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1、南極鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）【公示稿】南極鄉人民政府1前言建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。南極鄉堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話指示批示精神，按照黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府要求，依據宣城市國土空間總體規劃（2021-2035年）寧國市國土空間總體規劃（20212035年），按照國家和省市縣工作要求，南極鄉人民政府組織編制了南極鄉國土空間總體規劃（20212035年），對全鄉域國土空間開2、發保護在空間和時間上作出總體部署與安排，是指導各類開發建設活動、開展國土資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間用途管制的空間藍圖，是編制各類詳細規劃、村莊規劃的基礎。2目 錄1 總則與目標戰略1.1 規劃依據1.2 范圍與期限1.3 規劃定位與目標1.4 發展策略2 構建空間格局2.1 重要控制線落實與劃定2.2 國土空間總體格局2.3 村莊分類與鎮村體系3 助力地方特色發展3.1 歷史保護與風貌塑造3.2產業發展布局4 強化支撐體系4.1 道路交通規劃4.2 公共服務配置4.3 基礎設施保障5 優化鄉政府駐地5.1 鄉鎮性質5.2 鄉政府駐地布局5.3 品質提升6 規劃實施保障63、.1 規劃實施保障31總則與目標戰略41.1 規劃依據1.2 范圍與期限1.3 規劃定位與目標1.4 發展策略51.1 規劃依據法律法規（1）中華人民共和國土地管理法（2019 修訂）；（2）中華人民共和國城鄉規劃法（2019 修訂）；（3）中華人民共和國環境保護法（2014 修訂）；（4）中華人民共和國土地管理法實施條例（2021修訂）；（5）基本農田保護條例（2011 修訂）；（6）中華人民共和國鄉村振興促進法（2021）；（7）國家政策規定的其他相關法律法規。相關政策文件5（1）中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918 號）；（2）中央農辦 農業農村部4、 自然資源部 國家發展改革委財政部關于統籌推進村莊規劃工作的意見（農規發20191 號）；（3）自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知（自然資辦發201935號）；（4）自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知（自然資發2019194 號）；（5）安徽省自然資源廳下發了關于開展村莊規劃試點工作的通知（皖自然資函202055 號）；（6）安徽省自然資源廳農業農村廳關于印發安徽省村莊規劃試點工作方案 的通知（皖 自然資規劃發20201號）；（7）安徽省自然資源廳 安徽省發展和改革委員會 安徽省財政廳 安徽省農業農村廳安徽省文化和旅游廳關于印發安徽省村莊規劃三年行動計劃（20215、-2023 年）的通知；（8）國家其它有關法律、法規和規范標準；鎮、村及村民有關村莊整治的材料和地方政府有關本規劃的意見和建議。61.1 規劃依據技術標準（1）國土空間調查、規劃、用途管制、用地用海分類指南；（2）安徽省鄉鎮國土空間總體規劃編制規程（試行）；（3）安徽省村莊規劃三年行動計劃（20212023年）；（4）鄉鎮級國土空間規劃數據庫規范（試行）；（5）安徽省村莊規劃編制指南。