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1、 唐山市市區地下綜合管廊一期工程唐山市市區地下綜合管廊一期工程 PPP 項目項目 物有所值論證報告物有所值論證報告 實實 施施 單單 位位：唐山市：唐山市城市管理局城市管理局 組織論證單位：唐山市財政局組織論證單位：唐山市財政局 咨詢顧問單位：國信招標集團股份有限公司咨詢顧問單位：國信招標集團股份有限公司 二二一六年十月一六年十月 實實 施施 單單 位位：唐山市城市管理局 組織論證單位組織論證單位：唐山市財政局 咨詢顧問單位：咨詢顧問單位：國信招標集團股份有限公司 公司審定：公司審定：唐小平 高級經濟師 公司審核：公司審核：楊曉敏 高級工程師 注冊咨詢工程師（投資）張海平 高級工程師 注冊咨詢2、工程師（投資）部門審核：部門審核：奇 峰 高級工程師 注冊咨詢工程師（投資）項目經理：項目經理：馬海洋 注冊咨詢工程師（投資）項目組成員：項目組成員：余世穩 注冊咨詢工程師（投資）李欣欣 工程師 張姣靈 注冊咨詢工程師（投資）林 鴻 注冊咨詢工程師（投資）焦向麗 注冊咨詢工程師（投資）1 目錄目錄 一、報告編制的目的和依據一、報告編制的目的和依據.1 1.1 報告編制的目的.1 1.2 報告編制的依據.1 二、項目基礎信息二、項目基礎信息.3 2.1 項目概況.3 2.2 項目公司的成立.5 2.3 項目運作方式.6 2.4 風險分配框架.6 三、項目交易結構三、項目交易結構.7 3.1 項目3、投融資結構.7 3.2 融資安排.8 3.3 項目的回報機制.8 3.4 合同結構.9 3.5 項目建設、運營和移交.10 3.6 項目人員聘用及移交后人員安置.14 四、物有所值定性分析四、物有所值定性分析.14 4.1 物有所值定性評價說明.14 4.2 物有所值定性評分指標及參考標準.15 4.3 物有所值定性綜合評分表.19 五、物有所值定性分析結論五、物有所值定性分析結論.19 附表 1 專家評分表.21 附表 2 物有所值驗證結論.26 1 一、報告編制的目的和依據報告編制的目的和依據 1.1 報告編制的目的報告編制的目的 為響應國家關于穩步推進城市地下綜合管理建設的要求，進一步完4、善唐山市地下空間設施的開發利用，按照唐山市政府的工作部署，結合唐山市城市發展情況，確定實施本項目。唐山市政府授權唐山市城市管理局作為本項目的實施機構，負責本項目實施方案編制、合作社會資本的采購與選擇、簽訂項目協議、運營監管以及合作期滿的移交等具體工作，本項目采用 BOT（建設運營移交）模式實施特許經營，旨在引入專業機構，激發社會活力，提高資源配置效率，進一步增加公共產品和服務供給能力。1.2 報告編制的依據報告編制的依據（1）中華人民共和國預算法；（2）中華人民共和國政府采購法；（3）中華人民共和國招標投標法（4）中華人民共和國合同法；（5）中華人民共和國公司法；（6）中華人民共和國政府采購法5、實施條例（國務院第 658 號令）；（7）中華人民共和國招標投標法實施條例（國務院第 613 號令）（8）基礎設施和公用事業特許經營管理辦法（發改委201525號令）；（9）國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見（國發201460 號）；（10）財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題 2 的通知（財金201476 號）；（11）財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）（財金2014113 號）；（12）關于印發政府購買服務管理辦法（暫行）的通知（財綜201496 號）；（13）財政部關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金2014156 號）；（6、14）國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見（發改投資20142724 號）；（15）政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法（財庫2014215 號）；（16）政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財金201521 號）；（17）關于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知（財建201529 