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1、沙灣市老沙灣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035)【草案公示】沙灣市老沙灣鎮(zhèn)人民政府2024年8月目錄CONTENTS一、規(guī)劃概述二、目標(biāo)定位三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國土空間開發(fā)保護(hù)四、支撐體系五、歷史文化與特色風(fēng)貌保護(hù)六、生態(tài)修復(fù)和國土綜合整治七、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃n n 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要二十大報(bào)告中提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。為了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)2、條例于2022年3月1日起施行。2018年3月的全國兩會(huì)召公布新國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建自然資源部行使對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施等一系列職責(zé)。2019年1月23日，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議召開，會(huì)議審議通過了關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見。會(huì)議指出，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央作出的重大決策部署。會(huì)議指出，要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威，改進(jìn)規(guī)劃審批，健全用途管制，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的3、指導(dǎo)約束作用。草案公示草案公示1 規(guī)劃概述n n 堅(jiān)持“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要1.1規(guī)劃編制背景沙灣市老沙灣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）n n 堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的需要面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，走“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”方針引領(lǐng)下的可持續(xù)發(fā)展道路。老沙灣鎮(zhèn)所在的沙灣地區(qū)水資源缺乏，自然生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，生態(tài)治理建設(shè)是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展非常重要工作內(nèi)容。在國家西部大開發(fā)、中央新疆工作座談會(huì)的召開和19個(gè)省市對口援疆、推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇下，明確沙灣區(qū)4、域發(fā)展戰(zhàn)略尤為迫切。作為天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的沙灣市，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化相互促進(jìn)和諧共生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、切實(shí)改善民生、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。草案公示草案公示1 規(guī)劃概述n n 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要1.1規(guī)劃編制背景沙灣市老沙灣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）本次規(guī)劃范圍分為鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個(gè)層次。鎮(zhèn)域?yàn)樾滦骀?zhèn)行政轄區(qū)范圍，總面積約為320.87平方公里。鎮(zhèn)區(qū)面積約 117.88公頃。草案公示草案公示1 規(guī)劃概述規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期至2025年，規(guī)劃期即2021-2035年。5、1.2規(guī)劃期限1.3規(guī)劃范圍沙灣市老沙灣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）規(guī)劃范圍示意圖鎮(zhèn)域范圍320.87平方公里鎮(zhèn)區(qū)范圍117.88公頃草案公示草案公示1 規(guī)劃概述 老沙灣鎮(zhèn)位于沙灣縣城北45公里處，東臨柳毛灣鎮(zhèn)、商戶地鄉(xiāng)，西接四道河子鎮(zhèn)，南與144團(tuán)紅旗農(nóng)場接壤，北靠古爾班通古特沙漠，呼克公路S201線橫穿境內(nèi)，沙下公路S219線和國道312線環(huán)繞周圍。農(nóng)用地25534.93公頃，建設(shè)用地1308.98 公頃，生態(tài)用地5242.75公頃。老沙灣鎮(zhèn)轄17個(gè)行政村（37個(gè)自然村）。常住人口約為1.32萬人。