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1、國土空間總體規劃（2021-2035年）黃山市黃山區湯口鎮【公示稿】黃山區湯口鎮人民政府2024年9月目錄1 規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃范圍與期限1.3 規劃目標與定位1.4 發展戰略2 構建空間格局2.1 重要控制線劃定2.2 國土空間總體格局2.3 村莊分類與鎮村體系3 助力地方特色發展3.1 歷史文化保護3.2 特色風貌保護3.3 產業發展布局4 強化支撐體系4.1 道路交通規劃4.2 公共服務配置4.3 基礎設施保障5 鎮政府駐地5.1 優化鎮政府駐地功能結構5.2 構建藍綠開敞空間系統5.3 完善內部交通網絡6 規劃實施保障6.1 規劃實施保障7 附圖7.1 鎮域國土空間總2、體規劃圖7.2 鎮政府駐地用地布局規劃圖24規劃總則11.1 指導思想1.2 規劃范圍與期限1.3 規劃目標與定位1.4 發展戰略31.1規劃背景與目的深入為全面貫徹落實黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署，根據有關法律法規及政策文件要求，特編制黃山區湯口鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是國土空間規劃體系中的鄉鎮國土空間總體規劃，是對安徽省國土空間總體規劃（2021-2035年）黃山市國土空間總體規劃（2021-2035年）的細化和落實，是對湯口鎮行政區內國土空間開發、保護、利用和修復作出的總體部署和具體安排，是編制鄉鎮國土空間詳細規劃3、（村莊規劃）和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的基本依據。1.2規劃范圍與期限規劃范圍規劃期限規劃范圍分為鎮域和鄉鎮政府駐地兩個層次，其中湯口鎮域包括其下轄的湯口居委會和3個行政村（山岔村、芳村村和岡村村）全部國土空間，總面積127.38平方公里。近期2025年，遠期到2035年。41.3 規劃目標與定位發展目標至2025年，堅持“生態立鎮、產業富鎮、旅游強鎮、和諧穩鎮、民生惠鎮”的發展路徑，通行優化用地布局，改善交通條件，提升業態內涵，完善配套設施，實現黃山南大門區域的空間疏解與“窗口”形象升級。至2035年，融入黃山風景區，山上山下聯動互補，城鄉空間協同提升，打造富有湯口特色的“4、黃山文化、徽文化、水文化和養生文化”集中展示地，將湯口鎮建設成為集文化體驗、生態康養、休閑娛樂、綜合服務于一體的世界級高品質休閑度假門戶接待地。過去的游客因黃山而來到湯口 未來的黃山因湯口而更具魅力世界級“大黃山”旅游門戶區高品質特色化全國重點鎮長三角休閑旅居度假目的地規劃定位51.4 發展戰略落實市縣高質量發展要求，根據湯口鎮總體定位與目標，結合自身資源稟賦及未來發展趨勢，注重引導國土空間開發保護方式轉變，提升國土空間開發保護質量和效率，提高國土空間治理能力。同時全面落實黃山市黨代會部署要求，推進“開放+”，深耕“科創+”，堅定“旅游+”搶占新風口、選準新賽道，傾情傾力打造“五個之城”。以促5、協同、筑底線、興產業、優設施、提品質和強中心為導向，融入區域一體化協同格局，錨固底線約束，優化國土空間保護利用格局，推進農文旅融合發展，引導人口、產業、設施等資源要素向適度聚集，統籌資源要素配置，促進片區高質量高品質發展和鄉村全面振興。