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1、懷寧縣雷埠鄉國土空間總體規劃（公示稿）（20212035年）前 言建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院作出的重大部署。國土空間規劃在國家規劃體系中具有基礎性作用，為經濟社會高質量發展提供空間保障，對其他規劃涉及的開發保護活動提供指導和約束。按照市縣統一工作要求，依據懷寧縣國土空間總體規劃（20212035年）和懷寧縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，雷埠鄉人民政府組織編制了懷寧縣雷埠鄉國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）。規劃細化落實縣國土空間總2、體規劃剛性內容，對雷埠鄉行政區內國土空間開發、保護、利用、修復作出綜合部署和具體安排，是編制鄉鎮國土空間詳細規劃（村莊規劃）和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的基本依據。規劃總則規劃總則01 01指導思想規劃原則規劃范圍與期限懷寧縣雷埠鄉國土空間總體規劃（20212035年）堅持底線思維，綠色發展堅持最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度，嚴格落實上級下達各項約束性指標。強化自然資源統籌利用和用途管控，助力經濟社會全面綠色轉型發展。堅持以人為本，品質提升以鄉政府駐地、村莊居民需求為中心，堅持城鄉融合發展，深入實施鄉村振興戰略，統籌優化城鄉空間和資源配置，完善各級各類保障3、與服務設施，實現高質量發展、高品質生活。堅持上下結合，強化實施加強對上位國土空間規劃管控內容的深化、細化，嚴格落實縣規劃下達的核心指標，并將本級規劃約束性、預期性指標進行分解，保障規劃管控的上下傳導。銜接國土空間專項規劃要求，突出規劃分期實施，對近期實施項目庫做出統籌安排和行動計劃。堅持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加強歷史文化資源保護，突出地域特色，塑造特色田園風貌。創新開發和保護方式，推進自然資源節約集約高效利用。推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的特色鄉鎮。堅持公眾參與、開放共享堅持開門編規劃，廣泛征求公眾意見，保障公眾的知情權、參與權和監督權。加強與相關4、部門協調溝通和相關規劃的銜接，提升規劃實操性。指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話重要指示精神，緊扣落實打造“三地一區”戰略定位、建設“七個強省”奮斗目標，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，做好國土空間規劃頂層設計，發揮國土空間規劃在國家規劃體系中的基礎性作用，為國家發展規劃落地實施提供空間保障。規劃原則懷寧縣雷埠鄉國土空間總體規劃（20212035年）規劃范圍鄉域規劃范圍：為懷寧縣雷埠鄉行政管轄范圍內全部國土空間，轄1個社區、7個行政村。根據第三次全國國土調查及2020年度國土變更調查數據，規劃用5、地總面積5967.95公頃。鄉政府駐地范圍：為鄉政府駐地的村莊建設邊界范圍，涉及李店社區部分區域，規劃用地總面積43.34公頃。規劃期限與懷寧縣國土空間總體規劃（20212035年）規劃期限保持一致，規劃基期年為2020年，規劃期限為2021年2035年。