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1、望江縣長嶺鎮國土空間 總體規劃（2021-2035年）（公示稿）前言建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規 劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院作出的重大部署。國土空間規劃在國家規劃體系中具有 基礎性作用，為經濟社會高質量發展提供空間保障，對其他規劃涉及的開 發保護活動提供指導和約束。按照安徽省、安慶市以及望江縣工作要求，依據望江縣國土空間總 體規劃（2021-2035年）和望江縣國民經濟和社會發展第十四個五年 規劃和2035年遠景目標綱要，長嶺鎮人民政府組織編制了望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱2、規劃）。規劃是市、縣國土空間總體規劃的細化落實，是對鄉鎮行政區內國土空間開發、保護、利用、修復作出的綜合部署和具體安排，是編制鄉鎮國土空間詳細規劃（村莊規劃）和開展各類開發保護活動、實施國土空 間用途管制的基本依據。指導思想 規劃原則 規劃范圍與期限01規劃總則指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的 二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于安徽工作的重要講話 重要指示精神，緊扣落實打造“三地一區”戰略定位、建設“七個 強省”奮斗目標，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動高 質量發展，做好國土空間規劃頂層設計，發揮國土空間規劃在國家 規劃體系中的基礎性作用，為國家發展3、規劃落地實施提供空間保障。規劃原則堅持底線思維，綠色發展堅持最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度，嚴格落實上級下達各項約束性指標。強化自然資源統籌利用和用途管控，助力經濟社會全面綠色轉型發展。堅持以人為本，提升品質以居民需求為中心，堅持城鄉融合發展，深入實施鄉村振興戰略，統籌優化城鄉空間和資源配置，完善各級各類保障與服務設施，實現高質量發展、高品質生活。堅持上下結合，強化實施加強對上位國土空間規劃管控內容的深化、細化，嚴格落實市縣規劃下達的核心指標，并將本級規劃約束性、預期性指標進行分解，保障規劃管控的上下傳導。堅持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加強歷史文化資源保護，突出4、地域特色，塑造特色田園風貌。推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的特色城鎮。堅持公眾參與，開放共享堅持開門編規劃，廣泛征求公眾意見，保障公眾的知情權、參與權和監督權。加強與相關部門協調溝通和相關規劃的銜接，提升 規劃實操性。望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃范圍與期限 規劃范圍鎮域規劃范圍為安慶市望江縣長嶺鎮鎮域全部國土空間，轄17個行政村，根據第三次全國國土調查及2020年變更調查數據，規劃用地總面積為182.85平方千米。鄉鎮政府駐地規劃用地總面積為302.44公頃。規劃期限與望江縣國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃期限保持一致，規劃5、基期年為2020年，規劃期限為2021-2035年。近期至2025年；遠期至2035年，遠景展望至2050年。望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）地理區位 自然條件 社會經濟概況02基礎評估分析地理區位p縣域次中心，自然資源優越：長嶺鎮為縣域次中心，全國重點鎮。長嶺鎮北靠南山，東部武昌湖和西部泊湖，共同形成“一山兩湖”的地形地貌特點，自然條件優越。p交通區位優越：長嶺鎮區位優勢明顯。太華、月北兩條省道在此交匯，濟廣高速從境內楊林街通過并建有武昌湖出口，望江至太湖快速通道S246望江至長嶺段已實現通車、G35連接線已完成建設，鎮內“三縱四橫”大循環和村內小循環的路網格局已基本形成6、。p與城區聯系便捷：長嶺鎮位于望江縣西北部，距望江城區約20km，鎮域內S246、S211省道貫穿鎮域，往南通往望江縣城。