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1、泉州市洛江區(qū)全域土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃（2022-2035年）草案公示版草案公示版泉州市洛江區(qū)自然資源局二零二四年十月前言前言洛江區(qū)位于福建省東南沿海閩南金三角地帶，廈漳泉都市圈范圍內(nèi)，泉州中心市區(qū)東北部，東北毗鄰惠安、莆田市仙游兩縣，西連南安市，南接豐澤區(qū)。為進(jìn)一步貫徹習(xí)近平總書記在福建考察的講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)自然資源部、福建省人民政府關(guān)于印發(fā)的通知（自然資發(fā)2022178號(hào)）、中共泉州市委、泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)的通知（泉委發(fā)20236號(hào)），開展泉州市洛江區(qū)全域土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃（2022-2035年）編制。泉州市洛江區(qū)全域土地綜合整治工作，以習(xí)近平新時(shí)代中國特2、色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，立足洛江區(qū)資源稟賦和潛力資源條件，通過規(guī)劃整治分區(qū)、劃分整治單元、明確整治目標(biāo)、主要任務(wù)、整治內(nèi)容、項(xiàng)目布局和實(shí)施計(jì)劃等，形成整治規(guī)劃“一張圖”，為編制全域土地綜合整治實(shí)施單元方案提供依據(jù)，為實(shí)施全域土地整治工程提供指引，為推動(dòng)洛江區(qū)“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動(dòng)提供土地要素保障，對(duì)于促進(jìn)國土空間合理利用和有效保護(hù)方面具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。生態(tài)新城，大美洛江洛江區(qū)境內(nèi)群山綿延，秀水環(huán)繞，環(huán)境幽雅，空氣清新，素有“國家級(jí)生態(tài)區(qū)”之稱，近年來經(jīng)濟(jì)增速排名居泉州市前列。系世界遺產(chǎn)“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”22個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)之一，有我國“四大古橋”之一的宋3、代洛陽古橋，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)眾多。規(guī)劃范圍和期限本次規(guī)劃范圍為洛江區(qū)全域，共涉及2個(gè)街道、3個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)，即萬安街道、雙陽街道、河市鎮(zhèn)、馬甲鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)和虹山鄉(xiāng)。規(guī)劃基期年為2021年，實(shí)施期限為20222035年，近期為20222027年，遠(yuǎn)期至2035年。泉州市泉州市洛江區(qū)洛江區(qū)目錄01邁入全域治理新時(shí)代，描繪洛江發(fā)展新愿景0102創(chuàng)建多層級(jí)整治體系，打造全域空間新格局0403推進(jìn)農(nóng)田連片治理，構(gòu)建魅力農(nóng)業(yè)空間.0804開展建設(shè)用地整治，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間美麗宜居1205統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)治理，營造綠色生態(tài)環(huán)境.1606落實(shí)實(shí)施保障措施，深化規(guī)劃銜接機(jī)制.20邁入全域治理新時(shí)代邁入全域治理新時(shí)代描繪洛江發(fā)4、展新愿景描繪洛江發(fā)展新愿景 規(guī)劃目標(biāo) 主要任務(wù)11以“智造洛江，生態(tài)新城”為總體發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建與洛江區(qū)“一帶四區(qū)”總體開發(fā)保護(hù)格局相適應(yīng)的國土空間整治模式，打造閩東南“農(nóng)文旅融合整治示范區(qū)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，生態(tài)文明整治示范區(qū)”。l l規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)打造打造全域土地綜合整治洛江版本全域土地綜合整治洛江版本構(gòu)建構(gòu)建山清水秀的生態(tài)空間山清水秀的生態(tài)空間構(gòu)建優(yōu)質(zhì)魅力的農(nóng)業(yè)空間構(gòu)建優(yōu)質(zhì)魅力的農(nóng)業(yè)空間構(gòu)建構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)生活空間集約高效的生產(chǎn)生活空間嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)標(biāo)桿。