622.1 重要控制線劃定2.2 國土空間總體格局2.3 村莊分類與鎮村體系72.1 重要控制線劃定優先劃定永久基本農田保障糧食安全，嚴格落實永久基本農田保護任務。一經劃定必須嚴格落實，確保永久基本農田面積不減少、質量不降低。統籌安排農業生產、農村生活、鄉村建設等空間。全鎮劃定永久基本農田47.24公頃。嚴格劃定生態保護紅線生態保護紅線是具有特殊重要生態功能、必6、須強制性嚴格保護的區域。統籌全鎮自然生態整體與系統性，將自然保護區、重要河流、濕地等劃入生態保護紅線。全鎮劃定生態保護紅線5240.91公頃。合理劃定城鎮開發邊界城鎮開發邊界是在一定時期內因發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、完善城鎮功能的區域邊界。劃定城鎮開發邊界，強調集約高效，框定總量，防止鎮區建設無序蔓延。全鎮劃定城鎮開發邊界163.53公頃。82.2 國土空間總體格局“一核，兩心，三帶，五區”一核：湯口鎮城鎮綜合發展核突出核心帶動，做強鎮政府駐地一廊：大黃山生態廊道四軸：G205城鄉融合發展主軸S103城鄉融合發展次軸G3區域聯動發展軸S606環黃山旅游聯動軸三節點：寨頭水鄉休閑康養節7、點、岡村茶韻特色農產節點、芳村鄉野農旅融合節點92.3 村莊分類與鎮村體系村莊分類鎮村等級體系規劃結合行政村和自然村分類規劃布局，形成“1個鎮政府駐地+3個中心村+21個一般村”三級鎮村結構體系，統籌鎮村融合發展行政村(居委會）名稱自然村中心村自然村數量名稱數量名稱湯口居委會岡村村1岡村7社屋坑、阮溪山、大嶺下、阮坑、長鎮、箬昔坑、灶塢芳村村1芳村3芳村新村、鴨坑、金竹坑山岔村1寨頭11黃獅讜、翡翠新村、天湖新村、下東坑、烏泥關、田段、苦竹溪、蘇坑、河東、直坑、楊家坪合計321行政村山岔村芳村村岡村村行政村類型集聚提升類特色保護類特色保護類自然村提升型寨頭、黃獅讜、翡翠新村、天湖新村芳村社屋坑8、岡村穩定型下東坑、烏泥關、田段、苦竹溪、蘇坑、河東、直坑芳村新村、鴨坑、金竹坑阮溪山、大嶺下、阮坑、長鎮、箬昔坑收縮型楊家坪灶塢撤并型-1033.1 歷史文化保護3.2 特色風貌保護3.3 產業發展布局助力地方特色發展113.1 歷史文化保護歷史文化保護控制明確歷史文化保護目標。保護好湯口鎮優秀的歷史文化遺產及其歷史環境，保護和延續空間格局及歷史風貌，繼承和弘揚民族與地方優秀傳統文化，提升保護水平，保存歷史符號，留住鄉村記憶，處理好歷史文化遺產保護與經濟、社會發展的關系，通過歷史文化保護提升鄉鎮品質和品位，實現經濟社會的可持續發展。梳理鎮域歷史文化遺產，建立有效的保護名錄，制定相應保護策略，9、形成具有湯口鎮地域特色的文化遺產保護體系。構建歷史文化保護傳承體系。整體保護湯口鎮鎮域范圍內的自然環境、古鎮古村、文物古跡、歷史建筑、歷史信息以及古樹名木等自然景觀和文化遺產，弘揚革命精神，傳承紅色記憶。深入挖掘歷史資源，建立以傳統村落為核心，文物保護單位、歷史建筑為節點，非物質文化遺產為補充的歷史文化保護傳承體系。建立鎮域歷史文化遺產保護名錄。保護湯口鎮芳村國家級傳統村落和岡村村省級傳統村落；保護蔣國茂宅、蔣建平宅、蔣品行宅、蔣志強宅、蔣品銑宅、王天賜宅、洪鐵流宅、龍禪院、梅林書屋等歷史建筑；保護復興橋、志祖橋等古橋；保護銀杏、紅豆杉、香榧、楓香、馬尾松、260年古皂莢樹、260年古甜櫧樹等10、古樹名木；保護綠茶制作技藝（黃山云霧茶）和湯口火腿腌制技藝2項非物質文化遺產（詳見附表12）。