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1、仙霞鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）【公示稿】仙霞鎮人民政府前言建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。仙霞鎮堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話指示批示精神，按照黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府要求，依據宣城市國土空間總體規劃（2021-2035年）寧國市國土空間總體規劃（20212035年），按照國家和省市縣工作要求，仙霞鎮人民政府組織編制了仙霞鎮國土空間總體規劃（20212035年），對全鎮域國土空間開發2、保護在空間和時間上作出總體部署與安排，是指導各類開發建設活動、開展國土資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間用途管制的空間藍圖，是編制各類詳細規劃、村莊規劃的基礎。2目 錄1 總則與目標戰略1.1 規劃依據1.2 范圍與期限1.3 規劃定位與目標1.4 發展策略2 構建空間格局2.1 重要控制線落實與劃定2.2 國土空間總體格局2.3 村莊分類與鎮村體系3 助力地方特色發展3.1 歷史文化保護3.2 特色風貌保護3.3 產業發展布局3.4 旅游發展格局4 強化支撐體系4.1 道路交通規劃4.2 公共服務配置4.3 基礎設施保障5 優化鎮政府駐地5.1 城鎮性質5.2 鎮政府駐地布局3、5.3 品質提升6 規劃實施保障6.1 規劃實施保障31總則與目標戰略41.1 規劃依據1.2 范圍與期限1.3 規劃定位與目標1.4 發展策略1.1 規劃依據法律法規（1）中華人民共和國土地管理法（2019 修訂）；（2）中華人民共和國城鄉規劃法（2019 修訂）；（3）中華人民共和國環境保護法（2014 修訂）；（4）中華人民共和國土地管理法實施條例（2021 修訂）；（5）基本農田保護條例（2011 修訂）；（6）中華人民共和國鄉村振興促進法（2021）；（7）國家政策規定的其他相關法律法規。相關政策文件5（1）中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發2019184、 號）；（2）中央農辦 農業農村部 自然資源部 國家發展改革委財政部關于統籌推進村莊規劃工作的意見（農規發20191 號）；（3）自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知（自然資辦發201935號）；（4）自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知（自然資發2019194 號）；（5）安徽省自然資源廳下發了關于開展村莊規劃試點工作的通知（皖自然資函202055 號）；（6）安徽省自然資源廳農業農村廳關于印發安徽省村莊規劃試點工作方案 的通知（皖 自然資規劃發20201號）；（7）安徽省自然資源廳 安徽省發展和改革委員會 安徽省財政廳 安徽省農業農村廳安徽省文化和旅游廳關于印發安5、徽省村莊規劃三年行動計劃（2021-2023 年）的通知；（8）國家其它有關法律、法規和規范標準；鎮、村及村民有關村莊整治的材料和地方政府有關本規劃的意見和建議。1.1 規劃依據技術標準（1）國土空間調查、規劃、用途管制、用地用海分類指南；（2）安徽省鄉鎮國土空間總體規劃編制規程（試行）；（3）安徽省村莊規劃三年行動計劃（20212023年）；（4）鄉鎮級國土空間規劃數據庫規范（試行）；（5）安徽省村莊規劃編制指南。