望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）地形地貌長嶺鎮北靠南山，東部武昌湖和西部泊湖，共同形成“一山兩湖”的地形地貌特點。地表除個別孤丘為泥盆系、侏羅系沿積巖構成外，主要為第四系安慶礫石層與紅土層、粘土、亞粘土。境內沿 211 省道兩側長形嶺崗地勢較高，高程為 943米為主，是為“長嶺”，沿泊湖周邊地勢較低，高程為-49 米。氣候氣象長嶺鎮屬亞熱帶季風氣候。氣候溫和，四季分明，雨熱同季，無霜期長。夏冬兩季長，春7、秋兩季短。望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）自然條件 水文境內主要水域有泊胡和武昌湖。花涼亭水庫的南干渠從鎮區北部流經全鎮。社會經濟概況 產業第一產業現狀農業主要以水稻、棉花、油菜種植為主，共有耕地7768.99公頃。境內盛產優質糧、棉、油，是全國首批優質棉生產基地和出口基地，素有“白云之鄉”的美譽。第二產業以農副產品加工、服裝加工貿易、糧油加工為主。棉加工是長嶺鎮的支柱產業，初步形成了以長嶺軋花廠、望達紡織為龍頭的棉花收購加工區。糧油加工業發展較快，先后興建幾十家糧油加工廠。第三產業長嶺鎮境內四山（龍山、鷓鴣山、南山、金雞山）兩湖（泊湖、武昌湖）環境優美，具有黃家堰遺址（省8、級重點文物保護區）、南臺寺、龍山廟等人文景觀，總體而言，長嶺鎮度假觀光資源較好。望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）03 規劃目標 發展規模 發展定位發展定位目標基本實現現代化基本實現現代化至2035年，國土空間治理體系和治理能力得到全面提升，城鎮發展質 量明顯提高。國土空間開發保護主要目標如下：國土空間底線全面筑牢；國土空間結構持續優化；國土空間效率逐步提高；國土空間品質顯著提升；國土空間治理系統完善。發展水平顯著提升發展水平顯著提升至2025年，永久基本農田得到嚴格落實，武昌湖、泊湖等河流水系、林地等生態功能得到大幅提升，國土空間開發保護格局明顯優化，生產生活方式綠色轉型成9、效明顯，民生設施建設取得顯著成效，鄉村地區基本實現集約發展，傳統歷史文化得到保護、傳承和弘揚；現代農業產業體系初具規模，城鄉空間格局和生產力布局更加合理。建成現代化強鎮建成現代化強鎮至2050年，全面實現國土空間治理體系和治理能力現代化，全面實現 國土空間高水平保護和高效率利用，全面實現富強民主文明和諧美麗的社 會主義現代化長嶺。2025年總體發展目標 2035年總體發展目標 2050年總體發展目標望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃目標規劃至2035年 人口預測以人為本，吸引外出人口回流和外來人口落戶城鄉融合，新型城鎮化與鄉村振興雙輪驅動強心提質，提升鎮政府駐地和城鎮公共10、服務水平至2035年城鄉建設用地規模控制在1582.22公頃以內。1望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）23常住人口5.39萬人鎮政府駐地人口1.5萬人發展規模全國重點鎮縣域次中心中國服裝棉紡織制造名鎮鎮域國土空間總體規劃圖望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）發展定位以北門坦產業園為核心，以現代農業、休閑農業、觀光農業為輔助，以高品位商居為支撐的小鎮。全域空間格局 落實三條控制線 規劃分區04國土空間格局南部環泊湖發展區北部環武昌湖發展區中部發展區構建“一核一軸、三區一環”的總體格局“一核”：依托長嶺中心鎮區建設城鎮居住、生產及綜合配套區，突出其行政、經濟、文化11、服務功能，打造鎮域綜合配套中心；“一軸”：即依托省道S246的橫向交通發展軸，形成貫穿于長嶺鎮的城鎮拓展發展軸；“三區”：南部環泊湖發展片區、北部環武昌湖發展片區和中部發展區；“一環”：由S241省道、S211省道及規劃縣道等道路形成交通發展環線。望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）全域空間格局鎮域國土空間總體格局圖確保耕地和永久基本農田優先劃定、應劃盡劃、應保盡保。落實上級下達的耕地和永久基本農田保護任務，至2035年，全鎮耕地保有量不低于7714.74公頃（11.57萬畝），占鎮域國土面積的42.19%，永久基本農田保護面積不低于 7005.56公頃（10.51萬畝），占鎮12、域國土面積的38.31%。嚴格落實上級規劃下達的生態保護紅線劃定成果，至2035年生態保護紅線面積不低于4873.86公頃。