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1、長興縣人民政府長興縣人民政府2021年年4月月01規(guī)劃概述規(guī)劃背景指導思想規(guī)劃原則規(guī)劃范圍和期限04 構建國土空間總體格局統(tǒng)籌三線劃定維育山清水秀的生態(tài)空間營造疏落有致的農(nóng)業(yè)空間建設集約高效的城鎮(zhèn)空間05 空間規(guī)劃重點內(nèi)容加快產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)升級構建高效便捷交通系統(tǒng)提供全域均衡公共服務建設綠色堅韌基礎網(wǎng)絡傳承展示歷史文化景觀06建立一套實施保障機制明確規(guī)劃傳導落實制定分期實施與行動計劃建立規(guī)劃體檢與評估機制COMTENTS03區(qū)域協(xié)同發(fā)展深度融入長三角世界級城市群謀劃共建長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)推進基礎設施互聯(lián)互通推進公共服務共建共享推進生態(tài)聯(lián)保共治02目標策略愿景定位城市職能規(guī)劃目標規(guī)劃概述規(guī)劃背景指導2、思想規(guī)劃原則規(guī)劃范圍和期限1.1 規(guī)劃背景長興地處浙蘇皖三省交界，東臨太湖，屬于中國縣域經(jīng)濟百強縣。習近平總書記先后兩次對長興所在湖州地區(qū)作出重要批示，明確提出“綠水青山就是金山銀山”、“一定要把南太湖建設好”。2018年長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，標志著長三角區(qū)域發(fā)展進入一個新的歷史階段。站在新起點上，深刻把握長興新一輪發(fā)展的重大歷史機遇，規(guī)劃全面貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，在省、市“一盤棋”的部署下，推動長興全方位融入國家、區(qū)域戰(zhàn)略。利用好長興位于滬蘇浙皖合作大通道和寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶“十字”交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，以及山水林田湖“生命共同體”要素完整的資源優(yōu)勢，堅持新發(fā)展理念3、，強化區(qū)域分工合作，著力構建生態(tài)空間山清水秀、農(nóng)業(yè)空間疏落有致、城鎮(zhèn)空間集約高效的國土空間保護開發(fā)格局，推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。“綠水青山就是金山銀山”“一定要把南太湖建設好”5以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見要求、中央城市工作會議精神和五大發(fā)展理念，加快落實習近平總書記兩次視察湖州的重要講話精神，全面融入“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、長三角一體化發(fā)展格局。系統(tǒng)落實浙江省“八八戰(zhàn)略”和“大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)”戰(zhàn)略，貫徹生態(tài)文明理念，堅持以人民為中心，圍4、繞滿足人民日益增長的美好生活需要，順應新時代國土空間治理要求，構建以國土空間規(guī)劃為基礎、統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提升城市建設品質(zhì)，完善城市治理體系，加快全面建成小康社會，堅持南太湖一體化發(fā)展，共同打造“兩山”重要思想樣板地、模范生，書寫美麗中國的長興篇章。1.2 指導思想一帶一路長江經(jīng)濟帶長三角一體化八八戰(zhàn)略四大建設兩山思想61.3 規(guī)劃原則緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，把握發(fā)展趨勢，明確發(fā)展目標與時序，引領高質(zhì)量發(fā)展。堅持區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建科學合理的城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌全域全要素配置，提升國土空間開發(fā)保護質(zhì)量和效率。全面落實5、生態(tài)文明建設要求，堅持底線思維，強化底線約束，確保生態(tài)、國土和糧食安全，堅持保護優(yōu)先、集約節(jié)約，推動綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展，協(xié)調(diào)人、地、產(chǎn)、城關系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。