相關規劃（1）宣城市國土空間總體規劃（2021-2035年）；（2）寧國市國土空間總體規劃（2021-2035年）；（3）寧國市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要；（4）寧國市中小學幼兒園6、及體育設施布局國土空間專項規劃（2022-2035年）；（5）寧國市現代水網建設規劃；（6）寧國市綜合交通專項規劃（2022-2035年）；（7）寧國市自然村村莊分類和布局規劃（2022-2035年）；（8）寧國市礦產資源總體規劃（2021-2025年）；（9）寧國市全域旅游發展規劃（2018-2030年）；（10）寧國市鄉鎮燃氣專項規劃（2020-2030年）；（11）寧國市國土空間生態修復專項規劃（2020-2035年）；（12）其他相關規劃。1.2范圍與期限規劃范圍規劃范圍為全鄉行政管轄范圍。規劃期限規劃目標年到2035年，規劃近期到2025年，規劃遠景展望至2050年。71.3 規劃定7、位與目標總體定位規劃目標到2025年，國土開發與資源環境承載能力更加協調，國土空間格局功能更加明晰、結構不斷優化。農業空間布局更加合理，生態空間保護持續增強，城鎮空間更加集約高效，國土空間治理能力大幅提升到2035年，全面形成底線牢固、生態優美、城鄉融合、品質一流的國土空間開發保護新格局，為建設美好南極提供堅實空間載體。基本建成安全、綠色、宜居、宜業、韌性和智慧的美麗國土到2050年，全面形成安全、高效、協調的國土空間格局，國土空間治理體系和治理能力全面實現現代化，加快融入長三角現代化經濟體系，全面支撐建成經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的現代化美好南極8拓展山核桃、南極牡丹等特色農產品8、種植規模，拓展山核桃、南極牡丹等特色農產品種植規模，以天目山戶外旅游為中心聯動周邊旅游資源，以天目山戶外旅游為中心聯動周邊旅游資源，結合皖南鄉村休閑旅游度假區建設，結合皖南鄉村休閑旅游度假區建設，將南極打造成為將南極打造成為寧國市東南部特色農產品種植基地戶外自駕結合鄉村休閑旅游的山核桃風情小鎮牢筑底線、優化布局，夯實農業基礎地位牢筑底線、優化布局，夯實農業基礎地位區域協同、活力創新，探索聯合發展新模式區域協同、活力創新，探索聯合發展新模式三產融合、積極協作，謀劃產業發展新途徑三產融合、積極協作，謀劃產業發展新途徑堅持最嚴格的耕地保護制度和生態保護制度，嚴格落實“三條控制線”。落實耕地和永久基本9、農田圖斑地塊，推動現代農業提質增效，夯實糧食種植基礎，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。嚴格保護生態公益林、河湖沿岸等生態重點地區，維護良好生態本底。加強陸地水域濕地保護，推進國土綠化和生態修復，構筑結構穩定、功能齊全的沿河防護林體系。加強現代化交通基礎設施體系建設，提升區域協同發展水平。共同研究編制規劃，促進城鎮圈級服務設施共享、產業功能布局優化，以及基礎設施統籌融合。加快融入長三角全域旅游格局，深度融入皖南國際文化旅游示范區，緊密結合寧國市皖南最美山水自駕環線“皖南青藏線”，實現旅游突破發展，結合鄉鎮自身的資源特色，重點加強與周邊城鎮聯動發展。穩定第一產業，以特色農產品種植為主，以10、自然、綠色、有機、健康為產品特色；發展第二產業，建設農產品加工基地；推進第三產業，依托優越的自然生態環境，發展生態觀光、戶外拓展、休閑度假。走一條既依托資源優勢，又能有效突破資源束縛的可持續發展道路。發展戰略1.4 發展策略9鄉鄉村統籌發展，構建社區生活圈。村統籌發展，構建社區生活圈。明確鄉村體系，分類指引村莊發展。落實鄉村振興戰略，優化公共資源配置，著力提升基本公共服務水平。大力發展教育、體育、文化、衛生、社會福利等事業，加快完善社會保障體系。2構建空間格局2.1 重要控制線落實與劃定2.2 國土空間總體格局2.3 村莊分類與鄉村體系102.1 重要控制線落實與劃定保障糧食安全，嚴格落實永久11、基本農田保護任務。一經劃定必須嚴格落實，確保永久基本農田面積不減少、質量不降低。