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1、二零二四年九月2021-2035年【公眾征求意見稿】平陽縣南麂鎮國土空間總體規劃目錄01 規劃總則02 規劃概況與三生空間03 空間格局與三線落實04 目標定位與用途分區05 產業布局與產業體系06 支撐體系與設施完善07 歷史傳承與文化保護08 規劃傳導與實施保障1規劃背景（1）國家層面落實關于建立實施國土空間規劃體系重大部署的需要將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合 一”，是黨中央作出的重大決策部署。要科學布局生產空間、生活空間、生態空間，體現戰略性、提高科學性、加強協調性，強化規劃權威，改進規劃審批，健全用途管制，監督規劃實施，強化國土2、空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。鄉鎮國土空間總體規劃是對區縣國土空間總體規劃的細化落實，是鄉鎮人民政府對本行政區域國土空間開放保護作出的具體安排，是編制鄉鎮有關專項規劃、詳細規劃和村莊規劃的依據。一灣引領、三帶提升四級輻射、多群鏈接兩屏融合、全域美麗 （2）省級層面 構建國土空間開發保護新格局，推動浙江區域協調發展建設美麗中國和全球生態文明的新標桿，實現生態空間高水平保護。浙江省自然資源廳發布浙江省國土空間總體規劃（2021-2035年）中提出“新標桿”、“新示范”、“新樞紐”、“新家園”、“新體系”的五大規劃目標，將浙江“重要窗口”的建設提升到了一個新的、更加具象的高度！爭創農業農村現代3、化的新示范，推動高標準實施鄉村振興。打造長三角一體化和國內國際雙循壞的新樞紐，加快城鎮高能級發展。建設健康韌性和詩畫江南的新家園，營造高品質生活環境。探索建立整體智治的新體系，實施高效能空間治理。1規劃背景 （2）省級層面 沿海鄉鎮的規劃范圍不包括海域1規劃背景根據浙江省鄉鎮級國土空間總體規劃 編制技術要點（征求意見稿）的要求，沿海鄉鎮的規劃范圍不包括海域。南麂鎮作為海島鄉鎮，鎮域內海域面積較廣，本次規劃為南麂鎮陸域行政管轄范圍。1規劃背景（3）市縣級層面市級層面以樂甌洞一體化、溫瑞平原一體化、龍平蒼一體化構建沿海產業帶。縣級層面重點生態地區文化景觀地區海洋經濟地區建設海洋牧歌漁旅強鎮2規劃范4、圍與期限規劃范圍：南麂鎮陸域行政管轄范圍，面積12.31平方公里。規劃期限：2021年-2035年。基期為2020年，近期到2025年，遠期到2035年，遠景展望至2050年。陸域圖例陸域范圍：12.31平方公里1總體概況（1）現狀建設：碧海仙山、貝藻王國、海洋牧場（2）經濟：南麂鎮2022年生產總值41604萬元，其中第一產業34217萬元，第二產業808萬元，第三產業6579萬元。（3）產業：南麂鎮旅游產業發展較為平穩，年游客接待量在6-8萬人之間波動。現狀已建成多個酒店、客棧和特色民宿，旅游產業欣欣向榮。（4）人口：全鎮戶籍人2311人，708戶，主要居住在南麂島、竹嶼這兩個島嶼。（5）5、文化：多元文化交融共存，現狀有摩崖題刻、海防軍事設施遺址等文化資源以及海洋文化、名人文化、軍事文化、宗教文化四大特色文化。2三生空間特色生產空間生態空間生活空間山海相望生態優越建設分散依山就勢海洋為主陸域培育現狀南麂鎮三生空間發展已形成自身特色，總體形成：1開發保護總體格局鎮域空間結構規劃圖規劃構建“一環兩帶兩心三區”的空間格局一環：沿島上公路、林間路形成的環島休閑風情環。兩帶：由南麂鎮小島形成的兩條海島特色生態保護帶。兩心：綜合服務中心依托現有鎮區，完善交通集散、居住、商業、公服配套等功能，形成綜合服務中心，加強其綜合性服務功能。游客集散中心依托南麂客運站建設游客集散中心，同時作為展示南麂風6、采的窗口。三片區：綜合服務片區 村莊發展片區 山林生態片區環島休閑風情環海島特色生態保護帶綜合服務中心游客集散中心功能片區圖 例陸域生態保護紅線城鎮開發邊界圖 例三線控制圖永久基本農田保護線永久基本農田保護線南麂鎮劃定落實生態保護紅線590.45平方公里，其中陸域落實生態保護紅線面積10.29平方公里。