相關規劃6（1）宣城市國土空間總體規劃（2021-2035年）；（2）寧國市國土空間總體規劃（2021-2035年）；（3）寧國市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景6、目標綱要；（4）寧國市中小學幼兒園及體育設施布局國土空間專項規劃（2022-2035年）；（5）寧國市現代水網建設規劃；（6）寧國市綜合交通專項規劃（2022-2035年）；（7）寧國市自然村村莊分類和布局規劃（2022-2035年）；（8）寧國市礦產資源總體規劃（2021-2025年）；（9）寧國市全域旅游發展規劃（2018-2030年）；（10）寧國市鄉鎮燃氣專項規劃（2020-2030年）；（11）寧國市國土空間生態修復專項規劃（2020-2035年）；（12）其他相關規劃。1.2 范圍與期限規劃范圍規劃范圍為全鎮行政管轄范圍。規劃期限規劃目標年到2035年，規劃近期到2025年，規劃遠7、景展望至2050年。71.3 規劃定位與目標總體定位規劃目標到2025年，國土開發與資源環境承載能力更加協調，國土空間格局功能更加明晰、結構不斷優化。農業空間布局更加合理，生態空間保護持續增強，城鎮空間更加集約高效，國土空間治理能力大幅提升。到2035年，全面形成底線牢固、生態優美、城鄉融合、品質一流的國土空間開發保護新格局，為建設皖東南高質量發展示范區提供堅實空間載體。基本建成安全、綠色、宜居、宜業、韌性和智慧的美麗國土。到2050年，全面形成安全、高效、協調的國土空間格局，國土空間治理體系和治理能力全面實現現代化，加快融入長三角現代化經濟體系，全面支撐建成經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民8、幸福的現代化美好仙霞。8在保障區域生態安全、維護生態系統服務功能充分發揮的基礎上，拓展山核桃等特色農產品種植規模，以龍門滑雪場旅游綜合體為中心聯動周邊旅游資源，結合皖南鄉村休閑旅游度假區建設。結合仙氏中醫正骨和邱氏骨傷科中藥湯膏的非物質文化遺產，大力發展仙霞鎮特色醫療。將仙霞鎮打造成為：“以觀光旅游及農產品加工集聚為一體的寧國重點小鎮”落實底線要求、夯實生態本底。區域協調發展，做大特色產業。依據優良區位，發展旅游商貿。強化國土空間保護，劃定并嚴守耕地、生態、水資源等資源環境底線，統籌耕地保護、生態建設與城鎮開發。加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設，穩定耕地空間布局。9、堅持人與自然和諧共生，統籌推進“山水林田湖草沙”一體化保護和系統治理。加強山體保護及以東津河和中溪河為核心的水系生態修復，加強生態廊道塑造，形成節約資源和保護環境的空間格局，提升國土空間承載力。圍繞特色產業，做大做強。進一步發揮特色產業的帶動力。結合寧國邱氏醫院，仙霞骨科醫院，以及仙氏中醫正骨和邱氏骨傷科中藥湯膏的非物質文化遺產，大力發展仙霞鎮特色醫療。仙霞鎮旅游資源比較豐富，特色鮮明。有自然風光觀賞，歷史人文風貌；有連綿山脈，石潭云海，漫山核桃，溪水潺潺；有歷史悠久的祠堂民宅，有豐富的非物質文化遺產，又有濃郁的民俗風情合豐富的紅色革命文化。發展戰略1.4 發展策略9鎮村統籌發展，構建社區生活10、圈。明確鎮村體系，分類指引村莊發展。落實鄉村振興戰略，優化公共資源配置，著力提升基本公共服務水平。大力發展教育、體育、文化、衛生、社會福利等事業，加快完善社會保障體系。2構建空間格局2.1 重要控制線落實與劃定2.2 國土空間總體格局2.3 村莊分類與鎮村體系102.1 重要控制線落實與劃定保障糧食安全，嚴格落實永久基本農田保護任務。一經劃定必須嚴格落實，確保永久基本農田面積不減少、質量不降低。統籌安排農業生產、農村生活、鄉村建設等空間。全鎮落實永久基本農田578.23公頃。生態保護紅線是具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。統籌全鎮自然生態整體與系統性，將自然保護區、重要河流、濕地11、等劃入生態保護紅線。全鎮落實生態保護紅線316.00公頃。城鎮開發邊界是在一定時期內因發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、完善城鎮功能的區域邊界。劃定城鎮開發邊界，強調集約高效，框定總量，防止鎮區建設無序蔓延。全鎮落實城鎮開發邊界44.90公頃。