全鎮(zhèn)總面積約為320.87平方公里1.4規(guī)劃基礎(chǔ)人口總量國土面積地理區(qū)位用地布局6、沙灣市老沙灣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）國土空間用地用海現(xiàn)狀圖依據(jù)上位規(guī)劃和自身發(fā)展，高起點(diǎn)謀劃位北部沙漠綠洲農(nóng)業(yè)體驗(yàn)帶節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)土名人文化體驗(yàn)地、文學(xué)創(chuàng)作基地。建設(shè)“人文故地，故事之鄉(xiāng)”文化、旅游、休閑于一體的人文小鎮(zhèn)凸顯人文魅力，打造“人美”風(fēng)景，依托休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及名人文化傳承，復(fù)原建設(shè)一個(gè)人的村莊，還原小說故事場景，展現(xiàn)原汁原味農(nóng)耕文化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)沙灣市北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，鄉(xiāng)村文學(xué)特色小鎮(zhèn)傳承地，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的承載地。圣碗福地農(nóng)耕古鎮(zhèn)作家搖籃美酒沙窩草案公示草案公示2 目標(biāo)定位文學(xué)特色人文小鎮(zhèn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè) 融合發(fā)展標(biāo)桿壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群2.1目標(biāo)愿景2.27、城鎮(zhèn)定位綜合發(fā)展沙灣市老沙灣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）魅力打造產(chǎn)業(yè)提升n 一心 依托老鎮(zhèn)區(qū)形成鎮(zhèn)域綜合服務(wù)中心。n 兩軸 一條S201城鎮(zhèn)發(fā)展軸，一條交通縣道X821產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。n 一廊 繞城生態(tài)廊道n 五片區(qū) 中部城鎮(zhèn)集中區(qū)、西部融合發(fā)展區(qū)、東部現(xiàn)代物流園區(qū)、南部海子灣景觀區(qū)、北部沙漠景觀區(qū)草案公示草案公示3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國土空間開發(fā)保護(hù)3.1構(gòu)建“兩心兩軸一廊五片區(qū)”的總體格局沙灣市老沙灣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）鎮(zhèn)域國土空間總體格局規(guī)劃圖草案公示草案公示3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國土空間開發(fā)保護(hù)n n 根據(jù)老沙灣鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)區(qū)及各村的現(xiàn)狀人口規(guī)模、村鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃構(gòu)8、建“1”指老沙灣鎮(zhèn)區(qū)。即上位規(guī)劃劃定的鎮(zhèn)區(qū)范圍，以布局綜合服務(wù)功能為主。“9”指九個(gè)中心村。“8”指八個(gè)基層村。”的三級(jí)鎮(zhèn)村體系。3.2構(gòu)建“1+9+8”鎮(zhèn)村規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)沙灣市老沙灣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）職能等級(jí)數(shù)量名稱主導(dǎo)職能職能等級(jí)數(shù)量名稱主導(dǎo)職能鎮(zhèn)區(qū)1老沙灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心，綜合型中心村9個(gè)行政村涉及23個(gè)自然村（作業(yè)點(diǎn)）黃沙梁新村（黃沙梁村與七角地村協(xié)同發(fā)展）黃沙梁村服務(wù)型中心村中心村9個(gè)行政村涉及23個(gè)自然村（作業(yè)點(diǎn)）老沙灣新村老沙灣村服務(wù)型中心村沙溝沿村賈家莊村七角地村小東渠村黃家莊村蔣家莊村白家莊村白家莊村榆樹莊村東渠村東渠村渠西新村渠西村盧9、灣新村盧灣村西野地村太平渠村大梁坡新村大梁坡村閘板口村海子灣村基層村8個(gè)行政村涉及14個(gè)自然村（作業(yè)點(diǎn)）十坪口新村十坪口村農(nóng)業(yè)種植型基層生產(chǎn)單元胡家渠新村胡家渠村沙窩道村西坑灣村丁家莊村南梁新村南梁村頭溝新村頭溝村上坑灣村湯家莊村包家莊新村包家莊村郭家莊村坑灣村黃沙梁新村（黃沙梁村與七角地村協(xié)同發(fā)展）黃沙梁村魏家莊村沙溝沿村胡家海子新村陳家莊村七角地村胡家海子村黃家莊村窟窿灣村窟窿灣村白家莊村 