政配套基礎設施，建設充足的公共活動空間，打造安全健康、設施完善、全齡友好、管理有序的，能適應城市現代化的新型城鎮社區。圖 源：大 灣 區 國 際 時 尚 谷 效 果 圖(最 終 以 政 府 審 批 為 準)15、圖 源：南 柵 社 區 現 代 產 業 園 整 體 鳥 瞰 效 果 圖(最 終 以 政 府 審 批 為 準)注：本圖界限不作為權屬爭議的依據；本圖基于標準地圖繪制，所引用標準地圖審圖號：粵SS（2021）020號。5.4 打造多功能、自然和諧的城市綠色網絡公園綠地主要包括城市公園、社區公園、濱水綠地等。建立包括城市公園為主、社區公園為輔的城市綠地系統。配合山體、水系的保護和整治，在城市重點地段、社區生活圈規劃城市公園、社區公園等塊狀綠地，與道路綠化帶、濱水綠化帶和防護隔離綠化帶等帶狀綠地相互交織，形成多功能、自然和諧的城市綠色網絡。防護綠地主要包括衛生隔離防護綠地、道路及鐵路防護綠地、高壓走廊16、防護綠地、工業隔離防護綠地等。廣場用地以游憩、紀念、集會和避險等功能為主的城市公共活動場地。圖例公園綠地防護綠地廣場用地鎮級城市公園社區級公園綠地系統和開敞空間規劃圖風貌塑造彰顯山海人文魅力6.1 塑造五大城市特色風貌分區現代都市風貌區產城融合風貌區歷史人文風貌區濱水景觀風貌區臨山協調風貌區6.2 落實鄉村振興與村莊建設村莊分類治理集聚提升類發揮自身比較優勢，強化主導產業支撐，支持農業、工貿、休閑服務等專業化發展。城鄉融合類打造類型豐富、標準統一、特征鮮明的配套設施，設施標準對標城市，設施風貌突顯鄉村特征。特色保護類打造鄉土化、生態化的鄉村綜合配套服務設施，發揮村莊特色，延伸旅游服務，滿足村民17、和游客的配套需求和鄉愁寄托。村莊發展方向引導在“鄉”融入“城”的過程當中，保留自身特色，彰顯鄉村特色風貌。推進城鄉融合發展推動鄉村連片提升打造一條以“山海田園 鄉鎮虎門”為主題、長約37公里的鄉村振興示范帶。規范農村住房建設嚴格落實“一戶一宅”政策，加強對新建農房風貌的管控和引導。6.3 加強歷史文化保護與傳承11處文物保護單位3處國家重點文物保護單位：林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址、東莞村頭遺址、蔣光鼐故居5處省級文物保護單位：虎門醫院舊址、鄭氏大宗祠、陳益家族墓、朱執信紀念碑、禮屏公祠3處市級文物保護單位：郭真人古廟、逆水流龜村堡、鄭瑜墓11處不可移動文物7處東莞已認定公布不可移動文物：玉虛古18、廟、廣東水師提督署古井、東方五眼井、南柵王氏大宗祠、何俊夫婦合葬墓、石洞知青房、盧子樞故居4處東莞市第三次全國文物普查已登記未認定公布不可移動文物：張家大屋、南野梁公祠、逸耽公祠、懷德水庫大壩非物質文化遺產保護白沙油鴨制作技藝、節馬傳說、劉氏毫火針療法、林旁粽制作技藝、鴉片戰爭民間故事、方氏正骨、新灣漁網編織技藝等非物質文化遺產，深入挖掘和發展非遺項目的價值。白沙油鴨制作技藝白沙油鴨制作技藝節馬傳說節馬傳說鴉片戰爭民間故事鴉片戰爭民間故事林旁粽制作技藝林旁粽制作技藝新灣漁網編織技藝新灣漁網編織技藝方氏正骨方氏正骨劉氏毫火針療法劉氏毫火針療法強化支撐構建通達韌性城鎮7.1 大力發展軌道交通軌道交19、通規劃圖國家鐵路廣深港高鐵城際軌道穗深城際城市軌道軌道2號線軌道站點高鐵站：廣深港高鐵-虎門站；城際站：穗深城際-虎門東站；地鐵站：2號線-虎門火車站、虎門北站、虎門大道站、虎門金捷路站、虎門光明路站注：本圖界限不作為權屬爭議的依據；本圖基于標準地圖繪制，所引用標準地圖審圖號：粵SS（2021）020號。7.2 完善綜合交通網絡“兩橫”：莞佛高速、虎門港支線-獅子洋通道；“一縱”：廣深高速。構建“九橫九縱”城市骨干路網體系“九橫”：體育路、運河北路-人民東路、太寶路-懷德路、虎門大道、懷北路、長德路、金寧路、光明路-上南路、富民路；“九縱”：長堤路、太沙路、金龍路、連升路、莞太路-民昌路、駿馬20、路、厚虎路-寧馨南路、東翔路-太安路、人民東路?！皟蓹M”：環莞快速、白沙南路；“一縱”：濱海大道。構建“兩橫一縱”高速路網體系構建“兩橫一縱”快速路網格局注：本圖界限不作為權屬爭議的依據；本圖基于標準地圖繪制，所引用標準地圖審圖號：粵SS（2021）020號。道路交通規劃圖7.3 構建綠色安全的市政設施體系綠色安全市政設施體系給水：2025年用水總量控制在0.99億立方米以內，2035年不超市下達任務。