號）；（18）關于推進開發性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知（發改投資2015445 號）；（19）國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知（國辦發201542 號）；（20）關于進一步做好政府和社會資本合作項7、目示范工作的通知（財金201557 號）；（21）唐山市城市總體規劃（2010-2020）（22）唐山市城市管理局關于啟動建設市區第一期地下綜合管廊項目的請示 3（23）唐山市城市管理局關于啟動市區第一期地下綜合管廊項目的意見（24）唐山市發展和改革委員會關于啟動建設市區第一期地下綜合管廊項目的反饋意見（25）唐山市財政局關于啟動建設市區第一期地下綜合管廊項目的意見（26）唐山市人民政府關于對市城市管理局組織實施市區第一期地下綜合管廊的批復（27）唐山市中心城區地下綜合管廊專項規劃（2016-2020）（28）唐山市人民政府關于推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式的實施意見（試行）（唐政發8、【2015】8 號）（29）唐山市市區地下綜合管廊一期工程 PPP 項目項目建議書 （30）唐山市中心區城市地下綜合管廊工程初步規劃設計方案匯報材料（31）其他與項目相關的文件或資料 二、二、項目基礎信息項目基礎信息 2.1 項目概況項目概況 2.2.1 項目名稱項目名稱 唐山市市區地下綜合管廊一期工程 PPP 項目（以下簡稱“本項目”）2.2.2 項目實施的必要性及意義項目實施的必要性及意義（1）轉變政府職能，減少政府財政壓力）轉變政府職能，減少政府財政壓力 隨著唐山市建設腳步的加大，固定資產投資規模上升成為必然，龐大的市政公用工程建設資金缺口僅僅靠預算內財政收入投資，抑或政府直接舉債，是遠9、遠不夠的。目前中央雖然賦予了地方政府適度發 4 債的權限，但是相關制度辦法還不完善，發債市場還未成熟，此外較高的融資成本，依然會讓政府背上沉重的利息負擔。PPP 模式為唐山市開辟了一條新的融資途徑，政府可以用較少的啟動資金，撬起投資較大的項目，達到“四兩撥千斤”的效果。引入社會資本方承擔公用項目融資、建設、運營等的大部分工作，與政府直接提供公共品與服務相比，政府可以從建設投資者的沉重投資中逐漸脫離出來，更好的承擔監管治理者的任務。（2）撬動社會資本，深化財政體制改革撬動社會資本，深化財政體制改革 2009 年以來，我國新型城鎮化建設中，各類政府融資平臺承擔最主要的融資主體職能，但 2013 年10、底審計署公布的全國政府性債務審計結果讓大家把目光再次聚焦在日益膨脹的政府性債務上，報告顯示截止 2013 年 6 月底，各級地方政府負有償還責任的債務達10.88 萬億元。為了控制地方性債務的擴張，2014 年 10 月，國務院辦公廳和財政部先后下發了 國務院關于加強地方性債務管理的意見（國發201443 號）和地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法（財預2014351 號），旨在收縮政府融資平臺的融資功能，控制地方債務風險。通過 PPP 模式實施本次的市政工程，可以探索新預算法中的跨年度財政預算平衡機制，使得財政預算資金管理范疇也應順勢而變。（3）增強宏觀管理，加快城市基礎設施建設速度）增11、強宏觀管理，加快城市基礎設施建設速度 據分析，GDP 要增長 l，基礎設施必須至少增長 l做保證，并應適度超前。“十二五”期間，為實現國民經濟增長的目標，國家采取了加大基礎設施投入、拉動內需的宏觀調控政策，而政府的財力顯然是難以承擔的。本項目中，政府把擬建的部分基礎設施項目交給社會資本方設計、融資、建造和運營，不僅可以緩解經濟發展中資金 5 短缺的矛盾，而且還可以把原來必須用于該項目的建設資金轉用于其他項目的投資，從而加速社會生產力的發展，改善人民生活條件，對曹妃甸區經濟建設產生多方面明顯的效果。此外，采用 BOT 投資方式，項目的整個決策、簽約都有政府參與，政府對項目的可行性、經濟效益等進行12、充分論證后才能確定，可有效避免項目建設的盲目性。2.2.3 項目建設內容、規模及投資項目建設內容、規模及投資 唐山市市區地下綜合管廊一期工程全長總計 7.08 公里，其中：增盛路（南新道新華道），管廊長度 1.0km；新華道（增盛路車站路），管廊長度 0.7km；車站路/大城路（新華道北新道），管廊長度 1.1km；北新道（大城路河西路），管廊長度 1.33km；河西路（北新道以北 250m），管廊長度 0.42km；濱河路（建華道北新道），管廊長度 2.33km；建華道（濱河路-河東變電站），管廊長度 0.2km。