堅持以人民為中心，將廣大人民對美好生活的向往作為規(guī)劃的出發(fā)點和著力點，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高基礎設施和公共服務設施均等化水平，提升人居環(huán)境質(zhì)量，改善人民生活品質(zhì)。堅定文化自信，注重文明傳承、文化延續(xù)，處理好城鄉(xiāng)建設和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。促進傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合發(fā)展，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。加強風貌管控，注重人居環(huán)境改善，體現(xiàn)城市精神、展現(xiàn)城市6、特色、提升城市魅力。堅持“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，形成一本規(guī)劃、一張藍圖，強化國土空間規(guī)劃對各類專項規(guī)劃的指導約束作用。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，確保一張藍圖干到底。建立協(xié)同治理的規(guī)劃實施機制，共筑美好家園，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、共治、共享。戰(zhàn)略引領，全域統(tǒng)籌民生優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展一張藍圖，協(xié)同實施底線思維，綠色發(fā)展傳承文化，彰顯特色7規(guī)劃范圍即縣域。規(guī)劃基期為2019年，規(guī)劃期限為2020-2035年，遠景展望至2050年。1.4 規(guī)劃范圍和期限雉城街道太湖街道龍山街道水口鄉(xiāng)夾浦鎮(zhèn)煤山鎮(zhèn)小浦鎮(zhèn)泗安鎮(zhèn)林城鎮(zhèn)畫溪街道虹星橋鎮(zhèn)呂山鄉(xiāng)和平鎮(zhèn)李家巷鎮(zhèn)洪橋鎮(zhèn)縣域面積：1431.36平方公里8目標策略愿景定位城市職能規(guī)劃7、目標2.1 愿景定位面向世界的南太湖水鄉(xiāng)休閑勝地，長三角世界級城市群的重要節(jié)點城市，滬蘇浙皖智能制造產(chǎn)業(yè)合作典范，寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶的高能級新經(jīng)濟高地聚焦新經(jīng)濟，融入都市圈，合作共建環(huán)太湖高能級科創(chuàng)平臺聚力合作區(qū)，聯(lián)通蘇浙皖，共同建設長三角生態(tài)綠色示范區(qū)打造全域美麗、和諧幸福的新時代縣域典范之城太湖西南岸高品質(zhì)宜居宜業(yè)花園城市，省際交通樞紐環(huán)太湖發(fā)展高地 長三角經(jīng)濟強縣區(qū)域?qū)用娑ㄎ坏胤綄用娑ㄎ?0102.2 城市職能具有江南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)之城，踐行“兩山”理論的樣板地、模范生長三角重要的山水文化旅游目的地，全域旅游縣域典范寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶綠色創(chuàng)新、智能制造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范基地長三角以培育物流基地為重點8、的省際交通樞紐太湖西南岸的高品質(zhì)宜居宜業(yè)花園城市，城鄉(xiāng)和諧、鄉(xiāng)村振興的典范生態(tài)典范旅游勝地智造基地省際樞紐幸福花園112.3 規(guī)劃目標12l 2025年年在“環(huán)太湖發(fā)展高地、長三角經(jīng)濟強縣”建設中取得系統(tǒng)性成果，在打造“重要窗口”示范樣本、爭當社會主義現(xiàn)代化建設先行省中形成長興經(jīng)驗，全力爭創(chuàng)長三角社會主義現(xiàn)代化先行縣。到2025年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元，人均生產(chǎn)總值超全省平均水平。l 2035年年基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的縣域樣本，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到2000億元，人均生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入比2025年翻一番。