生態保護紅線生態保護紅線南麂鎮不涉及永久基本農田。城鎮開發邊界城鎮開發邊界規劃劃定落實城鎮開發邊界33.83公頃。2三區三線1定位和目標規劃定位規劃目標浙江省層面海洋牧歌鄉村振興特色范本國 家 層 面碧海仙山海島旅游度假圣地國 際 層 面貝藻王國海洋生物學研高地規劃人口至至20352035年年27、000人常住人口規模2700人服務人口規模2規劃人口和要素保障守底線嚴守三區三線優化空間格局0102興產業發揮生態優勢 優化三產配置美鄉村挖掘村莊特色活用文化底蘊0403提品質補齊配套短板 提升服務質量要素保障3用途分區規劃6個一級分區，11個二級分區海洋保護紅線區陸域生態控制區居住生活區綜合服務區商業商務區戰略預留區村莊建設區一般農業區漁業用海區區域基礎設施集中區特殊用地集中區圖 例序號一級分區二級分區1生態保護區海洋保護紅線區2生態控制區陸域生態控制區3城鎮發展區城鎮集中建設區居住生活區綜合服務區商業商務區戰略預留區4鄉村發展區村莊建設區一般農業區5海洋發展區漁業用海區6其他保護利用區區域8、基礎設施集中區特殊用地集中區南麂鎮用途分區規劃圖4鎮區空間結構規劃南麂鎮區形成“一軸三區”的空間結構一軸：沿新三線形成的城鎮發展軸。三區：東部為公共服務設施較為集中的綜合服務區、中部為以居住、基礎設施較為集中的基礎保障區、南部、西部為民宿、旅館等集中的商業娛樂區。鎮區規劃結構圖城鎮發展軸綜合服務區基礎保障區商業娛樂區圖 例構建“一環、四區、十景、多點”的旅游產業布局1.滄海觀日2.金沙潮汐3.漁舟唱晚4.碧海翠坪5.鼓樂漁燈一環四區十景多點在南麂島構建“一環游島”主島旅游休閑環。1.海島門戶服務區2.海灣沙灘度假區3.古早風情漁村區4.浪漫休閑度假區指分布在島上的涵蓋人文資源和自然資源的多個旅9、游景點。1構建產業布局產業布局規劃圖旅游休閑環產業片區十大景觀旅游景點圖 例6.美齡故居7.藍色牧場8.海天拱印9.校場演武10.碧海峽灣智慧牧漁產業優先發展兩大核心產業海島休閑度假產業建設南麂海洋牧歌田園綜合體推進南麂島國家級海洋牧場示范區建設推進漁業強鎮建設深耕南麂大黃魚品牌化運作，建設南麂海上糧倉海島休閑度假產業要加速漁文旅深度融合。深入實施“旅游興鎮”戰略，鞏固國家AAAA級景區創建成果。發展度假酒店、沙灘浴場、海鮮美食、漁村民宿等多種業態親子休閑產業海洋科教研學產業紅色文化體驗產業開拓海洋旅游微度假產業，重點發展游樂休閑、民宿度假、海島觀光等。打造親子體驗基地、親子互動體驗館、海洋自10、然課堂等。培育發展三大特色產業利用島上濃郁的軍事歷史底蘊濃、軍事設施遺址以及民兵哨所，布局愛國主義教育基地、海軍軍事展覽體驗館等紅色文化體驗項目。利用南麂島得天獨厚的生態資源，發揮貝藻王國，海洋神農架的優勢，建設國際化的海洋生態研學、科普、教育等科研體驗項目。2重塑產業體系規劃構建”2+3”產業體系智慧牧漁產業 規劃保留現狀鎮區至各行政村、各行政村之間的聯系通道，形成串聯各行政村的環島公路。南麂鎮鎮區道路形成干路、支路兩個等級的路網結構。p 建設環島公路，提高交通可達性 完善南麂鎮和各行政村停車場設置，可充分利用存量建設空間設置停車場或停車位。完善全鎮公交通絡，實現城鄉客運公交全覆蓋，保障居民11、和游客出行質量。p 完善交通服務設施，保障居游出行質量 南麂鎮游步道主要包括一般游步道、棧道等方式。游步道的布置要遵循自然地勢，以自然式游步道或階梯式游步道為主。p 優化慢行交通，提升觀光體驗 現狀陸島交通碼頭是南麂鎮與平陽縣聯系的重要交通設施，已經開通南麂至平陽、南麂至鰲江兩條航道。對現狀碼頭進行改擴建，滿足居民生活需求和旅客需求。p 強化陸島交通聯系，構筑交通聯系通道1便捷高效的綜合交通體系規劃構建“一環連島、支路串聯”的交通網絡。道路交通規劃圖2全域覆蓋的城鄉生活圈體系構建城鄉一體化公共服務設施體系，實現基本公共服務全覆蓋，推動公共服務設施均等化。