增盛路、建華道和河西路及過陡河段采用單倉，入廊管線為電力及控制電纜；其余采用雙13、倉和三倉布置，入廊管線為電力、通信、給水及中水等。工程采用頂管或明挖現澆鋼筋混凝土結構，穿越鐵路及河道等擬采用盾構施工。管廊設置供電、照明、通風、消防、監控、排水及報警系統，配套設置吊裝口、通風口、人員進出口及逃生口等，并同期建設控制中心一座。本項目估算總投資為 82139 萬元，其中建設投資 78919 萬元，建設期利息 3220 萬元。2.2 項目公司的成立項目公司的成立 根據項目需要，結合國內類似項目的實際經驗，本項目由唐山市城市管理局作為政府方出資代表，與經采購確定的社會資本方簽署合資協議，并依法在唐山市區共同組建項目公司，注冊資本不得低于項 6 目建設投資的百分之二十（20%）。唐山14、市城市管理局在項目公司中的持股比例為 20%，其余股份由社會資本方持有。2.3 項目運作方式項目運作方式 項目采用政府與社會資本合作模式的建設-經營-移交 BOT（build-operate-transfer）的運作模式，項目合作期限為 20 年，包括建設期 1 年，運營期 19 年。項目公司在合作期限內，對項目進行設計、融資、建造、運營和維護，并達到市政設施養護維修的要求，合作期滿后無償移交給唐山市政府。2.4 風險分配框架風險分配框架 1、風險分配原則、風險分配原則（1）承擔風險的一方應該對該風險具有控制力，降低風險發生概率和風險控制成本；（2）承擔風險的一方能夠將該風險合理轉移（例如通過15、購買相應保險）；（3）承擔風險的一方對于控制該風險有更大的經濟利益或動機，有效調動風險承擔方的積極性；（4）由該方承擔該風險最有效率；（5）承擔的風險要有上限，避免一方承擔過多的風險；（6）如果風險最終發生，承擔風險的一方不應將由此產生的費用和損失轉移給合同相對方。2、主要風險分配、主要風險分配 根據上述風險分配原則，本項目的責任及風險分擔框架如下：表表 2-1 主要風險因素分配表主要風險因素分配表 7 序號 風險因素 風險分配 1 政策風險 地方政府不可控風險 政府、社會資本 地方政府可控風險 政府 2 項目融資風險 融資交割風險 社會資本 利率及通貨膨脹變化風險 社會資本 3 管廊建設風險16、 社會資本 4 原材料供應風險 社會資本 5 項目收益穩定性風險 社會資本 6 管線入廊不可控風險 政府、社會資本 7 項目運維質量不可控性風險 社會資本 8 不可抗力風險 政府、社會資本 三、三、項目項目交易交易結構結構 3.1 項目投融資項目投融資結構結構 項目投融資結構設計如下：圖圖 3-1 項目項目投融資投融資結構結構 本項目通過 BOT（建設-運營-移交）的方式與社會資本展開合作，由唐山市政府授權唐山市城市管理局作為本項目的實施機構，與項目公司簽訂 PPP 協議，項目公司負責地下管廊的設計、建設（主體工 8 程、管線及其他構筑物遷移工程、交通導改、綠化、道路恢復工程、管理中心及其他附17、屬工程等）、運營和維護，經營期滿后無償移交給唐山市政府，并保證項目處于正常使用和磨損狀態，合作期內項目公司應該接受項目實施機構及相關主管部門的監督和管理。3.2 融資安排融資安排 項目公司初始投資主要由社會資本和唐山市城市管理局注入自有資金及商業銀行貸款構成，其中，自有資金占比不低于 20%，其余部分采用商業銀行貸款。本項目估算總投資為 82139 萬元，其中建設投資 78919 萬元，建設期利息 3220 萬元。依據國務院關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知（國發【2009】27 號），本項目資本金按總投資的 20%計算，剩余的 80%由項目公司負責融資。3.3 項目的回報機制項目的回報18、機制 3.3.1 付費機制付費機制 本項目付費機制采用“政府可行性缺口補貼”的方式。入廊管線單位向地下綜合管廊建設運營單位繳納入廊費和運營維護費，收費標準統籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，按照市場化原則共同協調確定，同時，唐山市財政局向項目公司支付可行性缺口補貼，對項目進行補助。3.3.2 股東回報機制股東回報機制（1）政府方股東回報機制 唐山市城市管理局作為政府方出資代表在項目公司中占有股份，但是政府方不參與項目分紅。（2）社會資本方股東回報機制 本項目通過招標方式選擇社會資本，社會資本的投資回報資金主 9 要包括入廊企業向項目公司繳納的入廊費用、每年的入廊單位運營管理費用以及政府向項目19、公司支付的財政補貼。