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1、平邑縣流峪鎮國土空間規劃（20212035年）【草案公示】CONTENTS前言為貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見和山東省關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的工作方案等要求，科學謀劃平邑縣新時代國土空間開發保護格局，結合流峪鎮實際情況，特編制平邑縣流峪鎮國土空間規劃(2021-2035年)（以下簡稱規劃）。規劃是對平邑縣國土空間總體規劃（2021-2035年）的細化和落實，是流峪鎮國土空間開發、國土用途管制、核發規劃建設許可及各類開發活動的依據。規劃立足流峪鎮現狀發展特征，有效銜接上位規劃要求，統籌安排全鎮各項建設活動，推動鎮村集聚發展和土地資源節約利用，合2、理配置鎮村公共服務設施和基礎設施，兼顧開發與保護，整合優勢資源，聯動區域，促進流峪鎮社會經濟全面、協調和可持續發展。結合我鎮實際，現將平邑縣流峪鎮國土空間規劃（2021-2035年）（草案公示稿）公開征求意見，歡迎社會各界人士積極參與，提出寶貴意見和建議。草案公示平邑縣流峪鎮國土空間規劃（20212035年）暨鎮區控制性詳細規劃PREFACE目錄1 規劃總則3 構建國土空間格局5 完善城鎮支撐體系7 推進國土整治修復2 明確發展目標愿景4 優化鎮村空間布局6 塑造城鄉特色風貌8 強化規劃實施傳導01 規劃總則草案公示平邑縣流峪鎮國土空間規劃（20212035年）暨鎮區控制性詳細規劃1.1 指導3、思想堅持以習近平新時代中國新特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢牢把握“走在前列”目標定位，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持一起從實際出發，按照高質量發展要求和新舊動能轉換重大決策部署，統籌安排國土空間開發保護，體現戰略性、提高科學性、強化權威性、加強協調性、注重操作性，推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。1.1 指導思想以人文本，品質提升堅持山水林田湖草生命共同體，強化水資源的約束作用，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮4、開發邊界等重要控制線，嚴守糧食安全、生態安全、國土安全底線。底線思維，生態優先因地制宜，突出特色統籌優化國土空間開發保護格局，協調保護和發展、全局和局部、當前和長遠等關系，把系統規劃觀念貫穿規劃編制全過程，推動區域協同和城鄉融合。統籌協調，系統規劃堅持以人民為中心的思想，注重城鄉融合、職住平衡、功能提升、布局優化，保障公共設施和公共空間供給，塑造高品質城鄉人居環境，增進民生福祉。結合鄉鎮發展實際，深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優勢，突出地域特色，加快資源優勢向經濟優勢轉變，形成宜居宜業宜游的特色鄉鎮。突出存量優先、增存結合，構建科學適度有序的國土空間布局體系，推動形成綠色低碳的生產生活方式，5、走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，增強國土空間韌性和可持續發展的競爭力。節約集約，綠色發展草案公示平邑縣流峪鎮國土空間規劃（20212035年）暨鎮區控制性詳細規劃1.3 規劃期限本規劃范圍包括流峪鎮全域和城鎮開發邊界范圍兩個層次。全域范圍：104.34平方公里 城鎮開發邊界范圍：77.41公頃1.4 規劃范圍流峪鎮城鎮開發邊界范圍02 明確發展目標愿景草案公示平邑縣流峪鎮國土空間規劃（20212035年）暨鎮區控制性詳細規劃2.1 城鎮性質2.2 發展定位依托流峪鎮良好的自然本底和生態環境，打造成為以自然觀光旅游和現代農業為主的農文旅產業發展區；依托流峪鎮山、水、林等自然資源與歷史文6、化資源，以唐村水庫為核心，以果園采摘、金銀花種植等現代高效農業體驗游為拉動，發展生態旅游、構筑綠色產業，打造平邑山水原鄉風貌的金銀花特色小鎮；城鄉聯動，構建城鄉一體新形態，加快城鎮品質功能升級提升。