主要分布于武昌湖、泊湖區域。嚴格落實上級規劃下達的城鎮開發邊界規模，至2035年，城鎮開發邊界面積不超過211.87公頃，占鎮域國土面積的1.16%。主要分布于鎮政府駐地。嚴格落實耕地和永久基本農田保護紅線落實三條控制線望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）嚴格落實生態保護紅線嚴格落實城鎮開發邊界控制線空間總體規劃（2021-2035年）落實長嶺鎮戰略定位和國土空間格局，遵循用途主導功能的原則，合理劃分國土空間用途分區，調整優化國土空間保護和開發利用格局，實13、現全域 全類型用地用途管制。將鎮域劃分為農田保護區、生態保護區、城鎮發展區、鄉村發展區四個一級規劃分區，并進一步細化至二級分區。1、農田保護區長嶺鎮農田保護區面積占鎮域國土面積的40.64%。按照永久基本農田管控要求實行，區內從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標農田建設和土地整治，提高永農質量。2、生態保護區長嶺鎮生態保護區面積占鎮域國土面積的26.66%。原則上按照生態保護紅線要求進行嚴格管控，原則上限制各類新增加的開發建設行為以及種植、養殖活動，不得擅自改變地形地貌及其他自然生態環境原有狀態；區內經評價在對生態環境不產生破壞的前提下，可適度開展觀光、旅游、科研、教育活動。3、城鎮14、發展區長嶺鎮城鎮發展區面積占鎮域國土面積的1.16%。主要位于鎮政府駐地，由鎮域城鎮開發邊界所圍合區域組成。均為城鎮集中建設區，無城鎮彈性發展區與特殊用途區。城鎮發展區內采用“詳細規劃+規劃許可”的方式進行管理，對城鎮建設用地的總體和單項指標嚴格管控。4、鄉村發展區長嶺鎮鄉村發展區面積占鎮域國土面積的31.54%。鄉村發展區內采用“用途準入+指標控制”的方式進行管理，村莊建設用地需限制在村莊建設區內，村莊建設區外的村莊除農村宅基地和必要農業（農林牧漁）生產設施外不安排其他產業用地。銜接落實望江縣國土空間總體規劃分區，并進一步細化至二級分區深度。望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年15、）規劃分區 耕地資源保護 生態環境保護 歷史文化遺產保護05國土空間保護望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）耕地資源保護落實最嚴格的耕地保護制度，以確保糧食安全和生態安全為目標，圍繞實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，增強糧食可持續生產能力,促進耕地可持續利用，確保耕地實有面積基本穩定、質量不下降。禁止任何單位或個人擅自建 設建(構)筑 物，或者借退耕還林、產業結構調整的名義隨意占用或蠶食耕地后備資源區域。嚴控建設占用耕地，強化用地規模審查引導各類非農建設盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農田。確需占用的，必須按照“以補定占、先補后占、誰占誰補”的原則，補充數量相等、質量16、相當的耕地。將集中連片、用途穩定、具有良好水利設施的優質耕地，以及具有改造潛力的中、低產田劃定為永久基本農田。具備調整補充為永久基本農田條件的耕地劃入永久基本農田儲備區。1、堅持耕地應保盡保2、嚴格落實”占補平衡”3、嚴守永久基本農田4、加強耕地后備資源用途管制n 林地資源保護加強林地資源管控：牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以林長制為抓手，嚴格落實林地保有量。除必須的工程建設外，嚴格控制占用林地，未經允許不得以其他任何方式改變林地用途。加強森林資源保護與修復：加強森林保護，通過荒山補植、疏林地撫育、林分改造等措施進行林地修復，提高低質林地的生態防護功能，提高森林覆蓋率和森林生態系統功17、能。合理安排造林綠化空間：加強規劃統籌，持續推進造林綠化落地上圖，綜合長嶺降水量、坡度、土層厚度等主要因子和規劃條件，全面提升國土綠化質量，有序落實年度造林綠化任務。明確管控邊界，統籌用途管制、功能布局，合理劃分生產、生活和生態岸線，重點管控武昌湖、泊湖等水域岸線空間，嚴禁非法侵占河道、湖庫等。嚴格依法管理濕地，確保濕地面積不減少，濕地資源不退化。落實上位規劃要求，規劃范圍內實施濕地保護建設工程。