基本實現(xiàn)人與自然9、和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用、美麗經(jīng)濟發(fā)展躋身全省前列，高質(zhì)量建成美麗浙江、美麗中國示范區(qū)。l 2050年年全面實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，綠色發(fā)展典范作用全面彰顯，城鄉(xiāng)居民享受更加幸福安康的生活，綠色智能創(chuàng)新要素加快集聚，交通通達能力持續(xù)提升，成為具有國際美譽度的山水文化旅游目的地。區(qū)域協(xié)同發(fā)展深度融入長三角世界級城市群謀劃共建長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)推進基礎設施互聯(lián)互通推進公共服務共建共享推進生態(tài)聯(lián)保共治3.1 深度融入長三角世界級城市群東承上海東承上海：積極承接上海產(chǎn)業(yè)功能紓解，提供世界級高品質(zhì)生態(tài)人文后花園南聯(lián)杭州南聯(lián)杭州：強化科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才多維聯(lián)動西啟西啟安安徽徽：拓展中西10、部腹地，擴大輻射范圍，吸引科創(chuàng)資源北接北接江江蘇蘇：全面對接產(chǎn)業(yè)、設施等，共建寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶長興縣區(qū)域協(xié)同規(guī)劃圖新時代智慧文旅走廊：新時代智慧文旅走廊：依托滬蘇浙皖合作大通道，打造復合產(chǎn)業(yè)廊道新時代綠色創(chuàng)新走廊：新時代綠色創(chuàng)新走廊：鏈接寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，發(fā)展新經(jīng)濟新時代環(huán)湖生態(tài)文旅圈：新時代環(huán)湖生態(tài)文旅圈：加快環(huán)湖協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)建世界級環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈重點把握“兩廊一圈”承滬聯(lián)杭、接蘇啟皖143.2 謀劃共建長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)共建長長三角產(chǎn)業(yè)三角產(chǎn)業(yè)合作合作區(qū)區(qū)，探索省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展先行示范。長興宜興溧陽廣德安吉郎溪“一嶺六縣”分布圖“一嶺六縣”長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)先行啟動區(qū)以浙江省長興縣、安吉11、縣和安徽省廣德市為主體謀劃先行啟動建設。率先探索生態(tài)友好型創(chuàng)新經(jīng)濟一體化發(fā)展模式，加強協(xié)作創(chuàng)新，集聚優(yōu)質(zhì)要素，打造新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，建設若干科技創(chuàng)新平臺，全面提升創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新成果承載區(qū)。153.3 推進基礎設施互聯(lián)互通打通“東西互通、南北互聯(lián)”十字交匯樞紐，強化強化與與上海上海、杭州杭州、江、江蘇蘇、安、安徽四個方向徽四個方向的的軌道交通銜接軌道交通銜接。實施長興。實施長興高鐵站擴容提升高鐵站擴容提升，打造內(nèi)聯(lián)外暢的“零換乘”現(xiàn)代交通樞紐。融入軌道上的長三角16長興站浦東機場松江南站湖安輕軌選線宣城南站商合杭高鐵宣杭城際杭州西站杭州東站蕭山機場虹橋樞紐太 湖湖州站無錫12、西站長興南站南京南站長興八三機場長興八三機場長興城區(qū)長興城區(qū)湖州城區(qū)湖州城區(qū)3.3 推進基礎設施互聯(lián)互通融入長三角世界級機場群謀劃長興長興八三八三機場軍民機場軍民合用合用，納入長三角航空運輸網(wǎng)絡，承擔湖州市域及周邊航空客運需求，統(tǒng)籌考慮機場至長興高鐵站、太湖圖影龍之夢等的軌道交通銜接。