統籌安排農業生產、農村生活、鄉村建設等空間。全鄉落實永久基本農田397.43公頃。生態保護紅線是具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。統籌全鄉自然生態整體與系統性，將自然保護區、重要河流、濕地等劃入生態保護紅線。全鄉落實生態保護紅線0.99公頃。落實永久基本農田保護紅線落實生態保護紅線結合人口預測、鄉村振興要求科學確定村莊建設用地規模，劃定村莊建設用地邊界，村莊建設用地邊界將作為未來村莊建設、宅基地管控的重要依據。合理劃定村莊建設邊界112.2 國土空間總體格局“一心一軸，一帶三區”一心：南極家綜合服務中12、心 一軸：S467發展軸依托467省道與周邊鄉鎮互聯互動，引導居住、公服設施集聚，形成鄉域發展軸線 一帶：濱河文旅帶沿南極河一條濱河文旅帶，串聯南極鄉文旅項目 三區：綠色生態涵養區、特色農業種植區、生產生活集聚區綠色生態涵養區：規劃將西部林地片區劃為綠色生態涵養區，嚴格限制開發保護生態環境特色農業種植區：將西部與中部區域劃入特色農產品種植區，打造寧國山核桃、南極牡丹等地方品牌生產生活集聚區：以南極鄉人民政府為中心，中心集鎮為范圍打造農旅融合發展區，促進產業融合，帶動經濟發展122.3 村莊分類與鄉村體系南極鄉共涉及5個行政村，按照集聚提升類和特色保護類兩種類型統籌推進村莊規劃編制，引導各種優質13、資源要素進入鄉村，優化村莊空間布局，結合鄉村振興要求科學確定村莊建設用地規模，并引導鄉鎮基礎設施和公共服務設施向鄉村延伸和覆蓋。明確差異化發展路徑，落實行政村村莊分類13體系名稱職能分工集中建設區南極鄉政府駐地打造鄉域內綜合服務、產業發展核心重點村永寧村根據獨特的區位條件，完善商服旅游配套設施特色村楊獅村大力發展生態文旅，促進產業融合發展一般村龍川村、南極村、梅村村以發展生態農業為主題，打造宜居、宜業、宜游等功能于一體的生態宜居和美鄉村構建“1+6+89”的鎮村體系構建“鄉政府駐地中心村自然村”的鎮村體系。“鄉政府駐地”：南極鄉集鎮區，鄉域行政中心。“中心村”：永寧村、楊獅村、龍川村、南極村、14、梅村村共6個中心村，各行政村服務中心。“自然村”：89個保留自然村。2.3 村莊分類與鄉村體系3助力地方特色發展3.1 歷史保護與風貌塑造3.2 產業發展布局153.1歷史保護與風貌塑造建立物質文化、非物質文化的保護系統16“一帶”：南極河景觀帶；“三區”：山林景觀風貌區、生態農業風貌區、山核桃特色小鎮風貌區形成“一帶三區”的特色風貌結構序號歷史文化資源類型級別名稱保護區劃1古樹名木縣級銀杏、浙江柿、楓楊、圓柏、榧樹、麻櫟、楓香、皂莢、白櫟、杉木、南方紅豆杉、黃連木、紅豆杉按不小于樹冠垂直投影外五米劃定保護范圍，禁止在古樹名木保護范圍內新建擴建建(構)筑物。禁止損害古樹名木的行為2歷史遺存縣級15、楊獅小三線工廠舊址保護范圍為文物本體及周邊各1米，總面積0.2237公頃；建設控制范圍為文物本體及周邊各3米，總面積0.3240公頃3縣級馬頭嶺古道保護范圍為古道遺址本體及周邊各1米，總面積3.4412公頃；建設控制范圍為古道遺址本體及周邊各3米，總面積9.8395公頃3.2 產業發展布局“一核、一帶、一軸、兩區、多點”的產業布局一核：集鎮綜合服務核依托鄉政府駐地完善的基礎設施條件，發揮引流分流功能，為鄉各項產業的發展提供綜合保障，形成綜合服務核心一帶：濱水文旅帶依托南極河水系，貫穿南極特色旅游景觀，打造南極濱水文旅觀光帶一軸：S467發展軸依托S347打造南極重要產業連接線，串聯重點產業基地16、，形成產業發展軸兩區：產業發展區文旅融合發展區：依托豐富生態資源優勢，堅持特色化、品牌化，與地方歷史文化資源深度融合，塑造文旅發展新業態特色農產品種植區：充分保障糧食安全，發揮寧國山核桃種植基地優勢，在南部集中區打造山核桃、南極牡丹等生態農業生產基地多點：優勢特色資源山核桃種植等農產品發展基地馬頭嶺古道、馮家塔、三圣閣、老青山地質公園特色旅游組團4強化支撐體系4.1 道路交通規劃4.2 公共服務配置4.3 基礎設施保障184.1 道路交通規劃落實上位規劃交通項目，加強鄉域道路與對外交通設施的銜接，建設安旌高速南極出入口。