強化縣島聯動，南麂鎮規模較小，設施布局較12、弱，部分公共服務設施，可以通過縣級層面統籌。完善公服設施，縣島聯動與自身完善雙管齊下教育融縣南麂對接縣城教育資源病有良醫推動各級醫療資源增量提升老有所依推進養老服務區域全覆蓋以文惠民完善文化服務設施體系全民康體完善體育健身設施體系弱有所扶完善殘疾人服務設施體系建設“5分鐘”便捷生活圈和“10-15分鐘”宜居生活圈。構建城鄉健康宜居生活區六大公共服務設施提升策略3安全韌性的基礎設施體系構建一體化市政基礎設施體系構建韌性安全的城鄉基礎監 理 低 碳 能 源 體 系4區 域 災 害 防 治 安 全3完 善 雨 污 處 理 能 力21提 升 供 水 保 障 能 力打 造 資 源 循 環 體 系5城鄉設13、施共建共享基礎設施、安全防疫設施韌性的空間結構藍綠空間、生態空間強化韌性治理水平智慧南麂建設、健全管理機制生命安全通道建設監測預警、應急救援基礎設施規劃圖4推進土地綜合整治農業空間綜合整治與修復生態空間綜合整治與修復城鎮空間綜合整治與修復合理劃定整治分區，以整治分區主導功能為引導，優先推進整治條件成熟的整治區，統籌推進建設用地復墾、生態環境整治修復等工程。深入推進土地綜合整治創新土地綜合整治理念規劃以整治分區為單元，全域全要素開展土地綜合整治，統一規劃、統一設計、統一實施，統一驗收，提高土地綜合整治的實施運作效率。保障漁業設施用地，深耕藍色牧場建設。堅持防治并舉、綜合施策，加強林地分類管理，推14、進建設用地土壤污染風險管控和修復，建立重點監管單位源頭預防的倒逼約束機制。土壤環境治理與修復水環境治理與修復加強對水源保護區的保護，對三腳寮水庫周邊山體進行保護，在水源保護區內的行為要符合浙江省飲用水水源保護條例的相關規定。礦山生態修復與治理將廢棄礦山進行整治，并恢復為林地；通過落實礦山粉塵防治、建設廢水處理系統、加強廢物治理力度等綜合治理修復礦區生態環境。優化城鎮空間提升人居環境品質筑牢安全底線，嚴禁私搭亂建，暢通消防通道。健全服務配套，復合利用閑置建筑、空閑地等完善養老、教育、健身、休閑等設施配套。改善人居環境，利用閑置地、邊角地等增設停車位，緩解停車難問題，改善修復口袋公園、消防、水電等15、便民設施，提升居住環境品質。加強風貌管控加強風貌管控，加強保留建筑的立面、庭院等整治，確保新建建筑風貌與周邊統一，重點推進入口、公園等節點打造，有效提升城鄉顏值。保護南麂物質文化資源保護南麂物質文化資源保護南麂特色文化保護南麂特色文化海洋文化名人文化軍事文化宗教文化“海天拱印海天拱印”摩崖題刻摩崖題刻“官岙官岙”摩崖題刻摩崖題刻南麂海防軍事設施遺址南麂海防軍事設施遺址鄭成功演兵場鄭成功演兵場宋美齡故居宋美齡故居1健全物質文化遺產保護體系2明確非物質文化遺產保護原則摸清家底傳承發揚發展利用優化提升 優化提質：廣泛吸納多方面建議，對文化遺產進行保護；品質精進：通過舉辦比賽、展覽等，鼓勵對文化的傳承16、發揚，促進文化的優化和提升。文化創新：順應時代發展對文化進行創新設計；發展與保護并重：保護為內核，發展為龍頭，在文化傳承過程中保持文化的原真性。普查建檔：全面掌握非物質文化資源，做好建檔工作；電子化管理：對檔案進行電子化管理與展示。資金扶持：加強傳承人的認定和專項資金支持；學習傳承：鼓勵地方政府組織建立相應的技藝學習基地；舉辦活動：通過大型活動和賽事等舉辦傳承和發揚文化。鄉鎮級國土空間總體規劃單元詳細規劃單元劃分邊界范圍單元類型約束性指標空間控制線公共服務設施市政基礎設施市縣級國土空間總體規劃上級規劃傳導內容的落實本次規劃向下傳導1加強規劃實施傳導擴建凈水廠，增加海水淡化處理廠。瓶裝燃氣供應站搬遷至興岙村。對現狀陸島交通碼頭進行改擴建。火焜岙堰壩項目建設。基礎設施提升改造工程2布局近期行動計劃繼續推進土地綜合整治與修復工程。保護生態環境，提升全鎮環境風貌。生態修復與土地綜合整治工程在南麂碼頭利用存量用地建設假日酒店。一二三產業融合提質工程加快推進“數字南麂”大樓建設。推進安置項目建設。新建公共服務設施和海洋科技中心。新建鎮級避災場所。城鎮能級提升工程