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1、 3 附件：附件：樂昌市長來鎮樂昌市長來鎮國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（2 2021021-2 2035035 年）年）（草案）內容摘要（草案）內容摘要 一、一、總則總則 編制目的：為全面貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918 號）中共廣東省委 廣東省人民政府印發關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干措施的通知（粵發20215 號），深入實施國家重大戰略，全面落實省委、省政府與韶關市委、市政府決策部署和樂昌市委、市政府工作要求，為做好“百千萬工程”、綠美韶關的空間要素保障，促進城鄉融合發展，大力推動鄉村振興，統籌安排長來鎮全域全要素空間資2、源布局，對長來鎮國土空間開發保護作出總體安排，合理保護與利用國土空間資源，根據韶關市國土空間總體規劃（20212035 年）樂昌市國土空間總體規劃（20212035 年）以及國家、廣東省、韶關市法規政策和技術標準，以及樂昌相關政策文件，制定本規劃。規劃 是長來鎮支持韶關市和樂昌市主動對接融入粵港澳大灣區、推動鎮域經濟高質量發展的空間藍圖，是鎮域國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的指南，為編制詳細規劃、專項規劃和開展各類開發保護建設活動提供基本依據。4 二、規劃范圍和期限二、規劃范圍和期限 規劃范圍：范圍包含鎮域和鎮區兩個層次：鎮域范圍包括長來鎮全部行政村，面積 94.08 平方公里，3、即共長來村、昌山村、和村村、東邊村、金竹山村、靈口村、大賽村、安口村、上坪村、水口村、前溪村、羅村村 12 個村莊；鎮區范圍位于武江兩側、廊田河西北側，面積 3.19平方公里。規劃期限：本規劃基期為 2020 年，期限為 2021 年至 2035 年，近期至 2025 年，遠景展望至 2050 年。三、三、目標定位目標定位 1.城鎮城鎮性質性質 長來鎮的城鎮性質為韶關市以特色養殖業與種植業為主導的農業產業強鎮、三生融合發展的現代化綠美文旅城鎮。2.目標愿景目標愿景 到 2025 年，國土空間開發保護水平得到提高，國土空間開發保護格局得到優化，為鄉村振興戰略和“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的深入4、實施、高質量推進宜居宜業和美鄉村建設提供空間保障。到 2035 年，公共服務體系均等穩固、實現城鄉區域協調發展，建設成為以特色養殖業與種植業為主導的農業產業強鎮，生活便利、生態綠美、生產興旺的現代化綠美城鎮。到 2050 年，形成綠色生態、城鄉和諧、高效開發、美麗宜居的國土空間格局，全面融入粵港澳大灣區發展格局，實現社會保障、公共服 5 務、人居環境等的全面提升。3.城鎮規模城鎮規模 合理預測人口規模與城鎮化水平。規劃至 2035 年，全鎮常住人口1.8 萬人，城鎮化率達到 40%，城鎮人口 0.72 萬人，按照人口規模進行基礎設施和公共服務設施配套，確保人口資源環境同城鎮空間戰略定位相協調，5、服務保障能力與城鎮空間戰略定位相適應。提升城鎮空間利用效率。規劃至 2035 年，全鎮人均城鎮建設用地不超過 120 平方米。四、總體四、總體空間空間格局格局 1 1.嚴格落實嚴格落實三條控制線三條控制線 落實耕地保護目標，到 2035 年，長來鎮耕地保護量不低于耕地保有量不低于 19.21 平方公里（2.88 萬畝），其中永久基本農田保護面積不低于 18.54 平方公里（2.78 萬畝）。