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1、鄄 城 縣 鄭 營 鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）公示版公示版TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZHENGYING TOWN鄄城縣鄭營鎮(zhèn)人民政府2024.10.12前言PREFACE新起點(diǎn)，新征程新起點(diǎn)，新征程鄭營鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積54.18平方公里，是全國重要的人發(fā)購銷集散地、發(fā)制品加工基地，被譽(yù)為“中國發(fā)都”，同時也是菏澤市生態(tài)鄉(xiāng)村文明行動先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山東省“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”示范鎮(zhèn)、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。本規(guī)劃是鄭營鎮(zhèn)面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖和戰(zhàn)略部署，是落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策，是對鄄城縣國土空間總體規(guī)劃（20212035年）的2、深化和細(xì)化，是鎮(zhèn)域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動總綱，是編制詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等的基本依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、綜合性、協(xié)調(diào)性和約束性。規(guī)劃范圍與期限PLANNING SCOPE AND DURATION 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為鄭營鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，總面積54.18平方公里。規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2021年至2035年，基期年為2020年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。目錄CONTENTS1.1城鎮(zhèn)性質(zhì)021.2發(fā)展目標(biāo)031.3發(fā)展戰(zhàn)略04謀劃區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展愿景12.1底線約束062.2總體空間格局072.3生態(tài)保護(hù)格局082.4鎮(zhèn)村發(fā)展格局092.5規(guī)劃分區(qū)和布局10構(gòu)建活3、力共榮的國土空間格局24.1歷史文化保護(hù)174.2國土整治及生態(tài)修復(fù)18推進(jìn)全域一體的品質(zhì)特色提升43.1綜合交通規(guī)劃123.2公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃133.3市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃143.4綜合防災(zāi)規(guī)劃15構(gòu)筑韌性安全的支撐保障體系3搭建明晰有效的空間傳導(dǎo)體系55.1規(guī)劃傳導(dǎo)205.1實(shí)施保障機(jī)制措施21謀劃區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展愿景1.1城鎮(zhèn)性質(zhì)1.2發(fā)展目標(biāo)1.3發(fā)展戰(zhàn)略鄄城縣以發(fā)制品加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)田園城鎮(zhèn)1.1城鎮(zhèn)性質(zhì)踐行生態(tài)文明建設(shè)，以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，全面落實(shí)國家、省市關(guān)于新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略部署，培育形成綠色發(fā)展新動能，到2035年把鄭營鎮(zhèn)建成：-02-生態(tài)優(yōu)美宜居鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游重4、點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)1.2發(fā)展目標(biāo)堅守國土空間安全底線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)資源利用效率、空間環(huán)境品質(zhì)、安全保障能力持續(xù)提升，到2035年將鄭營鎮(zhèn)建設(shè)成為：-03-1.3發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)調(diào)鄭營鎮(zhèn)位于鄄城縣南部，應(yīng)充分利用自身的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通和資源優(yōu)勢，主動參與到新的區(qū)域協(xié)作和競爭中，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。城鄉(xiāng)融合完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)各項社會事業(yè)顯著提升，以服務(wù)均等實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合。生態(tài)優(yōu)先依托鎮(zhèn)域內(nèi)主要河流打造生態(tài)景觀廊道，包括箕山河生態(tài)景觀廊道、金提河生態(tài)景觀廊道、金一干渠生態(tài)景觀廊道、金三分干渠生態(tài)景觀廊道和蘇南四干渠生態(tài)景觀廊道5、。產(chǎn)業(yè)升級引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)制品產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)園區(qū)集中。-04-鄉(xiāng)村整治推動“舊房、舊村、舊廠”改造，整治廢棄閑置土地，整合村莊布局，實(shí)施林、田、路、渠綜合整治，優(yōu)化鄉(xiāng)村景觀。