3.3.3 激勵相容機制激勵相容機制 激勵相容機制的設計，能使社會資本方利己的經濟理性行為產生有利于政府和社會公眾總體利益的結果。本項目中包含的激勵相容機制主要體現在兩個方面：其一，項目公司需同時承擔本項目的建設及運營維護等，項目實施機構設置可用性績效考核指標和運營維護期績效考核指標，且運維服務的優劣決定運維績效服務費的多寡，建設期內項目建設質量的優劣將直接影響社會資本在運營維護期的成本高低，以有效激勵社會資本從全生命周期成本統籌考慮本項目的建設及運營維護等。其二，通過競爭程序將社會資本的投資收益率確定在一個合理區間內，并鼓勵社會資本通過改善管理、提升效率等以增加收益，有利20、于對項目全生命周期成本的控制。3.4 合同結構合同結構 本項目合同結構設計如下：圖圖 3-2 項目合同結構項目合同結構 10 3.5 項目建設、運營和移交項目建設、運營和移交 3.5.1 項目建設項目建設 建設期內，項目公司按照 PPP 合同約定和唐山市工程建設的相關規定自行組織設計、施工和竣工驗收。3.5.2 項目運營項目運營（1）運營期限）運營期限 運營日自項目竣工驗收合格當日起，自特許經營期結束止。本項目合作期限為 20 年，其中包含建設期 1 年，運營期 19 年。（2）運營管理）運營管理 項目公司按照 PPP 合同約定全權負責項目的運營管理和維護工作，確保合作期內地下管廊設備正常有效21、運轉，項目公司承擔全部運營管理和維護費用，并向入廊管線單位收取入廊費及運營管理費，政府方向項目單位支付財政補貼。3.5.3 特許期滿后項目的移交特許期滿后項目的移交（1）移交日期）移交日期 移交日擬為合作期限結束當日。（2）移交前準備）移交前準備 1）成立項目移交委員會）成立項目移交委員會 在不遲于本項目合作期限屆滿前 18 個月，項目實施機構或政府指定的機構代表政府按照合同約定處理項目移交的各項事宜。項目合作期滿前 12 個月為移交過渡期。過渡期內由移交雙方辦理約定移交范圍內的全部設施設備及檔案資料的移交。在此期間，項目移交機構有權參與項目公司管理。2）恢復性大修與性能測試）恢復性大修與性能22、測試 在移交日 12 個月前，項目移交機構與項目公司聯合聘請具有資 11 質的專業機構對項目設施進行檢測，檢測結果達不到移交標準時，項目公司需對項目進行一次恢復性的全面大修，以確保項目設施在移交時能夠良好的運轉。此檢修不遲于移交日之前 6 個月完成。大修時間和項目安排與實施機構商定。恢復性大修項目包括但不限于：i.核查本項目設備制造廠商的維修手冊提出的標準項目；ii.消除實際存在的缺陷；iii.有關檢修、探測、檢測及易損易耗件更換等；iv.實施機構合理要求的檢修項目。具體內容和標準由移交委員會制定。在項目大修完成后，項目移交機構與項目公司聯合聘請具有資質的專業機構對項目技術狀況進行檢測，并經市23、政基礎設施工程質量監督機構認定后，作為移交依據。如不能達到 PPP 協議規定標準，由項目公司負責整改維修直至達到規定標準；如拒絕維修的，由項目移交機構自行或委托第三方進行大修，動用移交維修保函進行維修，以補償最后的恢復性大修的費用。3）人員培訓）人員培訓 在本項目移交日前 3 個月，項目公司負責培訓實施機構指定的包括生產管理、技術以及運行管理的人員，保證這些人員能夠勝任地下管廊的運營管理和維護工作，熟悉和掌握地下管廊的運營特點以及主要設備的性能等相關問題，保證移交后能夠保證地下管廊的正常運行。（3）移交范圍）移交范圍 在移交日，項目公司應向唐山市人民政府或其指定機構完好、無償移交本項目設施設備24、其他權利和權益、文件和資料，且應清除本項目設施設備的一切債務和或然債務（包括抵押、質押或任何形式的擔保），具體包括以下內容，但項目公司的銀行存款以及債權、債務不屬于移交之列：12 1）本項目全部設施、設備；2）與本項目建設有關的立項、勘察、設計、施工、工程監理及工程竣工驗收等城建檔案資料；3）與本項目運營和維護有關的手冊、制度、財務賬目和憑證等文件資料；4）本項目建設、運營、維護期間所產生的記錄、檔案資料等；5）項目公司在運營期間為設施運營而購置和取得的資產等；6）法律規定及雙方約定的其它內容。（4）移交標準）移交標準 項目公司對項目設施進行必要的整修，以使項目設施達到屆時相關規范要求，所有25、綜合管溝等結構物滿足正常使用的要求，所有設備工況良好，性能、工藝參數要求滿足屆時的國家標準；所有建筑物外觀整潔，設施完好，結構無損壞。移交工程的主要設施運行狀態及檢測指標見表 3-1。表表 3-1 項目主要設施移交狀態及指標項目主要設施移交狀態及指標 結構物 運行情況 保養狀態 指標名稱 綜合管溝 運行良好 正常使用 沉降 折斷 運載物質滲漏 裂縫（5）移交費用）移交費用 1）在移交日的 12 個月前，項目公司應當清理完畢所有債務，項目實施機構不承擔項目公司在項目合作期內的任何債務或者負債（包括任何形式的抵押、質押、保證等擔保）。