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1、物有所值物有所值定性評(píng)價(jià)定性評(píng)價(jià)（一）（一）本項(xiàng)目指標(biāo)權(quán)重設(shè)置本項(xiàng)目指標(biāo)權(quán)重設(shè)置物有所值定性評(píng)價(jià)采用專家打分方式完成，根據(jù)PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行），由項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門（或 PPP 中心）會(huì)同行業(yè)主管部門，明確定性評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，在各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為 80%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過 20%；補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為 20%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過 10%。表表 3-3-2 2物有所值評(píng)價(jià)定性分析評(píng)價(jià)打分表物有所值評(píng)價(jià)定性分析評(píng)價(jià)打分表序號(hào)序號(hào)指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重權(quán)重基本評(píng)價(jià)指標(biāo)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)80%80%1全生命周期整合程度15%2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配15%3績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新10%42、潛在競爭程度15%5政府機(jī)構(gòu)能力10%6可融資性15%補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)20%20%7項(xiàng)目規(guī)模大小4%8全生命周期成本測算準(zhǔn)確性4%9社會(huì)公眾接受度4%10運(yùn)營收入增長潛力4%11區(qū)域帶動(dòng)性與行業(yè)示范性4%（二）（二）本項(xiàng)目本項(xiàng)目定性分析評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定性分析評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)每項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分分為五個(gè)等級(jí)，即有利、較有利、一般、較不利、不利，對(duì)應(yīng)分值為 10081、8061、6041、4021、200 分。根據(jù)該評(píng)分等級(jí)，本項(xiàng)目列出各個(gè)指標(biāo)的詳細(xì)打分依據(jù)，詳見下表。表表 3-3-3 3物有所值物有所值定性評(píng)價(jià)打分參考標(biāo)準(zhǔn)定性評(píng)價(jià)打分參考標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)編號(hào)指標(biāo)指標(biāo)定性分析評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)定性分析評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)一一基本評(píng)價(jià)3、指標(biāo)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)1全生命周期整合程度81100=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造和全部運(yùn)營、維護(hù)到將整合到一個(gè)合同中；對(duì)于存量項(xiàng)目采用PPP模式，至少有融資和全部運(yùn)營、維護(hù)整合到一個(gè)合同中。6180=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資和建造以及核心服務(wù)或大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營、維護(hù)將整合到一個(gè)合同中；對(duì)于存量項(xiàng)目采用PPP模式，至少有融資和核心服務(wù)到大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營、維護(hù)將整合到一個(gè)合同中。4160=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造和維護(hù)等將整合到一個(gè)合同中，但不包括運(yùn)營；或融資、建造、運(yùn)營和維護(hù)等將整合到一個(gè)合同中，但不包括設(shè)計(jì)；對(duì)于存量項(xiàng)目采用PPP模式，僅運(yùn)營和維護(hù)將整合到一個(gè)合同中。2140=4、項(xiàng)目資料表明，融資、建造和維護(hù)等將整合到一個(gè)合同中，但不包括設(shè)計(jì)和運(yùn)營。020=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造等三個(gè)或其中更少的環(huán)節(jié)將整合到一個(gè)合同中。2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配81100=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)其中的絕大部分風(fēng)險(xiǎn)或全部主要風(fēng)險(xiǎn)將在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。6180=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)其中的大部分主要風(fēng)險(xiǎn)可以在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。4160=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)可以在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。2140=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)難5、以在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。020=項(xiàng)目資料表明，尚未開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，或沒有清晰識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。3績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新81100=絕大部分績效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清晰明確。項(xiàng)目產(chǎn)出說明提出了較為全面、清晰和可測量的產(chǎn)出規(guī)格要求，沒有對(duì)如何交付提出要求。6180=大部分績效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清晰明確。項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求較為全面、清晰和可測量，并對(duì)如何交付提出了少量要求。4160=績效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關(guān)鍵績效指標(biāo)。項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測量，并對(duì)如何交付提出了少量要求。