構(gòu)建活力共榮的國土空間格局2.1底線約束2.2總體空間格局2.3生態(tài)保護(hù)格局2.4鎮(zhèn)村發(fā)展格局2.5規(guī)劃分區(qū)和布局2.1底線約束嚴(yán)格“底線”管控與約束落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，鄭營鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田面積為29.31平方公里。嚴(yán)格落實(shí)土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等管理規(guī)定。永久基本農(nóng)田-06-落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，鄭營鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線面積為12.6公頃，主要分布在鎮(zhèn)域南側(cè)的彭樓水庫。生6、態(tài)保護(hù)紅線尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，以促進(jìn)土地節(jié)約集約、引導(dǎo)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。到2035年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在160.17公頃。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界2.2總體空間格局構(gòu)建“一心兩園，三軸多廊”的總體開發(fā)保護(hù)格局一心：即鄭營鎮(zhèn)駐地，作為全鎮(zhèn)的綜合服務(wù)中心；兩園：鄭營鎮(zhèn)駐地工業(yè)園區(qū)和鄄城縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成兩個工業(yè)園發(fā)展片區(qū)。一心兩園三軸：沿鎮(zhèn)域內(nèi)重要的交通干線打造發(fā)展軸線，包括雷澤大道發(fā)展軸、南環(huán)路發(fā)展軸、人民路發(fā)展軸；多廊：沿鎮(zhèn)域內(nèi)主要河流和干渠打造生態(tài)景觀廊道，包括金堤河景觀帶、箕山河廊道、金一干渠廊道、金三分干渠廊道、蘇南四干渠廊道等。三軸多廊-07-2.3生態(tài)保護(hù)格局-7、08-構(gòu)建“一湖一帶多廊”的國土生態(tài)安全格局一湖：即位于鎮(zhèn)域北側(cè)的箕穎湖；一帶：沿金堤河打造生態(tài)水系景觀帶；多廊：沿鎮(zhèn)域內(nèi)主要河流干渠打造生態(tài)景觀廊道，包括箕山河廊道、金一干渠廊道、金三分干渠廊道、蘇南四干渠廊道等。一湖一帶多廊2.4鎮(zhèn)村發(fā)展格局-09-形成“城鎮(zhèn)片區(qū)+中心村+基層村”的鎮(zhèn)村發(fā)展格局城鎮(zhèn)片區(qū)：包括鄭營鎮(zhèn)駐地、鄭營鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和鄄城縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)；中心村：具體包括前董湖、董莊、張口、陳莊、陳集、魯王倉、牛樓、韓屯、劉燦武、馮莊村、西王尹、西于莊、河李莊。2.5規(guī)劃分區(qū)和布局-10-優(yōu)化落實(shí)市級規(guī)劃分區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，將全域劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生8、態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)5 個一級分區(qū)，實(shí)施差異化管控。具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸地區(qū)域。生態(tài)保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)域。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)永久基本農(nóng)田相對集中需嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，為滿足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主的區(qū)域。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線外，需要予以保留原貌、強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的陸地區(qū)域。生態(tài)控制區(qū)構(gòu)建韌性安全的支撐保障體系3.1綜合交通規(guī)劃3.2公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃3.3市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃3.4綜合防災(zāi)規(guī)劃3.1綜合交通規(guī)劃打造“一橫兩9、縱”的鎮(zhèn)域主干路網(wǎng)一橫：南外環(huán)路；兩縱：國道240和雷澤大道。積極推進(jìn)聯(lián)系本鎮(zhèn)與周邊區(qū)域的公路聯(lián)系，推進(jìn)省南外環(huán)路工程建設(shè)，提升主要對外聯(lián)系公路的服務(wù)水平。優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，支持行政村實(shí)現(xiàn)6米以上公路通達(dá)，促進(jìn)公路與城鎮(zhèn)道路銜接融合，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村之間暢通可達(dá)，構(gòu)建一體化道路骨架。完善道路交通網(wǎng)絡(luò)-12-3.2公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃兩級公共服務(wù)中心體系鎮(zhèn)級：依托鄭營鎮(zhèn)駐地，參照生活圈規(guī)劃技術(shù)指南等相關(guān)規(guī)范，與人口規(guī)模相適應(yīng)，完善鎮(zhèn)級公共服務(wù)設(shè)施配置，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)承載能力。社區(qū)（村）級：以全鎮(zhèn)綜合確定的7個社區(qū)生活圈為基礎(chǔ)，參照社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南等相關(guān)規(guī)范，在社區(qū)生活圈中心配置社區(qū)（村）級公共10、服務(wù)設(shè)施。