2）為保證移交后項目設施的運行質量，項目公司必須保證在項目合作期26、屆滿移交日時項目設施工作正常，項目設施質量保修期應不 13 少于 12 個月。在質保期內發現項目公司造成設施設備有缺陷導致項目設施不能到達使用要求時，項目公司須整改和維修，或由項目實施機構負責整改和維修，其費用由項目公司承擔。3）如辦理移交手續產生需要交納的稅費，由項目公司依法承擔。4）在項目實施機構完成移交接管前，項目公司應當按照合同約定維持正常的運營維護業務，保證項目處于正常使用狀態，直至移交完畢。在移交期間，項目實施機構應按照合同約定向項目公司支付運營維護費用。5）從移交完畢當日起，項目實施機構即開始負責運營并承擔項目運行費用和管理費用。3.5.4 非正常移交非正常移交 因其他原因導致 27、PPP 協議提前終止的，應遵守下列規定：（1）項目公司應當將與本項目有關的全部文件資料、物件移交項目實施機構。（2）項目公司應采取清償債務、替換擔保物等方式，解除附著在項目已形成的固定資產上的或依托在項目上的任何種類或性質的債務、擔保物權等第三人的權利。（3）在項目實施機構接管項目前以項目公司名義所發生的一切債權、債務由項目公司承擔。（4）項目實施機構接管項目前項目公司對外簽訂的與本項目有關的一切合同，對項目實施機構無約束力，但原物資供應商要求繼續履行合同的，項目實施機構有權（但無義務）與之協商一致后對原合同有關條款予以變更。對原合同有關條款的變更不能達成一致的，項目實施機構有權要求其退場，因28、此發生的一切后果由項目公司承擔。（5）項目公司有義務對項目工程作好整體移交的準備工作。14（6）非項目公司原因造成的非正常移交，項目公司不承擔損失和責任，且項目實施機構應對已完工程的建設（及運維）據實結算，并按 PPP 協議相關約定支付項目公司發生的全部費用和損失。3.6 項目人員聘用及移交后人員安置項目人員聘用及移交后人員安置 3.6.1 人員聘用人員聘用（1）勞動定員）勞動定員 根據地下管廊的運營需求，結合勞動定額確定相應的管理、工作人員數量，定崗定員，以提高勞動生產率。考慮項目規模，定員總人數擬為 30 人。（2）人員來源與培訓）人員來源與培訓 操作工人和后勤服務人員擬從當地招聘，管理人29、員和技術人員部分由社會資本方調配，部分人員公開招聘，全部人員均與項目公司簽訂聘用合同，并經培訓合格后才可上崗。3.6.2 移交后人員安置移交后人員安置 特許經營期滿后，地下管廊所有工作人員按自愿原則，可選擇繼續留在移交后的經營管理機構內，也可另行擇業，項目公司應給予一定的合理補助，社會資本方調配人員安置由社會資本方自行解決。四、四、物有所值定性分析物有所值定性分析 4.1 物有所值定性評價說明物有所值定性評價說明“物有所值評價”（英文簡稱 VFM，Value For Money）是判斷是否采用 PPP 模式代替政府傳統投資運營方式提供公共服務項目的一種評價方法。按照PPP 物有所值評價指引（試30、行）（財金2015167號）的要求，擬采用 PPP 模式實施的項目，應在項目識別或準備階段開展物有所值評價。物有所值評價包括定性評價和定量評價，現階段以定性評價為主。15 本項目進行物有所值定性評價將按以下步驟操作：（1）明確定性評價指標）明確定性評價指標 參照PPP 物有所值評價指引（試行）（財金2015167 號）以及國內外物有所值相關資料，本項目從全生命周期整合潛力、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性、項目規模、全生命周期成本估計準確性、項目資產壽命等方面建立起一套完整的評價指標體系，并結合專家意見為每項評價內容設置合理的權重。（2）制定評分參考標準31、）制定評分參考標準 本項目指標評價體系中的每項評價內容均依據其自身的特點和相關性作出了具體并能盡可能量化的評分參考標準，評價專家可按照參考標準中的五個等級進行評分。（3）定性分析評價）定性分析評價 本項目的定性分析評價由 PPP 專家依據評價參考標準，結合評價指標體系中的各項評價內容進行獨立逐項分析評價，通過百分制評分法進行打分，結合權重算出各項評價內容的加權得分。（4）綜合匯總分析）綜合匯總分析 匯總定性分析評價的加權得分，對本項目采用政府與社會資本合作模式比政府傳統投資運營方式是否具有優勢進行綜合分析（60 分，即視為采用 PPP 模式較傳統投資運營方式更具有優越性）。（5）做出評價結論）32、做出評價結論 PPP 專家根據綜合匯總分析結果作出物有所值定性評價的評價結論，明確本項目是否通過物有所值定性評價。