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1、邊壩縣金嶺鄉(xiāng)卓格村邊壩縣金嶺鄉(xiāng)卓格村“多規(guī)合一多規(guī)合一”實用性實用性村莊規(guī)劃（村莊規(guī)劃（2022023 3-2035-2035年）年）(公眾征求意見稿公眾征求意見稿)邊壩縣自然資源和林業(yè)草原局邊壩縣自然資源和林業(yè)草原局 2022024 4年年1010月月2、規(guī)劃期限與范圍n 規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為邊壩縣金嶺鄉(xiāng)卓格村行政轄區(qū)范圍。規(guī)劃區(qū)范圍總面積為84.27平方千米。1、區(qū)域位置卓格村位于金嶺鄉(xiāng)中部，與通東村、玉貢股村相鄰，距離金嶺鄉(xiāng)場鎮(zhèn)約7公里，距邊壩縣縣城約85公里，夏貢拉山隧道通車后交通將更加便利。n 規(guī)劃期限規(guī)劃基期年為2022年；規(guī)劃期限2023-2035年；近期至2025年；遠期至22、035年。卓格村影像圖卓格村區(qū)位圖到2035年，永久基本農(nóng)田保護面積不低于57.86公頃，耕地保有量面積不低于67.14公頃。到2035年，嚴格保護6787.73公頃生態(tài)保護紅線，污水處理率達100%，生活垃圾無害化處理率達100%，飲用水水源水質(zhì)達標率達100%。到2035年，村莊建設(shè)用地總規(guī)模控制在6.90公頃以內(nèi)，農(nóng)村宅基地規(guī)模控制在3.92公頃以內(nèi)。到2035年，卓格村戶籍人口規(guī)模達401人，戶數(shù)達到78戶，人均村莊建設(shè)用地控制在172/人，戶均宅基地控制在503/戶。村莊類型：保留改善類村莊3、村莊發(fā)展定位及目標n 村莊定位以卓格村優(yōu)美的自然環(huán)境為基底，結(jié)合村莊交通區(qū)位等優(yōu)勢，以高原3、休閑康養(yǎng)旅游、非遺手工藝品展銷為村莊發(fā)展主導方向，發(fā)展成為邊壩縣“半農(nóng)半牧型”高原康養(yǎng)傳承村。n 規(guī)劃目標近期目標：農(nóng)文旅融合發(fā)展的村莊；遠期目標：產(chǎn)業(yè)復合、村景相融、文明富裕的高原康養(yǎng)、傳承引領(lǐng)村。糧食安全保護目標生態(tài)環(huán)境 保護目標建設(shè)用地 調(diào)控目標節(jié)約集約 用地目標4、國土空間管控與布局n底線約束生態(tài)保護紅線：嚴格保護6787.73公頃生態(tài)保護紅線，主要位于村域霞曲兩側(cè)、中南部區(qū)域。永久基本農(nóng)田保護紅線：規(guī)劃落實永久基本農(nóng)田保護57.86公頃，主要位于村域北部 卓格居民點周邊。村莊建設(shè)邊界：按照“不突破上位規(guī)劃確定的村莊建設(shè)邊界規(guī)模”的原則，劃定村莊建設(shè)邊界6.90公頃。圖例國土空間控制線4、規(guī)劃圖5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃n產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位以青稞種植、牦牛養(yǎng)殖為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模價值；以茶馬古道文化旅游、康養(yǎng)休閑等牧旅產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。n產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引農(nóng)業(yè)固本：通過農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、標準化、科學化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。文化鑄魂：積極融入邊壩縣整體文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，邊壩縣非遺手工特色資源整體打造，突出卓格村宗堡遺址（土司遺址）、茶馬古道等文化民俗特色資源，打造卓格村手工藝品展銷基地。