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1、平陽縣麻步鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）【公眾征求意見稿】1規劃總則PART1.1規劃背景（一）國家層面落實關于建立實施國土空間規劃體系重大部署的需要將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央作出的重大決策部署。要科學布局生產空間、生活空間、生態空間，體現戰略性、提高科學性、加強協調性，強化規劃權威，改進規劃審批，健全用途管制，監督規劃實施，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。鄉鎮國土空間總體規劃是對區縣國土空間總體規劃的細化落實，是鄉鎮人民政府對本行政區域國土空間開放保護作出的具體安排，是編制鄉鎮有關專項規劃、詳2、細規劃和村莊規劃的依據。1.1規劃背景（二）省級層面推進美麗城鎮建設、助力“四大建設”的需要在“建設美麗浙江 創造美好生活”的戰略指導下，挖掘農業、生態、文化資源，推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，實現功能便捷環境美、共享樂美生活美、興業富民產業美、魅力親民人文美、善治為民治理美的浙江美麗城鎮麻步鎮。重點發揮自然山水優勢，融入區域生態廊道建設，通過“串珠成鏈、共建共享”的實施路徑，實現全域景區化、產業綠色化、生活品質化。大都市區建設大通道建設開發保護大格局省域城鎮空間格局1.1規劃背景（三）市區級層面深化上位傳導，反映地方訴求，謀取新時代高質量、高品質發展的需求核心問題：資源挖掘、城鎮發展和鄉3、村振興，未來麻步鎮亟需尋找到三生空間的最佳資源配置方式，找準定位，挖掘特色，實現從“有”到“優”的質變。規劃區位：麻步鎮位于平陽縣中部，東近鰲江鎮，西、北鄰水頭鎮，南傍蕭江鎮，是平陽縣北港片的大門。鰲江水流貫穿麻步鎮中心，麻步鎮曾是鰲江水運重要江埠之一，形成一江兩岸的獨特地理風貌。規劃范圍：全空間全空間麻步鎮行政轄區，總面積42.77平方公里。規劃對象：全要素全要素生態、農業、城鎮全域全要素 規劃期限：全時段全時段與平陽縣國土空間規劃保持一致。近期為2025年，遠景展望至2035年1.1規劃背景規劃范圍與期限2現狀概況與基礎底數PART2.1現狀概況與基礎底數2020年末全鎮面積42.77平方4、公里，總人口3.35萬人，城鎮化率14.13%。共有2個村級社區和24個行政村。麻步是平陽特色農業強鎮和傳統工業衛星鎮。麻步總體概況麻步鎮農用地面積3453.26公頃，占鎮域面積的80.74%，其中：耕地面積1265.39公頃，園地面積258.38公頃，林地面積1725.67公頃，草地面積5.82公頃，農業設施建設用地面積98.66公頃，陸地水域(水庫水面、坑塘水面、溝渠)面積36.30公頃，其他土地(田坎)面積63.04公頃；建設用地面積681.28公頃，占鎮域面積的15.93%，未利用地面積142.32公頃，占鎮域面積的3.33%。注：數據來源為平陽縣國空現狀用地數據，并以國土空間調查、規5、劃、用途管制用地用海分類指南（23年11月版）進行分類。2.1現狀概況與基礎底數現狀底圖底數（一）山水資源豐富2.2 資源優勢n 山：全鎮地勢西高東低，為三面低山、丘陵環繞的河谷平原。水資源豐富，土層深厚，河道縱橫，氣候溫和濕潤。n 水：麻步位于鰲江中游，鰲江干流東西走向貫穿其中。鰲江主流流向是由西向東，西部多為高山、丘陵，地勢高，僅在峽谷地帶有小片零星水田。