浦東機場虹橋機場嘉興機場長興八三機場上海市杭州市南京市碩放機場蕭山機場櫟杜機場普陀山機場祿口機場奔牛機場有基礎現(xiàn)狀有八三軍用機場一處，具備改造為軍民兩用的空間和潛力有需求太湖西南岸約5000平方公里區(qū)域，缺乏民航機場，涵蓋長興、安吉、湖州市區(qū)、廣德縣約300萬人口，可補湖州地區(qū)航空缺項長興與周邊市縣機場分布情況八13、三機場與長興和湖州城區(qū)的空間關系173.3 推進基礎設施互聯(lián)互通強化海強化海、陸向兩個陸向兩個扇面扇面，協(xié)協(xié)作作溝通區(qū)溝通區(qū)域域港港群群，提升長湖申等干線航道能力，依托長興港區(qū)打造鐵公水物流中心；構構建建環(huán)太湖環(huán)太湖城城市太市太湖水上通道湖水上通道，謀劃開通太湖水上巴士線路。圖影省級度假區(qū)蘇州太湖旅游度假區(qū)無錫梅園風景區(qū)宜興太湖旅游度假區(qū)構建環(huán)太湖城市太湖水上通道協(xié)作溝通區(qū)域港群太湖旅游港區(qū)南潯港區(qū)德清港區(qū)安吉港區(qū)嘉興港金山港蘆潮港洋山港舟山港寧波港外高橋港太倉港長興港區(qū)內(nèi)河航線通海航線湖州港區(qū)融入長三角世界級港口群旅游碼頭與港池太湖水上游線陸域水上游線圖例183.4 推進公共服務共建共享3.14、5 推進生態(tài)聯(lián)保共治引進知名高校合作辦學，支持建設高水平應用型大學；推進文化設施建設，積極引進長三角公益性文化活動來長興舉辦；聯(lián)合舉辦全國圍甲聯(lián)賽、環(huán)太湖國際自行車賽等重大體育賽事。推進生態(tài)空間共保和環(huán)境協(xié)同治理；協(xié)同推進水環(huán)境綜合治理，積極探索太湖水污染治理的新模式、新機制。19統(tǒng)籌三線劃定維育山清水秀的生態(tài)空間營造疏落有致的農(nóng)業(yè)空間建設集約高效的城鎮(zhèn)空間構建國土空間總體格局4.1 統(tǒng)籌三線劃定基本原則三線不交叉不重疊不沖突優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線嚴格保護永久基本農(nóng)田合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界嚴格嚴格保護保護自自然然保護保護地地、生態(tài)功生態(tài)功能重能重要要區(qū)區(qū)域域和和生態(tài)生態(tài)敏感敏感區(qū)區(qū)域域。實。實行分15、級行分級管管控控，生態(tài)生態(tài)保護保護紅線紅線內(nèi)，自內(nèi)，自然然保護保護地地核心核心保護保護區(qū)區(qū)原則原則上上禁止人為禁止人為活動，活動，其他其他區(qū)區(qū)域域嚴格嚴格禁止禁止開發(fā)開發(fā)性性、生產(chǎn)生產(chǎn)性性建設活動，建設活動，除除國家國家重大重大戰(zhàn)略戰(zhàn)略項項目外目外，僅允許僅允許對對生生態(tài)功態(tài)功能不造成破壞能不造成破壞的的有限人為有限人為活動。活動。嚴格嚴格落落實實永久基永久基本本農(nóng)田農(nóng)田保護保護任務任務，對，對永久基永久基本本農(nóng)田進行正農(nóng)田進行正向向優(yōu)優(yōu)化化。全全縣縣劃定劃定集中連片千畝集中連片千畝方方、萬畝萬畝方方永久基永久基本本農(nóng)田示農(nóng)田示范范區(qū)區(qū)。永久基永久基本本農(nóng)田一經(jīng)農(nóng)田一經(jīng)劃定，劃定，必須必須嚴格16、嚴格落落實實基基本本農(nóng)田農(nóng)田保護保護條例條例和浙江省和浙江省基基本本農(nóng)田農(nóng)田保護保護條例條例，嚴嚴控控建設建設占占用用永久基永久基本本農(nóng)田農(nóng)田，建建立健立健全全永久基永久基本本農(nóng)田農(nóng)田質(zhì)質(zhì)量評價監(jiān)測量評價監(jiān)測制制度度、動、動態(tài)態(tài)監(jiān)監(jiān)管制管制度度和和考核激勵考核激勵制制度度,確確保保永久基永久基本本農(nóng)田農(nóng)田面面積不減積不減、質(zhì)質(zhì)量量提升提升、布布局局穩(wěn)穩(wěn)定。定。按照按照集約適度集約適度、綠色綠色發(fā)展發(fā)展的理的理念念，科學科學規(guī)劃城規(guī)劃城鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體空間總體空間格局格局，確確定城定城鎮(zhèn)集中鎮(zhèn)集中建設建設區(qū)區(qū)規(guī)規(guī)模模。綜合綜合考慮考慮一一定定比例比例的的彈性彈性發(fā)展發(fā)展區(qū)區(qū)、特別特別用用途途區(qū)區(qū)等等，合17、理，合理確確定城定城鎮(zhèn)鎮(zhèn)開發(fā)開發(fā)邊界邊界。城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)開發(fā)開發(fā)邊界一經(jīng)邊界一經(jīng)劃定，規(guī)劃劃定，規(guī)劃期期內(nèi)內(nèi)原則原則上上不得調(diào)不得調(diào)整整，因因國家國家重大重大戰(zhàn)略戰(zhàn)略實實施施等原等原因因確確需需調(diào)調(diào)整整的，的，報報國土空間規(guī)劃國土空間規(guī)劃原原審批審批機機關關審批審批。