按“生態(tài)新城”定位和山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，統(tǒng)籌開展礦山、流域、林地、海岸修復(fù)，優(yōu)化生態(tài)布局，改善水環(huán)境，5、維護(hù)生物多樣性，提升森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，增強(qiáng)自然災(zāi)害抵御能力，保持鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌，構(gòu)建山環(huán)水潤生態(tài)格局。以“生態(tài)、富民、宜居、宜業(yè)”具有洛江特色的美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施用地，有序整理農(nóng)村宅基地、低效工業(yè)地及閑置地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提升用地效益與集約化水平，美化鄉(xiāng)村風(fēng)貌。以解決耕地破碎化、非糧化，補(bǔ)充耕地瓶頸化等問題為導(dǎo)向，以保障國家糧食安全和耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與生態(tài)“三位一體”保護(hù)任務(wù)為目標(biāo)，結(jié)合洛江區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代田園綜合體和休閑觀光農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展需求，開展農(nóng)用地整治，推進(jìn)農(nóng)田連片，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。建成“田沃宜耕，水清可濯，徑通可至，林幽可隱，景美可賞，人居可6、適，民富可留，業(yè)優(yōu)可達(dá)”的全域土地綜合整治洛江版本。0101邁入全域治理新時(shí)代，描繪洛江發(fā)展新愿景邁入全域治理新時(shí)代，描繪洛江發(fā)展新愿景2優(yōu)化國土空間布局，強(qiáng)化耕地“三位一體”保護(hù)；l l主要任務(wù)主要任務(wù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌；整治盤活存量資源，拓展發(fā)展空間；推動(dòng)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；0101邁入全域治理新時(shí)代，描繪洛江發(fā)展新愿景邁入全域治理新時(shí)代，描繪洛江發(fā)展新愿景實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。3創(chuàng)建多層級(jí)整治體系打造全域空間新格局 全域土地綜合整治總體格局 全域土地綜合整治分區(qū) 全域土地綜合整治實(shí)施單元24 構(gòu)建“一屏兩區(qū)三廊多點(diǎn)”國土空間整治格局 形成四級(jí)7、規(guī)劃整治體系l l全域土地綜合整治總體格局02創(chuàng)建多層級(jí)整治體系，打造全域空間新格局整治分區(qū)實(shí)施單元整治區(qū)域整治工程5規(guī)劃共劃定2個(gè)整治片區(qū)，分別為南部城鎮(zhèn)低效用地整治區(qū)、北部美麗鄉(xiāng)村生態(tài)綜合整治區(qū)。根據(jù)分區(qū)存在的問題，明確區(qū)域土地整治方向、整治模式和重點(diǎn)，因地制宜，分區(qū)施策推進(jìn)土地整治。l l全域土地綜合整治分區(qū)02創(chuàng)建多層級(jí)整治體系，打造全域空間新格局6以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元合理劃定4個(gè)整治實(shí)施單元，分別為 虹山單元 羅溪單元 馬甲單元 河市單元l 全域土地綜合整治實(shí)施單元702創(chuàng)建多層級(jí)整治體系，打造全域空間新格局推進(jìn)農(nóng)田連片治理構(gòu)建魅力農(nóng)業(yè)空間 開展農(nóng)田連片整治、推進(jìn)耕地“三區(qū)合一”推動(dòng)現(xiàn)代8、農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展38以耕地“三位一體”保護(hù)為目標(biāo)，結(jié)合洛江區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)代田園綜合體和建設(shè)發(fā)展需求，開展農(nóng)用地整治，打造6片千畝方，24片百畝方。推動(dòng)永久基本農(nóng)田、水稻生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三區(qū)合一”l 開展農(nóng)田連片整治，推進(jìn)耕地“三區(qū)合一”03推進(jìn)農(nóng)田連片治理，構(gòu)建魅力農(nóng)業(yè)空間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地后備資源耕地功能恢復(fù)林地置換農(nóng)田生態(tài)整治 工程措施三區(qū)合一林地置換百千畝方9l 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展，03推進(jìn)農(nóng)田連片治理，構(gòu)建魅力農(nóng)業(yè)空間依托洛江農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)性功能向都市農(nóng)業(yè)的多功能屬性拓展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光采摘方向發(fā)展，并帶動(dòng)群眾就業(yè)延伸。