n 水資源保護n 濕地資源保護望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）生態環境保護貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作 方針，嚴格保護文物古跡，強調保護的整體性、多樣性和和18、諧性。挖掘歷史文化資源，梳理歷史文化遺產保護名錄明確保護范圍，劃定各類歷史文化保護線金雞山農民暴動遺址。黃家堰遺址。n 省級文物保護單n 市級文物保護單位劉氏祖堂。制定特色風貌保護的重點區域及保護措施，提出 對各類歷史文化資源保護的管控要求n 省級文物保護單位n 縣級文物保護單位3望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）21歷史文化遺產保護 鎮村體系 產業發展布局 綜合交通規劃 鎮村基礎設施配套 公共服務設施配套 中心鎮區規劃06國土空間開發鎮村等級結構鎮村等級結構劃分為三級：鎮政府駐地中心村自然村鎮政府駐地：為全鎮的政治、文化、經濟中心。中心村：規劃中心村17個，為鄉鎮行政區域內19、具有一定人口規模集聚，基礎設施和公共設施較完善，兼為周邊服務的農村居民點。自然村：規劃自然村305個，為除城鎮建設區及中心村外的自然村莊。鎮村職能分工行政村分類：鎮域內共城郊融合類村莊4個，集聚提升類村莊9個，特色保護類村莊2個，其他類村莊 2 個，無搬遷撤并類村莊。居民點分類：鎮域內共提升型自然村 144 個，穩定型自然村 53 個，收縮型自然村 82 個，撤并型自然村 43 個。望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）鎮村體系鎮域村莊居民點分類規劃圖構建四軸、五區”總體農旅產業布局“四軸”：省道S246發展軸、省道S211發展軸和S241省道（G35武昌湖連接線）發展軸。“五區20、”：鎮域經濟中心區、環武昌湖生態農業拓展區、近郊蔬菜養殖經濟區、西北農業綜合經濟區、環泊湖生態農業經濟區。望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）產業發展布局鎮域產業布局規劃圖鎮域綜合交通規劃圖望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）綜合交通規劃高速口至鴉灘鎮S246省道至望江縣城G35濟廣高速G636國道S211省道X075縣道S241省道（G35武昌湖連接線）至望江縣城至懷寧縣至鴉灘鎮至太湖縣S241省道（G35 武昌湖連接線）宿望宣高鐵（謀劃）圖例高速公路國/省道連接線縣道規劃道路規劃碼頭構建內聯外通交通骨架網絡l鐵路：謀劃宿望宣鐵路東西向穿越長嶺鎮。l公路：規劃21、完善鎮域內部交通，對部分道路進行提升改造，同時新建部分公路，總長度25.14km，紅線寬度20-25米。l鎮村道路：進一步提升完善鎮村道路骨干網絡，保證全域覆蓋，避免斷頭路及破損路面現象出現。l碼頭：蒼洪村東南側建設碼頭，可通過泊湖、華陽河航道到達望江縣城。給水工程：根據望江縣城鄉供水一體化專項規劃（2021-2035年），規劃長嶺鎮自來水廠，供水規模2.5 萬 m3/d，保障鎮域供水體系。排水工程：污水：規劃保留鎮區西南側現狀污水處理廠。雨水：充分利用地形，按照高水高排、低水低排原則，合理劃分排水區域，管網布置 盡量利用地面或道路坡度進行自排，減少雨水泵站的設置。供電工程：現狀由北門坦變供電22、。規劃1座500kV望宿變，同時規劃 1 座 110kV楊林變，位于中心鎮區東部，以滿足區塊用電需求。電信、郵政工程：規劃保留現狀郵政局和通信機房，各中心村設置郵電所。鎮域基礎設施規劃圖望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）鎮村基礎設施配套鎮政府駐地統籌布局滿足生活生產需求的各類要素，形成鄉鎮社區生活圈服務核心。依托行政村集中居民點，配置滿足就近使用需求的服務要 素，并注重錯位配置和共享使用。公共服務設施配套形成“鄉鎮-村組”鄉村生活圈，提高公共設施覆蓋率宜配置衛生服務站、老年活動室、老年人日間照料中心、幼兒園、小學、初中、文化活動室、室外綜合健身場地等服務要素。宜配置農村衛生室23、文化活動室、全民建設廣場和便民農家店、垃圾收集房、公共廁所等服務要素。鄉村生活圈15分鐘層級 鄉鎮層級5分鐘層級 村組層級望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）提升鎮政府駐地商業集聚功能。強化商業配套功能，推動鎮政府駐地 形成商業集聚效應，促進區域商業品質提升，提升城鎮形象。整合區 域資源，聚焦商旅文體融合發展，促進長嶺鎮經濟高質量發展。補足鎮政府駐地公共服務設施。