-13-構(gòu)建“鎮(zhèn)級社區(qū)（村）級”兩級公共服務(wù)中心體系3.3市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃韌性安全的給排水系統(tǒng)大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，以海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)安全、宜居的海綿鄭營。統(tǒng)籌區(qū)域水資源配置，優(yōu)化供水設(shè)施布局，完善城鎮(zhèn)雨水利用措施，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。綠色多元的現(xiàn)代能源系統(tǒng)加快推動綠色能源發(fā)展，鼓勵各類清潔能源分布式供熱，以鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、“村村通”多向供氣格局。高速泛在的通訊網(wǎng)絡(luò)推行智慧城鎮(zhèn)，加快“5G”建設(shè)，打造綠色、數(shù)字化、無縫移動連接的生態(tài)、智慧型城鎮(zhèn)。建設(shè)快捷、高效的郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)11、，兼顧鎮(zhèn)區(qū)和村落，滿足居民用郵需求。-14-3.4綜合防災(zāi)規(guī)劃完善防洪排澇系統(tǒng)加強(qiáng)防洪排澇工程建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)防洪減災(zāi)體系。通過治理河道，加固水庫，筑堤清淤等措施，不斷筑牢城鎮(zhèn)防洪排澇的安全屏障，提升城鎮(zhèn)防洪排澇的綜合能力。提升抗震減災(zāi)能力提升城鎮(zhèn)建設(shè)工程的抗震設(shè)防能力，鄭營鎮(zhèn)按照地震烈度8度設(shè)防。建設(shè)布局合理的避震疏散場所體系，構(gòu)筑對外應(yīng)急主通道，全面提升抗震減災(zāi)綜合能力。提高消防救援能力合理布局消防救援設(shè)施，提升消防救援隊伍綜合能力，完善戰(zhàn)訓(xùn)保障體系，提高技術(shù)裝備水平，全面提升消防救援安全保障能力。健全人防工程體系完善人防工程布局，構(gòu)建體系完備、平戰(zhàn)結(jié)合、戰(zhàn)災(zāi)兼?zhèn)涞娜朔拦こ腆w系。-112、5-推進(jìn)全域一體的品質(zhì)特色提升4.1歷史文化保護(hù)4.2國土整治及生態(tài)修復(fù)4.1歷史文化保護(hù)-17-3處文物保護(hù)單位、1處歷史建筑3處文物保護(hù)單位：東王尹莊抗日烈士李次孔墓（省級）障東堤遺址（縣級）田美墓（縣級）1處歷史建筑：鄭營真武大帝廟4.2國土整治及生態(tài)修復(fù)實(shí)施土地綜合整治及生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)全域一體國土品質(zhì)提升-18-在綜合考慮城鎮(zhèn)實(shí)際情況及發(fā)展需求并充分征求民眾意愿的前提下，充分挖掘農(nóng)用地整治潛力，按照農(nóng)田集中連片原則，因地制宜，合理開展土地整治，堅守耕地保護(hù)底線，逐步有序恢復(fù)耕地。農(nóng)用地整治開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地、村域內(nèi)低效用地以及其他閑置低效建設(shè)用地的整治，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤13、項目，提高建設(shè)用地的集約節(jié)約利用水平。建設(shè)用地整治結(jié)合耕地后備資源調(diào)查評價成果，按照“因地制宜、科學(xué)評價、質(zhì)量優(yōu)先、集中連片”的原則,推進(jìn)宜耕后備資源挖潛。宜耕后備資源開發(fā)圍繞金堤河等主要水系開展河道疏浚、堤防加固、護(hù)坡護(hù)岸、灘地清障等綜合治理，保障河道生態(tài)環(huán)境，提升水體自凈能力。水環(huán)境生態(tài)修復(fù)搭建明晰有效的空間傳導(dǎo)體系5.1規(guī)劃傳導(dǎo)5.2實(shí)施保障機(jī)制措施5.1規(guī)劃傳導(dǎo)-20-菏澤市國土空間總體規(guī)劃鄄城縣國土空間總體規(guī)劃鄭營鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃交通醫(yī)療市政產(chǎn)業(yè)生態(tài)專項規(guī)劃總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)約束指導(dǎo)落實(shí)落實(shí)指導(dǎo)傳導(dǎo)落實(shí)傳導(dǎo)落實(shí)特殊區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)鄉(xiāng)村區(qū)域村莊規(guī)劃5.2實(shí)施保障機(jī)制14、措施-21-建立完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺、國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建立完善上下貫通、聯(lián)動共享的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，同步建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為城市體檢評估和規(guī)劃全生命周期管理奠定基礎(chǔ)。建立“一年一體檢、五年一評估”常態(tài)化實(shí)施監(jiān)督機(jī)制建立“一年一體檢、五年一評估”常態(tài)化實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)城市空間品質(zhì)的短板和風(fēng)險，為政府決策提供參考，提升城市治理水平。開展近期行動計劃銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，結(jié)合城市體檢評估，對近期建設(shè)做出統(tǒng)籌安排。明確近期實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制訂行動計劃，建立近期建設(shè)項目庫，提出實(shí)施支撐政策。意見建議反饋方式社會各界可通過郵寄或發(fā)送電子郵件方式提出意見建議。電子郵箱：郵寄地址：鄄城縣鄭營鎮(zhèn)人民政府聯(lián)系電話：0530-2431001（郵件標(biāo)題或信封面請注明“鄄城縣鄭營鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃意見建議”字樣）-22-