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1、合江縣先市三產融合發展片區國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃文本第一章 規劃總則一、目的意義為切實做好全省鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，全面落實省委、瀘州市委、合江縣委決策部署，以片區來引領國土空間布局、生產力布局、基礎設施和公共服務設施布局，促進鄉村振興和縣域經濟高質量發展，依據相關法律法規、規范標準、政策文件，編制合江縣先市三產融合發展片區國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱本規劃）。二、地位作用本規劃是合江縣國土空間總體規劃的下位規劃，是對先市片區內國土空間保護、開發、利用、修復等工作的具體安排，是各類開發保護建設活動的基本依據，是編制詳細規劃和相2、關專項規劃、實施國土空間用途管制的法定依據。三、規劃層級本規劃包括片區規劃和鎮區規劃兩個層次。 片區范圍包括先市鎮、堯壩鎮、車輞鎮和法王寺鎮4個鄉鎮全域，總面積318.81平方公里，涉及6個社區、36個行政村。鎮區范圍包括先市鎮區、堯壩鎮區、車輞鎮區和法王寺鎮區共四個鎮區。四、規劃年限本規劃基期年為2020年，期限為2021-2035年，近期至 2025年。第二章 目標定位一、上位及相關規劃銜接（一）落實合江縣國土空間總體規劃的定位要求先市片區位于合江縣國土空間總體規劃中確定的赤水河生態文化旅游區和沿江精果蔬菜觀光農業片區，片區規劃有先市鎮傳統釀造產業園、堯壩古鎮旅游景區以及龍掛山旅游景區等，3、是合江縣境內赤水河生態價值實現的試驗區。（二）銜接專項規劃片區規劃與相關部門編制的專項規劃或專章充分協調，落實主要內容，確保建設項目的空間需求在規劃中精準落實。二、發展機遇（一）生態文明理念下的鄉村高質量發展要求在鄉村振興戰略實施的重要機遇期，先市片區應牢固樹立生態文明觀，努力擺脫對傳統發展方式的路徑依賴，以生態文明建設促進鄉村地區高質量發展。（二）國家戰略成渝地區雙城經濟圈建設的要求合江縣成為國家戰略成渝地區雙城經濟圈建設縣域集成改革試點9個縣市區之一，突出以深化區域開放合作體制機制改革為重點。先市片區應積極探索與縣域其他片區及周邊區域的競合關系，在創新、生態、產業等方面強化協作，加快發展。4、（三）四川省黨代會最新要求和瀘州市發展戰略要求四川省第十二次黨代會要求順應空間結構變化新趨勢，大力支持宜賓瀘州組團建設川南省域經濟副中心，聚力抓好川渝高水平合作的重點領域。瀘州提出“一體兩翼”特色發展戰略，要求做優瀘縣、合江縣“東翼”，有效融入和更好服務新發展格局。（四）兩項改革“后半篇”文章對鎮村提質增效的任務要求四川省委省政府要求做好兩項改革“后半篇”文章，加強鄉村規劃建設，開展以片區為單元的鄉村國土空間規劃編制試點，落實優化資源配置、提升發展質量、增強服務能力、提高治理效能四大任務，推動鄉村全面振興和縣域經濟高質量發展。（五）合江縣綠色生態甜美鄉村的鄉村振興發展路線按照四川省黨代會最新要5、求和瀘州市“一體兩翼”發展戰略要求，合江縣堅持瀘合攜手、乘勢而為，推動“東翼”建設成型成勢。合江鄉村振興發展加強區域協作，以“千年荔城，甜美合江”為整體形象，形成以“品牌農業”和“鄉村旅游”為龍頭引領，二三產業深度融合發展的綠色生態甜美鄉村新格局。三、規劃思路全面落實省委省政府以鄉村國土空間規劃引領推動兩項改革“后半篇”文章系統部署要求，堅持合江縣“成渝地區雙城經濟圈川南渝西戰略支點”戰略定位和綠色生態甜美鄉村發展路線，順應鄉村發展規律，壯大釀造業和旅游業產業動能，保障耕地目標落地落實，盤活低效閑置存量用地，注重資源要素向中心鎮村聚集，著力打造農文旅特色突出、城鄉融合發展的片區，實現生產空間集6、約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的目標。四、規劃原則站高謀遠、優化布局。立足新發展階段、貫徹新發展理念，尊重鄉村發展規律，注重規劃前瞻性，統籌優化農用地及建設用地空間布局，促進赤水河流域鄉村地區協同振興發展。堅守底線、節約集約。