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1、北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027 年）（征求意見稿）低空經(jīng)濟(jì)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代 表。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，是塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢、打造經(jīng)濟(jì)增長 新引擎的重要舉措，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量 發(fā)展的必然要求。 當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)正以前所未有的方式迅速興 起，無人駕駛、數(shù)字低空、綠色能源成為主要方向。北京市具 有低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特資源和基礎(chǔ)條件，具備先天優(yōu)勢和巨大 潛力，推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，前景光明、意義重大。為貫徹落實(shí) 黨中央、國務(wù)院決策部署，搶抓低空產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長 的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快探索低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，顯著提升北京 市低空經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)示范2、輻射帶動能級，制定本方案。一、總體思路以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹 落實(shí)黨的二十大精神，充分發(fā)揮北京市科技、人才、政策等優(yōu) 勢，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低空安全，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、特色發(fā)展，瞄 準(zhǔn)新領(lǐng)域新賽道，聚焦新技術(shù)新能源，加快低空產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新， 著力發(fā)展低空制造、技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)低空應(yīng)用及生態(tài)建設(shè)，加 強(qiáng)央地合作、 區(qū)域協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合，將低空經(jīng)濟(jì)培育為引領(lǐng)京 津冀協(xié)同發(fā)展的先導(dǎo)示范產(chǎn)業(yè)，將北京打造成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng) 新之都、全國低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。1二、發(fā)展目標(biāo)面向全國，走向國際，在確保安全的前提下，力爭通過三 年時間，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破 5000 家，低空技術(shù)服務(wù)覆 蓋全國，低3、空產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)影響力和品牌標(biāo)識度大幅提高，產(chǎn) 業(yè)集聚集群發(fā)展取得明顯成效，低空產(chǎn)業(yè)體系更加健全，在技 術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)政策、應(yīng)用需求、安防反制等領(lǐng)域形成全國引領(lǐng) 示范，帶動全市經(jīng)濟(jì)增長超 1000 億元。創(chuàng)新能力不斷提升。到 2027 年，建設(shè)一批低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市 級、 國家級創(chuàng)新平臺，參與編制一批國家、國際標(biāo)準(zhǔn)。基本構(gòu) 建起支撐智能航空器（端）-網(wǎng)聯(lián)空域及立體基建（ 網(wǎng)）-數(shù)字 空管（ 云）-智慧飛服（服）-多元應(yīng)用（用）的技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)實(shí)力顯著躍升。 到 2027 年，培育 10 億元級龍頭企業(yè) 10 家，過億元產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)配套企業(yè) 50 家、技術(shù)服務(wù)企業(yè) 100 家，在低空智聯(lián)網(wǎng)、垂直起4、降場、無人機(jī)及電動垂直起降 航空器（ eVTOL）等領(lǐng)域形成一批具有國際競爭力和品牌影響力 的低空產(chǎn)品及服務(wù)。應(yīng)用場景形成示范。到 2027 年，圍繞應(yīng)急救援、物流配送、 空中擺渡、城際通勤、特色文旅等，新增 10 個以上應(yīng)用場景，開通 3 條以上面向周邊地區(qū)的低空航線，基本建成網(wǎng)絡(luò)化的基 礎(chǔ)設(shè)施體系及低空應(yīng)用生態(tài)。