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1、平陽縣蕭江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（公眾征求意見稿）2024年5月總 則12p 規劃體系在國土空間規劃體系中，鄉鎮級國土空間規劃是承上啟下的重要節點：對內，為城鄉統籌的空間布局管控提供依據；對外，明確空間管制規則規范保護開發行為；對上，細化落實要求，體現縣級規劃意圖；對下，建立傳導機制，指導詳規控制單元。p 規劃定位p 規劃作用鄉鎮級國土空間總體規劃是對國土空間的保護、開發、利用修復作出的總體部署與統籌安排;是對省級、市級、縣級國土空間總體規劃和相關專項規劃的深化落實，是編制詳細規劃以及實施國土空間規劃用途管制的重要依據。2019年5月中共中央國務院發布關于建立國土空間規劃體2、系并監督實施的若干意見，提出建立“五級三類四體系”的國土空間規劃體系。其中“五級”指國家、省、市、縣、鄉鎮等層面編制的不同層級的國土空間規劃。規劃體系：五級三類、四個體系31.1項目背景總則11.2區位總則1蕭江鎮在平陽縣的位置平陽縣在溫州市的位置4蕭江鎮，隸屬于浙江省溫州市，地處平陽縣南部，東與龍港市接壤，南與蒼南縣靈溪鎮接壤，西與麻步鎮相鄰，北與鰲江鎮相連，總面積36.91平方千米。p 規劃范疇：全要素生態、三產、城鎮城鄉、保護與發展蕭江鎮蕭江鎮麻步鎮麻步鎮蒼南縣靈溪鎮蒼南縣靈溪鎮龍港市龍港市p 規劃范圍：全域p 規劃期限：全時段規劃范圍圖鄉鎮級國土空間總體規劃的規劃期限與上級國土空間總體3、規劃保持一致，規劃期限為2021至2035年，其中規劃基期為2020年，近期至2025年，遠景展望至2050年。蕭江鎮行政管轄范圍，總面積36.91平方千米。5總則11.3規劃范圍與期限萬全鎮萬全鎮鰲江鎮鰲江鎮現狀基礎26蕭江鎮設莊里社區、蕭江社區、四大屋社區、沿河社區、雙榕社區、勝利社區6個社區，下轄毛家處村、蕭圳村、裕豐村、華山村、偉雄村、河頭垟村、濱河村等29個行政村，詳見右圖。p 行政區劃p 人口概況根據第七次全國人口普查數據，蕭江鎮常住人口7.33萬人，其中城鎮人口4.27萬人，農村人口3.06萬人，城鎮人口占總人口58.25%。根據公安部門蕭江鎮戶籍人口數據，2022年末，蕭江鎮戶4、籍戶數16109戶，戶籍人口6.52萬人。p 社會經濟概況2022年實現規上工業總產值83.57億元、同比增長4.86%；完成固定資產投資19.49億元、同比增長23.28%；實現財政總收入2.75億元。行政村（社區）劃分圖7現狀基礎22.1經濟社會概況城鎮人口,4.27萬,58%農村人口,3.6萬,42%自然資源特征全國造林綠化百佳鄉鎮，三山一水六分田蕭江鎮屬低山丘陵地帶，是全國造林綠化百佳鄉鎮、浙江省森林城鎮，浙江八大水系鰲江東西向貫穿鎮域，蕭江塘河南北向貫穿于中心城區，山林田水相間，農田成片，生態條件良好。8現狀基礎22.2自然資源現狀24.17%林田水6.90%39.22%2.3土地利5、用現狀現狀基礎29以2020年國土變更調查數據為基礎，根據國家“三區三線”劃定規則，將在自然資源部備案的2020年前已批未用土地作為現狀建設用地，形成基期現狀數據。