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1、萬家鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）【公示稿】萬家鄉人民政府1前言建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。萬家鄉堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話指示批示精神，按照黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府要求，依據宣城市國土空間總體規劃（2021-2035年）寧國市國土空間總體規劃（20212035年），按照國家和省市縣工作要求，萬家鄉人民政府組織編制了萬家鄉國土空間總體規劃（20212035年），對全鄉域國土空間開2、發保護在空間和時間上作出總體部署與安排，是指導各類開發建設活動、開展國土資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間用途管制的空間藍圖，是編制各類詳細規劃、村莊規劃的基礎。2目 錄1 總則與目標戰略1.1 規劃依據1.2 范圍與期限1.3 規劃定位與目標1.4 發展策略2 構建空間格局2.1 重要控制線落實與劃定2.2 國土空間總體格局2.3 村莊分類與鎮村體系3 助力地方特色發展3.1 歷史文化與風貌塑造3.2產業發展布局4 強化支撐體系4.1 道路交通規劃4.2 公共服務配置4.3 基礎設施保障5 優化鄉政府駐地5.1 鄉政府駐地布局5.2 品質提升6 規劃實施保障6.1 規劃實施保3、障31總則與目標戰略41.1 規劃依據1.2 范圍與期限1.3 規劃定位與目標1.4 發展策略5 51.1 規劃依據法律法規（1）中華人民共和國土地管理法（2019 修訂）；（2）中華人民共和國城鄉規劃法（2019 修訂）；（3）中華人民共和國環境保護法（2014 修訂）；（4）中華人民共和國土地管理法實施條例（2021修訂）；（5）基本農田保護條例（2011 修訂）；（6）中華人民共和國鄉村振興促進法（2021）；（7）國家政策規定的其他相關法律法規。相關政策文件5（1）中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918 號）；（2）中央農辦 農業農村部 自然資源部4、 國家發展改革委財政部關于統籌推進村莊規劃工作的意見（農規發20191 號）；（3）自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知（自然資辦發201935號）；（4）自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知（自然資發2019194 號）；（5）安徽省自然資源廳下發了關于開展村莊規劃試點工作的通知（皖自然資函202055 號）；（6）安徽省自然資源廳農業農村廳關于印發安徽省村莊規劃試點工作方案 的通知（皖 自然資規劃發20201號）；（7）安徽省自然資源廳 安徽省發展和改革委員會 安徽省財政廳 安徽省農業農村廳安徽省文化和旅游廳關于印發安徽省村莊規劃三年行動計劃（2021-2023 5、年）的通知；（8）國家其它有關法律、法規和規范標準；鎮、村及村民有關村莊整治的材料和地方政府有關本規劃的意見和建議。61.1 規劃依據技術標準（1）國土空間調查、規劃、用途管制、用地用海分類指南；（2）安徽省鄉鎮國土空間總體規劃編制規程（試行）；（3）安徽省村莊規劃三年行動計劃（20212023年）；（4）鄉鎮級國土空間規劃數據庫規范（試行）；（5）安徽省村莊規劃編制指南。相關規劃（1）宣城市國土空間總體規劃（2021-2035年）；（2）寧國市國土空間總體規劃（2021-2035年）；（3）寧國市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要；（4）寧國市中小學幼兒園及體育設施布6、局國土空間專項規劃（2022-2035年）；（5）寧國市現代水網建設規劃；（6）寧國市綜合交通專項規劃（2022-2035年）；（7）寧國市自然村村莊分類和布局規劃（2022-2035年）；（8）寧國市礦產資源總體規劃（2021-2025年）；（9）寧國市全域旅游發展規劃（2018-2030年）；（10）寧國市鄉鎮燃氣專項規劃（2020-2030年）；（11）寧國市國土空間生態修復專項規劃（2020-2035年）；（12）其他相關規劃。