陸地水域面積168.59公頃，占鎮域面積的3.94%；麻步文旦榮獲全國(浙江)柑桔博覽會優質獎黃梔子基地初顯效益麻步鎮農業產業發展走在全縣前列。麻步最為知名的農產品：一為麻步文旦，栽培歷史悠久，種植歷史已有100多年；二為麻步牛肉，具有較6、高的知名度；三為麻步馬蹄筍，平陽是“中國馬蹄筍之鄉”，麻步是主要基地之一。另外，鴿蛋、蜂蜜、紅糖、番薯干都是麻步鎮特色農產品。麻步堅持以農業工作走在前列的奮進姿態，努力打造一批農業現代化先行示范的標志性成果。加快優勢農業“全產業鏈”發展，推動省鄉村振興試點飼料加工基地、縣家畜屠宰中心等項目建設，推進宏翔牧業生豬、西岙蛋雞、敖峰鴿業種鴿等數字化智能化基地擴建，創建集飼料、飼養、屠宰、深加工、交易于一體的現代農牧業產業集群。（二）農業資源特色突出2.2 資源優勢（三）傳統工業優勢底蘊深厚2.2 資源優勢麻步鎮是傳統工業衛星鎮。花邊、塑編是麻步鎮兩大傳統支柱行業，特別是花邊行業發展至今20多年，在全7、鎮的國民經濟中起到了舉足輕重的作用，占全鎮工業經濟總量的75%左右。此外，我鎮針織花邊產業不斷延伸至我縣其他鄉鎮，在全國各地如廣州、桐廬、義烏還擁有從事針織花邊產業經營的麻步籍企業以及經銷商500多家。產品暢銷國內外幾十個國家和地區，行業前景和市場需求潛力巨大，推動該鎮針織花邊產業發展迅猛。近年來，麻步還持續深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”行動，提速江灣老工業區改造提升，打好企業整合、項目招引、廠房建設組合拳，保障5個億元重組企業、鴻集智能終端等新供地項目開工建設；實施紗線等產業提檔集聚計劃，啟動雙創孵化器項目，招引單體制造業優質項目和科技引領型企業，完善以紗線花邊、塑編為主導，新興產業為重要組成部8、分的“1+1+X”產業格局，全力打造沿路沿江塊狀特色產業集聚帶和低效工業轉型升級鎮域標桿。3空間格局與三線落實PART3.1 空間格局國土空間總體格局圖國土空間總體格局“一心一軸六板塊”“一心”：麻步鎮區服務核心以行政辦公、商業休閑、綜合服務等職能為主的麻步鎮區服務核心。“一軸”：濱江發展軸指沿鰲江岸線形成生產、生活、生態三生融合的濱江發展軸。“六板塊”：六大發展板塊由一個城鎮板塊、二個生態板塊、三個鄉村板塊。總體生態空間結構總體生態結構圖結合麻步鎮山形水勢，麻步鎮生態空間結構為：“一廊一網兩區”一廊：鰲江生態廊一網：中部平原水網兩區：北部生態區、南部生態區3.1 空間格局3.2 空間控制線（9、一）上位規劃控制線永久基本農田：麻步鎮鎮域范圍內存在永久基本農田面積1134.36公頃（1.70萬畝）。鎮域永久基本農田保護紅線3.2 空間控制線（一）上位規劃控制線城鎮開發邊界線：麻步鎮城鎮開發邊界線面積共計227.8公頃。鎮域城鎮開發邊界線4用途分區與規劃布局PART4.1 規模預測規劃人口發展規模至2035年 規劃鎮域人口為4萬人左右；城鎮人口為2萬人左右；城市化水平為50%。要素保障至2035年發揚花邊等傳統工業優勢，做大做強規上企業，夯實工業基礎。挖掘地區江、山資源，挖掘地區景觀資源，做大做強生態農業，逐步推動生態休閑產業發展。加大基礎設施建設與城鎮功能服務，創建精致宜居環境。溫州南10、部副中心重要節點，溫州南部副中心重要節點，以特色制造業和生態農業為主導的濱江宜居小城鎮以特色制造業和生態農業為主導的濱江宜居小城鎮4.2 用途分區用途結構調整思路以提升生態功能、保障耕地資源、盤活存量為重點，優先保障耕地規模，適度增加生態用地面積，合理滿足新增建設用地需求為主要策略，明確土地用途結構調整內容。