p 農用地：2230.01公頃，占比60.42%p 農業設施建設用地：91.29公頃，占比2.47%p 城鄉建設用地：917.14公頃，占比24.85%p 區域基礎設施用地：141.48公頃，占比3.83%p 其他建設用地：52.29公頃，占比1.42%p 陸地水域：242.91公頃，占比6.58%p 其他土地：15.50公頃，占比0.42%土地利用現狀圖（1）樞紐地位龍平蒼三縣市交界蕭江鎮地處平陽縣中南部，位于平陽、龍港、蒼南三縣6、（市）交界處，是平陽縣南大門，是平陽縣對外形象展示面之一。且蕭江鎮是鰲江流域的交通樞紐中心，現狀104國道、57省道復線、靈龍公路、218省道等貫穿全境，甬臺溫高速公路、龍麗溫高速公路均在蕭江設置互通口。10現狀基礎22.4主要特征周邊區域協調圖（2）塑編名城塑編產業經濟發達“中國塑料編織城”、“中國塑料編織第一鎮”、“中國紡織材料包裝名鎮”、“中國塑編之都”，蕭江鎮在40年的塑編產業發展中，摘取四張響當當的國字號產業金名片。蕭江鎮無疑是國內塑編產業龍頭大佬，更是平陽縣舉足輕重工業重鎮。以2020年國土變更調查數據為基礎，蕭江鎮工業用地總規模214.55公頃，占鎮域用地規模5.81%，占城鄉建7、設用地規模23.34%。蕭江塑編產值占全鎮工業總產值的70%以上，塑編產量占全縣總產量的90%以上，占全國總產量的1/6。現狀基礎22.4主要特征蕭江塑編產業發展歷程示意圖蕭江塑編產業發展歷程示意圖獲得“中國塑編之都”稱號。進入新世紀，塑編工業園相繼建設投產，塑編產業開始集團化、規模化、高新化發展，掀起了新一輪的發展高潮。蕭江鎮被正式命名為“中國塑料編織城”、“中國塑料編織第一鎮”。股份合作企業出現，一批塑編企業初始工業化，完成第二次飛躍。20171999199019781985鐵輪機替代木織機，實現第一次質的飛越。小規模的家庭作坊式生產。獲得“中國紡織材料包裝名鎮”稱號。1995傳統塑編業向8、現代塑包業轉變，塑編產業鏈迅速拉長、規模迅速擴大、產值迅速增加，完成第三次飛躍。20022019塑編包裝企業持續向產業鏈兩端延伸，組建多種產業模式產業聯盟，推進科技創新，拉開蕭江跨越發展新格局。2023引導小微企業入駐小微園集聚發展,推行環境綜合整治。111978年，小村莊織出第一條編織袋1985-2017年，“蕭江制造”打下“經緯天下”2017年至今塑包紡織產業迎來新時代（3）千年古渡人文歷史遺存豐厚12現狀基礎22.4主要特征蕭江鎮原名“古院里”，隋唐建關津，宋朝改名“蕭家渡”。1985年建鎮之日，正式更名為“蕭江鎮”。蕭江鎮人文蔚然，被譽為“中國太極之鄉”、“世界第一大鼓故鄉”、“中國誠9、信第一鎮”，有宋代侍郎蕭振惜牛延壽、出資置蕭江義渡濟渡行人故事、明代鄉人擊大鼓抗倭寇傳說、夏姑橋的傳說、明代忠臣鮑輝事跡、清代鮑臺不忘恩情得功名傳說等；名勝古跡眾多，有古代石碑20方、古代路亭11座、宋代佛寺2座，明代佛寺1座，清代佛寺10座，清代道觀1座。大鼓文化歷史民俗，地域符號太極文化太極之鄉，地域文化蕭江鼓樓（天下第一樓）蕭江大鼓蕭江太極館第四屆誠信文化節太極拳展覽誠信文化城市文明，地域名片蕭江渡街2000年國家體育總局領導蒞臨蕭江太極館考察蕭江渡口千年古渡萬眾一心，崛起中原塑編名城萬眾一心，崛起中原塑編名城。一諾千金，造就華夏信用首傳。一諾千金，造就華夏信用首傳。規劃目標及策略31310、14現狀基礎33.1目標愿景綜合交通樞紐城市、中部現代品質新城落實上位規劃對蕭江鎮的定位要求，重點強化龍平蒼三縣市鏈接，同時打造產城一體的宜居城鎮，確定蕭江鎮目標定位為：城鎮化潛力地區3.2空間控制線落實規劃目標及策略3153.2.1三條基本控制線永久基本農田p 落實上位規劃劃定的永久基本農田1134.24公頃3.2空間控制線落實規劃目標及策略3163.2.1三條基本控制線城鎮開發邊界p 落實上位規劃劃定的城鎮開發邊界591.46公頃用地布局規劃41718用地布局規劃44.1建設用地布局p 總體空間格局以融入昆鰲龍靈都市帶、做精城鎮、做優鄉村為導向，以山水林田湖草整體保護格局為目標，以蕭江鎮自11、然資源稟賦和經濟社會發展趨勢為基礎，構建“一心、四軸、兩帶、三區”的鎮域國土空間布局結構。