長來鎮暫不涉及生態保護紅線。生態保護紅線一經劃定，未經批準，嚴禁擅自調整。到 2035 年，長來鎮城鎮開發邊界面積控制在 393.07 公頃內，重點保障鎮區、“百千萬”高質量發展工程、重大平臺建設等項目建設6、需求。2 2.開發保護格局開發保護格局 推動人口和產業進一步向鎮區、高鐵新城、園區集聚，構建“一主多節點、一軸一帶多區”的國土空間開發保護利用格局。6 一主是指長來鎮區，多節點高鐵新城、長來鎮內的城東產業園及城南產業園，著力推動城鎮品質提升、工業園區擴園提質，輻射帶動周邊地區經濟發展。一軸是指省道 S247 發展軸，引導產業和人口發展要素沿軸線向節點集聚，形成集約高效、全域聯動的空間發展格局。一帶是指武江碧道休閑帶，開展水生態修復和景觀設計，引導濱水休閑旅游服務集聚。多區是指城鎮綜合發展區、現代農業發展區、生態發展區。五、五、城鄉統籌發展城鄉統籌發展 1 1.鄉村發展保障鄉村發展保障 根據村莊7、人口狀況、區位條件、資源稟賦和發展趨勢等的情況，將羅村村、長來村、和村村、東邊村、金竹山村、靈口村、大賽村、前溪村、水口村、上坪村劃分為集聚提升類村莊，將昌山村劃分為城郊融合類村莊，將五一村劃分為特色保護類村莊，將安口村劃分為一般發展類村莊。落實“一戶一宅”要求，保障合理性分戶需求，村莊用地范圍要為農村村民住宅建設用地預留空間。已有村莊規劃的，要嚴格落實。沒有村莊規劃的，要統籌考慮宅基地規模和布局，做好銜接。改進農村村民住宅用地的農轉用審批。嚴格控制整村撤并，規范實施程序，加強監督管理。對位于城鎮開發邊界外，規劃中保留的村莊，應劃定村莊建設邊 7 界。預留不超過 5%新增建設用地規模，專項保障8、鄉村新產業新業態發展、農民住房建設、民生工程等需求。2 2.完善交通規劃體系完善交通規劃體系 構建高效快捷的城鎮道路網。以京廣高鐵、京廣鐵路、里樂高速公路、樂廣高速公路為高快速通道，結合省道 S248 主干公路形成“五縱”的鎮域路網結構。構建便捷高效“四好農村路”。推進農村道路升級改造，實施農村公路硬底化工程、安全生命防護工程、鄉鎮至行政村公路“單改雙”工程，解決城鄉居民出行“最后一公里”。科學合理布局停車設施。停車設施供應以建筑配建為主（不低于85%），公共停車場為輔的供給原則。精準控制鄉鎮農村地區，村村配建公共停車場，鎮區停車難地段增設公共停車場，優化停車管理，解決亂停亂放的停車問題。3 9、3.完善公共服務設施完善公共服務設施 構建鎮村兩級公共服務體系，鎮級生活圈依托長來鎮區，以 30 分鐘步行可達為范圍。鎮級公共服務設施以滿足基礎設施配置為主，兼顧對村莊的服務延伸。村級生活圈依托各行政村和社區，考慮村民常用交通方式按照 15 分鐘步行可達的空間尺度劃定。村級公共服務設施以保障鄉村基本公共服務水平為主，基本實現生產生活設施的便利化。4.4.強化公共基礎設施強化公共基礎設施 給水：至 2035 年，根據規劃人口規模預測用水量為 3000 噸/日，供水設施遠期設計規模為 3000 噸/日，在以水庫、溪流及地下水為水源 8 基礎上，選取水量及水質有保證的水源，保證長來鎮生活生產用水需求10、，市政供水普及率達 100%。排水：規劃預測至 2035 年鎮域范圍內污水量為 2400 噸/日，鎮域污水設施規模為 4000 噸/日。樂昌第二污水處理廠位于長來鎮鎮域范圍內，遠期設計規模為 6 萬噸/日。因地制宜地進行雨污分流改造，著力攻堅污水收集“最后一公里”，加強河流水系周邊截污管建設，達到控源截污的目的。著力強化污水再生利用，推進大型污水處理廠低碳工藝應用。雨水：規劃至 2035 年鎮域范圍建成區內排水體制為完全的雨污分流制，設計重現期按 2-3 年標準。