4.2 物有所值定性評分指標及參考標準物有所值定性評分指標及參考標準 本項目物有所值定性評價指標及參考標準詳見表 4-1 及 4-2。16 表表 4-1 PPP 項目物有所值定性評價指標表項目物有所值定性評價指標表 指標指標 權重權重 基本指標 全生命周期整合程度 20%風險識別與分配 10%績效導向與鼓勵創新 5%潛在競爭程度 15%政府機構能力 20%可融資性 10%基本指標小計基本指標小計 80%補充指標 項目規模 5%全生命周期成本估計準確性 5%項目資產壽命 10%補充指33、標小計補充指標小計 20%合計合計 100%表表 4-2 物有所值定性評分參考標準物有所值定性評分參考標準 編編號號 評評價價指指標標 權權重重 評分參考標準評分參考標準 1 全生命周期整合程度 20%81100=項目資料表明，設計、融資、建造和全部運營、維護到將整合到一個合同中；對于存量項目采用 PPP 模式，至少有融資和全部運營、維護整合到一個合同中。6180=項目資料表明，設計、融資和建造以及核心服務或大部分非核心服務的運營、維護將整合到一個合同中；對于存量項目采用 PPP 模式，至少有融資和核心服務到大部分非核心服務的運營、維護將整合到一個合同中。4160 項目資料表明，設計、融資、建34、造和維護等將整合到一個合同中，但不包括運營；或融資、建造、運營和維護等將整合到一個合同中，但不包括設計；對于存量項目采用 PPP 模式，僅運營和維護將整合到一個合同中。2140=項目資料表明，融資、建造和維護等將整合到一個合同中，但不包括設計和運營。020=項目資料表明，設計、融資、建造等三個或其中更少的環節將整合到一個合同中。2 風險識別 10%81100=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預計其中的絕大部分風險或全部主要風險將在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。6180=項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預 17 編編號號 評評價價指指標標 權權重重 評分參考標準35、評分參考標準 與分配 計其中的大部分主要風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。4160=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。2140=項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險難以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。020=項目資料表明，尚未開展風險識別工作，或沒有清晰識別風險。3 績效導向與鼓勵創新 5%81100=絕大部分績效指標和監管機制符合項目具體情況，全面合理，清晰明確；能夠鼓勵社會資本創新。6180=大部分績效指標和監管機制符合項目具體情況，全面合理，清晰明確；較能鼓勵社會資本創新。4160=36、績效指標和監管機制比較符合項目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關鍵績效指標，監管機制不夠健全；社會資本創新動力不足。2140=已設置的績效指標和監管機制比較符合項目具體情況和明確，但主要關鍵績效指標和監管機制未設置；不能鼓勵社會資本創新。020=未設置績效指標或績效指標不符合項目具體情況，不合理、不明確。4 潛在競爭程度 15%81100=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力大且已存在明顯的證據或跡象，例如參與項目推介會的行業領先的國內外企業數量較多。6180=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力較大，預期后續通過采取措施可進一步提高競爭程度。4160=項目將引起社37、會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力一般，預期后續通過采取措施可提高競爭程度。2140=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力較小，預期后續通過采取措施有可能提高競爭程度。020=項目將引起社會資本（或其聯合體）之間競爭的潛力小，預期后續不大可能提高競爭程度。