白家莊村八坪口村八坪口村東渠村東渠村紅山廟村紅山廟村盧灣新村盧灣村林家莊村林家莊村太平渠村閘板口村草案公示草案公示3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國土空間開發(fā)保護(hù)3.2構(gòu)建“1+9+8”鎮(zhèn)村規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)沙灣市老沙灣鎮(zhèn)國土空間10、總體規(guī)劃（2021-2035）鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖草案公示草案公示3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國土空間開發(fā)保護(hù)3.3形成”1+3“的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系沙灣市老沙灣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）重點(diǎn)圍繞歷史文化+農(nóng)業(yè)園區(qū)“進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，形成”1+3“的農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑、鄉(xiāng)土文學(xué)研游等的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系推動(dòng)一二三產(chǎn)融合體系架構(gòu)。積極推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”等融合發(fā)展。1 1+3 33大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展三大高效農(nóng)業(yè)發(fā)展三大高效農(nóng)業(yè)l 棉花為主體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；棉花為主體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；l 瓜果、花卉苗木等特色農(nóng)業(yè)；瓜果、花卉苗木等特色農(nóng)業(yè)；l 雞、牛羊等的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)雞、牛羊等的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)1大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 圍11、繞老沙灣鎮(zhèn)重點(diǎn)打造農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)示范核心，打造”農(nóng)耕古鎮(zhèn)、農(nóng)耕古鎮(zhèn)、圣碗福地、圣碗福地、作作家故里文化家故里文化品牌。n n 鎮(zhèn)域公路網(wǎng)規(guī)劃分為兩個(gè)層次：第一層次：省道；結(jié)合區(qū)域城鎮(zhèn)分布特點(diǎn)，由201省道、連接鎮(zhèn)域與沙灣縣區(qū)的縣道組成。第二層次：鄉(xiāng)道。是提供鎮(zhèn)區(qū)與村莊聯(lián)系的公路，以新建和改擴(kuò)建的形式逐年完成農(nóng)村公路的建設(shè)。至規(guī)劃末期，規(guī)劃鄉(xiāng)道應(yīng)為三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。4.1構(gòu)建完善便捷內(nèi)外交通體系草案公示草案公示4 支撐體系沙灣市老沙灣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）綜合交通體系規(guī)劃圖4.2完善市政配套設(shè)施，提高防災(zāi)能力草案公示草案公示4 支撐體系沙灣市老沙灣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-20312、5）市政配套設(shè)施分布圖n n 給水：規(guī)劃結(jié)合區(qū)域給水設(shè)施的統(tǒng)籌共享，鎮(zhèn)域內(nèi)保留現(xiàn)狀水廠，位于老沙灣新村。n n 污水：構(gòu)建環(huán)境友好、循環(huán)可再生的污水收集處理體系。保留現(xiàn)狀鎮(zhèn)污水處理廠。n n 電力：規(guī)劃期做好現(xiàn)有110kV變電站，35kv變電站接入系統(tǒng)工程，合理選擇變電站的位置。n n 燃?xì)猓簹庠催x擇天然氣為主，液化石油氣為輔，天然氣普及后保留少量鋼瓶氣體作為城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)的補(bǔ)充氣源和事故氣源。天然氣氣源由沙灣市區(qū)中壓管道引入。n n 環(huán)衛(wèi)：規(guī)劃期內(nèi)結(jié)合典型鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，提升改造老沙灣鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站；提升公共廁所，增設(shè)無障礙設(shè)施，并增設(shè)四分類垃圾箱和兩桶式垃圾桶。n n 消防：規(guī)劃在鎮(zhèn)政府設(shè)立防災(zāi)指13、揮中心，采用城市供水設(shè)施 為主的消防供水方式。n人防：規(guī)劃老沙灣鎮(zhèn)人防指揮中心系統(tǒng)設(shè)置行政管理用地內(nèi)，并設(shè)置一定面積的地下指揮所。n農(nóng)耕古鎮(zhèn)老沙灣：沙灣有記載的歷史始于唐代的老沙灣墾殖，其后的薩瓦里、沙灣莊、沙灣縣、沙灣市地名，皆由此出。老沙灣由此成為沙灣的人文原點(diǎn)和文化源頭地。n圣碗福地老沙灣：沙灣古代以糧得名，當(dāng)今以食聞名。n作家搖籃老沙灣：著有書籍的老沙灣籍作家、網(wǎng)絡(luò)寫作影響巨大的學(xué)生作家多位。他們構(gòu)成享譽(yù)文壇的“沙灣作家群現(xiàn)象”。1、強(qiáng)化歷史文化保護(hù)與傳承2、界定歷史文化保護(hù)范圍草案公示草案公示6 歷史文化與特色風(fēng)貌保護(hù)沙灣市老沙灣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）歷史文化保護(hù)規(guī)14、劃圖序號(hào)名稱類別級(jí)別所屬社區(qū)/行政村備注1劉亮程舊居文物保護(hù)單位市級(jí)盧灣新村（太平渠居民點(diǎn)）2帕提古麗舊居 文物保護(hù)單位待批大梁坡新村（大梁坡居民點(diǎn)）3黃沙梁酒廠文物保護(hù)單位市級(jí)黃沙梁新村（黃沙梁居民點(diǎn)）n確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體風(fēng)貌定位村莊風(fēng)貌引導(dǎo)從生態(tài)環(huán)境要素、村莊公共空間、村莊公共設(shè)施、村莊民居建筑四個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)指引。