推進(jìn)“水稻+”農(nóng)業(yè)數(shù)字化探索“9、康養(yǎng)農(nóng)文旅紅教健”融合新模式 整治模式田塊平整工程土壤改良工程灌排設(shè)施工程田間道路工程農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)配套措施114開展建設(shè)用地整治推動(dòng)城鄉(xiāng)空間美麗宜居 村莊整治 工業(yè)用地整治 城鎮(zhèn)低效用地整治12l 村莊整治04開展建設(shè)用地整治，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間美麗宜居以打造“生態(tài)、富民、宜居、宜業(yè)”具有洛江特色的美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，分類推進(jìn)村莊整治，完善基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施，提升人居環(huán)境，推進(jìn)古厝和閑置土地盤活利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。集聚提升類村莊城郊融合類村莊穩(wěn)定改善類村莊文化傳承類村莊民族團(tuán)結(jié)類村莊僑臺(tái)賡續(xù)類村莊 分類推進(jìn)村莊治理 工程措施基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施工程完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、行政服務(wù)、鄉(xiāng)體活動(dòng)、市10、政管網(wǎng)、道路連通等。人居環(huán)境整治提升工程開展裸房整治和農(nóng)村生活污水治理，利用邊角地，通過景觀綠化，建設(shè)口袋公園等。舊宅騰退工程對(duì)環(huán)境惡劣農(nóng)村宅基地，結(jié)合村民意愿，進(jìn)行騰退處理，集中安置適宜居住區(qū)。特色引領(lǐng)工程發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村康養(yǎng)、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。古厝活化利用工程修繕古厝，將重要價(jià)值古建筑博物館化，價(jià)值一般古厝發(fā)展游客接待中心、民宿等。13l l工業(yè)用地整治工業(yè)用地整治0 04 4開展建設(shè)用地整治，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間美麗宜居結(jié)合洛江區(qū)十四五規(guī)劃發(fā)展要求，推動(dòng)智造裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)智能裝備升級(jí)。分類開展工業(yè)用地整治，打造智造洛江新名片。將產(chǎn)業(yè)層次低、畝均產(chǎn)出低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、存在消防安全隱患的工11、業(yè)用地關(guān)停淘汰或退二進(jìn)三，釋放土地資源，為城市更新、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地空間。工業(yè)用地類型低效不低效整治意向備注處置方式城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外關(guān)停淘汰騰退企業(yè)等價(jià)置換入駐園區(qū)納入村莊規(guī)劃編制，轉(zhuǎn)為其他非工業(yè)用地，用于保障民生及產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)園區(qū)外關(guān)停淘汰等價(jià)置換入駐園區(qū)騰出的用地空間補(bǔ)足公共服務(wù)設(shè)施短板，保障民生城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)園區(qū)內(nèi)退二進(jìn)三退二優(yōu)二提高園區(qū)土地利用率14l 城鎮(zhèn)低效用地整治以“人城境業(yè)”高度和諧統(tǒng)一的智造洛江、生態(tài)新城為目標(biāo)，開展工業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)舊街區(qū)舊片區(qū)城市更新，按照保留整治、局部拆遷等模式進(jìn)行差異化改造。