旅游興業(yè)：積極融入金嶺炯拉措國際旅游風情小鎮(zhèn)建設(shè)，政府引領(lǐng)，村企共建，培養(yǎng)人才，提升服務質(zhì)量，注重“炯拉措”旅游IP打造和卓格村獨特的“高原休閑康養(yǎng)、非遺傳承”品牌推廣，促使旅游帶動村莊5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃n產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃形成規(guī)劃形成“一廊三區(qū)多基地一廊三區(qū)多基地”的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)總體布局總體布局一廊茶馬古道文化走廊：茶馬古道（G349）北側(cè)自東向西橫穿卓格村，規(guī)劃依托茶馬古道（G349）的文化、經(jīng)濟帶動作用，結(jié)合卓格村地理環(huán)境及區(qū)位優(yōu)勢，形成茶馬古道文化走廊，以走廊帶動村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兩區(qū)：農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)、生態(tài)牧業(yè)保育區(qū)多基地：依托產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)功能，規(guī)劃形成高原傳統(tǒng)作物種植、非遺手工藝品傳承、高原休閑康養(yǎng)等基地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖圖例村莊國土空間規(guī)劃布局圖6、村莊規(guī)模n人口規(guī)模至2035年，戶籍人口401人、78戶；常住人口371人。村莊建設(shè)用地規(guī)模6.90公頃。n 土地利用6、規(guī)劃規(guī)劃至2035年，農(nóng)用地5888.26公頃。其中耕地增加0.51公頃，面積為70.38公頃；林地減少0.34公頃，面積為1569.01公頃；草地減少2.68公頃，面積為4242.34公頃；農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地增加0.38公頃，面積為3.17公頃；田坎增加0.13公頃，面積為3.36公頃。規(guī)劃至2035年，建設(shè)用地增加2.21公頃，面積為12.29公頃。村莊用地達到6.90公頃，較現(xiàn)狀新增1.92公頃。因卓格居民點建設(shè)，公路用地減少0.22公頃，面積為3.20公頃。特殊用地規(guī)模不變，面積為0.15公頃。水工設(shè)施用地增加0.51公頃，面積為2.04公頃。至2035年，未利用地減少0.21公頃，面積7、為2526.44公頃。因霞曲防洪堤修建，內(nèi)陸灘涂減少0.21公頃，面積為62.57公頃；河流水面16.47公頃，湖泊水面25.49公頃，冰川及常年積雪2386.54公頃，裸巖石礫地35.37公頃。圖例7、居民點建設(shè)規(guī)劃n居民點用地布局優(yōu)化規(guī)劃人口64戶共313人，新增分戶10戶。至2035年，卓格村居民點規(guī)劃面積為4.87公頃，其中一類農(nóng)村宅基地3.06公頃，農(nóng)村社區(qū)服務設(shè)施用地0.73公頃，廣場用地0.13公頃，城鎮(zhèn)村道路用地0.70公頃，社會停車場用地0.18公頃，二類工業(yè)用地0.05公頃。在卓格居民點東側(cè)，結(jié)合文化活動室建設(shè)非遺手工藝品展銷基地，占地0.13公頃。居民點用地布局規(guī)劃圖圖例8、8、公共管理與公共服務設(shè)施規(guī)劃行政管理設(shè)施：保留現(xiàn)狀村委會、村便民中心，占地0.14公頃，設(shè)置服務大廳、群眾工作室、衛(wèi)生室、農(nóng)村書屋、婦聯(lián)之家、兒童之家和小廣場等設(shè)施。文化設(shè)施：新建卓格居民點文化活動室，兼顧非遺手工藝品展銷功能，占地0.14公頃，文化活動室建筑面積為500平方米。新建吉塘居民點文化活動室，建筑面積為200平方米。保留農(nóng)村書屋，建筑面積10平方米。體育設(shè)施：在村委會旁新建籃球場和足球場，占地0.45公頃。新建卓格居民點健身廣場，面積為0.13公頃。新建吉塘居民點健身廣場，占地0.05公頃。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：規(guī)劃對現(xiàn)有衛(wèi)生室進行改造提升，建筑面積為30平方米，為村民提供醫(yī)療、預防、殘9、疾人 康復等服務。