供電：至 2035 年，全鎮預測用電負荷為 13.5MW，新建 220kV 公用變電站 1 座，總容量為 540MVA，新建 11011、kV 公用變電站 2 座，總容量為 378MVA，保留 110kV 變電站 2 座，總容量為 220MVA，保留光伏電站一座，容量為 60MW，可滿足長來鎮用電負荷發展需要。燃氣：完善多源穩定的燃氣輸配體系。近期以工業園 LNG 氣化站及瓶裝液化氣作為過渡氣源，遠期采用天然氣，規劃依托北部樂昌產業轉移工業園新建的門站及高中壓調壓站為氣源，天然氣經過調壓后輸送至長來鎮區中壓管網，逐步實行天然氣管道系統。通信：建設高速共享的信息基礎設施。全面部署 5G、千兆光纖網絡、IPv6、移動物聯網、衛星通信網絡等新一代通信網絡基礎設施。能源：加快構建清潔低碳能源體系，優化能源結構，實現節能減排。環衛：至 212、035 年，生活垃圾無害化處理率達到 100%，生活垃圾密 9 閉化運輸率達到 98%。全面拆除露天旱廁，實現農村無旱廁、無露天糞坑的“雙無”目標。綜合防災：構建城市災害預警系統，建立韌性城鎮的應急管理體系；鼓勵推進海綿城市建設，提高防潮防震體系，按 VI 度抗震設防。5.5.加強歷史文化保護加強歷史文化保護利用利用 保護背坑張氏三公祠省級文物保護單位 1 處以及歷史建筑 2 處。保護一級古樹名木 4 株、二級古樹名木 22 株、三級古樹名木 36 株。加快36 處尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的保護與申報；加強 36 項歷史文化遺存保護與開發利用。將紅軍長征路線與西京古道、大坪古道13、宜樂古道等古驛道及各種歷史文化遺存相互串連，打造紅色文化游徑。以背坑張氏三公祠為核心，塑造愛國忠義形象名片，推廣打造愛國主義文化教育基地，利用好羅村渡口、羅村炮樓、哨樓等紅色歷史文化資源，傳播推廣革命歷史，深挖其歷史文化價值，發展紅色旅游。以千年樟樹王為核心，依托古樹名木和譚氏宗祠、貝興廳等其他歷史文化資源，傳承優秀傳統文化。重塑長來人文景觀，激活文旅核心，打造以文旅產業為核心的旅游產業鏈。六、系統推進全域土地綜合整治六、系統推進全域土地綜合整治 系統推進全域土地綜合整治，合理有序安排各項整治工程，引導產業轉型升級，騰挪建設發展空間，提高土地集約節約利用水平，促進礦地關系和諧，解決農村一二三14、產融合發展用地，助力鄉村振興及“百千 1萬工程”建設。重點識別城鄉拆舊潛力空間和低效、閑置建設用地，結合實際情況探索拆舊復墾、拆舊建新、功能置換等盤活利用路徑，推動存量建設用地高效利用。七七、規劃實施保障、規劃實施保障 1 1.規劃傳導規劃傳導 落實深化上級國土空間總體規劃確定的單元劃分方案和單元規劃指引，城鎮開發邊界內編制控制性詳細規劃，對具體地塊用途和強度做出實施性安排；城鎮開發邊界外根據上級國土空間總體規劃及鎮級國土空間總體規劃確定的村莊布局，以一個或幾個行政村為單元，由鎮政府按需組織編制“多規合一”的實用性村莊規劃，作為詳細規劃，上報審批，其余村莊按照通則管理、作為實施國土空間用途管制15、和核發鄉村建設規劃許可依據。2.2.實施計劃實施計劃 以戰略重點為牽引，以重大工程和重點建設項目為抓手，加強對國土空間規劃目標任務的分解落實和實施推動。落實上層規劃確定的重大項目清單，結合長來鎮建設發展需求，制定專項行動計劃，明確近期建設重點，制定近期建設規劃。結合國民經濟和社會發展規劃、規劃體檢評估、縣級年度重大項目建設安排和財政支出，統籌各相關實施計劃，滾動編制近期建設規劃和年度實施計劃。11 規劃公示圖紙 01 規劃范圍示意圖 02 鎮域國土空間控制線規劃圖 03 鎮域國土空間總體格局規劃圖 04 村莊分類規劃圖 05 鎮域國土空間用地用海規劃圖 06 鎮域道路交通規劃圖 07 鎮域重大基礎設施規劃圖 08 鎮域公共服務設施規劃圖