加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，努力打造望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗宜居鄉(xiāng)村。n優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)山水人文格局整體格局塑造。加強(qiáng)自然和歷史文化資源的保護(hù)，引導(dǎo)優(yōu)化“林草一綠洲一荒漠一聚落”的特色山水人文格局，通過規(guī)劃引導(dǎo)，營造城鄉(xiāng)與自然有機(jī)交融、互相呼應(yīng)的美麗人居環(huán)境。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)15、。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，提高次生鹽堿較重地塊和中低產(chǎn)田地力，重點(diǎn)實(shí)施規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化棉田綜合整治工程、高效節(jié)水灌溉工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)林工程、輸配電工程等。落實(shí)耕地占卜平衡制度，補(bǔ)充耕地面積。有序推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地綜合整治。對農(nóng)村集體建設(shè)用地、低效利用和閑置宅基地進(jìn)行綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地的拆舊復(fù)墾和建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)先用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地。按照全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治的要求，通過實(shí)施全域綜合整治，形成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚的空間形態(tài)和集約高效的土地利用方式。以共同富裕為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)，全面促進(jìn)高質(zhì)高效、宜居宜業(yè)、富裕富足示范區(qū)16、樣板。以村莊面貌全面提升、美麗田園加速推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境顯著改善、亮點(diǎn)打造各具特色為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)老沙灣鎮(zhèn)全域土地綜合整治。通過鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地綜合治理，來推進(jìn)國土空間的緊湊布局和集約利用。一是要通過用地的整合置換，優(yōu)化國土空間布局，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)的合理分區(qū)，推進(jìn)國土空間的緊湊布局。銜接全域土整方案，推動(dòng)農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和生態(tài)修復(fù)草案公示草案公示6生態(tài)修復(fù)和國土綜合整治1 國土綜合整治2 農(nóng)用地整治 3 村莊建設(shè)用地整治 4 城鎮(zhèn)工礦用地整治 沙灣市老沙灣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林帶恢復(fù)，改善農(nóng)田防護(hù)林的灌溉條件。結(jié)合道路、溝渠等建設(shè)水土流失防護(hù)林帶。古爾班通古特沙漠17、南緣、瑪納斯河以北，在保護(hù)現(xiàn)有植被、生物多樣性基礎(chǔ)上，封飛造（封是封山育林、飛是飛播造林、造是人工造林）、喬灌草相結(jié)合，因地制宜，開展植樹造林和退耕還林等生態(tài)修復(fù)工程。水庫周邊區(qū)域，加強(qiáng)天然林保護(hù)，開展森林撫育和低效林改造。4 生態(tài)修復(fù)n n 全面摸清梳理各類建設(shè)需求，通過規(guī)模騰挪布局，保障各類民生設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間支撐，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地資源供需空間匹 配，形成全域用途管制“一張圖。草案公示草案公示優(yōu)化空間布局鎮(zhèn)域規(guī)劃用地用海優(yōu)化結(jié)果沙灣市老沙灣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）規(guī)劃用地用海分布圖n n 根據(jù)沙灣市國土空間規(guī)劃，老沙灣鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界約117.88公頃，均屬集中建設(shè)區(qū)，區(qū)內(nèi)涉及零星少量的新增建設(shè)用地。草案公示草案公示7 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地布局沙灣市老沙灣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃布局圖