5 政府機構能力 20%81100=政府具備較為全面、清晰的 PPP 理念，且本項目相關政府部門及機構具有較強的 PPP 能力。6180=政府的 PPP 理念一般，但本項目相關政府部門及機構具有較強的 PPP 能力。4160=政府的 PPP 理念一般，且本項目相關政府部門及機構的 PPP 能力一般。18 編編號號 評評價價指指標標 38、權權重重 評分參考標準評分參考標準 2140=政府的 PPP 理念較欠缺，且本項目相關政府部門及機構的 PPP 能力較欠缺且不易較快獲得。020=政府的 PPP 理念欠缺，且本項目相關政府部門及機構的PPP 能力欠缺且難以獲得。6 可融資性 10%81100=預計項目對金融機構的吸引力很高，或已有具備強勁實力的金融機構明確表達了對項目的興趣。6180=預計項目對金融機構的吸引力較高。4160=預計項目對金融機構的吸引力一般，通過后續進一步準備，可提高吸引力。2140=預計項目對金融機構的吸引力較差，通過后續進一步準備，可提高吸引力。020=預計項目對金融機構的吸引力很差。7 項目規模 5%8139、100=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值在 10 億元以上。6180=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于 2 億到 10 億元之間。4160=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于 1 億2 億元之間。2140=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值介于 5000萬元到 1 億元之間。020=新建項目的投資或存量項目的資產公允價值小于 5000萬元。8 全生命周期成本估計準確性 5%81100=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被很好的理解和認識，并且被準確預估的可能性很大。6180=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認識，并且被準確預估的可能性較大40、。4160=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本已被較好的理解和認識，但尚無法確定能否被準確預估。2140=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本理解和認識還不夠全面清晰。020=項目相關信息表明，項目的全生命周期成本基本上沒有得到理解和認識。9 項目資10%81100=資產的預期使用壽命大于 40 年。6180=資產的預期使用壽命為 3140 年。4160=資產的預期使用壽命為 2130 年。19 編編號號 評評價價指指標標 權權重重 評分參考標準評分參考標準 產壽命 2140=資產的預期使用壽命為 1120 年。020=資產的預期使用壽命小于 10 年。4.3 物有所值定性綜合評分表物有41、所值定性綜合評分表 本項目各專家物有所值定性評價分析綜合評分，見表 4-3。表表 4-3 PPP 項目物有所值定性分析綜合評分表項目物有所值定性分析綜合評分表 指標指標 權重權重A 總總分分B 平均分平均分 C=B 專家數專家數 加權分加權分 C=A B 基本指標 全生命周期整合潛力 20%408 81.6 16.32 風險識別與分配 10%370 74 7.4 績效導向與鼓勵創新 5%350 70 3.5 潛在競爭程度 15%355 71 10.65 政府機構能力 20%419 83.8 16.76 可融資性 10%365 73 7.3 基本指標小計基本指標小計 80%61.93 補充指標 42、項目規模 5%386 77.2 3.86 全生命周期成本估計準確性 5%404 80.8 4.04 項目資產壽命 10%400 80 8 附加值指標小計附加值指標小計 20%15.9 評分結果評分結果 100%77.83 五、五、物有所值定性分析結論物有所值定性分析結論 綜上，本項目物有所值定性分析綜合得分為 77.83 分，大于 60分。本項目采用 PPP 模式在各方面均優于政府傳統投資運營方式，引入社會資本能很好起到分擔政府風險、提升服務質量、提高運作效 20 率、提升盈利能力等作用。本項目通過物有所值定性評價，適合采用 PPP 模式運作。21 附表附表 1 專家評分表專家評分表 22 23 24 25 26 附表附表 2 物有所值驗證結論物有所值驗證結論