1.2 范圍與期限規劃范圍規劃范圍為全鄉行政管轄范圍規劃期限規劃目標年到2035年，規劃近期到2025年，規劃遠景展望至2050年71.3 規劃定位與目標總體定7、位規劃目標到2025年，國土空間格局明顯優化，“三線”、耕地保護指標全面落實；農業空間布局更加合理，山核桃之鄉地位鞏固；生態保護格局基本確定，生態保護和修復工作見成效；產業發展空間得到保障，鄉村振興空間得到保障，農旅融合發展格局基本奠定；近期建設項目得到落實，人居環境品質顯著提升到2035年，國土空間格局全面優化，國土空間安全底線更加牢固、競爭力持續增強、品質明顯提升，實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局。成為寧國山核桃農業標準化示范區、寧國市東部休閑旅游特色小鎮到2050年，全面形成安全、高效、協調的國土空間格局，國土空間治理體系和治理能力全面8、實現現代化8在保護好重點生態功能區基礎上拓展山核桃、元竹等特色農產品種在保護好重點生態功能區基礎上拓展山核桃、元竹等特色農產品種植規模，做優以山核桃為代表的農土特產生態產業鏈；依托吳越古植規模，做優以山核桃為代表的農土特產生態產業鏈；依托吳越古道集散中心輻射，推進萬家水庫風景區建設，將萬家鄉打造成為道集散中心輻射，推進萬家水庫風景區建設，將萬家鄉打造成為寧國市山核桃農業標準化示范區寧國市東部休閑旅游特色小鎮皖南青藏線重要節點謀劃區域協同，探索聯合發展新途徑。謀劃區域協同，探索聯合發展新途徑。落實底線要求，打造生態經濟新高地。落實底線要求，打造生態經濟新高地。設施全面提升，建設社區生活幸福圈。設9、施全面提升，建設社區生活幸福圈。加強現代化交通基礎設施體系建設，提升區域協同發展水平。共同研究編制規劃，促進城鎮圈級服務設施共享、產業功能布局優化，以及基礎設施統籌融合嚴格保護生態公益林、河湖沿岸等生態重點地區，維護良好生態本底。堅持“生態經濟化、經濟生態化”的理念，推進山核桃產業生態化治理。充分發揮桐子塢國家級山核桃標準化示范基地作用，加強山核桃科技服務體系建設。探索推進竹林、山核桃碳匯交易試點，讓生態保護的收益取之于民、用之于民加強鄉政府駐地基礎設施建設，提升公共服務能力，增強產業的集聚動能，提高鄉政府駐地基礎設施建設的輻射帶動能力，實現以鄉帶村，統籌協調；加強鄉村基礎設施建設，高質量推進10、道路建設；增加農村公共服務設施供給，優先發展農村教育事業、推進健康鄉村建設、提升農村養老服務能力發展戰略1.4 發展策略9優化產業結構，構建全域旅游新格局。優化產業結構，構建全域旅游新格局。重點培育山核桃、竹筍、香榧、茶葉等優質農林產品、優質糧油、寧前胡等優質中藥材等潛力與基礎較好的產業。培育龍頭企業，創建名優品牌，延伸產業鏈條。打造休閑農業精品線路，推進“旅游農業”深度融合，建設一批農業觀光基地、現代生態農莊、農耕文化項目，促進一二三產融合發展，并以節慶活動、拍攝專題片等形式展示生態休閑農業發展成果，打造生態旅游名片，推動休閑農業與鄉村旅游的多元化發展。進一步優化全域旅游空間布局，加快形成布11、局合理、業態豐富、串點成線全域旅游空間布局劃定控制單元，實施管控傳導。劃定控制單元，實施管控傳導。將萬家鄉行政區域內劃分為若干詳細規劃編制單元，對規劃強制性和約束性內容予以梳理，明確向下位村莊規劃的傳導內容2構建空間格局2.1 重要控制線落實與劃定2.2 國土空間總體格局2.3 村莊分類與鎮村體系102.1 重要控制線落實與劃定保障糧食安全，嚴格落實永久基本農田保護任務。一經劃定必須嚴格落實，確保永久基本農田面積不減少、質量不降低。統籌安排農業生產、農村生活、鄉村建設等空間。全鄉落實永久基本農田327.06公頃生態保護紅線是具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。