平邑山水原鄉風貌區、農文旅產業發展區、金銀花特色小鎮2.3 發展目標至2025年，三條空間管控制線基本全面落地；各級生態功能區保護和修復體系建立；農業農產品格局得到優化，耕地保護指標得到落實；城鎮特色景觀風貌初步形成；產城融合度顯著提升。至2035年，全鎮經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和7、諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局，基本建成農旅型現代化特色城鎮。至2050年左右，全面建成富強、民主、文明、和諧、美麗的現代化強鎮。全面完成空間治理體系和治理能力的現代化建設。草案公示平邑縣流峪鎮國土空間規劃（20212035年）暨鎮區控制性詳細規劃2.4 發展策略立足流峪鎮產業發展和近城區位優勢，加快推進一二三產業協調發展，形成美麗鄉村與美麗產業相互促進、融合發展的雙贏局面。打造金銀花產業園區，促進一產規模化、園區化發展；打造金銀花生產加工和農產品商貿基地，促進二產延伸、集聚發展；打造現代物流集散中心，引領三產帶動、快速發展。統籌推進山水林田湖草沙系統治理，積極開展國土生態修復和綜合整治8、，重點加強東陽河、浚河等河流的生態保護與修復，加強鎮域內山體與周邊區域的生態連接。開展美麗田園行動，推進田園環境綜合整治，打造居住環境潔凈、生態環境良好、田園風光秀美的優美鄉村環境。加快構筑鐵路區域性交通廊道，推動鎮域客貨運發展；持續推進道路建設，加快鎮域內國道進行建設，引導客貨分流，疏散鎮域交通壓力，對現狀公路進行提質改造，不斷提高道路運載能力。立足鎮村空間統籌發展，科學建立鎮村體系結構，合理布局配套設施，完善公共服務職能，打造宜居社區生活圈，在充分尊重村民意愿的前提下，鼓勵村莊向城鎮開發邊界內、社區生活圈中心集聚。突出特色產業，三產融合發展構建交通網絡，實現全域聯運加快城鄉融合，統籌城鄉發9、展推進生態治理，共建優美環境03構建國土空間格局草案公示平邑縣流峪鎮國土空間規劃（20212035年）暨鎮區控制性詳細規劃3.1 嚴守空間發展底線統籌落實重要控制線永久基本農田保護紅線：到2035年，全鎮永久基本農田保護面積不低于5.21萬畝。生態保護紅線：到2035年，全鎮生態保護紅線面積不低于16.25平方千米。城鎮開發邊界：到2035年，全鎮城鎮開發邊界面積控制在77.41公頃。國土空間控制線規劃圖草案公示平邑縣流峪鎮國土空間規劃（20212035年）暨鎮區控制性詳細規劃3.1 構建國土空間開發保護格局構建“一心一核、兩軸四區”的國土空間開發保護格局國土空間總體格局規劃圖一心一核兩軸四區10、綜合服務中心農旅發展核心發展軸線發展片區流峪鎮駐地應強化生產服務、生活服務和生態休閑等功能，發揮綜合性中心公共服務職能。以唐村水庫為基礎打造農旅發展核心，帶動全鎮農旅發展。沿S241形成的南北城鎮發展軸、沿銅紅路形成的東西城鎮發展軸。城鎮發展軸貫穿全域，承接流峪鎮對外、內部交通功能，可帶動流峪鎮的城鄉一體化發展。濱水生態涵養區、現代農業發展區、鎮駐地集聚發展區、高效林果發展區。草案公示平邑縣流峪鎮國土空間規劃（20212035年）暨鎮區控制性詳細規劃3.1 優化用途分區規劃保障宅基地及安置區需求保障農旅文旅等產業發展需求保障交通及配套設施需求國土空間規劃分區圖04 優化鎮村空間布局草案公示平邑11、縣流峪鎮國土空間規劃（20212035年）暨鎮區控制性詳細規劃4.1 構建鎮村體系結構規劃形成“城鎮-社區中心村-基層村”三級鎮村等級體系鎮村體系結構規劃圖加快構筑鐵路區域性交通廊道，推動鎮域客貨運發展；持續推進道路建設，加快鎮域內國道進行建設，引導客1個城鎮加快構筑鐵路區域性交通廊道，推動鎮域客貨運發展；持續推進道路建設，加快鎮域內國道進行建設，引導客5個社區中心村北申莊村、常莊村、城子村、赤梁院村、臭蒲灘村、大沃村、地平莊村、東古路溝村、二、崖村、貴山子村、護城莊村、黃土村、加力箭村、金山崮村、老泉崖村、樂平莊村、里柿子峪村、栗園村、馬家嶺村、南申莊村、平邑縣昌里水庫管理所、平邑縣唐村水庫12、管理局、三嶺村、邵家嶺村、邵家莊村、雙玉村、水崖村、孫家山頭村、桃園村、同盛村、洼子地村、外柿子峪村、外宋子峪村、梧桐溝村、五龍村、西溝村、西古路溝村、下崮安村、新峪村、鑫城村、興郭莊村、許家嶺村、義合莊村、義新莊村、迎春坡村、玉泉村、鎮東村。在規劃中滿足基本的生產和生活需求。