近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍與期限鄉域范圍鄉政府駐地范圍基礎評估分析基礎評估分析0202地理區位自然條件社會經濟概況懷寧縣雷埠鄉國土空間總體規劃（20212035年）地理區位雷埠鄉位于安慶市中部、懷寧縣西南部、麻塘湖畔、毗鄰以石牌鎮為中心的縣域副核。東依石牌鎮，南連望江縣鴉灘鎮，西連太湖縣新倉鎮，北鄰臘樹6、鎮。濟廣高速與S237貫穿鄉域，一小時內車程可達懷寧縣、潛山市、太湖縣、望江縣的中心城區；雷埠鄉北距濟廣高速臘樹出入口約10千米，二十分鐘內車程可達。懷寧縣雷埠鄉國土空間總體規劃（20212035年）地形地貌雷埠鄉地勢西高東低，最高點為王居山山頂，海拔178米。全鄉為丘陵地貌，由望江香茗山脈向東延伸，形成鳳山、土地山、王居山等山丘，遍布全境。氣候雷埠鄉屬北亞熱帶季風濕潤氣候區，氣候溫和，雨熱同季，光照充足。年平均氣溫16.5，年均降雨量一般在10001600毫米，夏季雨量多且集中，占全年41%。水文境內主要河流有太陽河、泥塘溝河，主要水庫有麻塘湖水庫、金雞嶺水庫和洪堰水庫三座，其中麻塘湖水庫為7、中型水庫、金雞嶺水庫為小（一）型水庫；主要湖泊有麻塘湖、金雞湖、楊湖。自然條件懷寧縣雷埠鄉國土空間總體規劃（20212035年）社會經濟概況第一產業以種植業和養殖業為主，藍莓、迎慶桃等特色種植業發展勢頭較好，逐漸成為雷埠鄉的特色農產品。第二產業以建筑材料生產、服裝加工、家具制造、家庭紡織品為主，現有大小服裝加工企業37家。2018年雷埠鄉獲評省級電商特色小鎮，白橋村獲評省級電商示范村。第三產業近年來，雷埠鄉積極打造以金雞嶺水庫和紅杉林景區為核心的旅游綜合體，主題涵蓋旅游、觀光、垂釣、休閑、養生。2023年，該地成為電影老炮敢死隊取景地，影視“新名片”的塑造，將助力這片水杉林成為當地文旅“破圈出8、彩”的新亮點。發展定位與目標發展定位與目標0303規劃目標發展定位懷寧縣雷埠鄉國土空間總體規劃（20212035年）規劃目標至2025年生態保護紅線和永久基本農田任務得到嚴格落實，太陽河、泥塘溝河、麻塘湖、金雞湖、金雞嶺水庫、楊湖等河流水系、林地、王居山山體等生態功能得到大幅提升，國土空間開發保護格局明顯優化，生產生活方式綠色轉型成效明顯，民生設施建設取得顯著成效，鄉村地區基本實現集約發展，傳統歷史文化得到保護、傳承和弘揚，農業農村現代化取得重要進展，城鄉空間格局和生產力布局更加合理。至2035年國土空間治理體系和治理能力得到全面提升，城鎮發展質量明顯提高。懷寧縣特色農業產業示范鄉、生態康養休9、閑魅力鄉、服裝加工電商產業強鄉的定位目標全面實現，鄉村振興取得決定性進展，基本公共服務均等化顯著提升，鄉村治理體系更加完善，農業農村現代化基本實現。至2050年全面實現國土空間治理體系和治理能力現代化，全面實現國土空間高水平保護和高效率利用，全面實現富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化雷埠。懷寧縣雷埠鄉國土空間總體規劃（20212035年）懷寧縣特色農業產業示范鄉生態康養休閑魅力鄉服裝加工電商產業強鄉以現代農業為主、生態康養為輔的生態農業特色小鎮。發展定位鄉域國土空間總體規劃圖國土空間格局國土空間格局0404全域空間格局落實三條控制線規劃分區懷寧縣雷埠鄉國土空間總體規劃（20212035年）全10、域空間格局鄉域國土空間總體格局圖構建“一心、兩軸、三片區”總體格局一心雷埠綜合服務中心兩軸S241協同發展軸、S237協同發展軸三片區生態特色農業典范區、沿湖生態休閑發展區、現代農業種植區懷寧縣雷埠鄉國土空間總體規劃（20212035年）落實三條控制線嚴格落實永久基本農田保護紅線確保耕地和永久基本農田優先劃定。落實上級下達的耕地和永久基本農田保護任務，至2035年，永久基本農田保護面積不低于2005.38公頃，占鄉域國土面積的33.60%。