2140=已設(shè)置的績效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具6、體情況和明確，但主要關(guān)鍵績效指標(biāo)為設(shè)置。項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測量，并對(duì)如何交付提出了較多要求。020=未設(shè)置績效指標(biāo)或績效指標(biāo)不符合項(xiàng)目具體情況，不合理、不明確。項(xiàng)目的產(chǎn)出說明基本上沒有明確產(chǎn)出規(guī)格要求，或主要對(duì)如何交付進(jìn)行了要求。4潛在競爭程度81100=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力大且已存在明顯的證據(jù)或跡象，例如參與項(xiàng)目推介會(huì)的行業(yè)領(lǐng)先的國內(nèi)外企業(yè)數(shù)量較多。6180=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較大，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可進(jìn)一步提高競爭程度。4160=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力一般，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可提高競爭程度。7、2140=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較小，預(yù)期后續(xù)通過采取措施有可能提高競爭程度。020=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力小，預(yù)期后續(xù)不大可能提高競爭程度。5政府機(jī)構(gòu)能力81100=政府具備較為全面、清晰的PPP理念，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的PPP能力。6180=政府的PPP理念一般，但本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的PPP能力。4160=政府的PPP理念一般，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP能力一般。2140=政府的PPP理念較欠缺，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP能力較欠缺且不易較快獲得。020=政府的PPP理念欠缺，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門8、及機(jī)構(gòu)的PPP能力欠缺且難以獲得。6可融資性81100=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力很高，或已有具備強(qiáng)勁實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)明確表達(dá)了對(duì)項(xiàng)目的興趣。6180=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力較高。4160=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力一般，通過后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。2140=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力較差，通過后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。020=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力很差。二二補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)1項(xiàng)目規(guī)模大小81100=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值在10億元以上。6180=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值介于2億到10億元之間。4160=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)9、值介于1億2億元之間。2140=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值介于5000萬元到1億元之間。020=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值小于5000萬元。2全生命周期成本測算準(zhǔn)確性81100=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被很好的理解和認(rèn)識(shí)，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性很大。6180=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識(shí)，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性較大。4160=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識(shí)，但尚無法確定能否被準(zhǔn)確預(yù)估。2140=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本理解和認(rèn)識(shí)還不夠全面清晰。020=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周10、期成本基本上沒有得到理解和認(rèn)識(shí)。3社會(huì)公眾接受度81100=過去從未出現(xiàn)過公眾對(duì)實(shí)施此類項(xiàng)目的抵制，且預(yù)計(jì)未來也不會(huì)出現(xiàn)。6180=過去雖出現(xiàn)過公眾對(duì)實(shí)施此類項(xiàng)目的抵制，但預(yù)計(jì)未來已不再有出現(xiàn)類似情況的可能。4160=過去從未出現(xiàn)過公眾對(duì)實(shí)施此類項(xiàng)目的抵制，但預(yù)計(jì)未來有出現(xiàn)的可能，但可進(jìn)行防范規(guī)避減少阻力。2140=過去出現(xiàn)過公眾對(duì)實(shí)施此類項(xiàng)目的抵制，且預(yù)計(jì)未來也可能出現(xiàn)類似情況，但可進(jìn)行防范規(guī)避減少阻力。020=過去出現(xiàn)過公眾對(duì)實(shí)施此類項(xiàng)目的抵制，且預(yù)計(jì)未來也可能出現(xiàn)類似情況，無法避免。4運(yùn)營收入增長潛力81100=項(xiàng)目行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展前景及項(xiàng)目本身的運(yùn)營能力很好，預(yù)計(jì)項(xiàng)目運(yùn)營期良性發(fā)展，使用者11、付費(fèi)收入增長潛力很大。6180=項(xiàng)目行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展前景及項(xiàng)目本身的運(yùn)營能力較好，預(yù)計(jì)項(xiàng)目運(yùn)營期使用者付費(fèi)收入增長潛力較大。4160=項(xiàng)目行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展前景及項(xiàng)目本身的運(yùn)營能力一般，預(yù)計(jì)項(xiàng)目運(yùn)營期使用者付費(fèi)收入增長潛力一般。2140=項(xiàng)目行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展前景及項(xiàng)目本身的運(yùn)營能力較差，預(yù)計(jì)項(xiàng)目運(yùn)營期使用者付費(fèi)收入增長潛力較差。020=項(xiàng)目行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展前景及項(xiàng)目本身的運(yùn)營能力很差，預(yù)計(jì)項(xiàng)目運(yùn)營運(yùn)營期使用者付費(fèi)收入基本無增長潛力。