47個基層村草案公示平邑縣流峪鎮國土空間規劃（20212035年）暨鎮區控制性詳細規劃4.1 構建鎮村體系結構分類推進村莊規劃優化提升，合理確定村莊發展重點村莊布局規劃圖類型數量名稱分類標準集聚提升類36北申莊村、車莊村、大沃村、地平莊村、東古溝村、二虎崖村、貴山子村、黃土村、加力箭村、金山崮村、老泉崖村、里柿子峪村、栗13、園村、龍王河村、馬家嶺村、南申莊村、邵家嶺村、水崖村、桃園村、土門村、洼子地村、外柿子峪村、外宋子峪村、梧桐溝村、五龍村、西古路溝村、下崮安村、新峪村、鑫城村、許家嶺村、義合莊村、義新莊村、永盛村、玉泉村、玉石嶺村、鎮東村是指現有規模較大，發展條件較好的中心村、重點村和其他仍將存續的規劃發展村莊特色保護類9常莊村、城子村、赤梁院村、護城莊村、三嶺村、孫家山頭村、同盛村、興郭莊村、迎春坡村自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優秀傳統文化的重要載體暫不分類5臭蒲灘、樂平莊村、平邑縣昌里水庫管理所、平邑縣唐村水庫管理局、雙玉村對于暫時看不準的村莊，暫不做分類。草案公示平邑縣流峪鎮國土空間14、規劃（20212035年）暨鎮區控制性詳細規劃4.1 構建鎮村體系結構結合現狀產業發展基礎，綜合考慮鎮域產業發展方向，規劃構建“一心、一核、兩軸、四區”的產業發展布局“一心”：城鎮綜合服務中心，依托流峪鎮政府駐地建設鎮域產業發展的綜合服務中心。“一核”：農旅發展核心，以唐村水庫為基礎打造服務于流峪鎮的農旅核心區域。“兩軸”：以S241、X094為主線的城鎮產業發展軸。“四區”：生態旅游發展區、高效林果發展區、現代農業發展區、新型產業發展區。產業空間格局規劃圖05 完善城鎮支撐體系草案公示平邑縣流峪鎮國土空間規劃（20212035年）暨鎮區控制性詳細規劃5.1 完善鎮域綜合交通體系 道路體系借助15、區域性交通基礎設施，構建“北融、東聯、南接、西合”區域通道的上重要節點，把流峪鎮打造為聯通平邑一體化發展的重要交通樞紐，促進區域交通一體化發展。規劃形成“三橫一縱”的道路交通體系。三橫：銅紅路、文化路、朝陽路，構成橫向對外交通。一縱：S241，形成縱向對外交通。鎮域綜合交通規劃圖產業空間格局規劃圖綜合交通規劃圖草案公示平邑縣流峪鎮國土空間規劃（20212035年）暨鎮區控制性詳細規劃5.2 提升公共服務設施建設規劃統籌鎮村公共服務設施資源配置，補齊各級公共服務設施短板，構建鎮級、社區（農村社區生活圈）級兩級城鄉生活圈體系。公共服務設施規劃圖草案公示平邑縣流峪鎮國土空間規劃（20212035年）16、暨鎮區控制性詳細規劃5.3 加強市政基礎設施建設規劃保留唐村水廠，滿足鎮域所有社區的供水，重點建設鎮駐地的管網系統以及完善鄉村社區的管道鋪設。給水工程采用雨污分流的排水體制。至規劃期末鎮駐地的管網覆蓋率和污水處理率達到 100%，村莊管網覆蓋率和污水處理率達到 80%以上。排水工程保留流峪變電站、唐村水電站。農村居民點供電采用10kV線路由就近的高壓變電站引入。供電工程燃氣引自中心城區天然氣門站，供給鎮駐地及鄰近鎮駐地的村莊居民、商業和工業用氣。燃氣工程分期完善鎮駐地的供熱設施及供熱管網建設。有條件的村莊發展以天然氣或電供暖方式的供熱。供熱工程按照“村收集鎮轉運縣處理”進行垃圾廢物回收。環衛工17、程規劃保留郵電支局、電信支局 1 處，以滿足鎮域各類郵件綜合處理要求。通信工程06 塑造城鄉特色風貌草案公示平邑縣流峪鎮國土空間規劃（20212035年）暨鎮區控制性詳細規劃6.1 構建歷史文化保護傳承體系歷史文化p 流峪鎮不可移動文物21處，其中市級文物保護單位2處，為城子遺址、洼子地遺址，非物質文化遺產1項。p 保護中國及全球重要農業文化遺產1處（山東平邑金銀花山楂復合系統）保護體系建立多層級、全要素、突出地方價值特色的歷史文化保護體系，明確保護名錄，劃定歷史文化保護線，構建保護格局草案公示平邑縣流峪鎮國土空間規劃（20212035年）暨鎮區控制性詳細規劃p“一核”：現代城鎮風貌核心；p“18、一廊”：道路景觀風貌廊道；p“四片區”：現代城鎮風貌區、濱水景觀風貌區、生態田園風貌區、山地綠林風貌區。6.2 加強城鄉特色風貌引導城鄉風貌格局構建“一核一廊四片區”的城鄉風貌格局07 推進國土整治修復草案公示平邑縣流峪鎮國土空間規劃（20212035年）暨鎮區控制性詳細規劃7.1 開展國土空間生態修復重點推進鎮域北部、西部及東部山體的森林生態功能，實施森林保育工程、退化公益林修復與森林質量提升工程。