落實永久基本農田保護紅線落實生態保護紅線落實城鎮開發邊界結合人口預測、鄉村振興要求科學確定村莊建設用地規模，劃定村莊建設用地邊界，村莊建設用地邊界將作為未來村莊建設、宅基地管控的重要依據。合理劃定村莊建設邊界112.2 國土空間總體格局“兩軸五區”兩軸：仙霞集中產業軸、特色旅游軸依托國道329（G329），打通仙霞產業連接，串聯重點產業基地，形成集中產12、業軸；依托現有旅游景點，貫穿仙霞特色旅游景觀，打造仙霞特色旅游軸。五區：生態林業區：結合區域內林業特色，進行林業特色種植，并保護好生態保護紅線內林業。特色種植區：發展山核桃種植以及茶葉種植，保障特色種植業規模化發展。特色產業區：仙霞鎮鎮區集聚大量特色產業，如中醫正骨等。依據良好交通進行大力發展。一般種植區：依托現有種植基礎，發展傳統農業，進行現代化生產。特色旅游區：以瀑布群、漂流和滑雪場等為發展基礎，進行特色旅游業的發展，吸引游客前來。122.3 村莊分類與鎮村體系仙霞鎮共涉及7個行政村，按照集聚提升類和特色保護類等三種類型統籌推進村莊規劃編制，引導各種優質資源要素進入鄉村，優化村莊空間布局，13、結合鄉村振興要求科學確定村莊建設用地規模，并引導城鎮市政基礎設施和公共服務設施向鄉村延伸和覆蓋。明確差異化發展路徑，落實行政村村莊分類13行政村類型行政村名稱4 集聚提升類確定村莊發展方向，推進改造提升、激活產業、優化環境、保護鄉村風貌等龍亭村孔夫村石嶺村楊山村3 特色保護類特色資源保護仙霞村盤樟村龍門村鎮域行政村分類圖構建“1+7+165”的鎮村體系構建“鎮政府駐地中心村自然村”的鎮村體系。“鎮政府駐地”：仙霞鎮鎮區，鎮域內城鎮開發邊界覆蓋范圍，鎮域行政中心。“中心村”：龍亭、孔夫、盤樟、龍門、仙霞、石嶺和楊山共7個中心村，各行政村服務中心。“自然村”：165個保留自然村。鎮村體系規劃圖2.14、3 村莊分類與鎮村體系3助力地方特色發展3.1 歷史保護與風貌塑造3.2 產業發展布局153.1歷史保護與風貌塑造 文物保護單位：加強對全國第八批文物保護單位仙人塔、省級文物保護單位望仙橋、市級文物保護單位中共寧國特供遺址和中嶺洞的全面保護，加強周邊建設控制。非物質文化遺產：對非物質文化遺產仙氏中醫正骨、邱氏骨傷科中藥湯膏等代表性項目實行傳承性保護。加強未定級文物單位認定工作，加強歷史建筑認定保護工作。歷史文化保護線：統籌劃定包括文物保護單位保護范圍和建設控制地帶在內的歷史文化保護線2.73公頃。建立物質文化、非物質文化的保護系統16“三區”：山林風貌觀賞區、傳統村落風貌區、特色文旅風貌區形成15、“三區”的特色風貌結構3.2 產業發展布局按照布局穩定，質量提升原則，結合本地農業條件，對接規劃要求和地方訴求，分析產業用地需求。拓寬供地形式，支撐產業發展。對于用地產業發展，農產品加工等項目用地，探索以多點輻射的方式，鼓勵村民自營或引入社會資本，發展農家樂、民宿、觀光旅游等項目。產業用地保障以國道329（G329）為軸線，以”產業發展“、”自然風景游覽“為主題，形成以點帶線，分段串聯的旅游格局。產業發展：以仙霞鎮鎮區特色產業為中心，進行區域化集群化產業發展。在如中醫正骨等特色產業發展基礎上，大力發展農產品加工業。形成農副產品交易中心，形成如生態混養茭白中華鱉類特色養殖業。自然風景瀏覽：仙霞鎮16、風景優美，擁有濃厚文化底蘊與自然風光。在擁有歷史旅游資源如仙人塔等的基礎上，發展現代旅游業，如龍門滑雪場。形成規模化旅游線路。打造旅游名片，充分展現仙霞鎮的人文歷史自然風光。“兩軸多點”全域旅游空間格局4強化支撐體系4.1 道路交通規劃4.2 公共服務配置4.3 基礎設施保障184.1 道路交通規劃過境交通：G329、宣桐高速公路 落實上位規劃交通項目，加強鎮域道路與對外交通設施的銜接。內部交通：打通斷頭路，通村道路進行拓寬，構建鎮域內循環S05宣桐高速公路項目打通仙霞與楊山道路。G329小汪村至云梯段建公路用地項目打通鎮域內部循環道路。加快城鄉公交一體化建設，補足停車配套短板 規劃開設仙霞鎮17、旅游公交，配置新能源汽車，加快鄉村公共停車場建設，公共停車場配建充電樁比例不低于20%，快充樁占比不低于80%。