嚴格落實生態保護紅線至2035年，雷埠鄉鄉域范圍內不涉及生態保護紅線。嚴格落實城鎮開發邊界至2035年，雷埠鄉鄉域范圍內不涉及城鎮開發邊界。懷寧縣雷埠鄉國土11、空間總體規劃（20212035年）規劃分區銜接落實懷寧縣國土空間總體規劃分區，并進一步細化至二級分區農田保護區面積2047.67公頃，占鄉域國土面積34.31%，細化二級分區為永久基本農田保護區。按照永久基本農田保護的相關法律法規進行管理，區內從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵提高永久基本農田質量。鄉 村 發 展 區農 田 保 護 區鄉村發展區面積3920.28公頃，占鄉域國土面積65.69%。細化二級分區為村莊建設區、一般農業區和林業發展區。嚴禁集中連片的城鎮開發建設，應以促進農業和鄉村特色產業發展、改善農民生產生活條件為導向，統籌協調村莊建設、農田和生態保護。國土空間保護國土空間保護012、505耕地資源保護生態環境保護歷史文化遺產保護懷寧縣雷埠鄉國土空間總體規劃（20212035年）耕地資源保護嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，壓實耕地保護和糧食安全責任制，落實耕地和永久基本農田保護任務。至2035年，全鄉耕地保有量不低于2158.61公頃，其中永久基本農田保護面積不低于2005.38公頃。通過土地綜合整治、宜耕后備土地資源開發等措施，有效補充耕地。將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設用地以及適宜恢復為優質耕地的園地、林地、草地等其他農用地統籌作為補充耕地來源，堅持“以補定占”。多途徑補充耕地，完善耕地占補平衡政策落實“兩強一增”行動計劃，統籌農田交通水利設施配套建設，積極開展低效耕13、地提質改造、“旱改水”工程、農田水利“最后一米”、高效節水灌溉建設等重大工程，推進高標準農田建設，提高耕地綜合生產能力，逐步把永久基本農田改善為旱澇保收的高標準農田。結合中低產田地改造、土壤培肥改良等措施，提升耕地地力。通過土地平整、保護性耕作、農田防護林網與生態環境保護和建設，促進無公害、綠色農產品的生產，增強生態系統服務功能。通過科學布局項目工程，加強生態工程建設，保護耕地質量，優化農村田園景觀，為鄉村宜居提供綠色屏障。嚴守耕地和永久基本農田保護紅線因地制宜，改善耕地生態環境以高標準農田建設為重點，提升耕地生產能力懷寧縣雷埠鄉國土空間總體規劃（20212035年）濕地資源保護林地資源保護生14、態環境保護水資源保護礦產資源保護堅持礦山開采與資源儲量相適應原則，嚴格執行國家和省最低開采規模設計標準規定，優化礦業結構，推進礦業轉型升級。堅持有序推進、分步實施，構建資源、環境和社會效益協調的礦山發展模式，建立綠色礦山建設長效機制。全面加強濕地保護，加強周邊水環境治理，提高濕地環境質量。加強對楊湖濕地的改造提升，提供生態游憩、科普教育、休閑觀光等功能。加強林地資源管控：牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以林長制為抓手，嚴格落實林地保有量。除必須的工程建設外，嚴格控 制占用林地，未經允許不得以其他任何方式改變林地用途。加強森林資源保護與修復：加強森林保護，通過荒山補植、疏林地撫 育、林分15、改造等措施進行林地修復，提高低質林地的生態防護功能，提高 森林覆蓋率和森林生態系統功能。強化自然山體管控：支撐雷埠鄉生態保護格局的構建，重點加強王居山、鳳山、土地山山體保護。合理安排造林綠化空間：加強規劃統籌，持續推進造林綠化落地上圖，綜合考慮雷埠鄉降水量、坡度、土層厚度等主要因子和規劃條件，全面提升造林綠化質量，有序安排年度造林綠化任務。