加強傳統村落保護。保護傳承優秀傳統文化。保護、挖掘和傳承好文化資源，實施傳統村落保護利用工程。注重保護的原真性、整體性與可持續性。以岡村村和芳村傳統村落為重點，系統保護鄉村歷史文化遺產、景觀風貌和人文資源。劃定傳統村落的保護界線，進行有效管控。對于傳統村落中的居民點，應注重完善基礎設施和公共服務設施，保障村民合理需求，強化村莊人居環境整治，保護歷史文化資源，塑造鄉村特色風貌。加強文物保護單位保護。嚴格保護，遵循“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作方針，對文物古跡進行有效保護和11、合理利用。劃定文物保護范圍和建設控制地帶，明確保護要求和管理責任，不得在文物保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業。建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌，工程設計方案按照文物保護法的規定辦理審批手續，加強文物歷史環境保護和不協調風貌的整治，提高歷史環境品質。尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由鄉鎮人民政府相關部門予以登記并公告，采取合理保護措施。加強非物質文化遺產保護。對非物質文化遺產代表性項目集中、特色鮮明、形式和內涵保持完整的特定區域，實行區域性整體保護。切實保護和傳承鎮域范圍內的1項省級非物質文化遺產和1項區級非物質文化遺產。尚未核定公布為非物12、質文化遺產的地區傳統知識、技能、經驗、風俗習慣、信仰、節慶活動等，應采取多樣化的措施進行保護傳承和合理利用。歷史文化資源保護與空間管控傳統村落保護：岡村村傳統村落、芳村傳統村落；歷史建筑保護：蔣國茂宅、蔣建平宅、蔣品行宅、蔣志強宅、蔣品銑宅、王天賜宅、洪鐵流宅、龍禪院、梅林書屋；古橋保護：復興橋、志祖橋；古樹名木：銀杏、紅豆杉、香榧、楓香、馬尾松、260年古皂莢樹、260年古甜櫧樹；非物質文化遺產保護：綠茶制作技藝（黃山云霧茶）和湯口火腿腌制技藝。123.2 特色風貌保護。規劃構建“一道四帶七區五節點”的湯口鎮域特色風貌結構一道：世界遺產風景道四帶：沿豐樂河、浮溪河、逍遙河、翡翠谷-麻川河四條13、山水視廊風貌帶七區：宜游宜居風貌區（依托G205、世界遺產風景道打造隱于山體之間、具有徽州特色的宜游宜居風貌區）豐樂河濱水風貌區浮溪河濱水風貌區逍遙河濱水風貌區翡翠谷濱水風貌區 麻川河濱水風貌區山林生態保育風貌區（沿襲山林特色風貌，維持生態本貌，保護自然山野美景）五節點：寨西-城鎮綜合服務節點湯口-城鎮更新與文化展示節點山岔-休閑娛樂節點岡村-傳統村落文化體驗節點芳村-傳統村落文化體驗節點133.3 產業發展布局。產業發展結構規劃構建湯口“一核一軸兩帶四區”的產業空間結構：一核鎮政府駐地產業發展與服務核一軸G205城鄉融合發展主軸兩帶串聯湯口鎮區-芳村的S103城鄉融合發展帶串聯湯口-黃山的大14、黃山生態景觀帶四區湯口-寨西組團：城鎮集中建設和旅游服務中心區湯口-寨西組團依托黃山風景區南大門區位優勢，挖掘湯口老鎮區文化特色，打造集“高端酒店+文創產業+康養產業”等功能于一體的城鎮集中建設和旅游服務中心區。