統籌全鄉自然生態整體與12、系統性，將自然保護區、重要河流、濕地等劃入生態保護紅線。全鄉落實生態保護紅線1337.08公頃結合人口預測、鄉村振興要求科學確定村莊建設用地規模，劃定村莊建設用地邊界，村莊建設用地邊界將作為未來村莊建設、宅基地管控的重要依據。全鄉劃定村莊建設邊界294.81公頃落實永久基本農田保護紅線落實生態保護紅線科學劃定村莊建設邊界為保障防洪排澇系統的完整性和通達性，依據寧國市河湖劃界成果，劃定萬家鄉洪澇風險控制線面積為206.44公頃合理劃定洪澇風險控制線112.2 國土空間總體格局“一核一軸，一帶四區”一核：公共發展服務核 一軸：X057發展軸村莊建設圍繞縣道057、鄉道006建設，圍繞兩條主要道路打13、造鄉村產業發展軸，引導重大項目、功能設施向軸線兩側集聚 一帶：濱河文旅帶 四區：山林保育區：規劃將南部生態保護紅線內林地劃為山林保育區，嚴格限制開發保護生態環境水庫風光區：圍繞萬家水庫周邊環境結合萬家鄉集鎮旅游服務功能打造水庫風光旅游區農業生產區：將西部與中部區域劃為農業生產區，主要發展山核桃、元竹等特色農產品種植鄉村生活區：在村莊集中建設區域發展村莊建設、生產生活打造鄉村生活122.3 村莊分類與鎮村體系萬家鄉共涉及4個行政村，按照集聚提升類和特色保護類兩種類型統籌推進村莊規劃編制，引導各種優質資源要素進入鄉村，優化村莊空間布局，結合鄉村振興要求科學確定村莊建設用地規模，并引導城鎮市政基礎設14、施和公共服務設施向鄉村延伸和覆蓋明確差異化發展路徑，落實行政村村莊分類13行政村類型行政村名稱1 集聚提升類確定村莊發展方向，推進改造提升、激活產業、優化環境、保護鄉村風貌等萬家村3 特色保護類特色資源保護大龍村西泉村云山村鄉域中心構建“1+4+124”的鎮村體系構建“集中建設區重點村特色村一般村”的鎮村體系“鄉政府駐地”：打造鄉域內綜合服務、產業發展核心“中心村”：小星塢、洪村、永泉、劉家店共4個中心村，各行政村服務中心“自然村”：124個保留自然村鎮村體系規劃圖2.3 村莊分類與鎮村體系3助力地方特色發展3.1 歷史保護與風貌塑造3.2 產業發展布局153.1歷史保護與風貌塑造 文物保護單15、位：加強對省級文物保護單位寧臨古道、縣級文物保護單位道場坪古道遺址的全面保護，加強周邊建設控制 非物質文化遺產：對縣級非物質文化遺產萬家民歌、采茶舞等代表性項目實行傳承性保護 加強未定級文物單位認定工作，加強歷史建筑認定保護工作 歷史文化保護線：統籌劃定包括文物保護單位保護范圍和建設控制地帶在內的歷史文化保護線11.96公頃建立物質文化、非物質文化的保護系統16“一帶”：東津河生態景觀帶；“三區”：生態山場風貌區、生態水域特色風貌區、特色農林風貌區形成“一帶三區”的特色風貌結構3.2 產業發展布局一心：依托現狀公共服務設施，設置旅游集散中心，打造生活、旅游綜合服務中心兩軸：村莊建設、產業發展主16、要沿縣道057、鄉道006展開，形成產業發展軸四區：綜合發展服務區：完善公共服務設施與旅游配套服務產業，依托萬家水庫優越的生態環境資源，發展鄉村旅游，打造休閑度假目的地特色農林發展區：圍繞山核桃產業做足文章，延長產業鏈條，發展特色農產品加工。規模化種植苗木花卉、元竹等，提升經濟效益文旅休閑度假區：依托村莊人文、自然景觀，發展旅游觀光，攝影、騎行等旅游項目，打造特色餐飲、民宿等串聯旅游線路形成旅游集聚區綠色生態涵養區：村莊南部的綠色生態涵養區主要地類為林地，充分挖掘林業生態文化，發揮林業生態效益一心兩軸、四區多點”的產業空間布局4強化支撐體系4.1 道路交通規劃4.2 公共服務配置4.3 基礎設17、施保障184.1 道路交通規劃保障重大交通基礎設施建設。支持安旌高速建設。實施既有干線公路升級改造。建設萬家大龍-仙霞龍門雙車道公路，萬家大龍-寧墩南陽道路硬化，萬家-南極X314，進一步加強毗鄰鄉鎮間交通聯系。推進農村公路交通網絡提質升級保障重大交通基礎設施建設，實施既有干線公路升級改造194.2 公共服務配置以完善城鎮功能，激發社區活力，構筑幸福家園為核心愿景。