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1、合江縣環縣城三生協調發展片區國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃文本中共合江縣委 合江縣人民政府四川省國土空間規劃研究院2022年6月第一章 規劃總則一、目的意義為切實做好全省鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，全面落實省委、瀘州市委、合江縣委決策部署，以片區來引領國土空間布局、生產力布局、基礎設施和公共服務設施布局，促進鄉村振興和縣域經濟高質量發展，依據相關法律法規、規范標準、政策文件，編制合江縣環縣城三生協調發展片區國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱本規劃）。二、地位作用本規劃是合江縣國土空間總體規劃的下位規劃，是對環縣城三生協調發展片區內國土空間保護、開2、發、利用、修復等工作的具體安排，是各類開發保護建設活動的基本依據，是編制詳細規劃和相關專項規劃、實施國土空間用途管制的法定依據。三、規劃層級本規劃包括區域規劃和鎮區規劃兩個層次。 區域規劃范圍包括符陽街道、臨港街道、真龍鎮、荔江鎮、榕山鎮、鳳鳴鎮和白米鎮的白米社區、黃金山村、向陽村、碾子塝村，總面積560.17平方公里（包括中心城區開發邊界內區域，面積約48.57平方公里），涉及6個社區、53個村。鎮區規劃范圍為白米鎮區、真龍鎮區、荔江鎮區、鳳鳴鎮區四個鎮區。四、規劃年限本規劃基期年為 2020 年，期限為 2021-2035 年，近期至 2025年。第二章 目標定位一、相關規劃銜接（一）落實3、合江縣國土空間總體規劃的定位要求環縣城三生協調發展片區位于合江縣國土空間總體規劃中確定的沿江產城融合發展區、赤水河生態文化旅游區內，片區內規劃有三江荔枝現代產業園、金釵石斛產業園等產業基地，涵蓋生態、生活、生產等多種功能，是縣域發展和促進城鄉融合和核心區域。（二）銜接專項規劃片區規劃與相關部門編制的專項規劃、專篇或專章充分協調，落實主要內容，確保建設項目的空間需求在規劃中精準落實。二、發展機遇（一）落實全省“一干多支，五區協同”發展戰略，宜賓-瀘州組團建設川南經濟副中心四川省第十二次黨代會提出“一干多支、五區協同”戰略部署是成渝地區雙城經濟圈建設的重要支撐，并確定宜賓瀘州組團建設川南省域經濟副4、中心，與周邊城市共建川南渝西融合發展試驗區，打造西部陸海新通道和長江經濟帶物流樞紐。合江縣位于成渝地區雙城經濟圈建設川渝毗鄰地區代表性區域，且經濟、人口、面積體量，特色和比較優勢突出。宜賓瀘州組團建設川南省域經濟副中心將為合江發揮區位優勢，聚集資源高端要素，參與區域協作提到了更高層次舞臺。（二）瀘永江融合發展示范區建設帶來融合發展新契機2021年11月四川省發改委和重慶市發改委聯合印發瀘永江融合發展示范區總體方案，作為落實成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要中成渝地區雙城經濟圈南翼跨越發展的重要支撐。明確合江環縣城三生協調發展片區是融合發展核心區之一，要依托長江黃金水道，推動神仙橋臨港產業園區、合江5、循環經濟園區、臨港工業園區統籌發展，構建綠色低碳循環發展經濟體系，協同江津共建綠色（津合）產業城；要依托榮合高速、S438、赤水河，串聯兩地的優質糧油、特色養殖、傳統釀造、食品加工、生態康養等特色農旅產業基地，大力推進長江、赤水河生態價值轉化，打造“東翼”精品米袋子、果盤子、菜籃子。（三）圍繞瀘州“一體兩翼”戰略，立足城區引領“一體兩翼”戰略將瀘州劃分成以江陽區、龍馬潭區、納溪區為“一體”，以瀘縣、合江縣為“東翼”，以敘永縣、古藺縣為“南翼”的三個主體功能區。做優“東翼”主要以沿江城鎮帶為載體，發揮“東翼”軌道交通和長江黃金水道航運優勢，立足現代醫藥、清潔能源等新興產業基礎，依托良好的丘區生態6、本底，以規劃建設瀘永江融合發展示范區為引領，建設綠色低碳發展試驗區、共同富裕先行區、川渝融合創新示范區“三區”，打造助力新時代區域中心城市建設的新興動力源。（四）合江縣綠色生態甜美鄉村的鄉村振興發展要求合江縣鄉村振興發展堅持以“千年荔城，甜美合江”為整體形象，形成以“品牌農業”和“鄉村旅游”為龍頭引領，二三產業深度融合發展的綠色生態甜美鄉村新格局。