從區域聯通、內部優化、農村道路設施完善等方面，構建內暢外聯的綜合交通體系194.2 公共服務配置以完善城鎮功能，激發社區活力，構筑幸福家園為核心愿景。結合市中心城區設施共建共享，合理統籌配置鎮域公共服務資源，形成多層次、均等化的公共服務設施體系，以滿足人民日益增長的美好生活需求。分級構建公共服務設施體系鎮村基本公共服務設施配置標準及要求表20序號設施類別設施名稱設施位置備注1健康管理衛生院/衛生室孔夫、龍門、龍亭、盤樟、石嶺、仙霞、楊山鄉鎮衛生院、村衛生室2為老服務老年活動室結合綜合18、服務中心結合村委會3村級幸福院4老年人日間照料中心5終身教育幼兒園仙霞鎮仙霞鎮中心學校，轄初中部、中心幼兒園和小學。6小學中學7文化活動農家書屋孔夫、龍門、龍亭、盤樟、石嶺、仙霞、楊山各村村委會內8文化活動室9紅白喜事廳分散布局10特色民俗活動點分散布局11體育健身健身廣場分散布局12商業服務便民農家店分散布局13金融電信服務點仙霞14行政管理黨群服務中心仙霞鎮政府15其他垃圾收集點分散布局16公共廁所分散布局17排污設施18就業引導物流配送點仙霞19日常出行客運站點無20公交站點龍亭仙霞班車4.3 基礎設施保障構建安全穩定的供水系統完善雨污分流的排水系統構建保障有力的供電系統配置高效高速的通19、信系統構建安全便利的供氣系統保障清潔衛生的環衛系統21構建安全韌性的基礎設施體系5優化中心鎮區5.1 鎮區布局5.2 品質提升225.1 鎮區布局規劃仙霞鎮政府駐地主要布局有居住用地、公共管理和公共服務用地、商業服務業用地、公用設施用地等。鎮區形成“三區三點”的空間布局結構。23鎮區用地結構圖5.2 品質提升教育設施教育設施教育設施教育設施醫療設施文化設施教育設施教育設施體育設施教育設施教育設施教育設施福利設施提升保留現狀九年一貫制學校及幼兒園。進一步積極發展仙霞鎮特色醫療，實施二類鄉鎮衛生院(醫防型)管理，以發展基本醫療和基本公共衛生服務并重，突出發展專科特色。完善中心鎮區公共文化設施布局，20、保障社區文化設施建設需求。保留綜合文化服務中心1處，提升中心鎮區公共文化設施能級。提升現有健身場地，完善活動設施，打造多功能活動場地1處。支持構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。結合鎮政府駐地生態環境現狀，完善鎮政府駐地藍綠空間布局，建設“級配合理、均衡分布、類型多樣、滿足需求”的藍綠空間網絡。重點布局公園綠地和廣場、重要開敞空間等，規劃1處公園綠地。結合中溪河打造沿河生態景觀帶，構建“一帶多核”的景觀生態格局體系。完善公平共享、全齡友好的公共服務體系建設高品質的綠色開敞空間246規劃實施保障6.1 規劃實施保障25 加強黨的領導堅持黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國21、特色社會主義思想。落實規劃管理主體責任。落實黨委和政府國土空間規劃管理主體責任。實施重大事項報告制度。規劃實施中遇有重大戰略調整、重要目標變化等重大事項，及時按程序向寧國市政府、鎮政府請示報告，確保重大決策部署落實到位。完善規劃實施保障落實耕地保護政策。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，將耕地保護目標責任納入黨政領導干部綜合考核評價內容，實行耕地保護黨政同責。統一國土空間用途管制。在落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界等空間底線的基礎上，依據國土空間規劃確定的分區和用途，制定不同空間、不同用途的轉換規則，明確轉換方向、條件和管理要求等。實施規劃全生命周期管理完善國土空間規劃“一張圖”。加強規劃監督管理。建立規劃動態監測評估預警機制。依托國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，建設國土空間規劃實施監測網絡，對資源環境承載能力和國土空間開發適宜性、國土空間開發保護狀況實施動態監測評估。健全公眾參與機制。加大宣傳力度，增強社會各界對科學、高效、集約利用國土空間重要性的認識。6.1 規劃實施保障26仙霞鎮期待您的參與！27