結合市中心城區設施共建共享，合理統籌配置鄉域公共服務資源，形成多層次、均等化的公共服務設施體系，以滿足人民日益增長的美好生活需求分級構建公共服務設施體系鎮村基本公共服務設施配置標準及要求表設施類型設施類型配置要求配置要求中心中心集鎮18、集鎮村莊村莊中心村中心村自然自然村村文化文化設施設施鄉鎮文化活動中心可綜合設置-文化活動室宜綜合設置-農家書屋宜綜合設置-紅白喜事廳宜綜合設置-特色民俗活動點宜綜合設置-體育體育設施設施鄉鎮體育中心可綜合設置-健身廣場宜綜合設置健康健康管理管理鄉鎮衛生院宜獨立占地-村衛生室宜綜合設置-社會社會福利福利養老院宜獨立占地-老年人日間照料中心（托老所）可綜合設置-老年活動室宜綜合設置-村級幸福院應獨立占地-終身教育高中應獨立占地-初中應獨立占地-小學*(鄉村為小規模學校)宜獨立占地-幼兒園宜獨立占地-殯葬殯葬設施設施殯儀館或殯儀服務設施宜獨立占地-公益性骨灰安放場地或設施宜獨立占地-行政行政管理管理19、公共服務中心可綜合設置-商業商業金融金融菜市場可綜合設置-郵政營業場所可綜合設置-金融電信服務點可綜合設置-便民農家店宜綜合設置-就業就業引導引導集貿市場宜獨立占地-職業技術教育與技能培訓中心應獨立占地-農業服務中心（含全程機械化綜合農事服務中心）宜綜合設置-物流配送點宜綜合設置注：“”為一般情況宜配置項目，“”為按需配置項目。204.3 基礎設施保障構建安全穩定的供水系統完善雨污分流的排水系統構建保障有力的供電系統配置高效高速的通信系統構建安全便利的供氣系統保障清潔衛生的環衛系統21構建安全韌性的基礎設施體系5優化鄉政府駐地5.1 鄉政府駐地布局5.2 品質提升225.1 鄉政府駐地布局規劃20、萬家鄉政府駐地主要布局有居住用地、公共管理和公共服務用地、商業服務業用地、工業用地、公用設施用地、綠地與開敞空間用地等。鄉政府駐地形成“一帶一軸三區”的空間布局結構23鄉政府駐地用地結構圖5.2 品質提升教育設施教育設施教育設施教育設施醫療設施文化設施教育設施教育設施體育設施教育設施教育設施教育設施福利設施提升保留現狀九年一貫制學校規劃提升改造現有鄉駐地衛生院1處。完善醫療設備和醫療人員配置，提升醫療衛生服務能力，構建現代化防疫設施體系，支撐鄉駐地醫院平疫結合轉換能力提升完善鄉駐地公共文化設施布局，保障社區文化設施建設需求。結合鄉政府行政辦公用地設立文化站1處，提升鄉駐地公共文化設施能級，布局21、反映文化資源特色的文化設施提升各社區現有健身場地，完善活動設施，結合現有健身場地提升多功能活動場地1處支持構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。規劃提升改造現狀養老服務中心完善鄉政府駐地公共空間，結合東津河沿岸打造人行步道景觀軸，沿路布置萬家鄉歷史文化特色景觀小品，增加休憩設施；結合鄉政府公園打造萬家鄉風貌展示空間完善公平共享、全齡友好的公共服務體系建設高品質的綠色開敞空間246規劃實施保障6.1 規劃實施保障25 加強黨的領導堅持黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。落實規劃管理主體責任。落實黨委和政府國土空間規劃管理主體責任。實施重大事項報告制度。規劃22、實施中遇有重大戰略調整、重要目標變化等重大事項，及時按程序向寧國市政府、鄉政府請示報告，確保重大決策部署落實到位 完善規劃實施保障落實耕地保護政策。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，將耕地保護目標責任納入黨政領導干部綜合考核評價內容，實行耕地保護黨政同責。統一國土空間用途管制。在落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線等空間底線的基礎上，依據國土空間規劃確定的分區和用途，制定不同空間、不同用途的轉換規則，明確轉換方向、條件和管理要求等 實施規劃全生命周期管理完善國土空間規劃“一張圖”。加強規劃監督管理。建立規劃動態監測評估預警機制。依托國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，建設國土空間規劃實施監測網絡，對資源環境承載能力和國土空間開發適宜性、國土空間開發保護狀況實施動態監測評估。健全公眾參與機制。加大宣傳力度，增強社會各界對科學、高效、集約利用國土空間重要性的認識 6.1 規劃實施保障26萬家鄉期待您的參與！27