社會福利設(shè)施：在村委會新建老年活動室，建筑面積為20平方米。商業(yè)服務：在卓格居民點東側(cè)，結(jié)合文化活動室建設(shè)非遺手工藝品展銷基地，占地0.13公頃。圖例9、交通設(shè)施規(guī)劃1、對外交通規(guī)劃國道349自西向東橫穿卓格村，為村莊主要對外交通道路，路面寬度6米，路肩寬度0.5米，邊溝寬度1米。2、內(nèi)部道路規(guī)劃作為中型人口規(guī)模村莊，卓格村鄉(xiāng)村道路系統(tǒng)由干路、支路、巷路構(gòu)成。干路：聯(lián)系對外道路與居民點，按照5.5米紅線寬度進行控制。支路：聯(lián)系居民點入口的道路，按照3.56米紅線寬度進行控制。巷路：居民點內(nèi)部道路，以慢行交通通行為主，寬度為2.5米。3、停車系統(tǒng)規(guī)劃規(guī)劃新建1處停車場，占地0.10、04公頃。圖例10、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃n 供水工程規(guī)劃規(guī)劃卓格村供水水源為山泉水，改建卓格居民點東北側(cè)現(xiàn)狀飲用水池，規(guī)劃水池總?cè)萘繛?0立方米，居民點供水管網(wǎng)采用主管管徑DN100、支管管徑DN40-50，沿居民點道路進行埋地敷設(shè)，管頂最小覆土深度置于凍土層下。n 排水工程規(guī)劃排水體制采用雨污分流制，規(guī)劃在卓格村居民點和吉塘居民點新建兩處污水處理設(shè)施，設(shè)計污水處理設(shè)施處理能力分別為30和10立方米/天，污水管徑為DN500，采用重力流順坡沿道路埋地敷設(shè)，在污水管上方設(shè)置檢查井，便于維修管理。n 電力工程規(guī)劃至2035年，村莊用電負荷總計為140.35KW，規(guī)劃保留現(xiàn)狀3臺變壓器，設(shè)計變壓器總?cè)萘繛?11、50kva。卓格居民點變壓器容量為200kva，吉塘居民點變壓器容量為50kva。村內(nèi)10KV電力線主要沿道路架空敷設(shè)，至各居民點后通過變壓器轉(zhuǎn)換為低壓（220V）后，供給入戶。n通信工程規(guī)劃規(guī)劃在卓格居民點新建1座5G信號基站。電信線路應避開洪水淹沒、河岸塌陷、滑坡的地區(qū)，且與電力線走向分側(cè)設(shè)置。居民點通信線路主要沿道路和弱電同管道進行埋地敷設(shè)。n環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾收運處置體系。規(guī)劃在卓格、吉塘居民點各新增1處垃圾收集點。規(guī)劃按照直線間距不大于70米的標準，在居民點設(shè)置28個分類收集垃圾桶。保留現(xiàn)狀一處旅游廁所，在卓格居民點和吉塘居民點各新建一座公共12、廁所，建筑面積均為30平方米。11、生態(tài)修復與國土綜合整治n 水域生態(tài)保護以麥青曲水域管控為重點，規(guī)劃水域生態(tài)保護重要區(qū)域102.11公頃。區(qū)域內(nèi)嚴格實施“河湖長制度”，落實河湖藍線管控，加強對水域周邊人為活動監(jiān)管以及河湖斷面水質(zhì)監(jiān)測，同時根據(jù)洪水警戒線，完善村莊附近的防洪護堤工程建設(shè)。n 森林撫育規(guī)劃森林撫育重要區(qū)域82.20公頃，主要涉及西藏邊壩炯拉措國家濕地公園，通過實施昌都市邊壩縣金嶺鄉(xiāng)炯拉錯濕地公園（生態(tài)修復與治理）項目，對濕地公園內(nèi)退化沙棘林進行科學恢復。n 草地修復改良依據(jù)區(qū)域內(nèi)水土流失敏感性結(jié)合鄉(xiāng)村畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，規(guī)劃草地修復改良重要區(qū)域535.38公頃。n 冰川保護加強村域13、南部冰川資源保護，減少人為活動干擾，穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境。對重要冰川、雪山等設(shè)置監(jiān)測點和警示牌等。n 高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃高標準農(nóng)田建設(shè)重要區(qū)域60.45公頃，至2035年，落實永久基本農(nóng)田保護57.86公頃，推動鄉(xiāng)村種植業(yè)發(fā)展。