山岔村：產旅融合發展區山岔村積極推進生態種植、田園觀光、農耕體驗、文旅研學等產業，打造“旅游、生態、文化”三位一體的服務產業，實現產旅融合發展。芳村村：宜居宜游示范區芳村村沿S103省道，構建“休閑頤養+鄉村旅游+生態宜居”等功能于一體的宜居宜游示范區。岡村村：農旅休閑體驗區岡村村沿G205國道，構建“旅游綜合服務+特色旅游產品加工+特色茶園體驗+休閑觀光+現代苗木種植+活力生態宜居于15、一體的”農旅休閑體驗區。1444.1 道路交通規劃4.2 公共服務配置4.3 基礎設施保障154.1 道路交通規劃區域交通工程鎮域路網優化規劃銜接黃山市旅游輕軌T1線、S606環黃山湯口岡村至焦村湯劉新建工程和G205北關橋至湯口段公路改建工程，促進湯口與黃山市區等周邊重要區域的交通聯絡，紓解區域交通困境。重點拓寬G205湯泉-浮溪路口段、湯泉路等城鎮道路和岡村、芳村村道等村莊主要道路。優化逍遙河沿岸路網布局，紓解內部交通壓力。項目名稱規劃建設內容黃山市旅游輕軌T1線銜接輕軌線和站點初步選址方案，對接后續規劃建設內容G205北關橋至湯口段公路改建工程銜接該路段道路規劃設計方案，對接后續規劃建設16、內容S606環黃山湯口岡村至焦村湯劉新建工程銜接道路初步選址設計方案，對接后續規劃建設內容G205道路局部拓寬湯泉路口至高速出入口段拓寬至27米，高速出入口至湯泉路段拓寬至18米浮溪路局部拓寬路面優化拓寬至12米湯泉路局部拓寬景區景觀大道優化拓寬至25米逍遙河沿岸路網優化優化生活、游憩和交通等道路功能布局岡村、芳村主要村道局部拓寬村莊主要道路按68米進行拓寬164.1 道路交通規劃構建“快旅-慢游”交旅融合基礎設施以G205 為核心發展脈，聯動S103、S606 等干線公路，縣鄉道、古道等串聯景區景點、古村落，銜接大黃山旅游格局，帶動湯口全域旅游發展，形成城景通，景景通，暢通“微循環”模式，實17、現旅游大景區連接道路、景區道路建設等“旅游通達”工程，建設旅游風景廊道及慢行步道體系。G3高速快旅線鄉村慢游風景道G205全域慢游風景道174.2 公共服務配置構建“鎮-村-組”三級生活圈體系。優化鎮政府駐地公共服務設施。主要位于鎮政府駐地及周邊，為居民提供日常生活服務，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。構建鎮級生活圈，主要配置為全鎮域居民服務的教育、醫療、體育、文化、社會福利和管理服務等各類設施。如鄉鎮衛生院、鄉鎮文化活動中心、鄉鎮體育中心等。完善中心村公共服務設施。主要分布于各行政村的中心村，為居民日常生活提供便利，推進城鄉公共服務均等化。構建5公里服務半徑的中心村生活圈，主要配置村級18、黨群服務中心、文化活動室、健身廣場、村衛生室、老年活動室、村務室、便民農家店、物流配送點等設施。健全自然村公共服務設施。分布于各自然村內，為距離鎮政府駐地和中心村較遠的自然村提供必需的便民服務。構建1公里服務半徑的自然村（組）生活圈，因地制宜的配置文化活動室、健身廣場、老年活動室、便民農家店、物流配送點等設施。