通過森林撫育、公益林管護、造林綠化、水土保持等措施，遏制森林生態系統退化，改善森林生長環境。統籌推進山水林田湖草沙系統治理，對鎮域內東陽河、浚河等河流實施水環境和水生態修復工程。定期開展河道清淤清19、障，確保水流順暢、行洪通暢。全面落實綠色礦山政策要求，對鎮域采礦用地進行生態修復工程，逐步治理歷史遺留礦山的生態環境問題，改善礦山及周圍生態環境。森林生態保育修復 水環境和水生態修復 礦山生態修復草案公示平邑縣流峪鎮國土空間規劃（20212035年）暨鎮區控制性詳細規劃7.2 推進國土綜合整治 農用地整治 高標準農田整治 農村低效用地整治以穩定糧食生產為基礎，主攻糧食單產，確保糧食安全，推進農用地整治。規劃期內重點對鎮域北部、中部實施土地整治工程，補充有效耕地，提高土地質量和利用效率。集中力量建設集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田。規劃期內，新建高標準農田，同時改造提20、升高標準農田，規劃期末，永久基本農田全部建成高標準農田。對全鎮的農村閑置用地、低效用地進行梳理整理，通過農村居民點搬遷合并、閑置用地整治、廢棄工礦復墾等措施，優化農村建設用地結構和布局，促進農村內部布局調整、城鄉融合發展。08 強化規劃實施傳導草案公示平邑縣流峪鎮國土空間規劃（20212035年）暨鎮區控制性詳細規劃8.1 加強規劃實施傳導加強對市、縣級國土空間規劃關于約束性指標、底線管控、重大基礎設施等布局的落實。明確村莊類型、人口規模、發展方向等，統籌考慮各村實際情況，合理分解下達各村耕地保有量、永久基本農田保護面積等約束性指標；在城鎮開發邊界內劃分街區，明確街區主導功能定位以及應落實的基21、礎設施、公共服務設施、城市綠線等控制線，并將管控指標傳導至地塊。街區功能定位確定約束性指標公共服務設施市政基礎設施.約束性指標村莊建設邊界公共服務設施建設指引.開發邊界外村莊規劃（6個編制單元）傳導功能定位規劃用途管制重大基礎設施整治修復要求.開發邊界內詳細規劃（1個編制單元）傳導永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界其他重要控制線.落 實草案公示平邑縣流峪鎮國土空間規劃（20212035年）暨鎮區控制性詳細規劃8.1 加強規劃實施傳導永久基本農田生態保護紅線村莊建設邊界歷史文化保護控制線災害風險控制線五線村莊建設管控和風貌指引公共和基礎設施配套指引國土綜合整治與生態修復指引三指引村莊編制單元管22、控以社區生活圈為基礎，不突破鄉鎮行政管理界線，不分割行政村的前提下，共劃定6個村莊規劃編制單元：唐村規劃編制單元、蒲蘆規劃編制單元、土門規劃編制單元、九道峪規劃編制單元、流峪規劃編制單元、車莊規劃編制單元。村莊編制單元引導圖草案公示平邑縣流峪鎮國土空間規劃（20212035年）暨鎮區控制性詳細規劃8.1 加強規劃實施傳導單元管控對具體地塊作出實施性安排，確定用地布局與用地性質，明確地塊容積率、建筑密度(系數)、建筑高度、綠地率、停車泊位等管控指標，注重城市設計，加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控。草案公示平邑縣流峪鎮國土空間規劃（20212035年）暨23、鎮區控制性詳細規劃8.2 完善實施保障措施提出產業準入、考核評估、獎懲機制等政策引導方向，依法依規有序推進規劃實施，確保各項規劃在總體要求上方向一致；推行鄉村規劃師制度，加強村莊規劃編制過程管理，引導相關要求在村莊規劃中落實。讓公眾通過法定的程序和渠道有效地參與規劃實施的決策和監督。將公眾參與引入規劃編制和管理的各個階段。提高全社會對總體規劃及實施重要性的認識，推進規劃的實施。強化規劃全過程信息化監督，為接入“一張圖”監管信息平臺提供數據基礎。健全監督問責機制，強化對規劃實施的督導和考核。加強組織協調，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城鎮工作格局。加快培養建設懂城市、會管理的干部隊伍,建立健全城市規劃建設管理工作考核評價監督問責機制,確定考核體系和標準,定期進行考核。建立規劃實施和管控體系建立健全規劃實施監管制度強化城鎮工作領導推進公眾參與的法制化和制度化