4.3 國土空間分區及管制要求用途分區鎮域規劃二級用途分區圖序號一級分區二級分區1生態控制區陸域生態控制區2農田保護區永久基本農田集中區永久基本農田一般區3城鎮發展區城鎮集中建設區居住生活區綜合服務區商業商務區工業發展區物流倉儲區綠地休閑區交通樞紐區城鎮彈性發展區4鄉村發展區村莊建設區一般11、農業區農田整備區5其他保護利用區區域基礎設施集中建設區特殊用地集中區麻步鎮共劃分為：5個一級分區，16個二級分區。4.4 規劃布局按照“生態、活力、協調、可持續”的目標引領鄉村發展，使村莊布局更合理、集約，將麻步鎮村莊分為城郊融合類、集聚建設類、整治提升類3類。其中：集聚建設類為人口集聚、發展態勢較好、具有發展潛力的村莊，包括欣雅村、鰲峰村、鰲寒村、江北村、聯民村。整治提升類為規模較大的且繼續保留、整體需整治提升的村莊，該類村莊定位為改造提升型，政策導向為全域農村人居環境整治，包括范龍村、鳳山頭村、華聯村、勝聯村、振賢村、黎明村、禮賢村、順鑫村、西岙村、西村村、下泛村、興民村、漁塘村、振興村、12、鄭家內村。城郊融合類是指具有向城市轉型的條件的村莊，包括華亭村、興賢村、雷瀆村、新垟村。加強村莊分類指引4.4 規劃布局規劃麻步鎮村鎮體系等級結構劃分三級：中心鎮區中心村一般村。落實平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）關于麻步鎮村莊分級的規劃內容：p 中心鎮區控制用地規模，明確空間結構，優化用地布局，完善基礎設施和公共服務配套設施建設。p 中心村包含江北村、鰲寒村、聯民村、欣雅村、鰲峰村。p 一般村包含范龍村、鳳山頭村、華聯村、雷瀆村、黎明村、禮賢村、順鑫村、西岙村、西村村、下泛村、興民村、漁塘村、振興村、鄭家內村、華亭村、新垟村、興賢村、勝聯村、振賢村。建設重點依托中心村配套設施13、，著重改善人居環境。加強村莊分級引導5.2 城鎮單元鎮區用地布局規劃構建“一核一帶五片”的鎮區規劃結構一核：鎮區綜合服務核心一帶：濱江休閑帶五片：江南老城片、江南新城片、江北生活片、江北工業片、江南工業片6鎮域產業發展規劃PART6.1 鎮域產業發展規劃產業空間發展結構規劃形成“一核一環，二區多點”的產業發展結構。“一核”：鎮區綜合服務核心。主要通過麻步鎮區商業辦公、休閑服務、文化教育等功能的發展，形成帶動鎮域產業發展的綜合服務核心。“一環”：沿麻步周邊山體和農田的生態農業發展環。是麻步鎮發展生態農業的重點區域，積極發展現代農業產業園區等農產品基地。“二區”：特色產業核心區、特色產業衍生區。特14、色產業核心區：以鎮區為核心，包括特色制造業集聚區、麻步主要商業街區、主要生態農業園區等。特色產業衍生區：依托麻步鎮區和水頭鎮區的輻射帶動作用，發展環境污染小、占地規模不大的特色制造業和生態農業為主。“多點”：是指鎮區的特色制造業集聚區和特色休閑街區、塘北的“寵物小鎮”衍生區、漁塘的花邊產業衍生區和各類農產品產業基地。7交通組織優化PART7.1交通設施 對外交通體系1、高速公路經與相關上位規劃銜接，瑞平蒼高速西接龍麗溫高速，東聯甬臺溫高速復線，始于瑞安市高樓鎮，止于蒼南縣錢庫鎮。在麻步鎮區南側經過，與104國道西過境相交。為減少現狀104國道交通壓力，建議在瑞平蒼高速與104國道西過境交叉口設置高速公路出入口。2、區域干線公路網麻步鎮域規劃形成“一縱三橫”的干路網結構。“一縱”主要指104西過境。“三橫”主要指57省道復線、230省道、蕭麻大道。7基礎設施保障PART6.3市政基礎設施給水工程規劃鎮域給水規劃圖6.3市政基礎設施排水工程規劃鎮域污水規劃圖6.3市政基礎設施電力工程規劃鎮域電力工程規劃圖6.3市政基礎設施燃氣工程規劃燃氣工程規劃圖8規劃傳導與實施保障PART 強化規劃傳導 實行用途管制 制定近期建設計劃 加強規劃實施監督 建立國土空間規劃“一張圖”完善規劃政策保障8.1規劃傳導與實施保障