明確管控邊界，統籌用途管制、功能布局，合理劃分生產、生活和生態岸線，重點管控太陽河、泥塘溝河、麻塘湖、金雞湖、金雞嶺水庫等水域岸線空間，嚴禁非法侵占河道、水庫等。懷寧縣雷埠鄉國土空間總體規劃（20212035年）歷史文化遺產保護貫徹“保護為主、搶救第一、合理16、利用、加強管理”的工作方針，嚴格保護文物古跡，強調保護的整體性、多樣性和和諧性。構建歷史文化保護資源體系構建涵蓋文物保護單位、不可移動文物在內的歷史文化遺產保護體系。嚴格保護不可移動文物重點保護雷埠鄉境內1處縣級文物保護單位、3處未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。全面開展修繕維護，劃定保護范圍和建設控制地帶，作出標志說明，建立檔案，整治周邊環境。完善對不可移動文物保護與管控的法規和機制。加強優秀傳統保護與傳承加強對雷埠鄉的戲曲文化、宗祠文化等民俗文化資源的保護，通過戲曲演出等形式，推動戲曲文化傳承、弘揚。挖掘整理村名故事、村志歷史，保護地名文化。加快全部行政村的村情村史陳列室建設，使其成17、為傳承優秀鄉土文化、豐富美麗鄉村內涵的重要組成部分。國土空間開發國土空間開發0606鎮村體系產業發展布局綜合交通規劃鄉域基礎設施配套公共服務設施配套鄉政府駐地規劃懷寧縣雷埠鄉國土空間總體規劃（20212035年）鎮村體系“鄉政府駐地 中心村 自然村”三級鎮村等級結構1個鄉政府駐地、7個中心村、129個自然村。行政村分類集聚提升類（4個）：李店社區、白橋村、牛店村、雷埠村；一般保留類（4個）：曙光村、郝山村、騰云村、土塘村；自然村分類提升型自然村36個，穩定型自然村81個，收縮型自然村12個。鄉域村莊居民點體系布局圖懷寧縣雷埠鄉國土空間總體規劃（20212035年）產業發展布局構建“一心、兩軸、18、三區”產業發展格局一心：為鄉域綜合服務中心；兩軸：為S241協同發展軸、S237協同發展軸；三區：為濱湖旅游觀光區、特色農業種植區、農旅融合發展區。濱湖旅游觀光區依托麻塘湖水庫、金雞湖、楊湖濕地發展濱水休閑觀光旅游業態，打造環湖景觀步道、濕地觀光、天鵝攝影點。特色農業種植區依托現狀基礎，繼續擴大藍莓、迎慶桃、油茶等特色產品規模和基地，打造“一村一品”示范基地。農旅融合發展區依托金雞嶺水庫、紅杉林等自然風光和藍莓、迎慶桃種植園，發展杉林觀賞、森林康養、水果采摘、農業觀光等業態，同步推進紅杉林休閑農業產業園建設。鄉域產業發展規劃圖懷寧縣雷埠鄉國土空間總體規劃（20212035年）綜合交通規劃構建“19、1237”綜合交通骨架網絡鄉域綜合交通規劃圖1高速：保留G35濟廣高速、雷埠服務區；2省道：規劃對S237石牌至雷埠段進行改建，立足安懷一體化，對接安慶城區，促進臘樹、石牌、平山、江鎮、洪鋪等鎮聯系；規劃對S241黃泥至雷埠段進行改建，促進臘樹、雷埠等鎮聯系；3縣道：規劃將老S237降級為X204并進行改建，規劃對X517臘樹至雷埠段、X305石牌至雷埠段進行改建；7鄉道：保留Y105、Y106、Y107、Y109、Y113、Y114、Y115。懷寧縣雷埠鄉國土空間總體規劃（20212035年）給水工程規劃由石牌水廠進行供水，取水自皖河，供水量8萬噸/天。現狀雷埠水廠改造為小無負壓泵站，另在牛20、店村設置1處小無負壓泵站。排水工程污水：規劃改擴建雷埠鄉鄉政府駐地1處污水處理廠，規模為300噸/天，生活污水經過管道收集后統一排入雷埠鄉污水處理廠集中處理；鄉村地區主要采用分散式污水處理模式。雨水：根據地形、水系，按照高水高排、低水低排原則，合理劃分雨水分區，采用溝渠和雨水管網相結合的方式進行收集，分片排入附近水體。供電工程保留現狀220千伏石牌變電站，新建1座35千伏雷埠變電站。電信、郵政工程保留雷埠鄉郵政支局、移動和電信營業廳，并在各中心村設立郵政服務點。