n 農(nóng)村宅基地整治依據(jù)鄉(xiāng)村居民點布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合村莊實地調(diào)研和村民意愿，整理零散農(nóng)村宅基地3.93公頃，至2035年預計可復墾補充耕地2.83公頃、新增林地0.25公頃、新增草地0.39公頃。12、防災減災規(guī)劃n 防震抗災卓格村抗震設(shè)防烈度為度。將鎮(zhèn)人民政府作為主要的應急指揮中心，將村委會作為次要的應急指揮中心，對村莊抗震防災進行統(tǒng)一指揮。將國道G349作為主要的應14、急疏散通道，將村莊內(nèi)部主要道路作為次要的應急疏散通道，結(jié)合村委會廣場和居民點廣場建立應急避難場所，在文化活動室設(shè)置應急物資儲備點。n 洪澇災害防御結(jié)合村委會設(shè)置一個消防室，在居民點設(shè)置室外消火栓，消火栓的間距不大于120米。n 消防防范卓格村防洪標準按10年一遇防洪標準控制。加強森林草原防火巡查，建立森林草原防火通道。n 地質(zhì)災害防治在規(guī)劃實施建設(shè)之前，應對建設(shè)區(qū)進行工程地質(zhì)勘察和相關(guān)災害評估，不良的地質(zhì)區(qū)域（地基承載力低，地層不穩(wěn)定）嚴禁修建各類建筑。加強地質(zhì)災害宣傳培訓，落實群測群防工作，全面做好滑坡、崩塌和泥石流地質(zhì)災害的監(jiān)測和防治工作，減少災害發(fā)生造成的危害。n 氣象災害防御加強氣象災15、害預測、預報和預防工作，對村民進行氣象災害相關(guān)知識培訓。針對暴雨、暴雪等災害性天氣，應在公共場所設(shè)立社會公眾預警標識，確保及時預報。n 疫情防控村衛(wèi)生室作為人防防疫的監(jiān)測預警設(shè)施，村委會作為本村人防防疫的數(shù)據(jù)采集、宣傳中心、防疫物資存放點，利用村廣播室宣傳人防防疫信息，增強村民防控意識。13、建筑設(shè)計與風貌引導n 新建民宅建筑方案設(shè)計引導新建農(nóng)房宜采用西藏自治區(qū)農(nóng)牧民住房設(shè)計通用圖集（修訂）的建筑選型，推薦使用石混結(jié)構(gòu)房屋，設(shè)計使用年限50年，耐火等級二級，屋面防水等級一級。考慮適老化功能需求，鼓勵建設(shè)無障礙設(shè)施。尊重“塔垮”“洛熱”等傳統(tǒng)保溫采暖方式，促進節(jié)能減排。考慮到村民發(fā)展庭院經(jīng)濟的需16、求以及當?shù)厣盍晳T，住宅院落由住房、附屬用房、院壩構(gòu)成。院落入口門廊應當突出濃郁的民族特色，重點表現(xiàn)手法主要包括木制斗拱門、巴蘇帶門楣、彩色帶褶皺門簾和深灰色門套等。整體院落布局簡潔明快，可因地制宜布置各式各樣的院落綠化。n 現(xiàn)有住宅改造提升指引現(xiàn)有住宅改造提升主要針對房屋結(jié)構(gòu)、建材更換、風貌統(tǒng)一等方面。n 新建公共建筑設(shè)計引導公共建筑群的平面組合與布局體現(xiàn)藏式建筑圍合的布局特色，在公共建筑單體設(shè)計中，應從門、窗、檐口等細部設(shè)計中體現(xiàn)民族特色，并與周邊民居建筑和自然環(huán)境風貌相協(xié)調(diào)。在建筑立面的適當位置可采用墻體收分及檐口巴蘇帶等裝飾設(shè)計，增添美觀，體現(xiàn)地域特色。n 典型戶型設(shè)計圖14、人居環(huán)境17、整治n 生活垃圾治理通過宣傳欄、宣傳冊等方式向村民宣傳環(huán)保知識和垃圾分類的重要性，引導村民按照標準分類投放垃圾，各戶參與成立村民清潔隊，常態(tài)化開展清垃圾、清雜物、清院落、清雜石，實現(xiàn)村莊周邊垃圾不亂堆亂放，街頭巷尾干凈暢通、房前屋后、院內(nèi)屋內(nèi)整齊清潔。建設(shè)垃圾兌換超市，服務周邊村莊，提升資源再利用水平。n 廁所糞污治理居民點公共廁所采用三格式化糞池，居民房屋使用干燥脫水式衛(wèi)生旱廁及聯(lián)戶公共衛(wèi)生旱廁，實現(xiàn)糞污無害化處理和資源化利用。建設(shè)人畜分離設(shè)施，處理畜禽養(yǎng)殖糞污，推進糞污資源化利用。n 生活污水治理增強公眾意識，解決農(nóng)村生活污水亂排問題，引導農(nóng)戶規(guī)范污水排放，加大污水管網(wǎng)維護，實現(xiàn)農(nóng)村污水集中處理全覆蓋。n 村容村貌提升推進村莊綠化，大量應用鄉(xiāng)土樹種，創(chuàng)建結(jié)構(gòu)合理、層次豐富、功能完備、生態(tài)良好的村莊綠地系統(tǒng)。開展環(huán)境整治活動，清理垃圾、規(guī)范亂堆亂放、整治殘垣斷壁、清除違搭違建，營造整潔有序的村莊環(huán)境。