184.3 基礎設施保障構建安全韌性的基礎設施體系構建安全穩定的供水系統完善雨污分流的排水系統構建保障有力的供電系統配置高效高速的通信系統構建安全便利的供氣系統保障清潔衛生的環衛系統1955.1 優化鎮政府駐地功能結構5.2 構建藍綠開敞空間系統5.3 完善內部交通網絡鎮政府駐地205.19、1 優化鎮政府駐地功能結構湯口鎮區：構建“三心一軸兩帶兩屏”的規劃結構體系規劃結構“三心一軸兩帶兩屏”三心：旅游服務主核心（湯口組團）、生活服務次核心（寨西組團）、小鎮門戶次核心 一軸：鎮村綜合發展軸 兩帶：浮溪河景觀帶、逍遙河景觀帶 兩屏：北側生態安全屏障、南側生態安全屏障215.2 構建藍綠開敞空間系統。因地制宜，構筑多層次、多用途的鎮區綠地系統格局多層次的綠地體系鎮級：湯口人口文化廣場、小鎮形象展示廣場社區級：社區公園、文化廣場等口袋公園：濱水綠地、街旁游園等其中，鎮級綠地配備一個社區全民健身活動中心、一個多功能運動場地和一套健身器材；社區級綠地和口袋公園配備一套健身器材。多用途的開敞空20、間綠地+游憩：具有游憩功能的綠地開敞空間，如湯口人口文化廣場、社區游園、口袋公園等綠地+文化：具有文化展示功能的綠地開敞空間，如文化館南側綠地綠地+停車：多功能復合的生態停車場225.3 完善內部交通網絡。局部優化拓寬G205、湯泉路、浮溪路等道路，改善擁堵區段交通條件高速：以京臺高速為骨架進行區域聯動鐵路：規劃輕軌T1線于湯口鎮東北部設湯口站，輻射周邊發展；國道：G205，聯動譚家橋鎮-湯口鎮-黟縣；省道：S103，連接湯口鎮-徽州區城鎮道路：浮溪路、湯泉路，連接湯口鎮-黃山風景區；結合湯口水街規劃布局，優化其交通體系，提高道路等級；村道：拓寬道路，聯系各村莊；2366.1 規劃實施保障2721、246.1 規劃實施與保障01強化組織保障02加強干部培訓規劃批準后，村委會組織召開村民代表大會告知規劃實施，作為進行各項建設活動的法定依據和重要指引。村委會作為具體實施責任主體，明確工作責任調動各方積極性，有序推進村規劃實施。支持優秀“規劃師、建筑師、工程師“下鄉服務，提供駐村技術指導。對村干部進行培訓，增強村干部隊伍對村規劃的理解和認識，并按照規劃要求對鄉村建設各類開發建設活動進行管理。03突出公眾參與堅持村民主體地位，搭建公眾參與平臺，積極引導村民參與到規劃實施過程中，并形成持續參與的長效機制。完善村規民約對村內各項開發保護建設活動提出要求。04完善實施監控定期對規劃實施進行評估，總結實22、施成效和存在問題，及時調整完善實施過程中存在的問題，必要時按照相關法定程序對村莊規劃進行局部調整或修編。依托村莊建設規劃許可制度，加強鎮、村兩級規劃監管。25建立國土空間規劃管理監督體系；建立政府對總體規劃實施評估監控機制；嚴格執行規劃管理許可程序；籌劃完善的行政責任追究制度，推行城鄉規劃陽光工程，通過民主、公開、程序化的方針建立行之有效的城鄉規劃監督制約機制。研究建立市域發展的評價制度，通過分區管控建立相應分區考核要求，作為考核體系的重要組成部分，評價市域各鄉鎮的綜合發展。成立專門工作組，積極推進重大項目的上報、審批、實施。6.1 規劃實施保障建設實施監督信息系統定期評估與實時修改應依據國家、省、市法律法規的修改條件和程序，結合本地實際，提出更具針對性的規劃修改類型、修改條件和修改規則。執行“一年一體檢、五年一評估”的定期評估制度，對規劃實施情況進行動態監測、對違反規劃管控的行為及時預警，評估結果作為規劃調整修改的重要依據。推動建立差異化績效評價與考核制度各鄉鎮的自然資源稟賦和產業基礎不同，其主要的發展方向也必然存在差異；為更好地引導鄉鎮向其不同的主導方向發展，需要在績效評價和考核方面體現出差異。從經濟發發展、農業農村發展和生態保護等方面體現出不同側重和差異。26