序號(hào)類型整治方式備注1符合規(guī)劃指標(biāo)但景觀風(fēng)貌不足景觀風(fēng)貌提升城12、鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)2不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃局部拆遷，開展城市微更新推動(dòng)存量資源盤活，補(bǔ)足公務(wù)服務(wù)設(shè)施短板城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)低效工業(yè)用地居住商業(yè)等整治意向0 04 4開展建設(shè)用地整治，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間美麗宜居155統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)治理營造綠色生態(tài)環(huán)境 保護(hù)山體生態(tài)空間，構(gòu)建生態(tài)屏障 優(yōu)化自然岸線，提升水生態(tài)環(huán)境 建設(shè)藍(lán)色海岸帶，塑造濱海休閑帶景觀空間16l l保護(hù)山體生態(tài)空間，構(gòu)建生態(tài)屏障保護(hù)山體生態(tài)空間，構(gòu)建生態(tài)屏障0 05 5統(tǒng)籌統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，營造綠色生態(tài)環(huán)境營造綠色生態(tài)環(huán)境生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少，構(gòu)建生態(tài)屏障區(qū)。按照守山護(hù)林、保水固土的整治要求，實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)、林地修復(fù)和水土流失綜合等工程治13、理建設(shè)，強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。退化林地改造水土流失治理礦山生態(tài)建設(shè)退化林修復(fù)水土流失治理17l 優(yōu)化自然岸線，提升水生態(tài)環(huán)境一是綜合治理洛陽江、羅溪、木蘭溪支流等流域，改善河岸形態(tài)，提升水質(zhì)環(huán)境，提高防洪排澇和水源涵養(yǎng)能力。二是以水系治理賦能鄉(xiāng)村振興，建設(shè)水美鄉(xiāng)村，充分挖掘河湖治理相關(guān)的歷史事件與典故、民俗風(fēng)情等，展示本土歷史與治水精神，提升河湖水系品位，增強(qiáng)百姓幸福感與歸屬感。0 05 5統(tǒng)籌統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，營造綠色生態(tài)環(huán)境營造綠色生態(tài)環(huán)境18l 建設(shè)藍(lán)色海岸帶，塑造濱海休閑帶景觀空間一是，保護(hù)近海海域水環(huán)境，加強(qiáng)近海海水污染治理，恢復(fù)水環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定，使魚類和水生生物得到有14、效保護(hù)。加強(qiáng)濱海生態(tài)濕地建設(shè)和保護(hù)，建立多樣化濕地生態(tài)系統(tǒng)，提升濕地水體修復(fù)能力。推進(jìn)海岸線綜合治理生態(tài)修復(fù)和“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)，通過海岸沙灘修復(fù)與養(yǎng)護(hù)、紅樹林種植、互花米草治理、潮間帶生物多樣性恢復(fù)、侵蝕海岸防護(hù)、建設(shè)生態(tài)海堤等措施，逐步修復(fù)受損的岸線，不斷提升海岸生態(tài)功能。二是，堅(jiān)持修復(fù)與開發(fā)利用相結(jié)合的方式，對(duì)部分區(qū)域進(jìn)行景觀提升，建設(shè)濱海景觀大道、濱海棧道、開展海上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等，活化利用海岸線資源紅樹林濱海景觀大道整治意向0 05 5統(tǒng)籌統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，營造綠色生態(tài)環(huán)境營造綠色生態(tài)環(huán)境19落實(shí)實(shí)施保障措施落實(shí)實(shí)施保障措施深化規(guī)劃銜接機(jī)制深化規(guī)劃銜接機(jī)制 規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，建立整治規(guī)劃體系620l 規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，建立整治規(guī)劃管理體系06落實(shí)實(shí)施保障措施，深化規(guī)劃銜接機(jī)制加強(qiáng)組織、制度、資金、技術(shù)保障措施，建立政府主導(dǎo)、職能部門參加、資金投入多元、資金使用嚴(yán)格、技術(shù)保障完備、公眾參與充分的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。建立與國土空間規(guī)劃體系相適應(yīng)、面向?qū)嵤┑娜蛲恋鼐C合整治規(guī)劃實(shí)施管理體系，形成“縣（區(qū)）級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃單元實(shí)施方案項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案”三級(jí)體系。21