安防反制能力領(lǐng)先。到 2027 年，建立起覆蓋各類無人機(jī)及2“低慢小”航空器、多種技術(shù)搭配、高中低空高效協(xié)同的安防 反制能力，形成一批可復(fù)制可推廣的解決方案及低空安防模式， 確保首都低空安全，打造全國標(biāo)桿。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）持續(xù)加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)1.建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺。支持各5、區(qū)與京內(nèi)高校、央企、科 研院所等合作，建設(shè)一批低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新 中心和企業(yè)技術(shù)中心。推動包括北京航空航天大學(xué)、 中國人民 公安大學(xué)、 中國鐵路通信信號集團(tuán)有限公司等與我市各區(qū)簽訂 戰(zhàn)略合作協(xié)議。（市科委中關(guān)村管委會、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市 發(fā)展改革委，各區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會具體落實(shí)，下略）2.促進(jìn)科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化落地。推進(jìn)央企、高校、科研院所等 在京部署低空經(jīng)濟(jì)科技成果孵化器、加速器，孵化轉(zhuǎn)化一批創(chuàng) 新成果、產(chǎn)品和技術(shù)。推動軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（市科委中 關(guān)村管委會、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委）3.加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持企業(yè)、高校、科研院所牽頭或 參與低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定6、，形成一批有京內(nèi)單位參與 的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（市科委中關(guān)村管委會、 市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場監(jiān)管局）4.發(fā)展研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)。促進(jìn) eVTOL、特種飛行平臺等新構(gòu) 型設(shè)計，飛行器重構(gòu)支持等研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)化。（市科委中關(guān)村管 委會、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）3（二）鞏固低空制造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力5.支持先進(jìn)整機(jī)研制。依托北京科技創(chuàng)新及需求集中資源， 支持各區(qū)引進(jìn)、培育無人機(jī)、eVTOL、飛行汽車、新能源通用航 空平臺等先進(jìn)整機(jī)制造項(xiàng)目，培育整機(jī)龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。 （市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科委中關(guān)村管委會、市商務(wù)局）6.加強(qiáng)發(fā)動機(jī)等核心部件及材料配套。通過整機(jī)牽引及北 京市氫能示范城市建設(shè)等，積極7、發(fā)展氫能、生物燃料電池等新 能源、高效動力發(fā)動機(jī)系統(tǒng)，推進(jìn)輕質(zhì)、高強(qiáng)比材料開發(fā)，加 快突破飛控系統(tǒng)、 電推進(jìn)系統(tǒng)、傳感器、元器件等關(guān)鍵核心技 術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)多元配套企業(yè)主體。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科委 中關(guān)村管委會）7.推動機(jī)載、空管等設(shè)備開發(fā)。 瞄準(zhǔn)機(jī)載裝配、地面配套 等需求，支持光電、雷達(dá)等多功能高性能任務(wù)設(shè)備研發(fā)，發(fā)展 通信導(dǎo)航監(jiān)視（CNS）、情報、氣象服務(wù)等系統(tǒng)設(shè)備制造業(yè)。（市 科委中關(guān)村管委會、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）8.提高制造技術(shù)供給能力。 面向全國低空制造市場，發(fā)展 增材制造、激光制造，培育一批高端制造、平臺建造技術(shù)設(shè)備 供應(yīng)商和解決方案提供商。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科委中關(guān)村 管委會8、）（三）構(gòu)建監(jiān)管及運(yùn)行服務(wù)技術(shù)支撐體系9.發(fā)展數(shù)字化低空飛行及監(jiān)管服務(wù)技術(shù)。