21底線思維保護優(yōu)先多規(guī)合一協(xié)調(diào)落實統(tǒng)籌推進分類管控國土空間保護格局：“兩廊一帶一片”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片兩廊：兩廊：南北聯(lián)系腹地生態(tài)資源和太湖之間的兩條區(qū)域級生態(tài)綠廊一一帶帶：東部保護環(huán)太湖水陸交錯地帶等生態(tài)間隔空間的濱湖生態(tài)帶一片一片：中部平原地區(qū)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中地區(qū)22國土空間保護格局圖4.2 維育山清水秀的生態(tài)空間推進“清 水入 湖”實18、 施 主 要通 湖 河港 疏浚 清 淤4.2 維育山清水秀的生態(tài)空間類型級別名稱自然保護區(qū)國家級長興金釘子地質(zhì)遺跡國家級自然保護區(qū)省級長興揚子鱷保護區(qū)自然公園濕地自然公園國家級長興仙山湖國家濕地公園森林自然公園省級長興桃花岕森林公園長興八都岕古銀杏森林公園自然保護區(qū)自然公園長興自然保護地體系23實 施“兩 退 一 修”開 展 山 體 植 被 生 態(tài) 修 復礦山騰退：到期礦山不再開采也不就地利用的，按照增減掛鉤政策，實施生態(tài)復綠；退茶還林：清退生態(tài)極敏感區(qū)范圍內(nèi)的毀林種茶區(qū)域；茶園修復：提倡茶園立體套種種植，增加地表覆蓋。構建自然保護地體系分 兩 類 兩 級 自 然 保 護 地4.3 營造疏落有19、致的農(nóng)業(yè)空間構建”兩級四類”村莊體系兩級四類中心村人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚要素集約、功能集成一般村完善職能控制引導集聚提升主要為平原地區(qū)的村加大集聚，針對小而散自然村，推動遷村并點，騰退零散村級工業(yè)，降低人均建設用地規(guī)模，強化農(nóng)業(yè)、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟。城郊融合主要為納入或鄰近城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的村納入城區(qū)集中管控，降低人均建設用地規(guī)模，加強村莊服務承接城市功能外溢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色保護主要為傳統(tǒng)村落、山區(qū)和溇港圩田地區(qū)的村盡量原拆原建，提升存量用地利用效率，降低人均居住用地規(guī)模，保護和合理利用自然、歷史文化遺產(chǎn)，適度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。搬遷撤并主要為位于水源保護區(qū)、自然保護地、生態(tài)保護紅線內(nèi)20、的村嚴格控制新建、擴建，逐步引導搬遷。24畫溪萬畝葡萄呂山十萬頭湖羊和平十萬畝白茶水口萬畝紫筍茶洪橋萬畝河蟹南部區(qū)萬畝蘆筍發(fā)展六大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，建設六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快從大宗農(nóng)業(yè)向精品農(nóng)業(yè)、粗放農(nóng)業(yè)向精致農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)向精準農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。打造一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)。特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)特色蔬菜瓜果特種水產(chǎn)養(yǎng)殖精品水果特色名優(yōu)茶業(yè)特種畜禽養(yǎng)殖特色林木花卉625水口鄉(xiāng)夾浦鎮(zhèn)煤山鎮(zhèn)小浦鎮(zhèn)泗安鎮(zhèn)林城鎮(zhèn)虹星橋鎮(zhèn)呂山鄉(xiāng)和平鎮(zhèn)中心城區(qū)6大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局嚴格落實耕地保護任務，全面提升耕地質(zhì)量。著力推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護建設，保障長興糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。4.3 營造疏落有致的農(nóng)業(yè)空間