三、規劃思路深入貫徹習近平總書記關于鄉村規劃工作系列指示批示精神，深入貫徹省委“統籌推進全省鄉村國土空間規劃編制和兩項改革后半篇文章”工作會議精神，堅持合江縣“成渝地區雙城經濟圈川南渝西戰略支點”戰略定位和綠色生態甜美鄉村發展路線，以“多規合一”的思7、想為引領，以六個優化為根本遵循，依托城區發展，順應鄉村發展規律，統籌國土空間開發與保護，切實為縣域培育更多產業發展引擎，為鄉村振興和新型城鎮化騰挪更大空間，為縣域經濟高質量發展奠定堅實基礎。四、規劃原則站高謀遠、優化布局。充分銜接經濟社會發展規劃，統籌兩項改革“后半篇”文章各專項工作方案，優化國土空間布局、生產力布局、基礎設施和公共服務設施布局、新型城鎮化和鄉村振興發展布局，留足彈性發展空間，推動片區一體化發展。堅守底線、節約集約。嚴格資源環境底線約束，落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和用地節約制度，落實劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。 傳承文化，彰顯特色。突8、出片區長江南岸淺丘特點、歷史文化特色與經濟片區發展時代特征，加強歷史文化保護，提升傳統農業生產生活品質，塑造具有地域特色和比較優勢的新時代鄉村風貌。以人為本、提升品質。堅持以人民為中心，尊重群眾意愿，結合鄉村生產生活方式，優化提升公共服務體系和合理安排基礎設施，提升人居環境品質，實現鄉村高質量發展、高品質生活。適度超前、強化引領。立足新發展階段、貫徹新發展理念，注重規劃前瞻性，堅持適度超前原則，強化規劃引領；提升規劃可操作性，確保規劃能用管用好用。五、發展定位銜接瀘州市國土空間總體規劃（2021-2035 年）合江縣國土空間總體規劃（2021-2035年）等上位規劃要求，以合江主城區為核心，輻9、射帶動白米、真龍、荔江、榕山、鳳鳴等鎮村。結合發展基礎和區域發展態勢，確定本片區發展定位為縣域經濟發展核心支撐、高品質生產生活生態融合發展片區。六、規劃目標落實省市縣重要決策部署，制定“兩步走”發展目標：至2025年，國土空間開發保護格局不斷優化，三線管控初見成效；鄉村振興取得重要進展，近郊農旅產業發展初具規模，產業融合發展態勢初步形成；城鎮集聚效應明顯，公共服務能力增強。至 2035年，構建功能完善、產業聯動發展的環縣城特色農旅產業帶、特色農業園區以及臨港工業園區；空間利用更加集約高效，資源要素配置更加合理，城鎮功能更加完善，綜合服務能力和發展帶動能力顯著提升；人居環境全面提升，最終實現“城10、中有田、田中有城、山上花果飄香、田里稻魚滿倉”山水田園城市典范的發展目標。第三章 底線約束按照“三區全覆蓋、三線不交叉”的原則，科學劃定生態、農業、城鎮三類空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，并將其作為經濟結構調整、城鄉產業發展、新型城鎮化推進不可逾越的紅線。第四章 總體格局一、區域協調（一）融入城區共謀發展立足環繞合江城區優勢，在基礎設施和公服設施規劃上將城郊鎮與城區連接起來，共享城區設施配套。充分利用好城區的輻射帶動作用，積極承接城區部分職能外溢。榕山鎮鎮政府駐地暫設在臨港街道轄區。（二）共興區域產業品牌一是做強區域特色農業品牌，加快區域產業聯合，荔枝以荔江鎮為核心，聯動大橋11、等鄉鎮，真龍柚以真龍鎮為核心，聯動望龍等鄉鎮，中藥材以鳳鳴鎮為核心，聯動福寶、先灘等鄉鎮，合力打響合江荔枝、合江真龍柚等區域公共品牌。二是全力支撐酒業發展，大力發展優質高粱，解決瀘州酒業發展原材料高粱供需不匹配的困境，建設瀘州酒業原材料供應基地。（三）共保流域生態岸線加強長江、赤水河、習水河等流域水資源和岸線保護，與上、下游地區協同筑牢長江、赤水河、習水河流域生態廊道，強化沿岸生態建設，共同保護區域生態環境。（四）暢通內外交通網絡建設多條北向跨江通道，解決過江難題，強化與白沙片區交通聯系，依托白沙鐵路貨運集散中心，擴充農副產品對外通道。增加橫向路網，打通鳳鳴與先市的交通聯系。加強毗鄰鄉鎮農村公路銜接，打造互聯互通的區域路網體系。二、總體格局結合片區自然地理格局和資源稟賦，綜合考慮片區目標定位、產業發展和鎮村體系建設，規劃構建“一環四射、四核五區”的國土空間總體格局?！耙画h”指國道G353和江北環線組成的合江環城公路；“四射”指以合江中心城區為核心向片區內各鎮區聯系輻射的省道S438（江南段和江北段）、省道S554和省道S553；“四核”指白米、真龍、荔江和鳳鳴四個鎮區；“五區”指江北優質糧油區、片區西部真龍柚集中種植區，片區東部林下經濟區、片區中部荔枝集中種植區和片區南部中藥材集中種植區。1.2. .