支持在京科研機(jī) 構(gòu)、企業(yè)、通信運(yùn)營商等開發(fā)低空智聯(lián)網(wǎng)、低空飛行管控及飛4行調(diào)度指揮系統(tǒng)、智能化低空行業(yè)應(yīng)用技術(shù)，構(gòu)建通感一體、 空天地一體化的技術(shù)支撐能力，提供無線電頻譜創(chuàng)新應(yīng)用、空 域精細(xì)化劃設(shè)使用、城市低空態(tài)勢感知、高效應(yīng)用服務(wù)和大規(guī) 模高密度高頻次智能融合飛行的技術(shù)支持。鼓勵本市企業(yè)參與 建立全國統(tǒng)一飛行服務(wù)平臺（ 市交通委、市公安局、市發(fā)展改 革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科委中關(guān)村管委會）10.創(chuàng)新無人機(jī)檢測及適航驗(yàn)證技術(shù)服務(wù)。積極爭取民航、 公安、工信等部委支持，在京設(shè)立無人機(jī)、eVTOL 等適航驗(yàn)證、 生產(chǎn)檢9、測、應(yīng)用測試等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一批第 三方的檢驗(yàn)檢測及適航驗(yàn)證公共服務(wù)平臺，構(gòu)建技術(shù)輸出能力。 （市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市公安局、市經(jīng)濟(jì)和信息化 局）11.大力拓展低空經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮在京部委、政策 資源優(yōu)勢，發(fā)展空域管理規(guī)劃、飛行規(guī)則制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 低空產(chǎn)業(yè)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托北京教育、人才、金融、 數(shù)據(jù)等資源，支持低空科普教育、人才培訓(xùn)、金融保險、租賃 維修、數(shù)據(jù)服務(wù)、模擬仿真等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設(shè)低空金融、數(shù) 據(jù)服務(wù)中心。（市發(fā)展改革委、市交通委、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管 理局等）（四）打造全國低空飛行應(yīng)用創(chuàng)新示范12.創(chuàng)新并開放多元應(yīng)用場景。應(yīng)急救援方面，加快房10、山基 地建設(shè)，推進(jìn)通用航空在全市開展應(yīng)急通訊、消防滅火、巡檢5巡查等領(lǐng)域應(yīng)用示范。物流配送方面，依托延慶八達(dá)嶺機(jī)場開 通西北物流支線等航線，構(gòu)建無人機(jī)+公交物流配送新模式。城 際通勤方面，建立大興機(jī)場與雄安新區(qū)，首都機(jī)場與天津、廊 坊等地區(qū)的通勤航路航線，探索分體式飛行汽車城際通勤+城內(nèi) 擺渡應(yīng)用新業(yè)態(tài)。特色文旅方面，在延慶、平谷、密云等區(qū)發(fā) 展低空旅游、飛行體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。（市交通委、市商務(wù)局、市應(yīng)急 局、市文化和旅游局等）13.完善有條件地區(qū)低空空域環(huán)境。在延慶、平谷、密云等 有條件的區(qū)構(gòu)建數(shù)字低空一張網(wǎng)，完善航路航線網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)， 加強(qiáng)北斗、5G 等衛(wèi)星通導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)商業(yè)航天與低空經(jīng)濟(jì) 11、融合發(fā)展，拓展航空管理服務(wù)平臺功能。（市交通委、市發(fā)展改 革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局等）14.提升數(shù)字低空飛行服務(wù)保障能力。加強(qiáng)低空飛行服務(wù)保 障系統(tǒng)建設(shè)，提高數(shù)據(jù)情報信息服務(wù)支持能力。鏈接城市信息 模型（CIM）數(shù)據(jù)，建設(shè)城市低空高精度空域數(shù)字底圖，構(gòu)建數(shù) 字孿生系統(tǒng)，探索三維高清地圖服務(wù)，高效助力低空飛行應(yīng)用。 （ 市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、 市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局等）（五）優(yōu)化低空基礎(chǔ)設(shè)施15.加強(qiáng)起降及服務(wù)保障場地建設(shè)和利用。充分發(fā)揮現(xiàn)有通 用機(jī)場功能，提供低空飛行器起降、停放、補(bǔ)能、維修、托管 等服務(wù)。 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)無人機(jī)、eVTOL 等起降場網(wǎng)絡(luò)，存12、量整6合、集約布局，完善無人機(jī)識別、通信、定位、導(dǎo)航、監(jiān)控、 氣象、 電磁等設(shè)施建設(shè)，在自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)等區(qū)域布局起降場 所，探索高頻次、全天候、大容量、智能自主起降場布局應(yīng)用。 完善路網(wǎng)、 電力等基礎(chǔ)設(shè)施。 強(qiáng)化通用機(jī)場、起降場地等平戰(zhàn) 轉(zhuǎn)換功能。