一心：綜合服務中心，為蕭江鎮發展提供綜合服務。四軸：由世紀大道、104國道、230省道、230省道復線組成發展軸，成為鎮域的空間發展和聯系軸。兩帶：濱江景觀帶、濱河景觀帶濱江景觀帶：依托鰲江，打造“可見江、可親水”的濱江風光景觀帶，彰顯蕭江的城市形象和活力。濱河景觀帶：沿蕭江塘河布置休閑景觀綠帶，營造“慢生活”生態環境。三區：城鎮服務組團、桃源組團、鄉村生活組團城鎮服務組團：位于鎮域中部，包括老城區、勝利片、四大屋片、鳳頭片等，為蕭江鎮發展提供綜合服務；桃源組團：位于鎮域西北部，以桃源片區為主，促進產業轉12、型，提升居住品質；鄉村生活組團：位于鎮區東西兩側，為鄉村生活區域，完善配套設施，提升居住品質。19用地布局規劃44.1建設用地布局p 用地布局方案20用地布局規劃44.1建設用地布局p 用地布局方案21用地布局規劃44.2建設用地布局p 村莊分類村莊類型行政村數量集聚建設類垟心金村1城郊融合類濱河村、岱口村、鳳頭村、河、頭垟村、潘匯村、夏姑橋村、垟浦村、裕豐村、張家山村9整治提升類包岙村、曾山村、巖山村、硐垵村、河頭村、后林村、華山村、華興村、華澤村、毛家處村、潘南村、前村村、塔下村、桃源村、偉雄村、文華村、蕭圳村、葉段村18特色保護類高黎村1對劃定的單元內的村莊進行分類，其中集聚建設類1個、13、整治提升類18個、城郊融合類9個、特色保護類1個、搬遷撤并類0個。22用地布局規劃44.3建設用地布局p 綜合交通規劃根據上位規劃要求以及蕭江鎮域鎮村布局特征，規劃形成高速區域性道路城鎮道路通村公路的四級道路交通網絡。u 高速保留現狀甬臺溫高速，規劃新增瑞平蒼高速，兩側按高速公路標準各控制30m綠化帶。u 區域性道路規劃形成“三橫兩縱”區域性道路網格局，強化昆鰲龍靈組團間的聯系。u 城鎮道路規劃形成主干路-次干路-支路三級城鎮道路網格局，提升現狀城鎮道路服務水平。u 通村公路通村公路在連接鄉鎮與行政村之間起主導作用。規劃對現狀通村公路按三級或四級公路標準進行整治提升，并適當拓寬，確保每村每戶出14、行、生產、生活等各方面安全、方便、便捷。用途分區規劃5235.1規劃用途分區用途分區規劃524p 兩種管控方式城鎮開發邊界內：詳細規劃+規劃許可城鎮開發邊界外：詳細規劃+規劃許可，約束指標+分區準入序號一級分區二級分區1生態保護區陸域保護紅線區海洋保護紅線區2生態控制區陸域生態控制區3農田保護區永久基本農田一般區永久基本農田集中區4城鎮發展區居住生活區綜合服務區商業商務區 工業發展區 物流倉儲區 綠地休閑區 交通樞紐區 戰略預留區5鄉村發展區村莊建設區一般農業區農田整備區林業發展區6其他保護利用區礦產能源發展區文化遺產保護區區域基礎設施集中區特殊用地集中區陸海協調發展區5.1農田保護區用途分區15、規劃525管制規則禁止禁止在永久基本農田保護區內建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。禁止非農項目占用永久基本農田（除法律規定的重點項目除外）。鼓勵 鼓勵在永久基本農田內開展土地整治和高標準農田建設項目。5.2生態控制區用途分區規劃526管制規則禁止禁止商業性利用。