在保留現有的公共服務設施基礎上，立足十五分鐘生活圈建設，補足健身活動廣場等公共服務設施。加強鎮政府駐地公共休閑活動場所建設。規劃在各個片區內設置健身 活動場所和社區公園。優化鎮政府駐地道路交通布局。完善路網體系，改善24、道路交通組織，提 升鎮區交通環境，滿足未來發展需求。中心鎮區規劃望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）國土空間整治修復07 國土綜合整治與生態修復 國土綜合整治：通過農用地、建設用地、后備資源開發等整治途徑，統籌推進低效園地林地草地整理、現有耕地提質改造、高標準農田建設等，優化耕地布局，增加耕地面積，提升耕地質量，推進鄉村田水路林村全要素綜合整治，促進鄉村振興。生態修復：重點加強武昌湖自然保護區、安慶沿江濕地省級自然保護區生態環境和生物多樣性保護，營造生物多樣性保護空間，穩定和提升水源涵養功能，維護生態系統結構和功能的完整。實施水體生態系統功能修復，改善河道環境，推進退化林修復，25、精準提升森林質量建設，防治水土流失。鎮域國土綜合整治和生態修復規劃圖望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）國土綜合整治與生態修復單元劃分與實施保障08 單元劃分 實施保障單元劃分全鎮域分為城鎮單元和村莊單元兩類詳細規劃單元，明確各單元范 圍、面積、名稱和功能定位，并提出人口與用地規模、開發強度、建筑 高度等規劃控制要求，形成單元規劃指引，指導詳細規劃編制。本次規劃長嶺鎮共劃分為8個編制單元。其中4個城鎮單元、4個鄉 村單元。鎮域單元劃分示意圖望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）單元類型單元名稱單元編號單元面積（公頃）功能定位城鎮單元長嶺鎮區-01CLZQ-011026、5.73工業倉儲長嶺鎮區-02CLZQ-0266.62商業居住長嶺鎮區-03CLZQ-0390.75行政服務、商業居住長嶺鎮區-04CLZQ-0456.31工業生產鄉村單元銀杏鄉村單元CL-YX894.80 農業種植生態村新橋鄉村單元CL-XQ699.94 農業種植生態村黃家堰鄉村單元CL-HJY1016.78 農業種植生態村文學鄉村單元CL-WX511.16 城郊融合宜居村長嶺鄉村單元CL-CL676.48 城郊融合宜居村北門坦鄉村單元CL-BMT729.63 城郊融合宜居村蒼洪鄉村單元CL-CH702.14 環湖生態旅游村后埠鄉村單元CL-HB735.66 蔬菜瓜果生產基地楊林鄉村單元CL27、-YL616.68 蔬菜瓜果生產基地太白鄉村單元CL-TB709.85 農業種植生態村赤湖鄉村單元CL-CH844.05 環湖生態農業拓展區土永鄉村單元CL-TY893.75 環湖生態農業拓展區龍山鄉村單元CL-LS1059.46 環湖生態農業拓展區板橋鄉村單元CL-BQ1041.96 農業種植生態村南臺鄉村單元CL-NT653.56 環湖生態旅游村金雞山鄉村單元CL-JJS848.35 農業種植生態村龍林鄉村單元CL-LL503.25 環湖生態農業拓展區 加強規劃傳導鄉鎮級國土空間總體規劃細化落實市縣級國土空間總體規劃的具體要求，制定 全鎮國土空間開發、利用、保護和整治的戰略目標和主要任務，28、作為指導和約束全 鎮各級各類規劃編制實施的依據。統籌詳細規劃編制安排詳細規劃按規劃單元開展編制，分為城鎮詳細規劃和村莊規劃兩類。詳細規劃 落實國土空間總體規劃、專項規劃等上位規劃與相關規劃要求，對單元范圍內土地 保護開發利用作出具體安排，明確地塊用地性質、開發強度、配套設施等開發保護 利用管控要求。堅持黨的全面領導深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政 治領悟力、政治執行力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的 領導貫徹到國土空間規劃編制實施全過程各領域各環節。實施重大事項報告制度遇到重大戰略調整、重要目標變化等重大事項，及時按程序逐級請示報告，確 保重大決策部署落實到位。強化規劃執行實施建立近期規劃，加大建設項目統籌安排，實現規劃實施“一盤棋”，確保經批 準的各級各類國土空間規劃嚴格執行。加強規劃實施監督完善規劃和建設項目公示公告制度，加強規劃實施公眾監督，提高人民群眾對 規劃工作的知曉度、認可度、滿意度。實施保障加強黨的領導落實規劃實施監督強化規劃傳導望江縣長嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）