打通斷頭路，通村道路進行拓寬，構建鄉域內循環。加快城鄉公交一體化建設，補足17、停車配套短板從區域聯通完善等方面，構建內暢外聯的綜合交通體系194.2 公共服務配置根據安徽省鄉鎮國土空間規劃編制規程、鄉村振興要求，落實“鄉村生活圈”理念，按照鄉級一村莊級兩級結構形成“1+4”的公共服務設施體系，完善鄉域公共服務設施建立“鄉-村”兩級公共服務設施體系，補足公共服務設施短板，構建鄉村社區生活圈204.3 基礎設施保障構建安全穩定的供水系統完善雨污分流的排水系統構建保障有力的供電系統配置高效高速的通信系統構建安全便利的供氣系統保障清潔衛生的環衛系統21構建安全韌性的基礎設施體系5優化鄉政府駐地5.1 鄉政府駐地布局5.2 品質提升225.1 鄉政府駐地布局規劃南極鄉政府駐地主要18、布局有居住用地、公共管理和公共服務用地、商業服務業用地、工業用地、公用設施用地、公園綠地等。鄉政府駐地形成“一心一軸、一帶兩區”的空間布局結構235.2 品質提升教育設施教育設施教育設施教育設施醫療設施文化設施教育設施教育設施體育設施教育設施教育設施教育設施福利設施提升保留現狀南極中心小學及幼兒園保留鄉鎮衛生院1處，實施二類鄉鎮衛生院(醫防型)管理，以發展基本醫療和基本公共衛生服務并重，突出發展專科特色完善公共文化設施布局，保障社區文化設施建設需求。提升南極鄉綜合文化服務中心，提升中心集鎮公共文化設施能級提升現有健身場地，完善活動設施，打造多功能活動場地1處支持構建居家社區機構相協調、醫養康養19、相結合的養老服務體系完善公平共享、全齡友好的公共服務體系24序號設施類別設施名稱設施位置備注1健康管理鄉衛生院南極鄉衛生院提升改造2為老服務老年活動室南極鄉人民政府提升改造3老年人日間照料中心南極鄉衛生院提升改造4終身教育小學南極中心小學現狀保留5文化活動農家書屋南極鄉人民政府現狀保留6文化活動室南極鄉人民政府現狀保留7廣場公園南極鄉集鎮中心現狀保留8商業服務便民農家店南極鄉集鎮中心現狀保留9金融電信服務點南極鄉集鎮中心現狀保留10行政管理黨群服務中心南極鄉人民政府提升改造11其他垃圾收集點道路沿線現狀保留12排污設施南極鄉集鎮中心提升改造13日常出行公交站點S467沿線現狀保留14停車場南極20、鄉人民政府現狀保留6規劃實施保障6.1 規劃實施保障25 加強黨的領導堅持黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。落實規劃管理主體責任。落實黨委和政府國土空間規劃管理主體責任。實施重大事項報告制度。規劃實施中遇有重大戰略調整、重要目標變化等重大事項，及時按程序向寧國市政府、鎮政府請示報告，確保重大決策部署落實到位 完善規劃實施保障落實耕地保護政策。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，將耕地保護目標責任納入黨政領導干部綜合考核評價內容，實行耕地保護黨政同責。統一國土空間用途管制。在落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線等空間底線的基礎上，依據國土空間規劃確定的分區和用途，制定不同空間、不同用途的轉換規則，明確轉換方向、條件和管理要求等 實施規劃全生命周期管理完善國土空間規劃“一張圖”。加強規劃監督管理。建立規劃動態監測評估預警機制。依托國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，建設國土空間規劃實施監測網絡，對資源環境承載能力和國土空間開發適宜性、國土空間開發保護狀況實施動態監測評估。健全公眾參與機制。加大宣傳力度，增強社會各界對科學、高效、集約利用國土空間重要性的認識 6.1 規劃實施保障26南極鄉期待您的參與！27