鄉域基礎設施配套鄉域基礎設施規劃圖懷寧縣雷埠鄉國土空間總體規劃（20212035年）鄉村社區生活圈鄉政府駐地統籌布局滿足生活生產需求的21、各類要素，形成鄉村社區生活圈服務核心。依托行政村集中居民點，配置滿足就近使用需求的服務要素，并注重錯位配置和共享使用。鄉集鎮層級宜配置衛生服務站、老年活動室、老年人日間照料中心、幼兒園、小學、初中、文化活動室、室外綜合健身場地、菜市場、郵政營業場所以及生活垃圾收集站、公共廁所等服務要素。村/組層級宜配置村衛生室、老年活動室、文化活動室、農家書屋、便民農家店、村務室等服務要素。公共服務設施配套形成“鄉集鎮-村/組”鄉村社區生活圈，提高公共設施覆蓋率懷寧縣雷埠鄉國土空間總體規劃（20212035年）鄉政府駐地規劃健全各類公共服務設施不斷完善各類服務設施項目，擴建雷埠鄉中心小學、雷埠鄉衛生院。強化公22、園綠地建設規劃結合現狀溝渠、空閑地，增設公園綠地。提升產業發展在保留部分現狀工業的基礎上，采用相對集中的布局形式，打造服裝加工電商產業園。完善商業設施配套規劃在鄉政府駐地設置商業設施，提升鄉政府駐地的商業服務功能。鄉政府駐地用地布局規劃圖國土空間整治修復國土空間整治修復0707國土綜合整治與生態修復懷寧縣雷埠鄉國土空間總體規劃（20212035年）國土綜合整治與生態修復生態修復規劃協調建設與生態保護關系，統籌流域環境保護工作。雷埠鄉修復主要類型有造林綠化、森林專項整治、礦山修復、綜合治理水質提升、濕地生態修復等工程，根據不同的類型，制定相應的保護措施。國土綜合整治鄉域生態修復與國土綜合整治規劃23、圖全面開展高標準農田改造提升工程,提升耕地質量，改善農業生產條件，促進農業現代化。通過改造農田水利設施，提高土壤肥力，完善排灌能力，提高耕地質量。在有助于改善農村生產生活條件和當地生態環境的前提下，適度開發宜耕后備土地資源。有序推進農用地整理，引導耕地內部圍合的低效園地、林地，廢棄溝渠、坑塘水面等復墾為耕地。在村莊范圍內重點整治空心村、拆并的自然村及其他低效利用區域。高標準農田建設旱改水宜耕后備土地開發其他農用地整理農村居民點整治單元劃分與實施保障單元劃分與實施保障0808單元劃分實施保障懷寧縣雷埠鄉國土空間總體規劃（20212035年）單元劃分全鄉鄉域劃分為8個詳細規劃編制單元，均為鄉村單元24、。明確向下位規劃的傳導內容（包括明確單元四至邊界、面積、功能定位、村莊人口、建設用地規模及重要設施配建標準或空間布局要求、重要控制線的空間落位與管控要求等）。鄉域單元劃分示意圖城鎮開發邊界外詳細規劃（村莊規劃）8個鄉村單元雷埠鄉國土空間總體規劃懷寧縣雷埠鄉國土空間總體規劃（20212035年）實施保障加強黨的領導堅持黨的全面領導，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到國土空間規劃編制實施全過程各領域各環節。強化規25、劃傳導落實上位規劃。嚴格落實懷寧縣國土空間總體規劃確定的目標定位、指標分解等要求，在規劃編制過程中予以落實。將耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鄉開發邊界等主要指標納入雷埠鄉國土空間總體規劃給予落實，確保各項約束性指標完成。傳導下位規劃。按照雷埠鄉國土空間總體規劃指標分解，深化形成各村莊的指標體系。將耕地和永久基本農田、生態保護紅線、村莊建設邊界等主要指標納入村莊規劃予以落實，確保各項指標完成。在城鄉開發邊界以內，編制單元規劃，指導詳細規劃編制；在城鄉開發邊界以外的鄉村單元，編制村莊規劃，作為統籌鄉村地區土地、產業、資金、政策的實施性規劃。完善實施監督考核機制強化規劃執行實施。建立近期規劃，加大建設項目統籌安排，實現規劃實施“一盤棋”，確保經批準的各級各類國土空間規劃嚴格執行。加強規劃實施監督。完善規劃和建設項目公示公告制度，加強規劃實施公眾監督，提高人民群眾對規劃工作的知曉度、認可度、滿意度。