嚴格資源環境底線約束，落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和用地節約制度，落實劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。中心引領、配置資源。推動城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變，做大做強中心鎮村，盤活利用閑置資源，引導各類要素集聚，提升中心鎮村的承載能力和服務功能，合理配置各類基礎設施及公共服務設施。傳承文化，彰顯特色。突出片區赤水河流域特7、點、歷史文化特色與經濟片區發展時代特征，加強歷史文化遺產保護，提升傳統農文旅資源品質，塑造具有地域特色和比較優勢的新時代鄉村風貌。以人為本、提升品質。堅持以人民為中心，尊重群眾意愿，結合鄉村生產生活方式，優化提升公共服務體系和合理安排基礎設施，提升人居環境品質，實現鄉村高質量發展、高品質生活。五、發展定位銜接瀘州市國土空間總體規劃（2021-2035 年）合江縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）等上位規劃要求，以先市鎮為核心，輻射帶動堯壩、法王寺、車輞等鎮村。結合發展基礎和區域發展態勢，確定本片區發展定位為以非遺傳統釀造工藝為特色的農文旅融合發展片區。六、規劃目標落實省市縣重要決策部署8、，制定“兩步走”發展目標：至2025年，國土空間開發保護格局不斷優化，三線管控初見成效；鄉村振興取得重要進展；完善生態食品釀造全產業鏈，促進各鄉鎮旅游發展；赤水河生態環境治理初具成效，中心鎮村集聚效應明顯，公共服務能力增強。至2035年，赤水河非遺傳統釀造工藝、丘區立體農業、文化旅游和民俗體驗為特色的農文旅深度融合發展，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。先市中心鎮綜合服務能力和發展帶動能力顯著提升，土地節約集約利用水平顯著提高，資源要素配置更加合理。鄉村人居環境全面提升，形成生態美麗鄉村“富春山居圖”。第三章 底線約束按照“三區全覆蓋、三線不交叉”的原則，科學劃定生態、農業、城鎮9、三類空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，并將其作為經濟結構調整、城鄉產業發展、新型城鎮化推進不可逾越的紅線。第四章 總體格局一、區域協調格局共塑區域旅游品牌。聯動赤水旅游大市場，融入區域旅游環線，突出文化體驗主題，共塑川渝黔旅游金三角品牌，打造川渝黔金三角民俗文化旅游新高地。生態共保共治。加強赤水河流域水資源和岸線保護，與上、下游地區協同筑牢赤水河流域生態廊道，強化赤水河沿岸生態建設，共同保護區域生態環境。產業共興共融。加強與北部真龍鎮產業聯系與協作，共建真龍柚產業聯盟；加強與納溪區大旺竹海合作發展，共建示范基地、竹林風景線，發展旅游康養產業；加強與大橋鎮產業園區協作，協同食品釀10、造產業生產加工基地、物流營銷基地建設。交通互聯互通。加強沿赤水河旅游通道建設，強化川黔旅游經濟走廊重要節點地位。加強毗鄰鄉鎮農村公路銜接，打通省際斷頭路，打造互聯互通的區域路網體系。二、總體格局結合片區自然地理格局和資源稟賦，綜合考慮片區目標定位、產業發展和鎮村體系建設，規劃構建“一帶一軸、一心三區”的國土空間總體格局。“一帶”指赤水河生態文化鄉村振興示范帶，扎實推進赤水河流域生態文明建設，融合現代農業、生態食品、特色景區，形成以赤水河傳統釀造工藝、丘區立體農業、文化旅游和民俗體驗為特色的鄉村振興示范帶；“一軸”指沿省道S438，聯系合江中心城區和先市片區的鎮村融合發展軸；“一心”指先市鎮區，提升先市交通輻射能力，優化鎮區綜合服務功能，輻射帶動片區振興發展；“三區”指農文旅綜合發展區、生態文旅保護利用區和生態康養保護利用區。三、產業發展格局優化生產力布局，加強鄉村產業農文旅融合發展，規劃形成“一環一帶，四區多點”產業共融互動發展格局。“一環”指串聯各產業片區的產業融合發展環線；“一帶”指赤水河生態文化鄉村產業發展示范帶；“四區”分別為先市三產融合示范區、法王寺文化康養發展區、堯壩文旅融合發展區、赤水河農旅融合發展區；“多點”指多個農業基地、農業園區、工業基地和旅游景區。