除必需的工程建設占用外，不得以其他任何方式改變陸域生態控制區用途，禁止建設工程占用生態控制區。控制在不降低生態功能、不破壞生態系統的前提下，依據國土空間規劃和相關法定程序、管制規則，采取“名錄管理+約束指標+分區準入”相結合的方 式細化管理規定，進行適16、度開發利用。鼓勵 引導生態控制區及周邊的居民發展具有地方特色、無污染的種植、養殖和林副產品加工業，鼓勵從事適度的資源管護和旅游接待等活動。5.3鄉村發展區用途分區規劃5275.3.1村莊建設區管制規則禁止禁止開展不符合用地性質的建設項目。控制嚴格執行“先審批，后建設”。嚴格控制農村建設用地標準，提高社會公共服務。控制生活污水排放、固體廢棄物需集中處理。不得任意丟棄、排放，導致規劃區域環境污染。鼓勵 鼓勵優先盤活村莊存量建設用地。鼓勵加強環境整治和設施配套，建設重點整治內容。5.3鄉村發展區用途分區規劃5285.3.2一般農業區管制規則禁止禁止開展不符合用地性質的建設項目。控制嚴格執行“先審批，17、后建設”。嚴格控制農村建設用地標準，提高社會公共服務。控制生活污水排放、固體廢棄物需集中處理。不得任意丟棄、排放，導致規劃區域環境污染。鼓勵 鼓勵優先盤活村莊存量建設用地。鼓勵加強環境整治和設施配套，建設重點整治內容。5.3鄉村發展區用途分區規劃5295.3.3農田整備區管制規則禁止嚴禁集中連片的城鎮開發建設。鼓勵 鼓勵將閑置、老舊的農房列入整備區。5.4其他保護利用區用途分區規劃5305.4.1 礦產能源發展區用途準入：在符合國土空間規劃和其他相關規劃的前提下，礦產能源發展區允許礦產資源的勘探、開采、初加工以及相關的配套設施建設，禁止大規模的城鎮建設；在符合國土空間規劃和其他相關規劃的前提下18、，礦產能源發展區允許開展農用地整理和其他土地整治工程的實施，鼓勵生態修復和生態建設工程。用途退出：在符合國土空間規劃和其他相關規劃的前提下，不符合準入規則、影響礦產能源勘探和開采的用途應有序退出。5.4其他保護利用區用途分區規劃531城鎮開發邊界外，以軍事、宗教、安保、殯葬等具有特殊性質的用地集中區域。在符合國土空間規劃和其他相關規劃的前提下，特殊用地集中區允許準入軍事、宗教、安保、殯葬等用途及其他符合規劃的用途；在軍事禁區外圍安全控制范圍內、軍事管理區及周邊進行開發建設活動，應當按照有關法律、法規的規定。5.4.2特殊用地集中區歷史文化保護63233歷史文化保護66.1歷史文化資源類別名錄位19、置類型縣級文保單位鮑輝墓肖江渡公園山古墓葬夏姑橋夏姑橋村古建筑文保點曾山古墓葬曾山村古墓葬毛思謨宅青龍村205號古建筑蕭振墓桔坡山古墓葬不可移動文物中街120號民居勝利社區中街120號近現代重要史跡及代表性建筑勝利陳允東民居 勝利社區東爿前屋古建筑青龍村毛氏民居青龍村205號古建筑山橋村林氏民居 山橋村山尾自然村古建筑山下垟村凰浦渡口及路亭山下垟村凰浦渡口古建筑河頭垟村楊氏民居河頭垟村32-34號近現代重要史跡及代表性建筑現有15處文物保護單位，其中縣級文保單位1處；文保點6處；不可移動文物8處；古樹名木7株。文保單位文保點不可移動文物詳細規劃編制單元劃分與控制要求34735詳細規劃編制單元劃分與控制要求7以城鎮開發邊界、行政邊界為基礎，結合相對穩定的地理、交通邊界劃分為24個詳細規劃單元，其中城鎮單元8個，鄉村單元16個。p 單元劃分7.1重大詳細規劃編制單元劃分與控制要求368規劃傳導與實施保障規劃實施保障8p強化規劃傳導p實行用途管制p指定近期建設計劃p加強規劃實施監督p建立國土空間規劃“一張圖”p完善規劃政策保障37