污水：到2035年，城鎮污水處理率達99%，城市生活污水集中收集率達85%，污水管網覆蓋率達99%，雨污分流率不低于95%。雨水：到2025年，50%建成區年徑流總量控制率達到71%；到203521、年，城市建成區100%的面積年徑流總量控制率達到71%。供電：到2035年，虎門鎮供電可靠率達到99.999。通信：大力推進“雙千兆”網絡建設，積極探索5G、人工智能等技術在制造業數字化轉型中的應用。燃氣：管道天然氣覆蓋率和普及率提高到90%以上。環衛：到2035年，虎門鎮生活垃圾無害化處理率達100%，生活垃圾回收利用率預期40%，建筑垃圾資源化率達36%。攝 影 師：黃 生7.4 保障韌性綜合防災體系防洪排澇衛生防疫構建安全可靠、防治結合的城市防洪排澇體系。規劃虎門鎮防洪標準不低于50年一遇。鎮內澇防治標準近期達到20年一遇，遠期達到50年一遇。構建空間均衡、資源共享、設施完善的公共醫療衛22、生服務系統設施體系。統一部署集中的高水平醫療資源，建立“平急結合”的防控準備預案，合理確定定點醫療機構。提高配置標準，優化布局，形成分級分類疏散避難系統。人均應急避難場所面積預期2025年不低于1平方米，2035年不低于1.3平方米。構建上下聯動、反應迅速、救援高效的消防安全保障體系。遠期規劃設置9座消防站，其中現狀保留1座一級消防站，規劃新建1座特勤消防站及7座一級消防站。虎門鎮為地震基本烈度區，城鎮建設要達到相應抗震設計標準。全鎮按二類人防重點城市進行設防，預期2025年人均防護建筑面積不低于1.6平方米，2035年人均防護建筑面積不低于2.1平方米。應急避險消防安全抗震與人防注重實施提升23、空間治理能力8.1 制定以重大項目為牽引的近期行動計劃制定近期行動計劃保障重大項目牽引：百千萬工程以重大工程和重大項目為抓手按照國土空間總體規劃制定的階段性目標抓重點興產業補短板銜接市縣級國土空間總體規劃重大項目安排銜接“十四五”發展規劃等重要規劃成果制定重要領域的專項行動計劃經濟創新提速空間品質提升城鄉發展均衡民生保障完善環境生態宜居圖 源：南 柵 社 區 現 代 產 業 園 整 體 鳥 瞰 效 果 圖(最 終 以 政 府 審 批 為 準)8.2 建立實施評估與預警機制開展城市體檢評估與監督，踐行全域全要素全生命周期管理。落實“一年一體檢，五年一評估”，建立“城市體檢”評估制度，健全規劃實施24、監測、定期評估、動態維護機制，助力形成“規劃實施監督”全流程。構建規劃實施常態化評估制度依法推進公共參與，提高規劃實施行政決策的科學性。發揮法律監督、行政監督、輿論監督和公眾監督對規劃實施的監督作用。建立重大問題政策研究機制和專家論證制度以國土空間總體規劃為依據，明確年度安排和行動計劃，制定近期建設計劃推動實施，落實實施主體責任，將規劃實施納入各級績效考核和領導干部的責任審計。建立規劃實施監督考核制度雙評價規劃評估風險評估支撐國土空間總體規劃城市建設城市運營城市管理支撐規劃監督監督問責監測預警體檢評估規劃審批規劃編制實施策劃生成審批實施20352035東莞市虎門鎮國土空間總體規劃(2021-225、035年)征求公眾意見公示時間2024年9月26日至2024年10月26日公示方式（二）現場展示：東莞市虎門鎮虎門大道68號虎門鎮人民政府政務公告欄、東莞市虎門鎮行政辦公區6號鎮自然資源分局一樓公示欄、東莞市虎門鎮威遠島城建辦公區1號樓鎮規劃所一樓公示欄（三）報紙公示：東莞日報（四）電視臺播放：東莞市廣播電視臺連續三天公眾意見提交途徑凡是對本次規劃草案內容有意見與建議的，可在公示期內，通過以下方式提出，逾期未提出的，視為放棄上述權利。有效的反饋意見，必須包括反對理由，反饋者的真實姓名、有效的聯系方式及身份證明（個人提供身份證復印件，單位提供法人身份證復印件，委托代理人提供委托代理人身份證復印件），否則視為無效意見。如果認為申請事項關系個人重大利益的，必須提供相關證明材料。有效的反饋意見，將作為規劃審批的參考。（一）將意見表投入鎮自然資源分局、鎮規劃所設在現場展示的意見收集箱；（二）網站留言；（三）將意見表郵寄到“東莞市虎門規劃管理所”（郵編523900）。信封表面須注明“東莞市虎門鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）公示意見”。注：本次公示文件為規劃草案，最終以經依法批準的規劃成果為準。（一）網站公示：東莞市自然資源局網站：https:/