5區(qū)域帶動(dòng)性與行業(yè)示范性81100=項(xiàng)目區(qū)域帶動(dòng)性很高、行業(yè)示范性很強(qiáng)，具有很好的可推廣示范性。6180=項(xiàng)目區(qū)域帶動(dòng)性較高、行業(yè)示范性較強(qiáng)，具有一定的可推廣示范性。4160=項(xiàng)目區(qū)12、域帶動(dòng)性一般、行業(yè)示范性一般，可推廣示范性一般。2140=項(xiàng)目區(qū)域帶動(dòng)性較低、行業(yè)示范性較弱，可推廣示范性較弱。020=項(xiàng)目基本沒有區(qū)域帶動(dòng)性核行業(yè)示范性，基本無可推廣示范性。（三）（三）定性定性評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)方法定性分析方法采用專家評(píng)分法，根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況，由財(cái)政局邀請(qǐng)財(cái)政、審計(jì)、會(huì)計(jì)、金融等經(jīng)濟(jì)方面專家，以及行業(yè)、工程技術(shù)、項(xiàng)目管理和法律方面專家組成專家組，在專家們分析判斷的基礎(chǔ)上，并按照表 3-3 進(jìn)行打分后，通過最后的評(píng)分分?jǐn)?shù)得出專家組意見。具體流程如下：第一，專家在充分討論項(xiàng)目情況后，對(duì)照評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)（見表3-3），按指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分，填入專家評(píng)分表（見表 3-4）并簽名；第二，針13、對(duì)每個(gè)指標(biāo)計(jì)算專家評(píng)分的總分，并去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，然后計(jì)算每個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的平均分，再對(duì)平均分按照指標(biāo)權(quán)重計(jì)算加權(quán)分，得到評(píng)分結(jié)果，具體見表 3-5；第三，形成專家小組意見。表表 3-3-4 4PPPPPP 項(xiàng)目物有所值定性分析專家評(píng)分表項(xiàng)目物有所值定性分析專家評(píng)分表指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重權(quán)重評(píng)分評(píng)分基本指標(biāo)1、全生命周期整合程度15%2、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配15%3、績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新10%4、潛在競爭程度15%5、政府機(jī)構(gòu)能力10%6、可融資性15%基本指標(biāo)小計(jì)80%補(bǔ)充指標(biāo)1、項(xiàng)目規(guī)模大小4%2、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性4%3、社會(huì)公眾可接受度4%4、運(yùn)營收入增長潛力4%5、區(qū)域帶動(dòng)性與行業(yè)示范性14、4%補(bǔ)充指標(biāo)小計(jì)20%合計(jì)100%專家簽字：年月日表表 3-3-5 5PPPPPP 項(xiàng)目物有所值定性分析評(píng)分結(jié)果計(jì)算表項(xiàng)目物有所值定性分析評(píng)分結(jié)果計(jì)算表指標(biāo)指標(biāo)權(quán)權(quán)重重A A總總分分B B最高最高分分 C C最低最低分分D D平均分平均分 E=E=（B-C-DB-C-D）（專家數(shù)（專家數(shù)-2-2）加權(quán)加權(quán)分分F=EF=EA A基本指標(biāo)1、全生命周期整合程度15%2、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配15%3、績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新10%4、潛在競爭程度15%5、政府機(jī)構(gòu)能力10%6、可融資性15%基本指標(biāo)小計(jì)80%補(bǔ)充指標(biāo)1、項(xiàng)目規(guī)模大小4%2、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性4%3、社會(huì)公眾可接受度4%4、運(yùn)營收入增長潛力15、4%5、區(qū)域帶動(dòng)性與行業(yè)示范性4%補(bǔ)充指標(biāo)小計(jì)20%評(píng)分結(jié)果評(píng)分結(jié)果100%100%原則上，評(píng)分結(jié)果在 60 分（含）以上的，項(xiàng)目通過物有所值定性分析，否則，調(diào)整實(shí)施方案后重新評(píng)價(jià)。六、定性評(píng)價(jià)結(jié)論六、定性評(píng)價(jià)結(jié)論從定性分析可知，本項(xiàng)目的實(shí)施的確能夠有效的提升全生命周期整合程度、合理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、提升政府機(jī)構(gòu)能力等，從初步定性分析的角度項(xiàng)目可通過定性評(píng)價(jià)。2018 年 1 月 17 日，在本項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證專家評(píng)審會(huì)上，法律、財(cái)務(wù)、金融、工程等方面專家五人組成專家組，在審閱相關(guān)報(bào)告和資料，聽取本項(xiàng)目介紹基礎(chǔ)上，聽取政府部門提出的相關(guān)意見，經(jīng)討論認(rèn)為，項(xiàng)目物有所值16、定性分析設(shè)置六個(gè)基本指標(biāo)及五個(gè)附加指標(biāo)，指標(biāo)符合 PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）（財(cái)金2015167 號(hào)）要求，經(jīng)專家組綜合評(píng)分，總評(píng)分結(jié)果為80.44 分，項(xiàng)目通過物有所值定性評(píng)價(jià)。專家打分表詳見附件。表表 3-3-6 6PPPPPP 項(xiàng)目物有所值定性分析評(píng)分結(jié)果計(jì)算表項(xiàng)目物有所值定性分析評(píng)分結(jié)果計(jì)算表（5 5 位專家打分結(jié)果位專家打分結(jié)果）指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重權(quán)重 A A 總分總分 B B最高最高分分C C最低最低分分 D D平均分平均分E=E=（B-C-DB-C-D）(專家數(shù)專家數(shù)-2-2）加權(quán)分加權(quán)分F=EF=EA A基本指標(biāo)1、全生命周期整合程度15%430958085.0012.752、17、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配15%415908081.6712.253、績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新10%415957581.678.174、潛在競爭程度15%420908083.3312.505、政府機(jī)構(gòu)能力10%436968086.678.676、可融資性15%420907585.0012.75基本指標(biāo)小計(jì)80%67.08補(bǔ)充指標(biāo)1、項(xiàng)目規(guī)模大小4%424928084.003.362、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性4%420908083.333.333、社會(huì)公眾可接受度4%420957583.333.334、運(yùn)營收入增長潛力4%425958083.333.335、區(qū)域帶動(dòng)性與行業(yè)示范性4%428987585.003.40補(bǔ)充指標(biāo)小計(jì)20%13.36評(píng)分結(jié)果100%80.44