（市發(fā)展改革委、市交通委、市規(guī)劃自然資源委）16.構(gòu)建低空航路航線。充分利用低空空域資源，結(jié)合市內(nèi) 各區(qū)低空空域?qū)嶋H需求，推進(jìn)合理劃設(shè)航路航線，保障低空飛 行器有序安全飛行。開展數(shù)字化飛行規(guī)則、 自 由飛行模式等低 空航路航線智能化研究，探索低空空域融合飛行管理機(jī)制。（市 交通委、市公安局、市發(fā)展改革委）17.提升通導(dǎo)感知及低空智聯(lián)能力。在延慶、房山13、等區(qū)完善 無人駕駛航空器新型基礎(chǔ)配套設(shè)施，推進(jìn)城市低空數(shù)字基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，布局通信感知一體化低空智聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)低空新航行系 統(tǒng)。（市交通委、市公安局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù) 管理局）18.強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。鼓勵在京單位與京外 機(jī)構(gòu)聯(lián)合，在河北、天津等省市布局建設(shè)一批試飛測試基地、 專業(yè)分支機(jī)構(gòu)，形成北京技術(shù)輸出+周邊技術(shù)驗(yàn)證及服務(wù)應(yīng)用的 協(xié)同發(fā)展模式。支持將張家口機(jī)場打造成北京的公務(wù)航空配套 基地，將八達(dá)嶺機(jī)場、密云機(jī)場等打造成往來北京通勤機(jī)場， 建設(shè)低空維修托管中心。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）（六）形成低空安防反制全國標(biāo)桿719.大力發(fā)展低空安防產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)無人機(jī)反制14、技術(shù)研發(fā)，鼓 勵開發(fā)高效、精準(zhǔn)的無人機(jī)反制系統(tǒng)、設(shè)備，提供應(yīng)用場景實(shí) 踐。 強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全、 網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、軟件測試等系統(tǒng)開發(fā)，確 保信息安全。（市公安局、市科委中關(guān)村管委會、市經(jīng)濟(jì)和信息 化局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局）20.構(gòu)建低空安全防范體系。在京梯次配備多種軟硬反制設(shè) 備，提高立體管控能力。建立一體化指揮體系架構(gòu)，構(gòu)建快速 預(yù)警、精準(zhǔn)識別、有效處置的低空安防解決方案，形成示范應(yīng) 用集成，并在全國形成可推廣復(fù)制的標(biāo)桿。（市公安局、市發(fā)展 改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）四、保障措施（ 一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制。成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動解決一批低空經(jīng)濟(jì)重大政策、 重點(diǎn)事項(xiàng)和15、重要問題。研究制定任務(wù)清單，建立軍地民協(xié)同機(jī) 制，統(tǒng)籌推進(jìn)空域管理、空管服務(wù)、需求集散等各項(xiàng)事項(xiàng)。 復(fù) 制自動駕駛示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，形成低空經(jīng)濟(jì)推進(jìn)、管理模式。（ 二）創(chuàng)新政策手段并加大支持力度。制定出臺專項(xiàng)政策，加大資金支持力度。設(shè)立低空產(chǎn)業(yè)基金， 引導(dǎo)社會資本、專業(yè) 機(jī)構(gòu)投資低空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深化企業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)金融保險、貸款 等支持。加強(qiáng)國際交流與合作，支持引入先進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)，推進(jìn) 無人機(jī)產(chǎn)品及技術(shù)服務(wù)走出去。（ 三）匯聚形成各方協(xié)同的資源力量。定期開展需求對接、8項(xiàng)目推進(jìn)等活動，加強(qiáng)央地協(xié)同、 區(qū)域聯(lián)動，形成發(fā)展合力。 集聚一批專家、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等資源，組建市 低空經(jīng)濟(jì)專家委員會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮推動低空產(chǎn) 業(yè)發(fā)展橋梁紐帶作用。（ 四）加強(qiáng)宣傳推廣和文化培育。依托服貿(mào)會、 中關(guān)村論壇等重大活動舉辦低空經(jīng)濟(jì)會議論壇、展覽展示、賽事活動， 打造國家級乃至世界級低空經(jīng)濟(jì)品牌展會賽事。加強(qiáng)政策宣貫， 廣泛開展無人機(jī)進(jìn)校園等科普教育活動，加強(qiáng)全市低空經(jīng)濟(jì)文 化氛圍。9